河北省政府新闻办
“河北省践行新时代'枫桥经验' 推进调解工作高质量发展”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者韩忠东 摄

　　12月21日下午，河北省政府新闻办举行“河北践行新时代‘枫桥经验’推进调解工作高质量发展”新闻发布会。河北省司法厅党委委员、副厅长王金水向大家介绍我省践行新时代“枫桥经验”推进调解工作高质量发展相关情况。河北省司法厅二级巡视员、人民参与和促进法治处处长赵奇峰，河北省司法厅普法与依法治理处处长、一级调研员耿云飞，石家庄市裕华区裕东街道办事处司法所所长兼人民调解委员会副主任、全国模范人民调解员张益芳共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲。记者韩忠东 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲：

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　下午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会是今年河北省政府新闻办召开的第100场发布会。本场发布会的主题是“河北省践行新时代'枫桥经验' 推进调解工作高质量发展”。

　　今天，我们专门邀请到河北省司法厅党委委员、副厅长王金水先生，请他介绍我省践行新时代“枫桥经验”推进调解工作高质量发展相关情况；同时我们还请来了河北省司法厅二级巡视员、人民参与和促进法治处处长赵奇峰先生，河北省司法厅普法与依法治理处处长、一级调研员耿云飞先生，石家庄市裕华区裕东街道办事处司法所所长兼人民调解委员会副主任、全国模范人民调解员张益芳女士，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请王金水先生作介绍。有请。

河北省司法厅党委委员、副厅长王金水。记者韩忠东 摄

　　河北省司法厅党委委员、副厅长王金水:

　　女士们、先生们，新闻媒体朋友们：

　　大家下午好！寒风习习，感谢大家参加今天的新闻发布会。同时也感谢媒体朋友们多年来对我省司法行政工作的支持！今年是贯彻落实纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。中央政法委、省委政法委先后召开坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力推进会议，就推动调解工作作出了部署安排。在10月8日召开的全国调解工作会议上，我省65名人民调解员、18个人民调解委员会受到表彰，数量分别位居全国第一、第二位，这是对我省调解工作的充分肯定，也是对我们的巨大鼓舞和鞭策。下面，我从三个方面向大家介绍一下我省开展人民调解工作的具体情况。

　　第一个向大家介绍的是：人民调解工作的重要性。

　　习近平总书记多次对“枫桥经验”作出重要指示批示，为坚持和发展新时代“枫桥经验”指明了方向、提供了遵循。党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。在“枫桥经验”60年的传承与发展中，新时代“枫桥经验”已经成为全国政法战线一面高高飘扬的旗帜。新时代“枫桥经验”的科学内涵，就是坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　调解工作是“枫桥经验”的直接体现和生动实践，10月8日，最高人民法院、司法部联合召开全国调解工作会议，部署新时代新征程调解工作，推动建设更高水平的平安中国、法治中国，意义重大深远。随后，省委、省政府召开会议，传达学习全国会议精神，研究安排有关工作，要求“深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，按照全国调解工作会议精神和省委、省政府工作要求，担当实干履行好调解工作职责，不断推动调解工作理念创新、机制创新、方式创新，为全省经济社会发展营造和谐稳定环境”，充分体现了对调解工作的高度重视。

　　在省委、省政府的坚强领导下，全省司法行政系统围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动探索、不断创新，打造了一批符合河北实际、具有地方特色的人民调解工作模式。经过总结、提炼，编辑成《践行新时代“枫桥经验”的生动实践与创新发展》专刊，印发各地学习交流，筑牢夯实调解维护社会大局稳定的“第一道防线”，为推进平安河北、法治河北作出了积极贡献。

　　第二个向大家介绍的是：我省积极推动构建大调解工作格局的相关情况。

　　习近平总书记多次强调，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。坚持源头治理、注重综合施策，全面夯实调解工作防线。我省积极落实《河北省多元化解纠纷条例》，推进分工负责与联合调处、属地管理与集中调处相结合的大调解格局建设。

