秦皇岛市举行“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”新闻发布会。长城网·冀云客户端记者 郭政 摄

长城网·冀云客户端12月24日讯（记者 郭政）12月24日上午10时，秦皇岛市“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”主题新闻发布会在秦皇岛日报社新闻发布厅召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

新闻媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席秦皇岛市人民政府新闻办公室新闻发布会，本场发布会的主题是“秦皇岛市巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”。今天，我们专门邀请到秦皇岛市乡村振兴局局长王治国出席发布会介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有秦皇岛市防贫中心工作人员王梦颖和王亚丽。首先，请王治国局长介绍一下我市脱贫攻坚成果巩固拓展总体情况。

秦皇岛市乡村振兴局局长王治国：

各位媒体记者朋友，大家上午好！下面我来介绍一下我市的基本情况。我市有9个县区，仅有一个脱贫县——青龙满族自治县，142个脱贫村，全部在青龙。山海关区和北戴河新区无脱贫人口，其余7个县区共有脱贫人口29900户78334人。2018年，青龙实现了脱贫摘帽；2019年底，贫困村、贫困人口全部脱贫；2020年，青龙高质量通过国家脱贫攻坚普查，圆满完成各项目标任务。全市如期全面打赢脱贫攻坚战。

今年以来，我市全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府决策部署，严格落实“四个不摘”要求，健全长效机制，硬化政策措施，狠抓落地见效，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持把防止返贫致贫、巩固拓展脱贫成果摆在突出位置，我市在防贫工作中取得了显著成效，得到了省领导和省乡村振兴局的充分肯定，今年3次在全省会议上做典型发言。强化对青龙满族自治县、脱贫村和全市脱贫人口后续跟踪帮扶，抓产业、拓就业、强保障、促提升，做到责任落实不松劲、政策支持不打折、资金投入不减少、帮扶力量不削弱，切实把脱贫攻坚成果巩固住、拓展好。

一、责任落实方面

市委、市政府坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，坚持党政同责、市县乡村四级书记一起抓。市扶贫开发和脱贫工作领导小组更名为巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组后，继续实行市委书记、市长双组长制，保持组织架构、成员单位和职责分工不变，并将巩固脱贫成果纳入县区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围、督查检查重点，真督实考，较真碰硬。加强帮扶力量，对驻村工作队进行轮换调整，新调整驻村干部237名，接续帮助脱贫村巩固脱贫成果、推动乡村振兴。

二、政策保障方面

坚持把“两不愁三保障”作为巩固拓展脱贫攻坚成果的核心指标，建立动态监测机制，持续跟踪保障巩固情况。

义务教育方面：精准落实“两免一补”“三免一助”“雨露计划”等教育资助补助政策，深入落实“教育十条”，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，补齐基本办学条件短板。落实“七长”控辍保学责任制，全市义务教育阶段除身体原因外无失学辍学学生。基本医疗方面：精准落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、先诊疗后付费、“一站式”报销结算、慢性病医疗保障和大病专项救治、家庭医生签约服务等政策，实现脱贫人口全覆盖。住房安全方面：印发《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施方案》，各县区对动态新增农村危房实施改造，所有脱贫户住房安全得到保障。饮水安全方面：建设城镇管网延伸工程，新建小型集中供水工程，新建小型健康水站，加强供水工程维修养护，公开供水工程管理单位、责任人、供水服务电话，设立农村饮水安全监督举报电话，及时发现并解决饮水问题，农村人口全部实现安全饮水。兜底保障方面：扩大农村低保面，继续执行农村低保每人每年5000元标准，延续“单人保”“刚性支出扣除”“渐退期”等政策，保障农村低收入群体基本生活。并对特殊人群实施临时救助。

三、产业就业方面

产业方面：持续实施“一乡一业”战略，着力培育林果、畜牧、中药材、食用菌、杂粮等特色产业。引导农业龙头企业发挥纽带作用，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合，培育了4个省级农业产业化联合体等新型产业链主体。推动三星口、肖营子、茨榆山等3个省级现代农业园区提质增效，创建了肖营子省级农业产业强镇，打造了“京东”板栗、“在旗”黏豆包、“祖山柴胡”等一批特色农产品品牌。

