保定市政府新闻办
“实施城市品质提升工程 全力推进老旧小区改造”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！

　　欢迎参加保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　今天的新闻发布会，我们很高兴邀请到市住建局三级调研员张占军先生、市住建局工程质量安全监督处处长杨立虎先生、市住建局村镇建设处副处长郭岍先生，由他们介绍我市老旧小区改造工作情况，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请张占军先生介绍开展情况。

　　大家下午好！

　　中国共产党保定市第十二次代表大会于18日刚刚胜利闭幕。大会的召开令人振奋，欢欣鼓舞，为我们描绘了保定“十四五”的新蓝图。此次大会，党书记提出了“激情奋进“十四五”、再造一个新保定”的号召，吹响了新时代保定建设的号角。老旧小区改造作为品质生活之城建设的重要内容，也是城市更新的重要组成部分，今年以来，我市老旧小区改造327个项目超前谋划、压茬推进，今年上半年工作进度全省排名第一。通过实施老旧小区改造，市民的整体居住环境不断得到改善和提升，百姓幸福感、获得感更加强烈。今天，诚挚的欢迎大家参加新闻发布会，也衷心感谢广大市民和新闻媒体朋友对老旧小区改造工作的关心和支持。下面，我详细介绍一下工作开展情况。

　　一、基本情况

　　按照市政府工作安排，2017年起，市财政投入资金2000万元，对莲池区、竞秀区的5个小区进行了提升改造。2018年完成改造老旧小区133个，惠及居民2.7万户，涉改面积258万平方米，总投资约3.28亿元。2019年完成改造老旧小区300个，惠及居民3.35万户，涉改面积312万平方米，总投资约5.05亿元。2020年完成老旧小区改造164个，惠及居民3.15万户，涉改面积272万平方米，总投资约5.89亿元。2021年，全市启动了327个老旧小区改造项目，惠及居民4.65万户，涉改面积412.47万平米，总投资约为12.1亿元，目前所有改造项目均已开工，计划10月底前全部完工。

新闻发布会现场。

　　二、工作措施

　　在实际工作中我们主要采取了以下措施：

　　（一）突出重点、普惠民生。

　　一是坚持以社区为主体，健全动员居民参与机制，运用“共同缔造”理念，做好宣传讲解，营造良好氛围，推动设计师、工程师进社区，全面深入了解小区状况，充分征求群众意见建议，实行一区一方案，进行系统改造，实现共谋、共建、共管、共治、共享，形成“市级筹划、区级统筹、街道组织、社区实施”四级联动的工作机制，切实做到老旧小区改造得民心、顺民意。高新区、满城区、高碑店市、涞水县在老旧小区改造过程中，增加了外墙保温这一改造内容，使改造后的房屋居住更加舒适和节能。二是突出改造工作重点。首先，集中力量解决楼体安全、房屋渗漏、管网破损、消防应急等群众“急难愁盼”的核心问题，治理“脏乱差”、更新“老破旧”，守住安全和保障两条底线，做到既要“好看” 更要“好住”；其次，实施停车、门禁、监控、垃圾分类等功能配套，强化小区规范管理；再次，在有空间、有条件的前提下进行院落绿化美化，提升小区品质品位；最后，兼顾养老托幼、共享餐厅、休闲健身等增值服务，实行区域统筹、统一配置、补齐短板，重塑城市片区风格；三是积极协调管线专营企业按照《保定市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》，配合当地政府，积极向上争取项目支持，落实出资责任，设列配套资金，做到同步规划、同步施工、同步投入使用，一次性完成，坚决杜绝反复开挖，形成上下一条心、全市“一盘棋”的建设大格局。

　　（二）压实责任、强化监管。

　　一是压实县（市、区）政府主体责任。城镇老旧小区改造实行属地负责制，各县（市、区）政府和开发区管委会是责任主体，街道办事处、社区具体推进落实，各职能部门履职尽责，层层压实工作责任。市政府对市相关单位和各地工作实行年度考核，并纳入民心工程考核。二是落实部门监管责任。属地住建部门负责辖区老旧小区改造项目工程质量、施工安全、文明施工的监管工作，严格落实“党政同责、一岗双责”，实行属地主管部门主管领导、执法人员网格化分包，构建覆盖全域、责任到人、职能到位的监管机制，建立完善老旧小区改造工程质量、施工安全、文明施工网格化管理体系。唐县住建局会同行政审批局，积极协调相关部门，简化审批手续，各类审批要件齐备后，实现了施工许可1日内办结，大大提高了工作效率。三是严格监督执法。各级主管部门坚持明查与暗访相结合、专项检查与综合督查相结合、重点抽查与日常检查相结合，并结合工程进度，加密日常巡查频次。真正做到敢管、会管、管好、管住，坚决杜绝执法检查“一团和气”的现象。

