河北省政府新闻办
“河北省推进行政复议体制改革情况”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者黄炜珣摄

　　8月18日下午，河北省政府新闻办举行“河北省推进行政复议体制改革情况”新闻发布会。河北省司法厅副厅长梁洪杰向大家介绍一年来我省推进行政复议体制改革整体情况，并与河北省司法厅行政复议与应诉一处处长孙广颖、河北省司法厅行政复议与应诉二处处长杨少华共同回答记者提问。河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同主持。实录如下：

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同。记者黄炜珣摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同：

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　下午好！

　　欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省推进行政复议体制改革情况”。

　　今天我们专门请来了河北省司法厅副厅长梁洪杰先生，请他介绍一年来我省推进行政复议体制改革整体情况；同时，我们还邀请到河北省司法厅行政复议与应诉一处处长孙广颖先生、河北省司法厅行政复议与应诉二处处长杨少华先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请梁厅长作介绍。

河北省司法厅副厅长梁洪杰。记者黄炜珣摄

　　河北省司法厅副厅长梁洪杰：

　　女士们、先生们，新闻媒体朋友们：

　　大家下午好！正值三伏酷暑，感谢大家参加今天的新闻发布会。去年8月13日，经省委全面依法治省委员会批准，印发了《河北省行政复议体制改革实施方案》，对我省行政复议体制改革工作进行全面安排部署。今年8月10日，河北省人民政府发布了《关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》，明确自2022年9月1日起,除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外,全省行政复议职责由县级以上人民政府和雄安新区管理委员会集中统一行使。

　　今天向大家介绍我省推进行政复议体制改革工作的基本情况。

　　第一个向大家介绍的是：行政复议体制改革的背景、措施和推进情况

　　行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。党的十八届三中全会提出“改革行政复议体制”，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求“改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责”。2020年2月5日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，明确要求落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。2020年4月18日，中央全面依法治国委员会印发了《行政复议体制改革方案》（中法委发〔2020〕5号），明确了改革目标、步骤措施，提出了具体工作要求，搭建了改革的主体框架。中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》进一步提出，要“全面深化行政复议体制改革，整合地方行政复议职责”。为了贯彻落实国家改革精神，省司法厅按照省委、省政府部署安排深入研究、调研，起草了《河北省行政复议体制改革实施方案》（以下简称《我省改革实施方案》），经省委全面依法治省委员会主要领导批准，于2021年8月13日印发实施，对我省行政复议体制改革工作进行全面安排部署。

　　《我省改革实施方案》，严格落实党中央、国务院决策部署，紧盯改革的核心和关键，主要从三个方面着力发力：

　　一是构建统一科学的行政复议体制。这次行政复议体制改革的核心是整合地方行政复议职责。按照改革要求，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，全省行政复议职责集中至省、市、县三级人民政府，一级人民政府只保留一个行政复议机关，统一管辖以本级人民政府派出机关、本级人民政府部门及其派出机构、下一级人民政府以及有关法律、法规授权的组织为被申请人的行政复议案件,并以本级人民政府名义作出行政复议决定。举个例子，申请人对市人力资源和社会保障局的行政行为不服，应当到市政府申请行政复议。县级以上人民政府司法行政部门作为本级人民政府的行政复议机构，依法办理本级人民政府的行政复议事项，也就是说群众对行政行为不服的，直接到当地司法局申请行政复议。

　　二是健全规范高效的行政复议机制。规范高效的行政复议机制是行政复议体制有效运转的重要支撑。我们将以提高行政复议公正性和公信力为导向，健全三个工作机制，强化行政复议工作效能。健全案件办理机制，推动完善行政复议案件办理程序，规范行政复议受理、审理、决定、指导与监督工作，建立科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准的工作流程，全面提升行政复议规范化水平。健全案件咨询机制，建立政府主导，相关政府部门、专家学者参与的行政复议委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见，遇到复杂案件，需要专家学者参与，提高行政复议的专业性。健全信息保障机制，大力推进“智慧复议”建设，积极推动行政复议案件网上受理、网上审理，运用信息化手段不断拓展行政复议功能，方便公民、法人和其他组织以行政复议维护自身合法权益。

