雄安新区政府新闻办
“2023年应急管理工作”
新闻发布会文字实录

3月2日，河北雄安新区安全管理委员会办公室组织召开2023年应急管理工作专题新闻发布会，发布会由河北雄安新区安全管理委员会副主任、应急管理局副局长林德茂主持，河北雄安新区安全管理委员会副主任、应急管理局副局长李洋发布，介绍了雄安新区2022年以来应急管理工作情况，部署2023年及今后一个时期重点工作。雄安新区应急管理局副局长刘鹏、雄安新区应急管理局安全生产协调组组长任永卫围绕稳定新区安全生产形势、保障春季防火期新区森林防灭火安全答记者问。

雄安新区2023年应急管理工作专题新闻发布会现场。中国雄安官网牛思佳 摄

雄安新区应急管理局副局长林德茂：

女士们、先生们，各位媒体记者朋友，大家上午好！欢迎参加雄安新区2023年应急管理工作新闻发布会。应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局，是实现高标准、高质量建设雄安新区的重要保证。今天的新闻发布会，主要围绕2022年以来应急管理工作情况及2023年应急管理重点工作安排向大家进行介绍。

今天我们邀请到了：新区安全生产管理委员会办公室副主任、应急管理局副局长李洋先生，新区安全生产管理委员会办公室副主任、应急管理局副局长刘鹏先生，应急管理局安全生产协调组任永卫先生。今天的发布会有两项议程，一是介绍雄安新区2022年应急管理工作情况和2023年重点工作安排。二是回答媒体记者朋友提出的问题。下面进行第一项议程，请应急管理局李洋副局长做专题发布。

雄安新区安全生产管理委员会办公室副主任、应急管理局副局长李洋：

各位新闻媒体的朋友们、同志们，大家好！感谢各位记者朋友长期以来对雄安新区应急管理工作的关注与支持！

2022年，在新区党工委、管委会的坚强领导和省应急管理厅的有力指导下，新区应急管理系统把为党的二十大胜利召开营造良好安全环境作为重大政治任务，突出防范化解重大安全风险，全面提升综合防灾减灾救灾能力，深入推进应急管理体系和能力现代化，新区安全生产和自然灾害形势持续稳定，未发生较大以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双下降”，其中，新区应急管理系统直接监管行业连续1262天实现“零死亡”。雄安新区连续三年在全省安全生产目标管理考核中被评为“优秀”等次，为容东、容西、雄东片区的顺利回迁、新区的建设发展提供坚实安全保障。主要在以下五个方面取得新成效。

