保定市政府新闻办
“实施揭榜挂帅机制 深化科研项目管理改革”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　为进一步提升我市创新发展能力，围绕激情奋进“十四五”、再造一个新保定的工作主线，落实建设“创新保定”要求，积极探索实施在“创新驱动发展高地”建设上的“先行先试”，就“揭榜挂帅”工作召开本次新闻发布会。

　　出席今天发布会的有：保定市政府办公室二级调研员赵洪汛先生；保定市科学技术局党组书记、局长贾文征先生。

　　我是市委宣传部常务副部长张长春，今天新闻发布会由我主持。

　　本场发布会共设两个环节：一是赵洪汛先生介绍我市探索改革科技项目管理方式、实施“揭榜挂帅”机制，助力“现代化品质生活之城”建设有关情况；二是贾文征先生回答记者朋友关心关注的问题。

　　首先请赵洪讯先生作主题发布。

　　尊敬的记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会！首先感谢新闻界的各位朋友长期以来对我市科技工作的高度关注和大力支持。今天的新闻发布会，主要是对市政府发布的“揭榜挂帅”榜单进行深入解读，对我市积极探索改革科技项目管理方式、探索实施“揭榜挂帅”机制、助力“现代化品质生活之城”建设有关情况与大家进行交流。

　　一、“揭榜挂帅”对科技创新具有重大意义

　　2021 年 5 月 28 日，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话中指出：创新不问出身，英雄不论出处。要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。要研究真问题，形成真榜、实榜。要真研究问题，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，推行技术总师负责制、经费包干制、信用承诺制，做到不论资历、不设门槛，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地！我市积极探索改革科技计划项目组织管理方式，决定开展“揭榜挂帅”工作，与中央提出的“谁被卡谁出题，谁出题谁出资，谁能干谁来干”的思想是吻合的，与国家“全创改”的要求是一致的。同时，这种以科研成果来兑现科研经费投入机制，优点就是以开放式创新的形式，最大程度地调动社会各界智力潜能和科技资源，以最快的速度、最高的效能找到助力主导产业创新发展的解决方案。

　　二、“揭榜挂帅”是打造我市“创新驱动发展高地”的重要突破口和抓手

　　在刚刚闭幕的保定市第十二次党代会上，市委党晓龙书记指出，要大刀阔斧深化改革，强化改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机制弊端。近年来，我市科技实力和创新能力大幅跃升，目前拥有重点实验室、技术创新中心、产业研究院等国家、省、市三级科技创新平台总量达到354家，高新技术企业超过1100家，科技型中小企业近1万家，科技企业孵化器53家，农业科技园区80家，产业创新团队12家，我市研究与试验发展经费投入强度等各项指标均居全省前列。随着京津冀协同发展不断深入，“医车电数游”五大产业快速发展，科技创新在我市现代品质生活之城建设中的支撑作用越来越凸显。如何落实市第十二次党代会精神，找准突破口，发挥科技创新支撑作用，解决企业“急难愁盼”的创新瓶颈问题，为全面构建京雄保一体化发展新格局提供新动能，已经成为摆在所有科技工作者面前一个新的课题。

　　“揭榜挂帅”作为“十四五”国家科技计划项目改革的重中之重，其核心就是要紧紧围绕经济社会高质量发展的现实紧迫需求，来设计我们的研发任务。在执行过程中，通过“军令状”等改革举措来压实责任，最后要最终用户来考核我们的成果，从需求侧发力，解决科技发展中的“瓶颈”和“卡脖子”技术，以高质量科技供给助推经济社会高质量发展，这就是我们实施“揭榜挂帅”的“初心”和使命。此次我市全面启动科技项目“揭榜挂帅”机制，正是围绕“激情奋进‘十四五’、再造一个新保定”的工作主线，落实建设“创新保定”、全力打造“创新驱动发展高地”的一次“先行先试”。