　　一是夯实基础，切实完善调解组织网络。推动调解工作高质量发展，健全完善的调解组织网络是基础。巩固规范基层人民调解组织建设。严格“五落实”“六统一”（即组织、人员、报酬、场所、制度落实，名称、印章、标识、徽章、程序、文书统一）基本标准，配强调解力量，切实做到依法普遍设立、人员充实、制度健全、工作规范、保障有力。健全完善行业性专业性调解组织建设。对已全面铺开的医疗纠纷、道路交通、物业纠纷、知识产权等行业性专业性调解组织加强指导，规范工作制度，配齐配强人员，确保中立性、公正性和公信力。坚持以社会需求为导向，向矛盾纠纷易发多发的消费、旅游、互联网等行业进行拓展，依法规范设立调解组织，填补空白、补齐短板。指导加强行政调解组织建设。立足各部门工作实际，对公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康等行政调解任务较重的部门，建立经常性沟通联系机制，根据工作需要，积极指导成立行政调解委员会，明确调解范围、规范调解程序，保障当事人合法权益。

　　二是建强队伍，全面优化调解员队伍结构。做好调解工作，队伍是关键，必须多措并举，打造政治合格、业务精通、公道正派的调解员队伍。推进专业化建设。选聘退休法官、检察官、警官、司法行政人员，以及律师、公证员、基层法律服务工作者，同时，注重吸收村居“法律明白人”参与人民调解工作，提高依法化解矛盾纠纷的水平。加强专职人民调解员队伍建设。每个乡镇（街道）调解组织至少配备2名及以上专职调解员，行业性、专业性调解组织至少配备3名以上专职调解员，逐步形成专兼结合、优势互补、结构合理的调解员队伍。落实好四级培训制度。省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级司法行政机关对辖区内调解员每年至少开展一次全员年度培训，重点开展社会形势、法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训，提升调解员的政治业务素质。

　　三是筑牢防线，推进矛盾纠纷实质性化解。调解工作重在抓前端、治未病，推动矛盾纠纷就地实质化解，实现案结事了人和。坚持调防结合、以防为主。聚焦基层常见的婚姻家庭、邻里、房屋宅基地等矛盾纠纷，落实好村（社区）调委会每周组织一次、乡镇（街道）司法所每月组织一次排查制度，实现抓早抓小、应调尽调。及时预警研判。与基层法院、公安等部门建立了联系沟通机制，通过定期分析人民法院审理民事案件和公安机关办理治安案件数量、类型等相关数据资料，深入研判本地区矛盾纠纷发展变化趋势和特点，不断提高调解工作的针对性和实效性。强化风险隐患报告。对发现的违法犯罪活动以及可能引发“民转刑”案件、涉群体性事件等矛盾纠纷，要及时主动向党委、政府进行报告，积极配合有关部门疏导化解。

　　第三个向大家介绍的是：近年来我省人民调解工作在服务高质量发展中取得的成效。

　　近年来，省司法厅深入贯彻省委、省政府关于调解工作的部署，抓基础、强规范、提能力、创品牌，推动构建大调解工作格局，围绕服务重大战略，紧盯重要时间节点、重大活动，先后部署开展了人民调解提质增效创品牌等活动，为维护全省社会大局稳定作出积极贡献。近三年来，共排查化解矛盾纠纷102万余件，调解成功率达98%以上。一是调解组织队伍明显加强。全省5.8万余个人民调解组织遍布乡镇、村及广大行业领域，32万余名人民调解员奋战在基层调解一线，为群众提供高效、便捷的服务，省级层面成立12个调委会和9个商会调解委员会，全省建立行业性专业性调委会1501个、覆盖18个行业领域，各地在基层法院、派出所、医疗机构等派驻调解工作室，个人调解工作室达1475个。二是协调联动机制日益完善。联合省法院、省金融办、省工商联等有关部门陆续出台金融、民营经济、婚姻家庭等领域矛盾纠纷化解工作意见，各地普遍建立诉调、警调、访调等对接机制，推动“调解+法律服务”工作模式，全国首创“鉴调一体”“鉴保联调”新模式，推动人民调解员、律师等入驻群众工作中心、公共法律服务中心和矛盾纠纷调解中心，通过协调联动，推动矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。三是服务京津冀协同发展。推进京津冀接边地区人民调解委员会联合调解机制建设，组织开展多形式的跨区域学习交流，与京津联手举办“京津冀人民调解工作”研讨培训会，初步构建起通武廊、津沧廊、张承保京调解协同发展合作机制。四是服务保障雄安新区建设。聚焦基础设施建设、环境整治、居民安置、项目投资等，推动雄安新区成立水上调解中心，实行属地调解、衔接联动、船上调解、法律服务并举，搭建起“一站式”“综合性”调解平台，助力雄安新区高标准高质量发展。五是服务冬奥会举办。推动张家口市成立重大项目建设纠纷调委会，围绕奥运拆迁、重点项目、冰上运动开展矛盾纠纷排查化解，为冬奥会成功举办保驾护航。六是服务保障优化营商环境建设。去年以来，省司法厅、省发改委等六部门联合印发通知，深入开展涉企矛盾纠纷排查，积极与企业建立定点联系制度，推动人民调解组织建设，推进企业矛盾纠纷源头预防。仅今年以来走访企业9526家，调解企业矛盾纠纷3236件，非诉讼方式解决企业纠纷涉及金额2.3亿元。我就给大家介绍到这里，谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲：

