承德市政府新闻办
“《承德市节约用水条例》颁布实施”
新闻发布会文字实录

　　尊敬的各位领导、同志们，各位新闻媒体的朋友们：

　　大家上午好,《承德市节约用水条例》已于2024年7月31日发布公告，将在8月10日起施行。为学习宣传好、贯彻实施好《条例》，市人大常委会决定今天召开新闻发布会。出席今天新闻发布会的有：市人大常委会法工委主任刘树新同志，市水务局副局长辛士刚同志，市工信局副局长郑志民同志，市城管局副局长丛培洲同志，市农业农村局二级调研员张长青同志。

　　出席今天新闻发布会的新闻媒体有中新社、人民日报客户端、河北日报、河北广播电视台、长城新媒体、河北工人报、燕赵人民代表网、凤凰网河北、承德日报社、承德晚报、承德广播电视台、腾讯网等。非常荣幸地邀请到各位领导、同志们和各位媒体朋友们莅临此次发布会，在此表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　今天的新闻发布会共有两项内容：

　　一、市人大常委会法工委主任刘树新介绍《条例》制定的背景及主要内容；

　　二、答记者问。

　　现在进行第一项：请市人大常委会法制工作委员会主任刘树新介绍《条例》制定背景及主要内容；

　　尊敬的媒体朋友，大家上午好！

　　首先，感谢新闻媒体朋友对市人大常委会立法工作的大力支持！

　　《承德市节约用水条例》在2024年6月27日承德市十五届人大常委会第二十七次会议上进行了审议并表决通过，7月25日，经河北省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议审查批准。市人大常委会已于7月31日发布公告，该条例将于2024年8月10日正式实施。

　　下面，我介绍一下这部法规的立法背景和主要内容：

　　尊敬的记者朋友们、同志们，大家上午好！

　　首先，感谢新闻媒体朋友对市人大常委会立法工作的大力支持！

　　《承德市节约用水条例》在2024年6月27日承德市十五届人大常委会第二十七次会议上进行了审议并表决通过，7月25日，经河北省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议审查批准。市人大常委会已于7月31日发布公告，该条例将于2024年8月10日正式实施。

　　下面，我介绍一下这部法规的立法背景和主要内容：

　　一、《条例》制定的背景

　　水资源作为关系国计民生的战略资源，在经济社会发展中占有越来越重要的地位，习近平总书记对节水工作做了一系列重要指示，把节水优先放在了第一位。承德水资源相对全省其他地市较为丰富，在管理与利用等方面做了大量卓有成效的工作，但仍存在一些问题：一是近年来随着气候变化和生产生活生态用水量的增加，全市水资源减少趋势明显。居民水资源忧患意识、节水意识相对薄弱。二是我市人均水资源量只占全国人均的2/5，仍属严重缺水城市，水资源供需矛盾仍很突出，特别是近年来随着降水量的减少，各县（市、区）不同程度呈现水资源紧缺现象；三是我市地处“四河之源、两库上游”，工程拦蓄量不足，利用率不高，经常出现工程性缺水状况；四是水资源时空分布不均，存在“南多北少”问题，尤其是坝上及接坝地区降水量少，需求量大，水资源总量不断下降；五是用水管理、用水计量、资金投入等配套措施尚不完善等，这些问题已成制约我市经济发展和社会进步的重要因素，因此急需通过地方立法来规范我市水资源节约利用和管理。

　　承德是习近平总书记亲自定位的“京津冀水源涵养功能区”，也是国家生态文明建设示范区，是京津地区重要生态屏障和水源供给地，制定节约用水条例，开展全社会节约用水，是保障全市及京津水安全，推进我市生态文明建设，推动高质量发展的长远需要；是解决我市部分群众节水意识薄弱、水资源时空分布不均、供需矛盾突出、用水方式粗放、效率不高、水资源浪费等问题和全面建设节水型城市，推动高质量发展的“生态强市、魅力承德”建设目标实现的现实需求。

　　条例的制定是第一时间贯彻落实国务院新颁布的《节约用水条例》要求，是根据承德实际，对《节约用水条例》《河北省节约用水条例》实施的细化和补充，是与我市已颁布实施的《承德市水源涵养功能区保护条例》、《承德市滦河潮河保护条例》等法规内容有效衔接，逐步构建从水资源节约、保护利用到水土保持等水生态环境建设法规体系的需要，是我市生态文明建设法规体系的重要组成部分。

