雄安新区“雄县围绕县域治理提升 加强新时代检察机关法律监督工作”新闻发布会文字实录

　　各位记者朋友：

　　大家好！欢迎出席雄县围绕县域提升加强新时代检察机关法律监督工作新闻发布会。今天的新闻发布会主要围绕雄县检察机关如何发挥检察能动性，推动提升县域治理能力，全力服务新区建设发展方面向各位介绍有关情况。

　　出席这次新闻发布会的有，雄县人民检察院副检察长滕保安，副检察长范颖，第三检察部负责人方泽海，政治部主任管士静。      

　　首先，请滕保安副检察长介绍2021年雄县检察工作整体情况。

　　各位新闻界的朋友们上午好！首先，感谢大家长期以来对雄县检察工作的关心和支持。

　　6月16日，中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（中发〔2021〕28号，以下简称《意见》），7月24日，省委印发《关于贯彻落实<中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见>的实施意见》（冀密传〔2021〕20号，以下简称省委实施意见）。这充分彰显了党中央对检察机关法律监督工作的高度重视以及对深入落实全面依法治国基本方略的坚定决心，充分体现了省委对中央决策的积极落实以及对全省检察工作的积极部署。

　　中央文件和省委实施意见下发后，新区分院、县委高度重视，就贯彻落实提出明确要求，雄县检察院第一时间组织认真学习《意见》、省委实施意见及新区、县委要求，将《意见》作为当前和今后一个时期加强检察工作的纲领性文件，深刻领会政策内涵和重要意义，对照要求逐条进行分析，深入研究围绕县域治理提升履行检察职能的贯彻落实措施，确保不折不扣地落实上级决策部署，服务新区建设。下面，我就相关情况进行通报。

　　2021年以来，雄县院按照县委和上级院部署，紧紧围绕服务保障雄安新区规划建设和发展这一核心目标，全面从严治党、从严治检，扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿专项活动，始终保持扎实的纪律作风状态；深入落实“少捕慎诉慎押”“认罪认罚从宽”刑事理念，核心数据指标持续向好；在法律监督上真正下功夫，探索开拓“两法衔接与公益诉讼结合”新路径，让依法行政落到实处；做好检察服务，着力优化营商环境，提供公平的法治环境，让人民群众更有收获感。全院政治建设、业务能力建设和队伍素质建设均稳步推进，主要呈现出以下特点：

　　检察队伍更加正规专业。在认真开展党史学习教育和政法队伍教育整顿、狠抓政治建设的同时，在县委及分院的大力支持下，顺利完成检察长换届调整、公开选调检察官助理、招聘聘用制书记员等一些列人事举措，全院力量得到配强，形成了更加专业的办公办案团队。在两级院一体化建设模式下，司法办案、队伍管理和信息化建设更加整合强化，检察队伍政治能力、法律监督能力进一步提升。

　　检察履职更加全面协调。聚焦主责主业，在刑事、民事、行政、公益诉讼业务条线均取得了一定成绩。一是在刑事检察方面，我院一方面持续推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治各类刑事犯罪，为雄县建设提供安全稳定的法治环境。另一方面，通过定期开展案件数据指标分析研判会、办案检察官走进监管场所阐释认罪认罚从宽制度，践行轻微刑事案件中“少捕慎诉慎押”理念，探索企业合规不起诉的新路径，保障人民群众合法权益，守护司法公平正义。二是民事、行政、公益诉讼检察方面，我院始终以“做实”为风向标，追求在办案履职过程中实质化解争议、实质维护权益。践行精准监督理念，依托支持起诉手段维护未成年人、农民工、困难群众等弱势群体合法权益，着力解决侵犯未成年人、拖欠农民工薪资等问题。深化虚假诉讼监督，以易发高发领域为重点，深挖虚假诉讼背后的违法行为，同步审查司法人员是否存在违法行为。通过进行磋商沟通、制发检察建议书、起诉等方式积极督促行政主体履职，纠治侵害国家和社会公共利益的行政违法行为，维护国家和社会公共利益。挂牌成立了“未成年人检察工作办公室”，推动侵害未成年人案件强制报告制度落实，在全省率先完善教职工入职查询机制，6名院领导分别担任16所学校的法治副校长，助力构建未成年人全方位保护网络。