　　三是打造公正专业的行政复议队伍。建设高素质的行政复议工作队伍是改革的重要内容。加强行政复议队伍专业化、职业化建设，初次从事行政复议的人员应当通过国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格；加强行政复议人员的培训、考核和管理，不断提高行政复议队伍的政治素质和业务能力。建立完善行政复议辅助人员制度，结合工作实际，发挥办案辅助人员在接待咨询、案件登记、材料审查、听证准备、文书核对、统计分析、案卷整理等工作中的作用，使行政复议人员专注案件办理，促进改革后行政复议办案质量不断提高。

　　今年3月21日，王正谱省长在省全面推进依法行政工作领导小组会议上要求，全面推进行政复议体制改革，形成公正权威、统一高效的行政复议体制。为深入推进改革，省司法厅认真研究谋划，积极协调沟通，有力有序推进改革的各项工作。目前，省政府及石家庄行政复议机构编制文件已经下发，其他设区市正在积极推进人员编制调整、办案设施配备、业务用房改善等关键问题。

　　以上是我向大家介绍的第一个问题。

　　第二个向大家介绍的是：行政复议体制改革后的工作变化及下一步工作安排

　　行政复议体制改革是对行政复议资源的重新整合，是对行政复议职责体系的优化重塑。改革后，行政复议工作主要有三个方面的变化：一是行政复议职责和队伍实现整合优化。改革前，行政复议主要实行“条块结合”的管辖模式，条线上的上级主管部门和块上的本级人民政府都承担行政复议职责。举个例子：申请人对市人力资源和社会保障局的行政行为不服，可以到省人力资源和社会保障厅申请行政复议，也可以到市政府申请行政复议，申请人可以选择行政复议机关。这种管辖模式，一方面，大多数群众没有专业的法律知识，有时候不知道去哪里申请行政复议，不便于群众找准行政复议机关。另一方面，是行政复议职责分散，工作力量与案件分布失衡，复议人员职业化、专业化水平不高，行政复议制度的功能发挥不充分。政府许多部门都具有行政复议职责，有的复议工作人员多，案件少，有的复议工作人员少，案件多，这些问题都制约着行政复议功能的发挥。改革后，省、市、县的行政复议案件，由本级人民政府统一管辖，各级司法行政部门作为本级人民政府的行政复议机构，以本级人民政府的名义，办理行政复议案件、作出行政复议决定，各级政府部门不再行使行政复议职责，优化了人员配置。二是行政复议的监督功能得到加强。行政复议案件集中管辖后，由本级人民政府统一行使行政复议职责，通过建立健全行政复议监督机制，加强对行政行为所依据规定的审查，强化对行政复议执行情况的监督，健全行政复议工作报告、通报制度，建立行政复议决定抄告制度，以行政复议倒逼行政机关依法行政，推进法治政府建设。今年1-7月份，全省各级行政复议机关共办理行政复议案件6122件。共审结4600件，其中，以撤销、确认违法等方式直接纠错1200件，直接纠错率26.1%；以调解、和解等方式间接纠错480件，间接纠错率10.4%。综合纠错率为36.5%。全省共办理行政应诉案件4018件。三是人民群众维护自身合法权益更加便利。改革后，一级政府只保留一个行政复议机关，人民群众申请行政复议、寻找行政复议机关更加便捷，“找不到、找不准行政复议机关”的现象将大大减少。举个例子：群众如果对县自然资源和规划局作出的行政处罚决定不服，改革前，可以到市自然资源和规划局申请行政复议，也可以到县政府申请行政复议，改革后，应当到县政府进行行政复议，县司法局是县政府的行政复议机构，也就是说，群众应当直接到县司法局申请行政复议。简单讲，不管群众对当地政府哪个部门的行政行为不服，只要到当地司法局申请行政复议就可以，不会存在找不到行政复议机关的现象。

