河北省政府新闻办
“河北省《关于进一步深化‘放管服’改革的实施意见》”
政策吹风会文字实录

新闻发布会现场。记者高石晗摄

　　8月6日上午，河北省政府新闻办举行“河北省《关于进一步深化‘放管服’改革的实施意见》”政策吹风会。河北省政务服务管理办公室二级巡视员李勇向大家介绍《实施意见》的出台背景、总体考虑和主要内容；并与河北省政务服务管理办公室“放管服”改革协调处处长、一级调研员王进东，河北省政务服务管理办公室政务数据处处长、一级调研员储素敏，河北省政务服务中心副主任谢拥华共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋主持。实录如下：

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋。记者高石晗 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　上午好！

　　欢迎出席河北省人民政府新闻办公室举行的政策吹风会。

　　本场吹风会的主题是:解读“《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于进一步深化‘放管服’改革的实施意见》”。

　　为进一步推进河北省“放管服”改革向纵深发展，持续优化营商环境，河北省委办公厅、省政府办公厅近日印发了《关于进一步深化“放管服”改革的实施意见》。今天，我们专门邀请到河北省政务服务管理办公室二级巡视员李勇先生，请他介绍《实施意见》的出台背景、总体考虑和主要内容；同时，我们还请来了河北省政务服务管理办公室“放管服”改革协调处处长、一级调研员王进东先生，河北省政务服务管理办公室政务数据处处长、一级调研员储素敏女士，河北省政务服务中心副主任谢拥华先生，他们将共同回答大家关心的问题。                            

　　首先，请李主任作解读。

　　河北省政务服务管理办公室二级巡视员李勇。 记者高石晗摄

　　河北省政务服务管理办公室二级巡视员李勇：

　　各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家上午好！首先感谢大家长期以来对河北省“放管服”改革，特别是政务服务改革相关工作的关心、支持和关注！下面，我就《关于进一步深化“放管服”改革的实施意见》有关出台情况，向大家作一个简要通报。

　　一、《实施意见》的起草背景与过程

　　省委、省政府高度重视“放管服”改革工作。今年以来，王东峰书记多次深入省政务服务大厅和市县行政审批局调研检查，两次召开省委常委会听取工作汇报、专题研究部署，提出进一步深化改革的指导意见。许勤省长多次召开省政府常务会、省长办公会等会议，协调解决难点问题，安排部署相关工作。分管省领导坚持靠前指挥、一线推进，力促改革走深走实。

　　为了更好贯彻落实省委、省政府决策部署，省政务服务办认真梳理我省“放管服”改革工作现状和制度框架，学习借鉴先进地区经验做法，广泛听取市场主体、人民群众和省直各部门、各地市政府意见建议，起草形成了《实施意见》。经省司法厅合法性审核修改，报请省委、省政府审定同意后，《实施意见》于7月25日以省委办公厅、省政府办公厅名义印发实施。该《实施意见》的出台，为我省进一步推进“放管服”改革向纵深发展，加快打造国际化、市场化、法治化营商环境提供了重要的政策支撑。

　　二、《实施意见》的总体考虑和基本原则

　　《实施意见》坚持政治站位，强化目标导向、问题导向、结果导向，突出政策措施的针对性、实用性和操作性,确保实际效果。

　　一是聚焦重点，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署。《实施意见》聚焦学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，落实“六稳”“六保”任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，结合开展“我为群众办实事”实践活动和“三重四创五优化”活动，着眼推动河北经济社会高质量发展，重点突出了审批制度改革、分级分类分权、投资建设项目全流程管理、规范前置后置审批事项、制定信用体系评价标准、规范提升大厅服务、优化提升政务热线服务，加强政务资源开发利用等事项，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供了重要支撑。

　　二是着眼问题，注重破解市场主体和群众办事堵点难点。充分汲取采纳基层意见建议，全面梳理市场主体和群众所需所盼，聚焦项目落地手续繁、时间长问题，提出规范项目建设全流程办理程序，提高规委会审议审查时效等举措；聚焦市场准入准营门槛高问题，提出清理规范前置、后置审批事项，持续推动“证照分离”改革等举措，聚焦降低市场主体成本，提出加力推进减税降费、支持普惠小微企业贷款等举措，切实提升市场主体和群众办事便利度、获得感。