　　县域治理更加彰显作为。以检察履职能力现代化助推县域治理能力现代化，在依法办案的同时，将办案职能向社会治理延伸。一是立足京津冀协同发展、雄县区位优势，建立七地检察机关建立司法协作机制。联合县企业家协会举行检察机关服务企业发展座谈会暨发送七地“检察服务卡”仪式及多种形式的检察开放日活动，着力打造优质营商环境。二是服务保障新区施工建设。依法严厉打击各种违法分包、违法占地、扰乱社会秩序、环境污染等犯罪行为，消除安全隐患，化解社会矛盾，为民工讨回薪资达123456元。三是守护百姓的“衣食住行”安全。成立“河湖长+检察长”机制，与分院联合开展巡察活动，助力白洋淀生态环境保护工作；开展“雄安新区周边区域生态环境行政执法专项检察监督活动”，整治排污企业，开展“监测数据弄虚作假违法犯罪”专项行动，查处违法企业20余家，督促行政机关履职管理医疗废物废水排放，守护新区河清水秀；开展“舌尖上的安全”冷链生鲜食品安全公益诉讼、查处食药、医疗保健领域违法犯罪等专项活动，以磋商、制发检察建议的方式督促市场监督管理局整改存在安全隐患的环节，让人民群众吃得更放心；开展专项监督检查活动，管理重型载货车，保障施工安全的同时，让人民群众出行更踏实。四是全面做好信访维稳工作。在重大活动、重要节点超前部署谋划信访控申工作，利用12309检察服务大厅，接待来信来访，提供法律咨询，重点解决好民工薪资、违法占地、环境污染等领域的问题，为新区建设营造稳定的社会环境。五是广泛开展法治宣传教育，促进溯源治理。创新宣传方式，利用“3.15”“6.26”“12.4”等各类法制宣传日，依托法治课堂进校园、进工地、进企业、进监所，通过悬挂宣传横幅、设立法制咨询台、发放咨询手册、举办法律讲座等形式提升全民法治意识。同征迁干部普法在一线，解读细化法律政策，化解征迁难题，倾听企业家意见建议，纾解民营企业发展难题，推动全民学法懂法守法用法。

　　雄县院将在县委和上级院的领导下，以贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为主线，结合县域重点工作，紧紧围绕参与县域治理主题，认真履行打击犯罪、法律监督、保护公共利益等职责，以加强党的政治建设为统领，持续巩固党史学习教育与政法队伍教育整顿成果，主动作为，扎实工作，保障县域安全稳定，着力服务新区建设大局，全力做好以下工作：

　　一是旗帜鲜明加强党的政治建设。自觉主动接受党的绝对领导。严格按照《中国共产党政法工作条例》要求，及时主动向县委请示报告法律监督工作中的重大问题和重大事项，不断在法律监督履职过程中提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。着力加强自身建设。突出加强领导班子自身建设，统筹推进队伍建设、业务建设和党风廉政建设，着力提高检察人员政治素质、业务素质。自觉接受监督制约。在县委和分院纪检组的监督下，自觉按照审判机关、检察机关、公安机关分工负责、相互配合、相互制约的规定履行法律监督职能。完善人民监督员和检察公开听证制度，拓宽群众有序参与和监督司法的渠道。严格规范检察权运行。在法律监督职责范围内依法规范履职，严守检察权边界，坚持到位不越位、尽责不越权。

　　二是突出重点加强法律监督工作。着力构建功能健全、运转顺畅的“两法衔接”机制。实现行政执法与刑事司法、行政检察、公益诉讼检察信息共享，充分发挥两法衔接网络信息共享暨法律监督平台作用，严格信息录入、严格案件移送、严格落实监督。完善对社区矫正的监督。依法解决社区矫正脱管漏管问题，加大对涉民营企业社区矫正对象外出管理，制定相应的管理办法，持续优化营商环境。加强对民事执行工作的监督。深入推进民事执行与监督信息法检共享，推动依法破解执行难问题，强化问责，出现以罚代刑、有案不移等违法违规操作，将移送纪检监察部门处理，追究相关办案人员责任。加强侦查、立案、审判、执行全过程监督。有效防范有案不立、有罪不究、长期挂案、违法侦查等问题，全面加强刑事、民事、行政审判和刑事执行监督，促进司法公正。