• 安全生产责任制得到有效落实。一是领导责任进一步夯实。党的二十大期间，两位省领导及新区各级党政领导持续开展包联督导，安全生产工作得到了空前的重视和加强。组织制定了各层级党委、政府领导班子成员安全生产职责清单和工作清单，组织开展履职报告和责任清单落实考核。二是属地及部门责任进一步夯实。组织签订年度安全生产目标管理责任书，制定新区全行业领域监督检查计划，开展年度安全生产目标管理考核。创新性制定了《新建片区及各建设工程项目安全监督管理责任制规定》，进一步明确了三县政府、新建片区管委会及新区主管部门职责边界。三是企业主体责任进一步夯实。创新性制定了《国有企业安全生产监督管理办法（试行）》，为新区承接央企疏解和各类国有企业安全有序发展提供制度保障。在全新区推广实施“班前会”制度，企业落实主体责任的意识和能力不断提升。以严格安全生产行政执法倒逼企业主体责任落实，新区及三县共计立案144起，经济处罚217.1万元。严肃事故调查和责任追究，事故追责12人，党政纪处分3人，建议移送司法机关追究刑事责任3人，事故处罚143.38万元。
• 安全风险得到有效防范化解。一是紧盯重点时期。专题组织开展春节、五一、国庆等重要时期安全生产工作，尤其是在党的二十大期间，全面开展安全生产大排查大整治和“百日攻坚”，做到了“大事不出，小事也不出”。二是严守重点行业领域。组织开展建筑施工、燃气、危险化学品、工商贸等行业领域和自建房安全专项整治行动，组织实施新区地下综合管廊安全风险防控能力提升工程，防范化解重大安全风险。全面完成了工矿商贸领域作业场所视频监控全覆盖工作，安装速度和质量在全省位于前列。三是狠抓重点工作。深化安全生产专项整治三年行动巩固提升，累计排查整治问题隐患4.7万余项，健全完善制度措施105项。扎实开展安全生产大检查和专项督查，累计检查企事业单位8303家次，整改问题隐患1.6万余项，实施经济处罚207.64万元。完成三县改造提升、启动区集中开发建设及容西、雄东片区居民回迁安置等专项风险评估，为新区高质量建设发展打牢安全基础。
• 防灾减灾救灾堤坝更加牢固坚实。一是汛期成功应对10轮强降雨过程。优化调整新区防汛指挥体系，强化安排部署，排查整改隐患6726处，制修订各类防汛应急预案方案33个，储备防汛物资装备40种约1700万元，各类抢险救援队伍共731支2.5万余人时刻战备，开展防汛业务培训396场次、实战演练964场次，推动建立新区重大灾害性天气“叫应”机制，及时启动3次防汛Ⅳ级应急响应，确保新区安全度汛。二是森林防火连续两年实现“零火灾”。调整各级森防指组成人员，完成应急预案数字化平台建设和“千年秀林”火灾风险评估，开展督导检查200余次，查处、制止野外违法用火行为15起，规范森林草原（芦苇）火险预警信号发布与响应工作，及时开展火险形势会商，规范森林消防队伍建设管理，确保“千年秀林”万无一失。三是防灾减灾救灾工作有序开展。新区在全国范围内率先完成规划范围内全域区域性地震安全性评价，为起步区东西轴线等162个重大项目提供抗震设防服务。出台了新区级综合减灾社区认定管理办法并组织开展认定工作，创新建立了社区“第一响应人”机制，“新区-县-乡-村”四级灾害信息员队伍实现A、B角全覆盖。圆满完成第一次全国自然灾害综合普查工作，扎实开展2022-2023年度受灾群众冬春救助工作。防灾公园、京津冀地震监测预警信息中心、防汛物资仓储基地等项目也都取得积极进展。
• 应急管理体系和能力现代化建设不断加强。一是体制机制不断优化。制定印发突发事件相关办法，规范突发事件应急处置现场组织指挥和预警信息发布流程。二是预案体系更加完善。修订新区突发事件总体应急预案，强化预案评估，加强演练衔接，进一步提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。三是队伍建设更加规范。在全省率先出台了《应急救援队伍建设管理办法》，制定新区社会应急力量参与较大灾害抢险救援行动现场协调机制，引进安能防汛专业救援队伍43人长期在新区驻防，形成了综合性消防救援队伍为主，专业应急救援队伍为辅，社会、基层应急救援队伍为补充的应急救援队伍体系。四是应急避难场所建设取得新突破。在全国率先发布了新区应急避难场所认定标准和标志设置规范两项地方标准，目前，新区已认定应急避难示范场所8处，可安置避难人口16万人。五是物资保障体系建设取得新进展。编制应急物资储备库储备标准及一张图，积极拓宽应急物资储备渠道。目前，新区及三县储备各类应急物资230余种，总价值超过3300万元。六是信息化能力建设初见成效。编制完成应急管理信息化5年发展规划，完成应急指挥平台建设，建立了自然灾害相关部门数据横向互通、应急指挥调度纵向贯通的应急指挥体系，初步实现固移结合、天地一体化应急指挥功能。
• 应急管理基础保障能力得到有效提升。一是规划和标准体系进一步健全。制定《雄安新区应急管理“十四五”规划》及其实施方案，明确了7个方面106项重点任务，科学谋划应急管理事业长远发展思路和重大举措。创新发布了《城市安全风险评估导则》等3项新区地方标准。二是标准化、双控和安责险工作成效显著。在全省创新开展标准化、双控融合创建工作，编制印发了《雄安新区工贸和危险化学品企业“安全生产标准化+双重预防机制”创建运行指南》及相关评估标准，选取60家企业开展试点创建工作，达到了企业“一次创建、两项达标”的效果，受到企业欢迎，取得良好效果。编制了《安全生产责任保险实施指南》，组织开展专题调研和专项检查，推动安责险普及实施。三是安全宣传工作有声有色。创新开展新区首届应急管理主题书画摄影作品展，发布雄安应急卡通形象表情包，召开4场专题新闻发布会，“安全雄安”双微账号关注数突破20万，创新开通“安全雄安”抖音和微信视频号，广泛开展防灾减灾日、安全生产月、安全宣传“五进”等主题宣传活动，制作系列《居民安全宣传动画》，助力雄东、容西安全回迁，营造了浓厚安全氛围。