　　三、实施“揭榜挂帅”保定做法

　　市委、市政府主要领导高度重视“揭榜挂帅”工作，要求发挥好“揭榜挂帅”机制的牵引作用，聚集人才谋创新，突破技术促发展，并从机制建设、项目筛选、财政保障等方面完善提高，将“揭榜挂帅”工作做成样板、树成标杆。一是“张榜”广发英雄帖。在前期细致、广泛、充分调研论证的基础上，9月14日，我市面向全社会发布了2021年首批19项“揭榜挂帅”科技需求榜单，包含12项技术创新类项目和7项成果转化类项目，涉及资金投入超过1.6亿元。此次榜单设置，紧紧围绕我市第十二次党代会对全市发展的科学谋划，全面聚焦“医车电数游”五大产业集群，包括先进制造业、新能源、智能电网、新一代信息技术、生物医药健康、新材料、节能环保、现代农业、中医药、新型冠状病毒肺炎防治等领域的科技创新技术或科技成果转化项目。市第十二次党代会指出：“要在加快推动特色品牌农业建设上突破，持续助推农业转型升级、提质增效，着力打造京津雄绿色食品供应基地”。大家可能也注意到了，我们这次发布的技术创新类1号榜单：唐县肉羊绿色健康养殖与异味控制关键技术与集成示范榜单，就是具体贯彻落实市党代会的生动实践，是实现绿色健康养殖和低碳减排的具体举措。二是“揭榜”汇聚天下才。此次我市在全国范围内广泛征集揭榜方，就是谁有本事谁就揭榜，揭榜不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效。具体条件，技术创新类项目：需有充足的研发投入、良好的科研条件和稳定的人员队伍，能针对发榜项目需求，提出攻克关键核心技术的可行性方案；成果转化类项目：主要为保定市范围内具有独立法人资格的企业（与发榜方不能为同一单位或其下属子公司），拥有较强的成果推广应用队伍，能积极开展示范应用，能够提供成果转化所需的资金、场地、市场等配套条件。同时，揭榜方近三年不得有不良信用记录和重大违法行为。三是“评榜”问效解难题。以解决问题为标准是我们“揭榜挂帅”的初衷，既是以实际问题为导向，也是以解决问题成效为衡量标准。所以在最终的成果评价环节，我们在遵循揭榜任务和预期目标的基础之上，同样是以解决实际问题成效作为评价标准，进而促进科技成果的有效应用与转化。

　　四、实施“揭榜挂帅”保定探索

　　由于“揭榜挂帅”工作是首次实施，还有许多有待改进完善的方面，我们将坚持边推进、边完善、边实施、边提高，从设榜选帅到研发支持，再到最后“论功行赏”，探索完整的系统设计和精细的机制保障，最终形成揭榜者脱颖而出、才华尽展的良性科研生态，有力有序推进科技创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，全力构建“京雄保”一体化发展新格局。一是建立健全工作机制。采取“征集一批、储备一批、发布一批、落地一批”的四个一批机制。每年保持3批以上发榜频次，每一批揭榜后，进行下一批的榜单征集和筛选，形成常态化滚动的良好态势。紧密跟踪企业技术需求，完成共同技术、关键技术项目的合作、落地，争取项目落地快、见效快。二是统筹招商引资工作。通过项目带动招商引资。跟踪中标方的专家团队和企业合同执行效果，积极支持相关县（市、区）开展合作洽谈，争取项目永久落地。三是探索“赛马制”。经发榜方和评审专家共同研究决定，允许多个水平相当的揭榜单位同时揭榜，同时提出技术需求解决方案，发榜方有权决定按照相关协议给付参与“赛马”的单位支持资金的方式和标准。四是加大保障力度。市财政设立“揭榜挂帅”专项资金，各县（市、区）政府也相应列支专项经费用于“揭榜挂帅”，全市“揭榜挂帅”专项经费投入达到2亿元，有效撬动全社会约20亿资金投入。五是创新发展新模式。鼓励北京、天津、雄安大院大所、科协各专业协会来保发布科技成果，将科技研发与保定经济社会聚焦点连接起来，形成“北京研发、保定转化”创新发展新模式，把市党代会描绘的美好蓝图变为实现保定振兴发展、建设现代化品质生活之城的生动实践，为再造一个新保定，提供强大科技支撑。

　　谢谢赵洪讯先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后先通报所在的新闻机构和本人姓名再提问，谢谢。

　　问题1、保定电台记者：“揭榜挂帅”工作是科技体制改革的一项重要内容，既然是改革，就必定要有所创新、有所突破，请问我市“揭榜挂帅”工作有哪些特点？

　　保定市科学技术局党组书记、局长贾文征：

　　早在2016年，中央就提出了“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”的要求。在十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件中，又多次提出深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，实行“揭榜挂帅”等制度的要求。

　　很显然，“揭榜挂帅”是一个大的方向，但具体到各省、各市，“揭榜挂帅”如何开展，还没有一个统一的做法。我们保定市的“揭榜挂帅”工作既有借鉴，也有不少更多的创新，归纳起来主要有六个方面：