　　三是积极稳妥地推进公益诉讼工作。进一步增强服务大局意识。围绕县委、县政府工作大局，突出办理生态环境和食品药品案件，为打赢“蓝天保卫战”和“守护好舌尖上的安全”履好职尽好责。进一步强化“公益”这一核心。创新监督方式，统筹兼顾诉前督促和提起诉讼，尤其是尽量通过诉前程序，推动行政机关主动履职，做到公益诉讼与两法衔接有机结合，公益保护和依法行政有机结合。

　　四是发挥检察职能，助推县域治理提升。紧紧围绕优化营商环境、征迁安置、县城改造提升、完善社区网格管理、创建文明城市等重点工作，提高参与县域社会治理提升的能力，让社会治理成果惠及更多的人民群众，多措并举提高群众的满意度，努力让人民群众在每个司法案件中感受公平正义，共同实现县域社会治理提升的目标。

　　贯彻落实《意见》，事关党的检察事业稳健前行、长远发展。雄县院终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平法治思想为引领，牢记初心使命，以更高标准、高质量积极履职、充分履职、创新履职，努力为服务保障雄县安全稳定，新区高质量建设发展，围绕县域治理提升人民群众幸福感、获得感、安全感贡献检察力量。

　　最后，欢迎各位媒体记者朋友们继续关心、支持并监督我们的工作。谢谢大家！

　　谢谢滕保安副检察长的发布。

　　下面是现场提问时间。请在座的记者朋友举手示意，提问前，请通报所在媒体的名称。

　　河北日报：《意见》中提出检察机关要为大局服务、为人民司法，雄县人民检察院如何在县域治理中结合检察履职落实这项要求？

　　雄县人民检察院党组成员、副检察长滕保安：

　　谢谢记者朋友的提问。随着新区的建设发展，大量农村人口和外来务工人员涌入县内。引导农民向市民转变，提升整体素质，维护社会稳定成为雄县检察机关服务新区建设大局、为人民司法的重要方向。

　　立足检察职能，我们把以下几项重点和关键工作做为抓手，担当作为、狠抓落实：一是聚焦主责主业，促进平安建设。我们始终绷紧政治安全这根弦，将“治乱”与防范化解重大风险相结合，主动延伸检察职能，精准发力，把检察建议作为推动县域治理提升的重要抓手；同时，注重办案的法律效果、政治效果和社会效果，发挥检察机关主导作用，促进矛盾化解，保障当事人合法权益；努力降低“案件比”做优刑事检察，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。二是做好公益诉讼，增进民生福祉。突出查办人民最关注的食品药品、生态安全、国有财产等领域损害公益的案件，努力把公益诉讼职能向社会治理领域进一步延伸，努力做到“办理一案、治理一片”。围绕流动人口管理中存在的相关问题，强化公益诉讼职能，规范流动人口服务管理工作。在生态环境和资源保护领域的检察公益诉以白洋淀水域生态环境保护公益诉讼作为着力点，健全部门协作机制，为建设绿色生态宜居之城贡献力量。三是加强综合防控，注重源头治理。我们针对轻微刑事案件坚持少捕慎诉，注重加强捕后羁押必要性审查，积极推进刑事和解制度运用。强化社区矫正检察监督，防范和纠正监外执行中存在的漏管、虚管等问题，为全县社会秩序稳定提供司法保障；同时，加强未成年人权益保障，对不起诉未成年人进行帮扶。我院党组成员分别任各学校的法制副校长，并积极开展“检察开放日”“防治校园欺凌”等活动，将法治思想送进校园。四是主动护航企业发展，优化营商环境。加大对各类企业保护力度，营造平等保护的法治环境，及时发现和解决执法司法不正当引起的损害企业合法权益的问题。我们通过采取座谈交流、实地调查等形式深入企业，并与工商联建立协调机制，搭建企业健康发展服务平台，深挖虚假诉讼线索，注重将惩治恶乱与保护企业合法权益同部署、同推进，营造平安有序的市场经营环境。五是做好信访维稳，有效化解矛盾。我们不断优化12309接访软环境，切实做到“群众来信件件有回复”，定期对来信来访进行全面梳理，认真排查涉检信访案件，第一时间化解群众矛盾，同时加强对重点人员的摸排，进行有针对性的释法说理，有效帮助群众解决实际问题。六是加大法治宣传力度，提升全民法治意识。深入践行新时代“枫桥”经验，在社会治理中创新刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面、协调、充分发展，通过深入乡村、安置区、企业、建筑工地，利用各类法制宣传日，就人们关心的就业、住房、教育、医疗、法律援助等热点难点问题及维权途径和方法予以宣传讲解，引导广大群众知法、用法、守法、护法，并积极参与疫情防控、文明城市创建等活动，为县域治理提升提供强有力的司法保障。

