承德市政府新闻办
“保障新就业形态劳动者权益”
新闻发布会文字实录

　　各位记者朋友们：

　　大家上午好，欢迎出席承德市政府新闻办召开的新闻发布会，本场发布会的主要内容是宣传解读人社部办公厅印发的《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》相关政策。我们邀请到承德市人力资源和社会保障局四级调研员张成华同志就上述3个文件进行政策解读，同时，邀请到承德市人力资源和社会保障局劳动关系科科长王丽娜就大家关注的问题进行解答。

　　首先请人社局四级调研员张成华解读新就业形态劳动者权益保障相关指引指南。

　　各位媒体朋友，大家下午好。非常感谢一直以来对人社工作的关心和支持。近年来，伴随平台经济的蓬勃发展，新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道，新就业形态劳动者权益保障问题也成为全社会关注的焦点问题。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要及时补齐制度短板，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益，明确平台企业劳动保护责任。2024年2月23日，人社部官网发布了《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》3个文件，为我们更好地维护新就业形态劳动者权益提供了政策遵循。下面，我就上述指引指南向大家简要介绍如下。

　　一、指引指南出台的背景和目的

　　一是贯彻落实中央要求。党中央、国务院高度重视新就业形态劳动者权益保障，党的二十大报告明确要求“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。按照中央决策部署，为主动适应新就业形态发展变化，人社部在《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》基础上，编制了两个指引和一个指南，是根据企业用工方式和劳动者就业形态的新变化，积极探索维护新就业形态劳动者权益的新办法和新举措，更有利于推动新就业形态劳动者权益保障工作提质增效。二是为企业用工提供指导和服务。《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》在指导和推动企业落实有关政策过程中，企业反映相关政策较为原则，希望出台更有操作性的实施办法，以利于企业准确理解和全面执行。系列指引指南契合了企业合规用工的现实需要，定位于加强对企业的针对性指导，有助于引导平台企业及其用工合作企业参考指引指南健全用工管理制度，改进管理方式方法，逐步提高新就业形态劳动者权益保障水平，增强新就业形态劳动者对企业的认同感和凝聚力，提升企业社会形象，促进企业持续健康发展。三是更好维护新就业形态劳动者权益。人社部针对反映较为突出的部分新就业形态劳动者工作时间过长、最低工资标准适用尚不明确、平台规则制定不够公开透明、维权服务渠道还需进一步畅通等问题，通过调查研究，总结提炼了好的经验做法，在充分听取各类代表、各有关部门和地方意见建议后，将调查研究成果转化凝练成系列指引指南，以引导企业合理确定新就业形态劳动者劳动报酬，科学安排工作时间，依法合规制定和修订订单分配、报酬支付、工作时间和休息、考核奖惩等平台劳动规则。同时，指导政府行政部门、法院、工会、企业代表组织、平台企业等探索创新适合新就业形态特点的维权服务机制，畅通维权服务渠道，切实维护好新就业形态劳动者权益。

　　二、《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》的主要内容

　　该指引旨在引导企业保障新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益，共四章14条。第一章“总则”明确了指引的出台目的和适用范围。第二章“工作时间和休息”针对新就业形态的就业特点，提出了新就业形态劳动者工作时间的计算办法和休息办法。第三章“劳动报酬”提出企业与工会或新就业形态劳动者代表平等协商制定劳动报酬规则。第四章“附则”主要是强调符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者的休息和最低工资标准适用等要符合现行劳动法律法规规定。

　　三、《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》的主要内容

　　该指引旨在引导企业提高劳动规则的公平性和透明度，保障新就业形态劳动者的知情权和参与权，共8条。一是明确了平台企业制定和修订劳动规则时要遵循的原则，即合法规范、公平公正、透明可视、科学合理、诚实信用，并依法履行民主程序。二是明确了劳动规则的内涵，包括订单分配、报酬及支付、工作时间和休息、职业健康与安全、服务规范等与劳动者基本权益直接相关的规章制度、格式合同条款、算法规则及其运行机制等。三是明确了平台企业制订、修订劳动规则要向劳动者公开征求意见，充分听取工会或劳动者代表的意见建议。四是明确了平台企业要在应用程序等显著位置，以清晰易懂的语言，真实、准确地持续公示有关内容，确保劳动者随时查看，并提供反馈意见渠道。