就业方面：今年脱贫人口务工就业目标任务总数为2.62万人，目前脱贫劳动力通过企业务工、灵活就业、自主创业等方式就业2.95万人，其中省外就业3349人，易地搬迁脱贫劳动力就业1804人，三项指标均超过了脱贫劳动力就业目标任务。认定就业帮扶车间19家，吸纳脱贫劳动力306人。

四、动态监测方面

我市防贫部门对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病、因灾、因意外事故等导致基本生活出现严重困难的低收入人口开展动态监测。2021年全市新增低保对象1363户2082 人，特困供养人员580 户600人；退出低保对象2373 户3657 人，特困供养人员1353户1368人。启动“助孤助残”服务民生工程，累计排查28161人，新纳入低保、特困和临时救助保障范围2116人。

下一步，秦皇岛市将继续深入贯彻落实国家和省决策部署，进一步完善长效机制，细化政策举措，狠抓落地落实，纵深推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断巩固提升脱贫攻坚质量，为全面推进乡村振兴补齐短板、夯实基础。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

好，下面是记者提问时间。

1.记者：我想问下市防贫中心工作人员，听说我市在推进防贫工作中，积极探索实践，创新建立了防贫机构体系，这一做法在全省进行了推广，请介绍下我市防贫机构建设的具体情况，谢谢。

秦皇岛市防贫中心工作人员王梦颖：

好，首先感谢记者朋友对我们秦皇岛市防贫工作的关心和关注。

脱贫不返贫，才是真脱贫。今年以来，秦皇岛市落实国家和省决策部署，把防贫防返贫工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，摆在突出位置，创新设立专门防贫机构，完善防贫工作机制。截至目前，全市共识别监测对象1564户3967人，全部落实针对性帮扶措施。这当中，各级防贫机构发挥了重要作用，实现了“专业人干专业事”，全市无一例返贫致贫人口，防贫工作取得显著成效。在探索实践过程中，我们立足“早发现、早干预、早帮扶、不返贫”的防贫监测帮扶目标，形成了一系列成熟有特色的经验做法，刚才记者朋友提到的防贫机构体系建设，就是其中的亮点之一。

防止返贫是一项长期性常态化工作，要想把这项工作抓好抓实抓出成效，首要的是得干事有人。为有效解决机构人员少、工作力量弱等问题，市委市政府主要领导亲自研究，率先谋划建设防贫中心，确保工作力量与巩固拓展脱贫成果任务相适应。

市级层面，经省委编办批复，成立秦皇岛市防贫中心，明确为正科级全额事业单位，核定编制6人，专职负责全市防止返贫监测帮扶各项具体工作。

县级层面，9个县区全部组建防贫中心，根据防贫任务轻重分别设定为正科、副科级全额事业单位，共核定编制61人。常态化做好筛查预警、信息比对、落实帮扶等工作。

乡级层面，全市82个乡镇（街道）全部设立防贫工作站，配备防贫干部216人。负责抓好政策宣传、申请受理、预警信息核查核实、监测对象评议初审、风险消除验收审核、监测对象帮扶政策落实等工作。

村级层面，全市2244个行政村，全部设立防贫预警网格员18208名，主要由村干部、乡镇包村干部、驻村干部和村民代表等担任，定期排查返贫风险，开展预警信息核查，跟踪评估帮扶成效。

四级防贫机构的设立运行，进一步充实稳定了防贫工作队伍，真正做到了对防止返贫监测帮扶工作专人负责、常抓不懈，夯实了防贫工作的组织保障。谢谢。

2.记者：据了解，我市防贫工作优化创新出一套科学合理的“七步工作法”，请问什么是“七步工作法”，它是如何实施的？谢谢。

秦皇岛市防贫中心工作人员王亚丽:

好的，我来回答记者朋友的提问。

所谓“七步工作法”分别是监测信息收集、入户核查核实、部门信息比对、村乡评议初审、县级审定公告、帮扶政策落实、风险消除标注7个步骤。

这“七步工作法”是围绕风险监测预警、监测对象认定、帮扶政策落实、风险消除标注四个关键环节实施的，市、县防贫中心从中组织协调、调度管控，各级各部门各负其责、协调联动，以此为链条驱动监测帮扶工作有序运转，全面监测风险。