　　谢谢滕保安副检察长的回答。请继续提问。

　　中国雄安官网：雄县检察院在贯彻落实《意见》中，是如何强化法律监督、促进依法行政、推进雄县法治建设的？

　　雄县人民检察院党组成员、副检察长范颖：

　　谢谢记者朋友的提问。《意见》印发后，我们把加强行政执法与刑事司法双向衔接即“两法衔接”，作为贯彻落实《意见》和《河北雄安新区条例》相关要求，强化法律监督、促进依法行政、推进雄县法治建设的重要途径。雄县全面依法治县委员会制定印发了《关于深入推进雄县行政执法与刑事司法衔接机制 加强法律监督工作的实施意见》，调整了“两法衔接”工作领导小组及办公室，县委常委、政法委书记李洪波担任领导小组组长，雄县检察院党组书记、检察长董伟任副组长，生态环境局、综合执法局、应急管理局等22个单位为成员单位，领导小组办公室设在雄县检察院。

　　10月8日，在县政法委的支持领导下，我院牵头组织召开了“雄县行政执法与刑事司法衔接工作推进会”，县政法委书记李洪波出席并做动员讲话，详细阐述了“两法衔接”工作的重大意义，强调要把“两法衔接”作为优化全县营商环境、推进法治建设的重要举措。各部门强化政治责任，扎实业务工作，着力推进此项工作开展。下一步，我们将认真贯彻落实新区、县委要求，采取有力措施，推进此项工作开展。一是加强执法司法信息共享。完善雄县“两法衔接”信息平台，在确保行政处罚信息全面录入的基础上，逐步推进行政许可、行政强制等执法信息录入共享。二是严格落实好案件移送制度。严格落实法律法规，强化监督，确保行政执法过程中发现的涉嫌刑事犯罪案件能够及时移送，防止有案不移、以罚代刑；探索推进刑事司法中需给予行政处罚案件反向移送，防止处罚不到位情形发生。三是加强执法司法监督。检察机关发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，依照法律规定的方式督促其纠正。行政机关发现司法机关在刑事司法中存在问题的，及时向司法机关提出，形成相互监督、互相制约的有效机制。四是建立联席会议、办案咨询会商、联合培训等工作机制。“两法衔接”成员单位定期召开联席会议，互相通报相关工作情况；在案件查处过程中，相互咨询和会商，形成打击相关违法犯罪合力；有针对性开展联合专题调研，组织各类人员同堂培训，提高办案能力。五是建立科学合理的考评机制。将“两法衔接”工作开展情况纳入“社会治安综合治理绩效考核”和“依法行政考核”体系，对在“两法衔接”工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。

　　谢谢范颖副检察长的回答。请继续提问。

　　中国雄安官网：《意见》对公益诉讼和“河湖长+检察长”都提出了明确要求，请问雄县检察院是如何将这两项工作有机结合，推动县域治理持续绿色发展的？

　　雄县人民检察院党组成员、第三检察部负责人方泽海：

　　谢谢记者朋友的提问。公益诉讼制度是以习近平同志为核心的党中央作出的重要制度安排，对于维护国家利益和社会公共利益，促进依法行政和法治政府建设具有重大意义。为了积极贯彻推进雄安新区生态优先、以人为本的新发展理念，我们雄县检察机关利用自身的公益诉讼检察职能，围绕县域河湖生态环境保护治理履职尽责、主动作为，取得了显著成效，推动了蓝绿交织、水城共融的绿色新发展。