　　三是对标对表，结合我省实际学习借鉴先进经验。认真梳理天津、江苏、上海等地先进经验，分析差距，查找不足，学习借鉴，结合我省实际，对投资建设项目落地提速、放宽市场准入、提高政务效能等政策进一步细化、实化，提出简化优化供地程序、强化项目前期策划生成、开展“证照联办”改革、加强审管衔接互动、推动政务数据共享开放促进数字经济发展等务实举措，进一步释放“放管服”改革红利。

　　四是巩固提升，在现有改革成果基础上持续创新发力。注重发挥我省行政审批局体制优势，深化拓展“一枚印章管审批”改革效应，提出进一步规范事项划转，强化改革集成聚合，推动流程深度再造。在体制优势基础上推动创新，提出重点项目“5+5”环评、行政备案试点等全国首创的改革举措。巩固强化我省改革优势，对优化提升企业获取水电气暖报装服务等领先事项提出更高要求。

　　三、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》共分5个部分。

　　第一部分是总体要求。此部分提出了进一步深化“放管服”改革的4条基本原则，分别是：坚持政治引领，强化党的领导；坚持人民至上，满足群众需求；坚持改革创新，增强发展活力；坚持法治思维，严格依法依规。

　　第二部分是提升“放”的含金量，充分激发市场活力和社会创造力。此部分聚焦加快转变政府职能，就深入推进行政审批制度改革，提升投资建设项目审批服务质量，加快推进商事制度改革，加大财税金融支持力度4项内容，提出聚焦重点领域、区域精准放权，规范项目建设全流程办理程序，清理规范前置、后置审批事项，加力推进减税降费等26条举措。

　　第三部分是提升“管”的有效性，切实维护公平竞争市场秩序。此部分按照“放能放的开、管能管得住”要求，就加强事中事后监管、加强社会信用体系建设2项内容，提出提升“双随机、一公开”监管水平、建立全省企业信用综合评价体系等10条举措。

　　第四部分是提升“服”的满意度，持续推动服务提质增效。此部分聚焦市场主体和群众需求，就强化政务资源应用，提升各级政务服务大厅规范化管理水平，畅通政情民意诉求渠道，持续优化公共服务供给等4项内容，提出加强政务服务平台一体化、集约化建设，优化完善省政务服务大厅综合受理机制，提升12345政务热线服务水平，优化城镇用水、用气、用热报装服务等18条举措。

　　第五部分是保障措施。此部分为确保各项任务落地落实，提出加强组织领导，细化任务分解，严格督查考核，强化宣传引导等4项要求。

　　下一步，我们将会同有关方面，加强督促指导，抓好《实施意见》的贯彻落实，确保各项改革任务能够落地见效。同时，希望社会各界特别是新闻届的朋友们，加大对《实施意见》的宣传力度，密切关注实施情况，协助我们推广好经验、好做法，及时发现工作落实不力、改革进展缓慢的负面典型，进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，为新时代建设经济强省、美丽河北提供有力支撑。

　　谢谢大家。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　感谢李主任的权威解读。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、人民日报：“冀时办”作为河北省政府面向民众推出的移动政务服务平台，目前在全省使用越来越广泛。请介绍下“冀时办”的建设成果，下一步还将采取哪些措施提升服务大众的能力？