　　二、《条例》的主要内容

　　《条例》共分五章三十一条。

　　（一）第一章总则（第一条至第八条），对立法目的、适用范围、工作原则、政府及部门职责、节水宣传教育和公众参与作出规定，特别是要加大节水宣传力度和公众参与度，养成良好的节水习惯。

　　（二）第二章用水管理（第九条至第十五条），规定了用水实行计划和定额管理，将非常规水资源纳入统一配置，对计划用水单位用水节水管理等作出了规定，本章突出非常规水利用和用水过程管理，强调了非常规水利用计划编制和考核及用水精准管理。

　　（三）第三章节水措施（第十六条至第二十五条），对加强农业、工业、城镇生活等行业节水作出规定。对非常规水利用基础设施建设、水资源利用、坝上及接坝地区节水及用水企业、个人信用管理等进行了规定。这里需注意的是，该条例与我市已颁布实施的《承德市社会信用促进条例》进行了条款的衔接，规定了建立健全节约用水信用管理制度，水务部门应当主动与信用部门对接，推动此项工作开展。

　　（四）第四章法律责任（第二十六条至第三十条），规定了违反本条例应承担的法律责任。

　　（五）第五章附则（第三十一条），规定了条例施行日期。

　　介绍完毕，谢谢大家！

　　现在进行记者提问环节，请各位媒体记者先举手示意，点到后请先通报媒体，再提出问题，谢谢。

　　1.河北日报：请问近年来，承德市水务局在推进落实节约用水工作中取得了哪些具体成效？谢谢

　　这个问题，请市水务局副局长辛士刚同志回答；

　　市水务局副局长辛士刚回答：谢谢您的提问，这个问题由我来回答。实施国家节水行动是党中央作出的重大决策部署。2019年，经中央全面深化改革委员会审议，国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》，国家节水行动正式拉开序幕。《方案》印发以来，我市按照中央、省关于推进实施国家节水行动的重要部署，结合承德实际，制定出台了《承德市节约用水实施计划（2019-2023年）》《承德市全社会节水行动方案（2023-2025年）》等配套文件，通过市水务局牵头，有关部门齐抓共管，扎实工作，各项目标任务取得显著成效，体现在4个方面。第一个方面，控制目标全面完成。《承德市节约用水实施计划（2019-2023年）》《承德市全社会节水行动方案（2023-2025年）》明确了全市用水总量、万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量等指标的历年控制目标。经过努力，2023年节水控制目标全面如期完成，全市用水总量控制在7.29亿立方米以内，地下水总量控制在4.33亿立方米以内；万元地区生产总值用水量下降至42.6立方米，累计下降13.9%；万元工业增加值用水量下降至18.9立方米，累计下降43%。节水型生产和生活方式逐步建立，取得了明显的经济、社会和生态效益。第二个方面，重点节水行动扎实推进。用水总量和强度双控不断加强，单位地区生产总值用水量纳入地区高质量发展综合绩效评价体系，2023年河北省实行最严格水资源管理制度考核我市名列优秀等次，排名全省第一。全市工业和服务业用水1万立方米以上单位全部实行计划用水管理；全市9个县(市、区)跻身水利部节水型社会建设达标县（区）行列，双桥、双滦县域节水型社会达标建设项目启动实施，提前一年实现县域创建工作全覆盖，全市85%以上县级行政区达到节水型社会标准。第三个方面，政策保障不断增强。市水务局牵头25个市直部门建立节约用水工作市级协调机制，形成各部门节水合力，通过召开协调机制会议集中解决一些跨部门、跨区域的突出问题。第四个方面，宣传氛围不断扩大。借助报刊、广播、电视、互联网等媒体平台在全社会广泛宣传《节约用水条例》《河北省节约用水条例》《公民节水行为规范》，建成一批节水教育社会实践基地和节水科普场馆，公民节水素养不断提升。下一步，承德市水务局将联合有关部门深入学习宣传贯彻落实《承德市节约用水条例》，按照节水优先方针，大力实施国家节水行动，建立健全节水制度政策，强化水资源刚性约束，着力发展节水产业和科技，全面推进各行业节水，加快建设节水型社会，持续提升水资源节约集约利用水平。谢谢。