　　近年来，我们主要开展了以下几个方面的工作：一是优化创新工作机制。我们与县河长制办公室会签了《推进河湖长制工作联动制度》，明确《雄县“河湖长+检察长”名单》。围绕水资源保护、水污染防治、水生态修复、水环境治理等内容，建立了联席会商、联合巡查、信息共享、协同办案等制度，强化检察监督，重点打击侵害公共利益的涉河违法犯罪行为，加强河流生态环境保护，提升河流治理法治化现代化水平。以“河湖长+检察长”工作机制的建立为契机，积极运用公益诉讼检察职能，积极回应人民群众对美好生活的新需求，用法治保护国家利益和社会公共利益。二是凝聚共识，与社会各界共同做好公益保护。我们大力开展检察公益诉讼和“河湖长+检察长”工作的宣传推介。检察干警深入基层、宣讲公益诉讼的重要性和参与途径，并通过设立线上生态微信平台、建立生态法制宣传基地等多项举措，广泛宣传县河长办和生态检察工作对生态保护的做法及成效，提高社会各界对生态环境执法司法保护的关注度和认同感，推动形成“生态保护人人有责”的共识。同时，持续保持与行政机关的良性互动，加强常态化沟通，通过主动走访、召开座谈会、联合出台文件等方式，增进行政机关对公益诉讼工作的理解和配合。坚持问题导向，把工作重心放在诉前，灵活运用刚性或柔性监督手段，通过检察建议督促行政机关依法履职，推动实现公益保护“最大公约数”。三是以办案为中心，积极稳妥开展公益诉讼办案工作。我们聚焦群众关心、社会关注的生态环境和资源保护领域，不断加大案件办理力度，开展了“雄安新区周边区域生态环境行政执法专项检察监督活动”，发现公益诉讼类线索64件，发出检察建议14件，收到企业整改报告14份，扎实开展了“白洋淀及上游河流生态环境保护专项检察”与“医疗废物、废水处置检察监督专项行动”。同时，完善公益诉讼一体化机制，在线索发现、调查取证、出庭应诉等方面，积极加强院内民行检察科与侦监、公诉、控申等内设机构的协调配合，有效形成了办案合力。坚持个案与类案相结合，治标与治本相结合，以点带面推动河湖环境整治和县域社会治理，起到了办理一案、影响一片，保护生态、教育社会的良好效果。

　　谢谢方泽海检察官的回答。请继续提问。

　　雄县融媒体：检察机关充分发挥检察职能参与县域治理需要过硬检察队伍，请介绍一下雄县检察机关是如何加强自身队伍建设的？

　　雄县检察院党组成员、政治部主任管士静：

　　谢谢媒体朋友的提问。今年以来，雄县检察机关重点围绕以下四个方面，着力加强自身建设。

　　一是政治建设方面。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习习近平法治思想。修改完善了《关于加强党组自身建设的决定》，从政治、思想、组织、作风、纪律等方面制定15项具体措施，不断提升党组统领雄县检察工作创新发展的能力和水平。深入开展党史学习教育，认真组织“四史”学习和“七一”重要讲话精神专题学习，坚持每日一小时学习制度，落实领导干部上讲堂制度，严格执行党内请示报告制度，注重党建和业务深度融合，把牢政治规矩“方向盘”。二是队伍建设方面。立足检察实际，坚持统一司法理念、司法尺度。深化专业人才队伍建设，服务新区检察机关一体化建设，健全完善干部选、育、管、用全链条人才建设机制，探索点对点有效人才引进模式，在上级院和县委的支持下，完成了检察长换届、公开选调检察官助理、招录聘用制书记员等工作，全院力量得到配强，形成了更加专业的办公、办案团队，检察队伍政治能力、法律监督能力得到进一步提升。三是争先创优方面。认真贯彻落实《关于加强新时代基层检察院建设的意见》，深入开展“争先创优，创建检察品牌，在服务保障雄县规划建设一线彰显使命担当”活动，力争用三年时间打造一批雄县检察特色品牌。注重先进典型选育工作，充分发挥先进典型引领作用。今年以来，我院荣获“雄安新区先进基层党组织”“先进基层检察院”等荣誉称号，1名同志荣获“冀青之星”称号、1名同志荣获“全省检察机关民事检察业务竞赛能手”称号、3名同志分别获得新区分院记三等功、个人嘉奖等荣誉，吹响创新创业“集结号”。四是党风廉政建设方面。深入开展检察队伍教育整顿，实现政治、党史、警示、英模四项教育全面覆盖。深入落实廉政风险防控及项目化管理工作部署，制订完善有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，对认罪认罚中检察权运行和不捕不诉中检察权运行实行廉政风险防控项目化管理，积极构建防微杜渐不能腐廉政防控机制。严格执行防止干预司法“三个规定”，定期开展线索倒查，常态性开展检务督察，加强内部监督。

　　谢谢记者朋友的提问，也感谢各媒体的关注。由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！