　　河北省政务服务管理办公室政务数据处处长、一级调研员储素敏。记者高石晗 摄

　　河北省政务服务管理办公室政务数据处处长、一级调研员储素敏：

　　感谢这位记者的提问。

　　正如你所说，“冀时办”是河北省政府为公众提供的移动端政务服务平台，2019年7月份首次上线，2020年9月份，在省委、省政府大力支持下，“冀时办”进行了再次改版，“冀时办”2.0版正式上线。目前推出的应用，一共有2265项便民应用，还有9千多项行政审批服务，都可以在“冀时办”上办理。主要有两个方面：一是面向民生，我们推出了预约挂号、社保缴费、婚育登记、公积金查询及提取、交通违法处理、不动产登记、异地就医备案、医保电子凭证、高考成绩及录取结果查询、水电气暖生活缴费等高频应用，为群众提供指尖办的服务；二是面向企业，我们提供了企业设立申请、增值税小规模纳税人申报、个体工商户定期定额申报、电子营业执照下载、个体工商户年报报送、小企业贷款等应用，贯穿企业设立、用工、报税、融资、投资企业发展主要环节。

　　近期，我们正在推出临时居住证办理，目前正在试点，今年下半年会上线，还推进了卡证包的服务。下一步，我们将按照近日省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步深化“放管服”改革的实施意见》要求，持续优化“冀时办”，大力提升“冀时办”服务能力。继续上线高频应用，能为大家提供更多更好的指尖办服务。我们也欢迎大家对“冀时办”的建设及时提出好的建议。

　　谢谢大家！

　　二、中国新闻社：近几年来，我省工程建设项目审批制度改革持续推进，取得了明显成效，在具体措施上你们是如何做的？这次出台的《实施意见》在此方面又有什么创新举措？

　　河北省政务服务中心副主任谢拥华。记者高石晗 摄

　　河北省政务服务中心副主任谢拥华：

　　感谢这位记者的提问。

　　工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，省委省政府高度重视，持续推进深化改革。2019年以来，我省对标对表先进省市，先后出台了《关于推进工程建设项目审批提速的若干措施》（冀政办字〔2019〕37号）、《关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》（冀政办字〔2021〕55号）等一系列政策文件，将我省工程建设项目分为立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段4个阶段，分4个阶段整合“一张表单”申报材料，去重压减，整合环节，共享使用，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料”；优化审批流程，分类细化政府投资类项目等5张审批流程图，编制了工程建设项目审批事项、中介服务事项、技术性服务事项3张清单；每个阶段均提出目标明确、可操作性强的取消、转变、合并、优化等压缩时限举措，将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目审批时限从立项到开工压缩至39、33、31个工作日内。可以说，通过三年聚焦指导规范部门审批事项，一年一提档、一年一加速，三年三轮压减，我省的行政审批时限已在全国位居前列，全方位、系统性的审批提速政策体系已初步建立。

　　在这次改革政策设计上，省政务服务办深入学习领会党中央、国务院政策要求和省委、省政府领导指示精神，认真研究法律法规相关规定，本着“以人为本”“问题导向”的原则，将改革触角拓展到土地转征、收储、供给，项目策划生成、中介服务、技术性审查等环节，进行规范，规定了《实施意见》“提升投资建设项目审批服务质量”章节内容。

　　本次出台的《实施意见》主要把握以下几个重点：一是进一步巩固提高现有审批环节改革成果。对政府能够把控的行政审批、市政公用服务等管理事项，进一步加强规范管理，通过精简事项、压减时限、明确标准，力求做到最快最优。二是坚持市场化改革方向。坚持市场对配置资源的决定性作用，牢牢把握政府“有所为”“有所不为”，对项目策划生成和中介服务、技术性审查等企业行为为主的事项，通过加强政策、业务指导，发挥政府的引导影响作用，最大限度提高市场主体自主建设项目、服务项目的能力。三是坚持依法行政。对涉及、影响他人或公共利益的土地征收、房屋拆迁、土地出让等事项，通过规范程序、优化流程、强化公开，严格依法依规，力求减少自由裁量、实现总体可控。四是对相对简单或特殊项目，在环评审批、质量安全监督手续等方面，作了精简程序的规定，以体现“放管服”改革精神。