　　感谢王金水先生的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、法治日报：当前社会矛盾纠纷呈现多元化趋势，面对纷繁复杂的新情况新问题，以及不断出现的新需求，我省是如何提高调解工作质效的？

河北省司法厅二级巡视员、人民参与和促进法治处处长赵奇峰。记者韩忠东 摄

　　河北省司法厅二级巡视员、人民参与和促进法治处处长赵奇峰:

　　调解是具有中国特色的矛盾纠纷化解方式。人民调解与我们百姓生产生活密切相关，解决的大多是“家长理短”，比如宅基纠纷、婚姻纠纷、物业纠纷等等。人民调解不是通过到法院“打官司”的方式来解决纠纷，而是在人民调解委员会主持下，依照法律、政策及社会公德，说服规劝双方当事人，促使当事人互谅互让、自主自愿达成协议、消除纷争的群众性自治活动。与到法院“打官司”相比，调解具有程序简便、方式灵活、便民快捷，不收取任何费用的特点和优势。

　　全省各级司法行政机关认真履职尽责，强化统筹协调，在推动以人民调解为基础、各类调解协调联动的大调解格局工作中，主要从以下四个方面加强调解工作的协调联动，努力提高调解工作质效，从而更快更好地解决老百姓的矛盾纠纷。一是加强诉调对接。认真落实最高人民法院、司法部印发的《关于充分发挥人民调解基础性作用 推进诉源治理的意见》，建立与法院引导告知、移交委托和信息反馈机制，主动通报情况、沟通信息。11月23日，会同省法院印发《关于推进全省调解工作高质量发展的若干措施》，进一步加强和规范行政调解、行政复议调解、行政裁决调解和诉调对接，推动非诉讼纠纷化解中心（或矛盾纠纷调解中心）与人民法院诉讼服务中心直接对接，接收人民法院委派委托调解的案件，推进人民调解与司法调解有效衔接，探索诉源治理新模式，增强调解工作的公信力。二是深化访调对接。通过发挥访调对接机制效能，县级层面化解了一大批时间长、跨度大、涉及面广的“骨头案”“钉子案”，赢得了基层党委政府和人民群众的高度认可。县（市、区）司法局通过向群众工作中心派驻专职调解员、成立“访调对接”工作专班等形式，加强了工作衔接联动，对于申诉求决类信访事项，坚持调解优先，将调解贯穿依法办理全过程。乡镇（街道）司法所与乡镇（街道）信访部门加强沟通、密切配合、形成合力，对纠纷类信访案件依法及时调解，把纠纷类信访案件化解在基层。三是推进警调对接。各地积极指导公安派出所设立了调解工作室，在公安机关办理治安、交通事故等案件中，对符合和解、调解条件的，主动协调当事人进行和解、调解，让与群众紧密相关的执法活动有力度、法度，更有温度。四是探索检调对接。检察机关在适用刑事和解等轻微刑事案件中引入调解，修复受损社会关系。辛集市积极进行探索，搭建“一四三三”平台，推进检调对接工作。“一个机制”，即市司法局与市检察院通力合作，建立检察执法办案与人民调解的矛盾纠纷调解对接机制。“四个原则”即遵循当事人自愿原则，依法调处原则，查明事实、分清是非原则，就地化解原则。“三类案件”，一是交通肇事、故意伤害、故意毁坏财物等轻微刑事案件；二是未成年人、在校学生、老人等所犯轻微刑事案件；三是因亲友、邻里纠纷等引起的轻微刑事案件。“三个步骤”，一是全面审查；二是分析研究；三是启动调解。下一步，进一步加强调解资源统筹，整合司法行政法律服务资源，引导更多社会力量参与调解工作。谢谢。