　　（三）优化设计、保留特色。

　　一是保留建筑风貌，传承历史文脉。在推进老旧小区改造过程中，围绕“京畿强市，善美保定”的建设城市定位，加大建筑保护与更新，保护城市历史风貌。例如：莲池区在老旧小区改造过程中，依托历史，打造特色，挖掘小区文化底蕴。将企业文化、社区文化和居民成长记忆融入其中，实现传承地方历史文化和改善人居环境合二为一的目的，实现“一街一特色，一院一品牌”，为城市留下有迹可循的记忆。二是融入党建元素。在注重实体内容改造的基础上，加强精神文明建设，让人民群众共享改革成果。小区改造过程中有条件的设置了党员活动室、党史教育的宣传内容，将老旧小区改造打造成为宣传党的政策和新思想、新理念的前沿阵地。例如：竞秀区、蠡县、曲阳县在改造中都重点突出了党建元素，收效明显。三是注重需求导向。以解决居民实际需求，规划基本功能，不拔高标准，不降低品质，针对不同类型小区、不同居民诉求，在征求居民意见的基础上，确定改造重点，将保留社区文化底蕴，打造宜居环境和提升居民服务融入小区改造全过程。例如：定兴县汇集多方力量，征得居民一致同意后，安装了6部电梯，得到居民的充分认可。

　　（四）健全机制、注重长效。

　　老旧小区要改好更要管好，一要发挥业主委员会作用，组织业主全程参与、监督各个环节工作，群众需要什么就改什么，精准落实群众需求，做好改造与管理顺畅衔接，强化物业管理制度建设，探索建立小区党支部、业委会、物业公司“三位一体”的小区管理服务体制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果，防止“前改后乱”，确保改造工作达到预期效果，形成共建共治共享的社会治理新格局；二要坚持因地制宜，一区一策，继续推行专业物业管理、保安保洁准物业管理、居委会协调物业管理、业主自治管理等多种模式，不断扩大物业管理覆盖面，实现小区后续管理的制度化、专业化和常态化，保障改造提升成果，提升居民群众的满意度和幸福感；三要按转变政府职能创新社区服务的总体要求，创新社区治理模式和社区服务，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系，完善小区长效管理机制。

记者席。

　　三、下一步工作谋划

　　按照“十四五规划”每个县市区都已经编制了2021年至2025年老旧小区改造专项规划，2021年的改造计划正在稳步推进，同时，我们已于六月份提前对2022年老旧小区改造工作进行谋划、摸底。明年，全市共计划改造174个老旧小区。下一步，我们将继续强化以人民为中心的发展理念，加大城镇老旧小区改造力度，着力解决城镇老旧小区基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、管理服务不到位等群众身边的突出问题，不断改善老城区居住环境，改出城市新颜值、发展新空间、生活新品质。谢谢。

　　谢谢张占军先生的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

网易新闻记者。

　　问题1、网易新闻记者:《实施意见》明确到2025年末全省完成2000年底前建成的老旧小区改造任务，在五年的实施中如何确定具体老旧小区改造的先后顺序？

　　市住建局工程质量安全监督处处长杨立虎：感谢你的提问!的确，在实际工作中，居民经常向工作人员提出“为什么我们的小区不改造?”、“我们怎样去申请改造”等问题，哪个小区先改、哪个小区后改是如何确定的?首先，改什么、怎样改，以居民自愿为原则，征求群众意见并科学确定改造内容和目标;改得好不好，由居民来评判;改造后怎样运行维护，由大家集体商定。简单说，变“要我改”为“我要改”，因此，居民的改造意愿、出资比例、参与的积极性如何是确定改造顺序的重要考虑。其次，各县市区要区分轻重缓急，切实评估财政承受能力，科学编制改造规划和年度计划，不能盲目举债铺摊子，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”，体现在具体小区上，就会有先后排序。最后，综合考虑小区空间资源有限的实际，为进一步做好公共服务设施的完善和提升，市里的《实施意见》提出各地以社区为单元，落实“一区一方案”，打破小区分割，落实集中连片改造的原则。上述三个方面，是形成老旧小区改造先后顺序的主要因素。按照国家确定改造的范围和标准，全市总的目标是，到2025年底，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

莲池周刊记者。

　　问题2、莲池周刊记者:就居民出资责任做了具体的规定，在实际操作中，可采取哪些方式让居民出资的责任得到落实?