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新区转入跨越发展新阶段，实现“五新”目标的关键之年，雄安新区应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，在新区党工委、管委会的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，聚焦2023年“展五新”目标，深入实施“八个聚焦、八个聚力”工作举措，坚决落实“防灾减灾救灾规划”各项要求，提高公共安全治理水平，防范化解灾害事故风险，建设适应中国式现代化要求的应急管理体系和能力，推动中国式现代化雄安场景建设，打造“安全韧性、和谐融合”的平安雄安。

主要目标是：坚决杜绝较大以上生产安全事故，应急管理部门直接监管的行业领域继续保持“零死亡”，全年实现森林草原“零火灾”、洪涝灾害“零死亡”，新区安全生产形势持续稳定，防灾减灾设施建设实现新突破，应急管理体系更加完善，自然灾害防治能力显著提升。

主要思路是：坚持稳中求进工作总基调，围绕建立大安全大应急框架，充分发挥应急管理部门综合优势，坚持“123456”的工作思路，“1”即牢牢扭住责任制这个“牛鼻子”，“2”即抓好坚持发展与安全相统筹，坚持守正与创新相结合“两个”坚持，“3”即紧盯防汛抗旱、森林防火、抗震救灾“三个”重点，“4”即完善应急指挥、应急预案、应急救援、应急保障“四个”体系，“5”即全力推进防灾公园建设、应急物资仓储和队伍基地建设、京津冀地震监测预警中心建设、智能应急系统建设、应急避难场所建设和认定“五项”工程，着力在以下六个方面上下功夫：

（一）筑牢清晰严密的应急管理责任体系。进一步发挥各议事协调机构职能，健全安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等责任体系，层层签订责任书，确保网格化责任体系横向到边、纵向到底。制定各级政府领导干部安全生产职责清单和工作清单，对清单落实情况开展半年度、年度考核工作。修订新区层面安全生产工作责任清单，开展年度安全生产考核巡查，新区安委办将新建片区管委会逐步纳入考核范围。推动成立建筑施工等行业领域的安全生产专业委员会，进一步明确平台经济、农家乐、密室逃脱等新兴行业领域安全监管职责分工。开好安委会全体会议、季度安全生产工作会议、安委会联络员会议、新区应急系统监管会议“四个会议”，对安全生产工作及形势进行综合分析，加强常态化风险研判，支持雄安集团及时解决安全生产重大问题。扩大“班前会”实施范围，提高质量，有效提升从业人员安全素养。