　　二、河北日报：请问，乡村“法律明白人”和人民调解员有何不同？在践行“枫桥经验”中“法律明白人”如何发挥作用？

河北省司法厅普法与依法治理处处长、一级调研员耿云飞。记者韩忠东 摄

　　河北省司法厅普法与依法治理处处长、一级调研员耿云飞:

　　首先我介绍一下什么人是“法律明白人”。“法律明白人”是指具有较好法治素养和一定法律知识，经过法治培训，积极开展法治宣传，带头参与法治实践的人员。和人民调解员一样，乡村“法律明白人”扎根基层，是一支群众身边找得着、用得上、永在村的基层依法治理队伍。

　　近年来，我省按照中宣部、司法部、农业农村部、全国普法办等六部门部署，大力实施“法律明白人”培养工程。截至目前，全省共培养乡村“法律明白人”26.12万余人，平均每个行政村超过5人，其中，村“两委”干部担任“法律明白人”约14.83万人，占比56.2%。广大“法律明白人”充分利用血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，利用乡情、亲情、友情“三情”资源，当好社情民意的信息员、政策法律的宣传员、矛盾纠纷的化解员、法治实践的引导员，真正在基层一线有效排查微风险、化解微矛盾、研判微趋势，在教育引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方面发挥了重要作用。

　　为深入发挥“法律明白人”作用，2021年，我们确定定州市作为全省“试验田”，以有效发挥“法律明白人”作用为根本出发点和落脚点开展改革探索。今年9月，定州市被确定为全国六个“法律明白人”作用发挥工作试点地区之一，其试点工作经验得到司法部、全国普法办的充分认可。前不久，首次全国“法律明白人”作用发挥工作试点地区交流会在定州成功举办，会上司法部、全国普法办正式启动“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，旨在把村（居）法律顾问也就是律师的专业优势和法律明白人的乡土优势结合起来，提升基层治理工作合力。接下来，我们将在总结推广定州试点工作经验基础上，以“1+N”行动为重要载体，不断提升法律明白人的法律知识和依法治理能力，引导广大“法律明白人”注重坚持源头预防到位、精准研判到位、及时处置到位“三个到位”来预防化解矛盾纠纷，“以点带面”推动“法律明白人”培养工作走深走实，从而让“法律明白人”在践行枫桥经验、化解矛盾纠纷中发挥更加重要的作用。谢谢。

　　三、河北法制报：请问一下张所长，在您多年的调解工作经历中对人民调解工作的感受如何？作为老百姓，如何就近通过人民调解的方式解决矛盾纠纷？

　　石家庄市裕华区裕东街道办事处司法所所长兼人民调解委员会副主任、全国模范人民调解员张益芳。记者韩忠东 摄

　　石家庄市裕华区裕东街道办事处司法所所长兼人民调解委员会副主任、全国模范人民调解员张益芳:

　　在27年的基层调解工作中，我忠实地履行着法律赋予的庄严使命，固守那份对公正的执着，秉承“枫桥经验”的精髓，以诚挚的爱诠释着那份不变的为民情怀，认真做好人民调解工作。我有以下两点感受：

　　一、20多年的调解实践，我对人民调解有了更深的认识。一是人民调解与诉讼相比，经济、便捷，但却可以实现解决纠纷的目的，具有很高的效率性和实用性；二是社区调委会贴近群众，对群众之间的矛盾可以及早发现，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，可以有效防止民事纠纷向刑事犯罪转化，减少恶性案件发生。三是调解员要不断加强业务学习。我辖区每年组织对100多名调解员进行培训。人民调解工作要改变以往“靠权威”“靠磨嘴皮子”进行调解的做法，让人民调解在适应新形势的法治轨道上运行。