　　谢谢大家！

　　三、河北日报：电子证照应用大大方便了人民群众的生活。请否介绍一下目前我省电子证照应用的现状及成果；下一步还将采取哪些举措，更好地服务企业群众？

　　河北省政务服务管理办公室政务数据处处长、一级调研员储素敏 。记者高石晗摄

　　河北省政务服务管理办公室政务数据处处长、一级调研员储素敏：

　　感谢这位记者的提问。

　　推行电子证照是政务服务改革的重要内容，也是我们推进减材料、减环节、减时限的基础性工作。从2018年起，省政务服务办持续推进全省电子证照库建设，截至到目前，全省已有320种电子证照，总量达到2.55亿张而入到电子证照库，群众常用的社会保障卡、结婚证、出生医学证明、不动产登记证、医保凭证、营业执照以及各类资质资格证书等都已经实行了电子证照，在场的记者朋友大多都是年轻人，已婚的朋友下载“冀时办”就可以领取你们的电子结婚证了。除此之外，我们还推进了住建、人社、水利、卫健等领域的83种证照已经全面推广使用电子证照，取消了纸质发放，这项工作我们在全国是首位的，因为我们在推进电子证照时，都是得到了部委的批准，住建、水利、卫健等部委也在河北开了现场会。持证人可以登录河北政务服务网或“冀时办”APP，在用户中心领取本人持有的电子证照。

　　为方便企业群众使用电子证照，我们在“冀时办”APP开发了电子卡证包功能，企业群众可以领取和管理本人持有的电子证照，根据不同场景使用电子证照。依托“冀时办”电子亮证，支持申请人在网上和大厅办理政务服务事项时使用电子证照用于材料核验和提交，像营业执照、出生证、结婚证以及住建、人社等领域的几十种资质资格证书等都已经支持免证办理相关业务，以后大家出示电子证照就可以，就不用再拿纸质证照了，有效减少了企业群众办事材料多、证照多的问题。去年，我省电子营业执照的使用量在全国是排在第四，半年调用了112万次，这是国家市场监督管理总局在通报里给河北的一个评价。

　　下一步，我们将加大电子证照推广应用力度，推动企业群众高频使用的证照全面实行电子证照，丰富电子证照亮证的使用场景，在政务服务领域推广“免证签”，逐步在行政执法、公共服务、公共资源交易和其他场景开展电子证照应用，加大电子证照宣传推广，让更多群众了解、认识、使用电子证照办事，减轻大家携带纸质证照的麻烦。

　　四、河北广播电视台：请介绍下，今年下半年“放管服”改革的主要工作举措有哪些？

　　河北省政务服务管理办公室“放管服”改革协调处处长、一级调研员王进东 。记者高石晗摄

　　河北省政务服务管理办公室“放管服”改革协调处处长、一级调研员王进东：

　　感谢这位记者的提问。

　　下半年，我们将认真落实全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神和我省《实施意见》有关要求，重点抓好以下4个方面的工作：

　　一是持续推进精准放权。紧紧围绕京津冀协同发展、省会建设、沿海高质量发展、开发区能级提升、主导产业和特色产业培育壮大等重大发展战略，创新“照单点菜”放权机制，逐步稳妥下放省级行政许可事项，助力重点领域、重点区域高质量发展。二是持续提升审批效能。制定省、市、县三级行政审批分级权限事项清单，实行省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）分级办理，最大限度方便群众。推进投资建设领域审批制度改革，深化“证照分离”改革，编制涉企经营前置、后置审批事项目录，大力精简各类重复审批、取消不必要审批事项。三是持续改进监管手段。进一步强化“双随机一公开”监管、跨部门综合监管、重点领域全覆盖监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，完善行业信用监管、失信联合惩戒等制度，梳理分级分类监管企业清单，对“三新经济”积极推进包容审慎监管，切实提高监管的科学性、精准性和有效性。四是持续优化政务服务。全面推行政务服务事项全流程网办，年底前实现省、市、县三级应上事项100%全流程网办。扎实推进村（社区）综合服务站提升工程，进一步规范各级政务服务大厅综合受理窗口设置和业务办理标准，推行证明事项告知承诺制，实现更多事项省内通办、跨省通办。

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　感谢4位记者朋友的提问，感谢4位嘉宾的翔实解读与答问。如果大家还有感兴趣的问题，可以与河北省政务服务管理办公室综合处联系。

　　今天吹风会到此结束。

　　谢谢大家！