　　2.承德日报问：请问近年来，承德市水务局在推进落实节约用水工作中取得了哪些具体成效？谢谢

　　这个问题，请市水务局副局长辛士刚同志回答；

　　市水务局副局长辛士刚回答：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。下一步，承德市水务局将全面履行节水管理职责，充分发挥节约用水工作市级协调机制作用，会同有关部门采取有力措施，确保《条例》落地见效、有效实施。一是持续抓好宣传贯彻。将《条例》宣贯纳入水利普法工作，组织学习培训，提高广大干部职工贯彻实施《条例》的能力和水平。采取多种形式加大宣传力度，结合世界水日、中国水周、城市节水宣传周等重要节点强化节水宣传。开展全国节水知识大赛、节水科普效能提升行动、“节水中国行”等主题活动，发挥好“节水大使”的作用，用群众喜闻乐见的方式宣传节水，引导社会公众参与节水，增强节水意识和技能，持续营造全社会节水护水的良好氛围。二是加强配套制度建设。结合工作实际，全面梳理《条例》配套制度建设需求，协同相关部门有序推进水资源刚性约束、计划用水、节水规划、用水定额、节水统计调查、发展节水产业等配套制度建设，开展规范性文件的制修订，推动相关配套制度逐步完善。三是推动全社会节水。全面落实《条例》规定要求，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，持续推动全社会各行各业节水。强化水资源刚性约束，合理配置、统筹协调生活、生产和生态环境用水，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，从取、供、用、排全过程、各环节加强水资源节约集约利用。四是加强监督检查。依法加强对用水活动的监督检查，聚焦《条例》中的各类违法行为，加大执法力度，严格依法查处。公布典型案例，加强以案说法，发挥警示作用。加强执法能力建设，提升执法质量和效能。发挥新闻媒体和公众作用，加强对浪费水资源行为的监督。谢谢。

　　3.中新社问：《承德市节约用水条例》的颁布实施对我市工业节约用水有何重大意义？

　　这个问题，请市工信局副局长郑志民同志回答；

　　市工信局副局长郑志民同志回答：《承德市节约用水条例》的颁布实施对我市工业节约用水的重大意义在于推动工业节水减排，‌提高水资源利用效率，‌促进工业绿色发展和可持续发展。‌

　　第一，‌条例明确要求工业企业采用先进、‌适用节水技术、‌工艺和设备，‌加强内部用水管理，‌建立节水管理制度。‌这一规定促使工业企业通过技术创新和设备更新，‌降低单位产品（‌产值）‌耗水量，‌提高水资源重复利用率，‌从而实现节水减排的目标。‌

　　第二，‌条例强调用水实行计量收费，‌对用水达到一定规模的单位实行计划用水管理。‌这一措施通过经济杠杆作用，‌鼓励工业企业合理使用水资源，‌避免浪费，‌同时也为工业企业提供了明确的用水标准和限额，‌为节水提供了量化的依据和目标。‌

　　第三，‌条例还提出建立促进节水的水价体系，‌鼓励企业和研究机构开展节水技术的研发和推广，‌提高节水产品的市场竞争力。‌这一政策鼓励创新，‌促进节水技术和产品的广泛应用，‌有助于提升工业企业的竞争力和可持续发展能力。‌

　　第四，‌条例的实施还要求高耗水工业企业用水水平超过用水定额的，‌应当限期进行节水改造。‌这一要求直接推动了高耗水工业企业的技术改造和升级，‌进一步促进了工业领域的节水工作。‌

　　4.燕赵人民代表网：《承德市节约用水条例》发布后，计划开展哪些工作加强供水企业管理和市政再生水利用，更好地推进《条例》落实？

　　这个题，请市城管局副局长丛培洲同志回答；

　　市城管局副局长丛培洲同志回答：谢谢您的提问。

　　市城管局作为全市城市供水及污水处理行业主管部门，始终高度重视主管行业的节水工作，将节水要求贯穿到行业监管的全过程，《条例》发布后，我们将认真组织行业领域深入学习研究，将《条例》要求与日常工作进行深入有机结合，全面推进《条例》在我市供水与污水处理领域的落地生根、取得实效。