　　市住建局工程质量安全监督处处长杨立虎：谢谢你的提问!落实居民出资责任，体现了“谁受益、谁出资”原则。居民履行出资责任的方式有多种形式:如直接出资、捐资捐物、投工投劳、让渡小区公共收益等等。老旧小区改造内容具体分三类，即基础类、完善类和提升类，基础类(水、电、气、路、暖、通信、垃圾、安防、消防等)是涉及居民安全需要和基本生活需求的基本设施，这部分是由中央补助资金、中央预算内资金、政府专项债和市县区两级财政主要保障的;提升类(社区服务站、卫生服务站、养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店等)主要涉及公共服务的供给，这部分更多地是鼓励社会力量、社会资本的投资，依靠社会专业化的服务和社会专业化的投入来解决。需要居民部分出资的主要涉及完善类(绿化、照明、停车场、加装电梯、充电设施、文化和体育健身设施、物业用房等)改造内容，可通过直接出资、使用物业专项维修资金、让渡小区公共收益等多种方式参与出资支持改造。比如小区改造前没有划定停车区域，改造后设置了停车位，居民可通过付费使用来支持改造建设的费用和改造后的维护费用。还有不直接出资，而是通过让渡一些共有的公共空间和资源，如共有的闲置房屋，改做食堂、便民市场、超市等支持改造。

河北新闻出版网记者。

　　问题3、河北新闻出版网记者:工程质量问题，一直都是社区居民最为关心和关注的问题，请问，在老旧小区改造过程中，如何确保改造工程的质量，打造让群众满意的安全工程?

　　市住建局村镇建设处副处长郭岍：谢谢你的提问，这个问题我来回答。如何确保改造工程质量?打造好群众满意的安全工程?我们主要是从这几个方面考虑的:

　　首先，是健全老旧小区改造的组织机构，各地都成立了老旧小区改造的专班，选拔得力的干部抓这个老旧小区改造，人员配备上配齐配强，保证老旧小区改造能够有序、健康地往前推进。

　　其次，老旧小区改造工程全部需要办理施工许可手续，在施工过程中，各县市区会指定质监安监部门介入，实行日常监督巡查制度，来确保老旧小区改造施工过程中不出现质量和安全问题。

　　第三，引入监理机制，通过监理机制重点关注老旧小区改造过程中管线隐蔽工程的验收，确保老旧小区改造隐蔽工程管线质量得到保证。

　　第四个，老旧小区改造的质量监督还要靠广大居民的参与，我们希望在老旧小区改造的同时，一些业主委员会、居民委员会要有专人从头到尾来监督这个老旧小区改造的实施。当然，有的地方的老旧小区改造就直接请了物业管理单位，从头到尾来监督老旧小区改造的工程质量和实施过程，就更有利于老旧小区改造工程质量满足具体的技术要求。同时有些地方还创新了一些做法，就是把老旧小区改造使用的隐蔽工程所使用的管材，在施工现场，居民每天都能看到的地方进行展示，让居民监督，施工单位合同上所选用的管材和居民看到的，和实际施工中使用的材料完全一致，达到了社区居民的满意，效果都很好。

　　通过以上四个方面就能确保老旧小区改造全程的工程质量完全符合设计和施工的要求，真正把这项工程，干成民心工程，把好事办好。谢谢！

保定电台记者。

　　问题4、保定电台记者：据悉，前段时间，住建厅等十三部门联合下发了《关于城市居住社区建设补短板行动的实施意见》，那么，现在既有社区都存在哪些短板？下一步如何推进，有哪些具体的行动步骤呢？

　　市住建局村镇建设处副处长郭岍：谢谢你的提问，这个问题由我来回答。城市居住社区是居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府服务人民群众的“最后一公里”。当前，我市城市居住社区存在的短板主要有以下几个方面：一是规模不合理，二是设施不完善，三是公共活动空间不足，四是物业管理覆盖面不高，五是管理机制不健全等短板，这些短板可以说，在全省，乃至全国都较为普遍，这对比人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。所以，国家部委，省厅等13个部门联合下发《实施意见》也是为了加快推动城市居住社区建设，着力打造人民群众满意的居住社区。我市结合实际也制定了《保定市城市居住社区建设补短板行动实施方案》，由市政府牵头并在原有13个部门的基础上，又吸纳了相关的5个部门参与进来，目前，《实施方案》正在征集意见反馈中，就是为了更加快捷、高效的落实上级有关通知精神，结合老旧小区改造，更好的补齐社区短板，建设配套完善的完整社区，为打造有颜值的新保定打下坚实的基础。

　　具体讲城市居住社区补短板行动总体上分三个阶段：

　　第一个阶段是今年年底前，实现社区智慧安防设施及系统建设完成率达到100%的目标。结合城镇老旧小区改造通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐既有居住社区基础设施建设短板，优先实施排水防涝设施建设、雨污水管网混错接改造。

　　第二个阶段是到2023年年底前，实现60%的既有居住社区基本补齐设施短板。充分利用居住社区内空地、荒地及拆违等配建设施，增加公共活动空间。统筹利用公共存量房屋资源，增设基本公共服务设施和便民商业服务设施。

　　第三个阶段是到2025年年底前，实现既有居住社区基本补齐设施短板，实现全覆盖，达到新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，城市完整居住社区覆盖率显著提升。

　　城市居住社区建设补短板行动是一项系统工程，从建设标准来看，涉及到方方面面，只要相关部门加强协调，齐心协力做好相应的工作，就一定能按照时间节点补齐社区短板，最终实现打造完整社区的目的。谢谢！

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市住建局采访。

　　谢谢大家。