　　四、《新就业形态劳动者权益维护服务指南》的主要内容

　　该指南共五章22条。第一章“总则”明确了指南的出台目的和适用范围。第二章“企业内部劳动纠纷化解机制”是引导企业要建立健全与新就业形态劳动者常态化的沟通机制和申诉机制。第三章“工会权益维护服务”主要是强调工会要积极吸收新就业形态劳动者入会，对企业用工进行监督、推动平台企业建立常态化沟通协商机制、为劳动者提供法律援助。第四章“相关部门机构权益维护服务”是指导新就业形态劳动者通过劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、司法诉讼、法律援助等渠道维护自身权益。第五章“附则”明确了涉新就业形态商事纠纷不适用本指南。

　　下面进入提问环节，请需要提问题的记者举手示意。

　　承德日报：请您介绍一下人社部门在新就业形态劳动者权益保障方面都做了哪些工作？

　　答：感谢您的提问。人社部门结合工作职能主要做了以下几项工作：一是持续优化就业服务模式。积极探索“互联网+就业服务”新模式，从“平台+品牌”两个维度和“线上+线下”两个渠道，打造新就业形态灵活就业服务平台，多种方式为新就业形态劳资双方提供用工信息、需求登记等服务，搭建对接平台。其中：美团网、中通快递、顺丰速运等平台企业和新业态劳动者多次参加了我局线上线下招聘会。二是全面提升劳动关系治理效能。我局召开了《维护新就业形态劳动者劳动保障引通知》《灵活用工单位建立工时和休息休假制度合规性指权益工作座谈会》，对新就业形态企业进行了劳动保障方面的业务指导。先后印发了《新就业形态劳动合同和书面协议订立指引通知》《新就业形态劳动用工政策指引》等，进一步规范平台企业的用工行为。三是强化职业培训提技能。加强新就业形态劳动者培训政策支持，简化报名手续和工作流程，将网约配送员、快递员、快件处理员等40余个工种全部纳入培训补贴目录，按政策落实职业技能培训补贴。四是加强各类社会保障。养老保障：实施普惠性养老保险政策，新就业形态劳动者参加企业职工养老保险不受户籍限制，推进新就业形态劳动者应保尽保。失业保障：进一步简化工作流程，通过“河北人社APP”等方式实现失业保险金网上受理、审核、反馈、查询等服务，保障新就业形态劳动者失业保险待遇足额按时发放。工伤保障：认真落实新就业形态劳动者工伤保险待遇，建立健全基层快递网点参保工作。积极推进工伤医疗联网结算，方便新就业形态工伤职工快速办理住院、结算、待遇支付等业务。五是聚力执法维权。畅通线上、线下举报投诉渠道，及时受理侵害新就业形态劳动者合法权益违法行为，对涉及新就业形态劳动争议案件，开通绿色通道，简化处理流程，做到快立、快审、快结，确保争议依法及时妥善处理。

　　下一步，我局将认真贯彻落实国家、省各项政决策部署，确保新就业形态劳动者的各项劳动保障权益落到实处。

　　承德晚报：请问两个指引一个指南的适用范围是什么？

　　答：感谢您的提问。《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》适用于线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，通过劳动获取劳动报酬的新就业形态劳动者。需要注意的是：个人依托互联网平台完全自主开展经营活动的新就业形态劳动者不适用《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》。

　　《新就业形态劳动者权益维护服务指南》适用于所有的新就业形态劳动者，但是涉及新就业形态商事纠纷不适用该指南。

　　长城新媒体：请问新就业形态劳动者认为劳动权益受到侵害时，应如何维护自身的合法权益？

　　答：感谢您的提问。新就业形态劳动者在维护自身劳动权益时应依法合理表达诉求，不要采取违法和过激形式，可通过以下方式进行维权：一是通过平台企业或平台用工合作企业设置的内部沟通渠道、申诉机制、纠纷调解机构等，与企业协商解决有关问题。二是向所在工会组织或当地工会组织请求支持和帮助。三是无法与企业通过协商解决或不愿与企业协商解决的问题，可以向人民调解委员会和各级各类专业性的劳动争议调解组织申请调解。四是不愿调解或调解不成的，属于劳动争议仲裁受案范围的，可以向工作所在地的劳动人事争议仲裁机构申请仲裁；不符合劳动争议仲裁受案范围的，可以按照民事诉讼有关规定向有管辖权的人民法院起诉。五是符合劳动保障监察职权范围的事项，还可以向劳动保障监察机构举报投诉。

　　谢谢。