　　（一）持续推进供水老旧管网更新改造，2022年，我局牵头制定了《承德市城市老旧管网更新改造工作方案》，确定了“十四五”期间全市供水老旧管网更新改造任务，加强督导调度，按年度压茬推进改造进程，到2024年，我市省定改造任务57.176公里，实际完成改造79.241公里，完成任务总量的139%，提前超额完成省定任务目标，2025年我市仍有13.64公里省定改造任务，我们将进一步加大工作力度，督导有关县区全力完善工程手续，确保早开工、早完工。同时，紧抓当前国家大力支持基础设施和设备更新改造的有利时机，督促各县市区积极谋划供水设施改造项目，不断补足我市供水设施短板，助力城市节水。

　　（二）持续推进供水设施漏损控制，我局将全力督促指导城市公共供水企业按照国家有关标准和规范要求，全面加强供水管网监管力度，以供水管网的分区监测与定期巡检、科学维护与修复、布局优化、信息化管理、水质监测、压力调控和人员培训、应急预案、售后服务、节能型设备应用十个方面为工作重点，进一步压实城市供水企业主体责任，建立健全工作机制，细化工作举措，清单式管理、台账式推进，不断提升城市供水设施运行水平和应急处置能力，最大限度减少管网漏损，全面推进城市供水节水降损。

　　（三）持续推进市政再生水利用，十四五以来，我局全力推进城市再生水利用工作，先后完成了丰宁、宽城、隆化、平泉再生水利用项目，新建再生水管网69.5公里，截至2023年底，城市再生水利用率达到了38.4%，连续三年稳步增长。我们将持续加大工作力度，在巩固园林绿化、道路清扫等行业再生水利用的基础上，持续拓宽再生水利用渠道，鼓励具备条件的矿山、钢铁、发电等工业生产企业优先使用再生水，同时，积极谋划市政再生水利用建设项目，全力推进双滦区再生水管网项目按期投运，进一步提高我市市政再生水利用水平。力争到2024年底，我市城市再生水利用率达到45%以上。

　　下一步，我局将按职责不折不扣地抓好《节约用水条例》落实，进一步提升水资源利用效率，推动城市高质量发展。

　　谢谢。

　　5.长城新媒体：《承德市节约用水条例》出台后，请问，承德市农业农村局将从哪几方面采取措施，推动农业节水工作持续落地见效？

　　这个问题，请市农业农村局二级调研员张长青同志回答；

　　市农业农村局二级调研员张长青同志回答：下一步，我们将深入贯彻落实《承德市节约用水条例》，系统谋划、综合施策，进一步推进农业节水增效。一是积极争取农业节水高产项目。目前已经确定隆化、围场两县为玉米单产提升工程项目县，每个县争取到中央资金3000万元，每个县建设水肥精准调控设施十万亩。未来几年我们将积极争取扩大该项目实施范围，争取项目县个数和面积同步扩大。二是大力发展高效节水。年内完成高标准农田建设27.4万亩，同步发展节水灌溉24.3万亩。支持种植大户等新型经营主体，大面积发展滴灌、浅埋滴灌等高效节水措施。三是加强技术指导，围绕重点作物和主要品种，持续加强对高耗水作物节水集成技术模式的试验示范，梳理确定若干项先进适用的节水稳产技术，并组合成多种集成模式，结合实际分类推广。到2025年，实现高耗水作物规模种植主体关键节水技术覆盖率达到80%以上。四是积极推进土地流转、土地托管与节水灌溉互促发展。着眼于“小田变大田”，加大对土地流转、农业生产托管支持力度，在高标准农田建设、单产提升工程、高效节水灌溉、绿色高产高效等农业项目资金安排上向规模经营主体倾斜，撬动更多社会资本参与适度规模经营，以此又促进农业节水效率的不断提高，形成规模经营与农业节水的良性循环。

　　由于时间关系，今天的记者提问的环节就进行到这里。

　　非常感谢参会的各位领导、同志们，各有关单位和新闻媒体的各位朋友，会后请广泛宣传《承德市节约用水条例》，特别是请在座的各新闻媒体朋友们发挥你们的聪明才智，充分利用你们的各种有效载体帮助我们做好《承德市节约用水条例》的宣传工作，谢谢大家！

　　今天的新闻发布会就开到这里，散会。