（二）科学化常态化强化安全风险管控。坚持不懈落实安全生产十五条硬措施，巩固深化专项整治三年行动成果，推进安全生产隐患排查整治常态化。在元旦、春节、两会、五一、国庆等重要时期，加强督导检查力度。进一步加强对工贸涉有限空间、涉爆粉尘、涉氨、使用危险化学品企业的监管力度，开展新区全域工贸行业企业安全风险评估，加强危化行业重大危险源安全风险管控。加强对行业部门指导帮扶和监督检查，推动建筑施工、燃气、道路交通、消防、旅游等重点行业领域开展高质量安全专项整治，持续开展事故隐患排查治理，不断提升安全管理水平。实施分级分类差异化执法检查，积极推广“互联网+执法”。严格落实安全生产举报和奖励办法，严厉惩治瞒报、谎报、漏报、迟报事故行为。按照“四不放过”要求认真做好事故调查。

（三）大力推动防灾减灾关口前移。全力抓好防汛抗旱工作。健全防汛工作体系，持续加强与气象、水利等多部门的协调配合，实现数据有机衔接，形成工作合力。健全防汛应急指挥部和现场指挥部协同机制，加强各类抢险救援队伍统一指挥、科学调配。建立隐患排查整改监督机制，动态修订各类防汛预案，扩充应急部门防汛专业人才，加强高精尖防汛物资装备配备。全力抓好森林草原防灭火工作。持续推进“千年秀林”火灾风险评估、区划工作，加强重点时期一线巡护，组织开展林下可燃物、林区输配电、防灭火设施排查整治行动，持续打击野外违法用火行为。修订完善防火预案，开展实战演练，强化森林防火监测预警和风险会商，推进森林草原消防专业队伍向“一专多能”迈进。全力抓好抗震救灾工作。持续开展雄安新区地震监测能力提升基础建设工程，在三县范围内建设地震监测台站。积极开展2023年度应急避难场所认定工作，有序推动应急避难场所基础设施建设。全力抓好综合防灾减灾救灾各项工作。深入推动新区地震安全和起步区综合防灾减灾救灾两个专项规划落实，防灾公园动工建设，京津冀地震监测预警中心力争进入实质性建设阶段。研发雄安新区自然灾害综合普查应急数据“一张图”，建立城市化灾情报送管理制度，强化部门间灾情会商，全面推开社区“第一响应人”机制，开展灾害信息员培训，快速有序组织灾害救助工作。开展2023年度新区综合减灾社区认定工作，推进基层综合防灾减灾标准化建设。

（四）提高突发事件应急处置能力。探索建立完善扁平化指挥、一体化响应的统一应急指挥机构，规范各类突发事件处置制度，建立完善预警信息发布机制。构建更加完备的“1+48+N”的应急预案体系，规范预案备案制度，加强应急演练系统性评估。建立健全抢险救灾免费快速通行协同保障机制，积极开展应急队伍联防联训、比武竞赛等活动，与周边地市各类应急救援队伍建立沟通联络机制，确保高效应对突发事件。积极推动应急救灾物资实物增储，引导和助推市场力量有序参与救灾工作。探索制定《雄安新区地下应急物资储备库建设标准》，为各片区应急物资储备库高质量建设提供标准依据。

（五）以信息化推进应急管理现代化。推动雄安新区城市智能应急管理系统一期项目建设，构建新区智能应急管理系统框架，建立智能应急管理系统基础数据库，为应急管理工作提供信息化支撑。升级完善应急管理“一张图”，推进应急管理部门系统内数据共享、外部门数据互通。继续丰富监控资源，实现燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊、城市生命线工程监测感知网络覆盖，公共安全、生产安全、防灾减灾等部分重点领域监测预警互联互通。建立全灾种应急通信手段，确保断路、断网、断电等极端条件下通信畅通。