　　行政复议体制改革涉及层级多、覆盖面广、工作量大，需要持续发力。下一步，我们将深入贯彻落实中央《改革方案》和我省《改革实施方案》，扎实做好改革的“后半篇文章”。

　　一是确保有序过渡。进一步督促各地各有关部门加强过渡期的行政复议案件受理衔接和办案合作，完善办案流程、健全协调机制，确保过渡期间的办案质量、办案效率、办案标准“三不降”，坚决避免以改革为借口，拒绝立案、拖延办案，损害群众合法权益，影响行政复议公信力。自2022年9月1日起,除实行国家垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外,全省行政复议职责由县级以上人民政府和雄安新区管理委员会集中统一行使。县级以上人民政府司法行政部门为本级人民政府的行政复议机构，依法办理本级人民政府行政复议事项； 雄安新区管理委员会负责法制工作的机构依法履行雄安新区管理委员会行政复议机构职责。

　　2022年9月1日前，具有行政复议职责的县级以上人民政府部门收到的行政复议申请，由其继续依法办理，保证改革期间工作不断、秩序不乱。

　　二是加强人员培训。各级行政复议人员整合调整后，要加强行政复议队伍建设，不断提升复议队伍素质能力。把好“入口关”，严格落实初次从事行政复议工作的人员必须具备国家统一法律职业资格的规定。要以提升行政复议人员政治能力、职业道德素养和业务能力为重点，完善教育培训制度体系，创新教育培训方式方法，提高教育培训质量效果，扎实推进行政复议队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，确保行政复议工作人员的能力水平与改革后的工作任务相适应。

　　三是强化宣传引导。行政复议体制改革是党中央、国务院作出的重大改革决策，我们将依托报纸、电视、网站、微信公众号等平台，作好宣传工作。省政府、各市（含定州、辛集市）政府和雄安新区管委会的行政复议机构名称、接待地址、电话可登录省司法厅网站查询。各地也将采取贴近群众、通俗易懂的形式做好改革的宣传工作，主动、及时公开改革后的行政复议机构名称、地址、电话、行政复议指南等信息，确保人民群众了解改革变化，让人民群众找得到、找得准行政复议机关。我们将与各位媒体朋友们一起，进一步加强行政复议宣传，让人民群众了解行政复议、相信行政复议，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，努力让行政复议成为化解行政争议的主渠道，为建设经济强省、美丽河北提供坚实法治保障。

　　我就给大家介绍到这里，谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同：

　　感谢梁厅长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、河北日报：请问我省在推进行政复议体制改革工作中有哪些亮点？

河北省司法厅行政复议与应诉一处处长孙广颖。记者黄炜珣摄

　　河北省司法厅行政复议与应诉一处处长孙广颖：

　　感谢这位记者的提问。河北省行政复议体制改革的推进，有以下三个特点：一是高度重视。收到中央《改革方案》后，省委依法治省办秘书处提出“拟由省司法厅会同省委编委办等有关部门认真研究，尽快提出我省实施意见报审，积极推动改革任务落实落地”的拟办意见。省委书记、省长作出明确批示。省司法厅成立了由主要领导担任组长的行政复议体制改革领导小组，组建了实施方案起草专班。在起草过程中，工作专班认真研读国家改革方案，深入市县实地调研，广泛听取基层意见建议，全面了解兄弟省份机构设置、人员配备等情况，多次召集省直单位和部分市县司法行政部门进行座谈，并书面征求了36个省直部门的意见，经反复修改完善，形成我省的《改革实施方案》，报经省委依法治省委主要领导批准后，于2021年8月13日印发实施。二是保障有力。针对行政复议体制改革中最为关键的机构编制问题，省司法厅与省委编办反复协调论证，在深入调研的基础上，对省级层面行政复议体制改革机构编制进行了明确，为改革顺利推进打下坚实基础。三是强力推进。省级行政复议的机构编制审批后，为加快推进我省行政复议体制改革工作，方便群众通过行政复议途径依法合理解决利益诉求，需要明确全省统一行使行政复议职责的时间节点，告知群众改革后的行政复议申请渠道，为此，我们起草了《关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》，报经省政府主要领导批准后，于2022年8月10日向社会公开发布。