　　一是工作制度化、规范化。对如何征集、如何申报、如何培训、如何发榜揭榜、如何“容错”，如何评审论证等工作内容进行了规范，强化了可操作性，也避免了工作中的随意性。

　　二是榜单征集多元化。除企业自主申报外，增加了县（市、区）和业务主管部门推荐申报渠道，既突出企业创新主体，又有助于提升对企业科技创新的宏观引导作用。

　　三是重视“揭榜挂帅”工作的培训指导。我们明确了媒体培训、会议培训、网络培训和专家培训4种方法，旨在帮助发榜方充分了解和正确理解我市“揭榜挂帅”工作的政策和要求，更好地调动参与“揭榜挂帅”活动的积极性。

　　四是引入“小同行”论证推荐环节。所谓“小同行”专家，指小学科方向内的同行，泛指那些长期从事本行业专业领域科研工作，对评审课题最有发言权的“窄”领域技术研究专家。倡导“小同行”专家参与评审是改革科技评价体系的一个新思路，让“小同行”专家参与推荐，让同行评价同行，较好地解决了项目评估中专业性不强的问题。从本次“揭榜挂帅”技术需求项目申报的情况看，“小同行”专家推荐的做法，对于正确、客观地评估项目是有益的，受到广大申报企业的广泛欢迎。

　　五是“容错”机制初步建立。科技创新活动具有复杂性、不确定性和高风险性的特征，只有正确认识科技创新主体的控制能力的限性，鼓励创新主体勇于试错、大胆探索，挑战未知，才能最大限度地保护科技创新的积极性。所谓“容错”，即宽容失败。我们查阅了大量的文件资料，都没有现成的、可以借鉴的答案。很显然，没有一个明确的“容错”机制，“容错”就会流于一种口号。我们通过认真学习研究《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》等文件精神，确定了“容错”五原则，即“依法依规办事，程序优先原则；评估论证，科学规划原则；跟踪监督，及时纠错原则；加强审计验收，确保专款专用原则；坚持企业自主，权、责一体原则”。要“容错”，还必须解决对可容之“错”的研判问题。我们确定了“四看一免”“容错”情形研判方法，即看立项程序是否合理合法合规；看论证过程是否严谨、科学；看资金用途是否存在挪用乱用现象；看有无主观故意和失察情形；对因技术路线选择失误、不可抗力或不可预见等因素造成创新失败的责任主体，可以按照有关规定对项目进行调整和终止，不列入失信行为，企业和相关个人免于追究责任。

　　六是揭榜实施“赛马”制。为鼓励竞争揭榜，更为了多条腿走路，避免“一条道走到黑”，我们支持发榜方按照“赛马制”原则确定不只一家揭榜方，各揭榜方可按照不同技术创新或成果转化方案和路径与发榜方开展合作。发榜方有权按照与各方签订的揭榜协议和项目进展情况，最终择优确定项目实施单位。

　　今年是“揭榜挂帅”开局之年，也是探索之年，我们还有许多工作要做。我们由衷地希望媒体多做宣传，为我市“揭榜挂帅”助力，更为我们保定的创新发展助力。谢谢您！

　　问题2、保定日报记者：很显然，“揭榜挂帅”作为科技体制改革的一部分，其重大意义是显而易见的，这么重要的一项工作，通常应该有一个操作性比较强的政策文件作为实施的依据，请问我们是否有这个考虑？

　　保定市科学技术局党组书记、局长贾文征：

　　首先感谢你的提醒。正如你所说，如此重要的工作没有一个规范性的文件作为依据肯定是不妥当的。事实上，我们先期已经起草过一个《保定市“揭榜挂帅”工作实施方案》，在8月30日市政府王建峰副市长组织召开的，有市主管部门、驻保高校、科研机构、科技企业代表参加的座谈会上，大家也就该方案提出了不少建设性意见。9月3日，王建峰副市长亲自带领市科技局的同志专程赴省科技厅，就“揭榜挂帅”有关工作进行了汇报。省厅领导对保定的工作给予高度评价，认为保定的做法与与中央提出的“谁被卡谁出题，谁出题谁出资，谁能干谁来干”的思想是吻合的，与国家“全创改”的要求也是一致的。但是，我们认为，“揭榜挂帅”是一个新生事物，需要有一个在实践中不断探索、不断总结的过程，综合各方意见建议，为慎重起见，我们考虑先出台一个《“揭榜挂帅”工作指引》，边摸索边完善。

　　目前，《保定市“揭榜挂帅”工作指引》初稿已完成，在充分论证和修改后我们将按程序进行发布，在没有出台新的政策性文件之前，这个《工作指引》将是我们今后开展“揭榜挂帅”活动的一个重要依据。希望媒体和广大企业保持关注，我们将通过市科技局网站和公众号发布有关信息。谢谢您！