（六）建强基层应急管理能力。深入开展中国式现代化雄安场景应急管理行动，明确任务目标、细化时间节点，研究成立推动各场景落地的组织机构或工作专班。深入开展基层应急管理能力建设，培树试点乡镇（社区），提升基层应急能力水平。修订完善新区工贸和危化企业“安全生产标准化+双重预防机制”创建运行评估标准，在全新区持续推广融合创建评审工作。加快优化完善安责险顶层制度设计，确保高危行业投保“动态全覆盖”，鼓励并推动安责险在一般行业领域普及实施。充分发挥应急管理全媒体中心宣传阵地作用，深入开展“5·12”防灾减灾日、安全生产月等主题宣传活动，扎实推进安全宣传“五进”活动，积极宣传新区应急管理系统先进经验和典型事迹，落实新闻发布会制度，推进安全文化示范企业创建工作。各位记者朋友们，应急管理部门为人民而建、为人民而战，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，我们将坚定信心、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，以新安全格局保障雄安新区高标准、高质量建设发展！

谢谢大家，我的通报完毕。

雄安新区应急管理局副局长林德茂：

谢谢李洋副局长的发布。下面进行第二项议程，回答媒体记者朋友提出的问题。请有问题的记者举手示意，提问前先通报您所在的新闻机构。

请第二排左手边这位记者提问。

人民雄安网：

2023年，新区安全生产工作的主要目标是“坚决杜绝较大以上生产安全事故，应急管理部门直接监管的行业领域继续保持零事故。那么请问，作为新区安全管理委员会办公室，应急管理局将从哪些方面确保安全生产形势的持续稳定？

雄安新区应急管理局副局长林德茂：

请应急管理局刘鹏副局长回答这个问题。

雄安新区应急管理局副局长刘鹏：

首先，感谢您的提问和对新区安全生产工作的关心。安全生产作为新区建设发展“四条底线”之首，是维护社会稳定、实现高质量发展的重要保障。做好安全生产工作责任重大、意义重大。2023年，我们将从以下几方面做好相关工作。

一是牢固树立安全发展理念。开展“宣传贯彻党的二十大”主题宣贯活动，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，把安全生产贯穿经济社会发展各领域、全过程，纳入中国式现代化雄安场景，系统谋划一批安全生产重大工程、重要举措、重点工作，把好规划、建设、生产、运行各环节安全关，以更高水平安全服务保障新区高标准高质量高效率建设。

二是强化安全生产责任末端落实。组织制定政府领导干部安全生产年度重点工作任务清单，根据部门职责调整实际，修订完善安全生产监管责任清单，进一步明确新业态安全监管责任。严格执行《新建片区及各建设工程项目安全生产监督管理责任制规定》，厘清属地政府、片区管委会职责边界，消除监管盲区。推动成立安全生产专业委员会，进一步完善安委会工作制度，健全形势分析研判、风险联合会商、定期调度通报等工作机制。强化安全生产举报，纳入政府和企业培训必修课程，拓宽宣传渠道，加大奖励力度，实现群防群治。

三是强化重点行业领域风险防控。制定年度安全生产工作要点，明确建筑施工、消防、道路交通、特种设备、燃气、旅游等重点行业领域年度安全生产重点任务；改进安全生产工作方式方法，组织开展常态化暗访检查，一个领域一个领域抓安全、一个环节一个环节抓安全、从反面事例入手抓安全；紧紧围绕新区开发建设实际，深化安全生产大排查大整治，确保存量隐患整改到位、增量隐患动态随清，严防各类事故发生。

四是强化安全生产基层基础。推动新区重点行业领域主管部门加强监管力量配备，加大财政资金保障；大力推动“双控”机制与安全生产标准化融合创建、安全生产诚信体系建设和安全生产责任保险普及实施。推进新区工商贸行业领域作业场所全覆盖视频监控系统提质扩面，扎实推进安全宣传“五进”活动，继续实施全民安全素质提升工程，全面提高安全生产社会化治理水平。