　　二、河北广播电视台：请介绍下行政复议体制改革在维护社会稳定和化解矛盾纠纷方面有哪些举措？

河北省司法厅行政复议与应诉二处处长杨少华。记者黄炜珣摄

　　河北省司法厅行政复议与应诉二处处长杨少华：

　　感谢这位记者的提问。行政复议体制改革的目的之一就是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。改革后，在进一步化解行政争议方面主要有以下三个举措：一是建立行政复议委员会。按照中央《改革方案》要求，探索建立政府主导，相关政府部门、专家学者参与的行政复议委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。行政复议委员会的设立，有助于提升行政复议的公正性，提高行政复议决定的合法性、说理性，让人民群众在每一个行政复议案件中都能感受到公平正义，从而有力促进矛盾纠纷的实质性化解。对于重大复杂案件，通过专家参与，还可以让群众感受到行政复议的专业性，提高复议的公信力。二是建立行政复议抄告制度。该制度要求在办理涉及本级人民政府部门的案件时，要将行政复议决定同时抄告被申请人的上一级主管部门。通过建立抄告制度，进一步加强行政复议机关与被申请人上一级主管部门的沟通联动，可以对行政执法机关的个案问题及时监督，也可以推动从源头解决执法中存在的普遍性问题，双方形成合力，共同指导监督被申请人依法行政。三是加强行政复议决定履行情况的监督。为充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，着力解决行政复议决定履行中的突出问题，提升行政复议效能，增强行政复议权威性和公信力，聚焦解决行政机关不依法履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定书、行政复议调解书、行政复议意见书以及行政复议监督决定书等问题，通过完善相关制度，开展专项行动，打通行政复议监督依法行政、维护行政相对人合法权益的“最后一公里”，不能让群众拿到的决定书得不到履行，合法权益得不到维护。

　　三、长城新媒体集团： 请问我省行政复议体制改革后有哪些便民利民措施？

河北省司法厅副厅长梁洪杰。记者黄炜珣摄

　　河北省司法厅副厅长梁洪杰：

　　感谢这位记者的提问。此次行政复议体制改革，我们将推行下列便民利民措施：一是加强信息化建设。改革后，我们将进一步加强“智慧复议”建设，积极推动行政复议案件网上受理、网上审理，让群众“足不出户”就能维护合法权益，大力推动行政复议决定书网上公开，让行政复议申请更便捷，行政复议工作更阳光。二是丰富行政复议文书送达方式。我们将进一步健全行政复议文书送达机制，综合运用传真、邮政快递、电子邮件等方式送达行政复议文书，进一步提高送达效率，降低群众维权成本。三是加强行政复议联系点建设。各县（市、区）司法局在县（市、区）公共法律服务中心设立行政复议联系点，宣传行政复议法律、法规、规章制度，向群众提供咨询服务，指导申请人书写行政复议申请书，让群众更方便快捷的了解行政复议，进一步畅通行政复议渠道，方便公民、法人和其他组织通过行政复议合理解决利益诉求。

　　行政复议体制改革是习近平总书记决策的重大改革举措，是习近平法治思想在行政复议领域的具体体现，对建设法治政府，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。最后，感谢各位媒体朋友们对本次发布会的广泛报道，感谢媒体朋友们长期以来，对我省司法行政工作的关心、支持和监督。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同：

　　谢谢梁厅长。

　　感谢3位记者朋友的提问，感谢3位嘉宾的翔实发布和答问。如果大家还有感兴趣的问题，会后可以和河北省司法厅宣传中心联系。

　　今天发布会到此结束。

　　谢谢大家！