1、风险监测预警。我们主要通过畅通农户自主申报、网格员走访排查、12部门筛查预警这三条渠道，对所有农户进行全覆盖监测预警。农户自主申报是农户通过向乡村干部或村综合服务站申请，也可通过县（区）开发的防贫微信公众号、拨打12317咨询服务电话等渠道进行自主申报，现收到农户自主申报278条；还有防贫网格员通过定期走访排查发现预警信息1869条；各级医保、卫健、交警、残联等12个行业部门常态化筛查推送3万余条。截至目前，我们共收到了各类预警信息3.2万余条。

2、监测对象认定。从收入和返贫致贫风险两个方面划定监测范围，明确脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户三类监测对象及其认定条件。为便于基层操作，细化了有房、有车等原则上不予纳入监测对象的七种情形。监测对象的认定规范履行入户核查核实、部门信息比对、村级评议公示、乡镇核查初审、县级审定公告程序，层层审核把关，落实公开公示，确保监测对象认定精准。目前，全市共认定监测对象1564户3967人，做到应纳尽纳。

3、帮扶政策的落实。要做到精准帮扶，首先是强保障。我们健全了“2+3”帮扶政策体系，“2”就是产业、就业两项造血扶持，“3”就是综合保障政策、防贫保险和社会专项救助基金三项保障。其次就是抓落实，坚持“乡镇兜户情、会商定措施、部门领任务、县乡村一体抓落实”，确保对症下药、精准施策。最后是保成效，县区的防贫中心每季度组织乡镇、村对帮扶政策落实及效果情况进行跟踪，发现问题及时整改，确保帮扶到位、见到实效。

4、风险消除标注。防贫监测对象标注风险消除标准有4项，分别是:落实针对性帮扶措施；“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固；收入持续稳定；大额刚性支出问题稳定解决。4项标准全部达标并履行入户核查核实、村级评议公示、乡镇验收审核、县级审定标注程序后，监测对象方可进行风险消除标注。我市现已标注风险消除255户563人，做到稳定无反复。谢谢。

3.记者：在推进防止返贫机制举措落地落实方面，秦皇岛市有哪些好的措施，请给我们介绍一下。

秦皇岛市乡村振兴局局长王治国:

好，感谢记者朋友的提问。

刚才，我介绍了我市防贫机构建立情况，防贫机构的建成很好地解决了防贫工作干事有人的问题。人有了，接下来就要健全一套有效的推进机制，解决有人干事的问题。我们在这方面主要采取了五项措施：

一是严格“四个不摘”，抓巩固。防止返贫是巩固拓展脱贫成果的重要举措，巩固拓展脱贫成果是防止返贫的工作基础。脱贫成果巩固得越好，返贫风险就越少，防贫压力就越小。为此，我们抓防贫，首要的是抓巩固。过渡期内，我们严格落实“四个不摘”要求，继续对脱贫县、脱贫村和脱贫人口开展帮扶，不断巩固提升脱贫质量，筑牢夯实防止返贫根基。

二是健全长效机制，促规范。2019年以来，我市先后制定了《关于建立健全脱贫防贫长效机制的实施意见》《防贫监测和帮扶工作实施办法》和相关配套政策，今年8月份又制定了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，对防止返贫监测帮扶机制进行完善提升，各县区结合实际，进一步细化实化，推动防止返贫工作规范化开展。

三是厘清任务分工，压责任。制定防止返贫职责任务分工清单，将筛查预警、信息比对、落实帮扶等任务逐一分解到市直部门和各县区，确保责任清晰、目标明确，各负其责、不打乱仗。

四是坚持部门会商，聚合力。市和县区全部建立联席会议制度，由党委、政府分管领导任召集人，适时组织相关部门研究重大事项、解决重大问题、部署推动工作，确保协调联动，凝聚推进合力。

五是强化督导考核，保落实。将“防贫、防返贫工程”列为全市20项民生实事，纳入乡村振兴考核和督导检查重要内容。加强防止返贫工作督查检查，找问题、抓整改、促提升。制定《防贫工作考核评价指标体系》，较真碰硬、真督实考，确保防止返贫动态监测和帮扶机制举措落地见效。谢谢。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

今天的发布会到此结束，谢谢大家。