雄安新区应急管理局副局长林德茂：

谢谢刘鹏副局长的回答。请继续提问。请第一排右手边这位记者提问。

中国雄安官网：

请问新区从去年防火期以来取得了哪些森林草原防灭火方面的工作成效？今年春防都有哪些针对性的举措？

雄安新区应急管理局副局长林德茂：

请任永卫组长回答这个问题。

雄安新区应急管理局安全生产协调组任永卫：

感谢记者的提问。随着“千年秀林”造林项目的实施，新区林地面积不断增加，新区森林防灭火呈现出“林广、人密、可燃物多、人为隐患多”的特点。自去年10月份防火期以来，新区森防办严格贯彻落实新区党工委、管委会的安排部署，积极协调各成员单位共同发力，保障了新区森林草原防灭火形势稳定，实现森林零火灾。

主要成效体现在以下4个方面：一是责任体系完善。组织新区、县、乡镇、村四级以及雄安集团生态建设公司与各标段层层签订森林草原防灭火责任书，建立了分包机制，将森林草原防灭火责任明确到林区、地块、人头，层层压实责任，形成了横向到边、纵向到底的网格化责任体系。二是隐患整治效果明显。制定印发《关于规范火灾隐患排查整治台账的通知》，指导县、乡两级建立隐患排查整治台账，对查出的隐患问题明确整改要求及时限，实现隐患排查闭环管理。依托森林消防队伍对“千年秀林”和既有林地进行了多轮全覆盖的巡逻，常态化隐患排查，发现问题、及时交办整改，大大减少了森林火灾隐患。三是管控火源有力。春节、清明、寒衣节、中元节等野外用火频发时段，设立临时检查站，设置防火码，安排人员上岗到位，严格执行“四不放过措施”，严禁一切火源入林。开展违规用火专项检查，及时查处、制止违规用火行为，有效防范森林火灾发生。四是预警体系健全。研究制定《雄安新区森林草原（芦苇）火险预警信号发布与响应工作暂行规定》，填补火险新区火险预警规范空白。重点时段组织开展火险形势会商，印发森林草原火险形势分析报告，为防火工作提供参考。利用建成的95个森林草原防火视频监控系统点位，实现“千年秀林”全覆盖，发现火情第一时间在工作群发布，按照制度要求，第一时间组织力量核查并及时扑救火情，真正做到打早、打小、打了。

为确保今年春季防火期新区森林防灭火安全，我们将采取有效措施抓好各项工作落实，主要有：一是严密安排部署。适时组织召开雄安新区春季森林草原防灭火工作部署会议，系统谋划、具体部署、统筹推进防灭火工作。二是深化源头治理。开展森林草原防灭火宣传教育，突出重点时段（清明节、512防灾减灾日、寒衣节）、重点地区（秀林驿站、郊野公园等）、重点人群，积极推进森林草原防灭火知识“八进”活动。充分利用农村大喇叭、宣传册、防火宣传牌、防火短信和安全雄安、秀林卫士微信公众号等方式开展防火宣传，全面提升公众防灭火意识。指导开展林下可燃物、林区输配电、防灭火设施排查整治行动，健全隐患台账，及时清理整改。三是强化预警监测。统筹森林防火视频监控系统与数字化应急预案平台信息融合应用，标定前端摄像段位火点定位，升级算法，提升视频监控系统推送火情信息精度。适时组织开展森林火险会商，分析形势，结合实际情况发布预测预警，提出针对性防范措施。四是做好扑火准备。严格落实24小时值班、领导带班和森林火灾报告制度，确保政令畅通。要求各级扑火队伍保持应急状态，时刻做好扑火准备。

雄安新区应急管理局副局长林德茂：

谢谢任永卫组长的回答。

由于时间关系，今天提问到此结束。2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新区转入跨越发展新阶段，实现“五新”目标的关键之年，也是应急管理工作面临严峻挑战的一年，新区应急管理局始终坚持人民至上、生命至上，以新安全格局保障雄安新区高标准、高质量建设发展。希望新闻媒体朋友多向大众传播安全知识，提升群众安全意识，共同营造良好的安全氛围。

今天的发布会就到这里，谢谢大家。