　　20多年的调解实践，我摸索总结了一套调解工作法和技巧。一是调解员能与当事人“共情”。通过诸多家庭纠纷的调解，我由衷的感到，调解中让当事人感受到你是真心实意为他好，让纠纷当事人把调解员当作是“自己人”，加以信任，是找到解决问题办法的关键。二是调解员要耐心办事。利益面前、当事人有可能会提出一些比正常偏高或无法实现的意见，遇到这种情况，需要调解员多一些耐心和解释说明，才能达到调解的目的。我辖区吕某因孩子在幼儿园嬉戏打闹中胳膊受伤，双方就吕某孩子的医疗费用和后期治疗费用一事来到司法所找我调解。在调解中，关于后期治疗费用，吕某提出了一个高于正常范围的诉求，双方无法达成一致。经过多次有理有据的依法劝导，最终，纠纷当事人一方主动放弃了过分的要求，达成了赔偿协议。三是调解员要“中”心说话。中是中间的中。发生纠纷后，当事人双方一般都会情绪激动，总是会站在自己的立场去看问题，面对这种“针尖对麦芒”的情况，我必须要保持一颗“中”心，对当事人双方做到公平、公正，不偏不倚、客观、公道，做到“中”字两头出。唯有这样，才能让当事人双方心悦诚服。

　　二、人民调解不收费，采取属地管理。我们老百姓居住的社区都有社区居委会，居委会全部设立了调委会，且每个社区调委会均配备村（居）法律顾问，老百姓如果发生家庭、邻里和物业等矛盾纠纷，下楼甚至不出社区就能在自己所居住的社区人民调解委员会在双方都同意调解的情况下，进行调解，如果遇到一些复杂、专业的纠纷，社区调不了、调不成，可以到上一级街道调委会或者专业性、行业性人民调解组织提出申请，由司法所具体协调方便百姓调解的具体时间和地点。谢谢。

　　四、燕赵都市报：据介绍，我省人民调解工作取得了一定的成效，请问，下一步还有什么后续的工作举措，巩固现有工作成果？

河北省司法厅党委委员、副厅长王金水。记者韩忠东 摄

　　河北省司法厅党委委员、副厅长王金水:

　　下一步，我们要继续认真落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，贯彻落实全国、全省调解工作会议精神，坚持把非诉讼机制挺在前面，加强体制机制创新，统筹各类资源，形成优势互补、融合发展、相向而行的联动工作机制，推动构建新时代大调解工作格局，主要有四个方面的举措：一是着力深化调解工作思想认识，进一步构建政治引领、高位统筹、有力保障的调解工作发展格局。坚持把调解工作融入党委政府的工作大局中来谋划和推进，紧紧围绕基层社会治理创新，推动新时代“枫桥经验”在河北落地生根，打造自治法治德治“三治融合”的现代化治理体系。二是着力加强调解组织建设，进一步构建上下贯通、覆盖全面、坚强有力的大调解工作网络。筑牢村（社区）人民调解基础，建强乡镇（街道）人民调解组织，拓展行专人民调解组织，加强品牌调解室建设，推进行政调解组织建设，以强有力的组织建设来推动调解工作高质量发展。三是着力强化调解队伍建设，进一步构建专兼结合、优势互补、结构优化的大调解工作队伍。指导人民调解组织依法定期换届，调整、补充、充实人民调解员队伍，严格落实人民调解员选任条件，加强专职调解员配备，全面提升调解水平。四是着力发挥各类调解特色优势，进一步构建全方位、宽领域、多层次的大调解工作防线。加快培育一批“社会知名度高、调解能力强、工作业绩突出、广大群众认可”的调解工作品牌，采取群众喜闻乐见的方式，加大调解工作的宣传力度，扩大调解工作的社会影响力和公信力。

　　借此机会，我诚恳地邀请和欢迎各位记者朋友们，多到我们的基层调解组织走一走、看一看、聊一聊，用你们的专业和智慧，帮助我们讲好调解故事，宣传调解事迹，携手营造“有纠纷、找调解”的社会氛围。谢谢大家。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲：

　　感谢各位记者朋友的提问，也感谢各位嘉宾的翔实发布和解答。如果大家还有关心的问题，会后可与省司法厅宣传中心联系。

　　本场发布会到此结束。谢谢大家！