　　问题3、河北新闻出版网记者：刚才您说下一步将会发布一个《“揭榜挂帅”工作指引》。我相信上面会有工作流程方面的说明，这里能先介绍一下吗？

　　保定市科学技术局党组书记、局长贾文征：

　　作为科技管理体制改革工作的一项内容，“揭榜挂帅”工作是一项复杂的系统工程。在目前河北省还没有出台相关政策文件的情况下，保定市的“揭榜挂帅”工作如何搞，对我们来说无疑是一个全新的课题。为了把这项工作做深、做细、做实，真正做出成效，几个月来，我们在大量参考相关文件、借鉴其他省、市先进经验的基础上，结合我市创新发展实际，从需求征集、论证遴选、对接揭榜、资金拨付、项目监管等关键环节入手，梳理出“揭榜挂帅”10个工作流程：

　　（一）征榜。通过媒体公开发布征集，重点单位和龙头企业个别征集等多种方式广泛征集技术需求。有技术需求的单位应填写《保定市“揭榜挂帅”技术需求申报表》，明确主要指标、时限要求、产权归属、资金投入及对揭榜方其他条件要求等内容。

　　（二）建榜。市科技局设立“揭榜挂帅”榜单征集库，常年向全社会征集技术研发和成果转化需求。项目需求的提出不限时间，择优筛选，分批挂榜。

　　（三）审榜。由市科技局对入库的项目进行形式审查，聘请“小同行”“高层级”专家对项目进行考察论证，遴选出影响力大、带动作用强、应用面广的关键核心技术研发需求，以及推广难度大、具有广泛应用前景的科技成果转化需求，作为公开发榜的依据。

　　（四）发榜。综合考虑专家论证意见，梳理形成技术需求项目榜单，按照“成熟一批、发布一批”的原则，以市政府的名义向社会发布榜单公告。

　　（五）揭榜。揭榜方按榜单要求主动与发榜方对接洽谈，细化落实合作具体内容，双方签订合作协议（合同），明确合作内容、交付标的、考核指标、交付时限、付款金额及方式、产权归属等。

　　（六）评榜。通过向市政府聘任的科技顾问或特聘专家以及向主管业务部门发函征求意见，或组织高校科技专家、企业技术专家、政府相关部门和法律顾问组成“揭榜挂帅”项目联合评估小组，对拟支持项目进行综合评估，提出咨询评估和支持意见。

　　（七）批榜。对通过上述程序，确定可以列入“揭榜挂帅”立项支持项目的，由市科技局行文报市政府审批。

　　（八）示榜。按照市政府批示，通过门户网站向社会公示。公示有异议的，按照异议处理有关规定办理。

　　（九）奖榜。市科技局将“揭榜挂帅”项目列入市级科技计划项目管理体系，依据《保定市科技计划项目管理办法》有关规定，与发榜方签订科技计划项目任务书，并给予一定额度的资金支持。

　　（十）监榜。按照《保定市科技计划项目管理办法》《保定市科技计划项目科研诚信管理办法》有关规定，由市科技局对“揭榜挂帅”项目进行验收。通过验收的项目，由市科技局对其绩效进行长期跟踪。绩效显著，对我市经济社会发展起到较大推动作用的，列入市科技局重点支持范围，在科技服务和政策扶持等方面给予倾斜。

　　我们设计出的这10个工作流程来自我们对既往成熟工作经验的总结，也来自我们针对“揭榜挂帅”工作所做的探索，我们相信，随着工作的不断走向深入，包括工作流程在内的各项工作都会更加完善，更加科学，更加符合实际，使揭榜挂帅工作取得更好显著实效。谢谢！

　　谢谢贾文征先生回答。

　　各位媒体朋友，保定市第十二次党代会刚刚闭幕，会议指出我们要在中国式现代化新道路上建设一个高品质、有韧性的现代化新保定，就必须紧紧扭住发展这个第一要务不动摇，科技创新是构建发展新格局，实现高质量发展的必由之路。保定是全国科创中国试点河北省唯一入选城市，此次揭榜挂帅工作是保定市科技体制改革的一项重要内容，市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，主管领导具体指导，牵头部门统筹落实。

　　今天保定市委、市政府以此种形式“张榜广发英雄帖、揭榜汇聚天下才、评榜促进快发展”，有创新、有突破、有视野、有胸怀，希望以此方式搭建平台汇聚天下英才，让更多的创新智慧并入到保定市建设京津冀世界级城市群的现代化品质生活之城发展洪流当中来。欢迎各位朋友到保定投资兴业，开放的保定欢迎您。

　　今天的新闻发布会到此结束，各位记者还有什么关注的问题，后会可以联系保定市科技局。

　　谢谢大家。