承德市政府新闻办
“《承德市大气污染防治条例》《承德市 居家养老服务条例》颁布实施”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体朋友、同志们，大家上午好！

　　今天市人大常委会在这里举行新闻发布会，对各位媒体记者应邀出席新闻发布会表示热烈欢迎和衷心感谢。从今年7月1日起，我市又将有两部地方性法规正式实施，这两部条例就是《承德市大气污染防治条例》和《承德市居家养老服务条例》。为了加强对这两部条例宣传贯彻落实，让广大群众深入了解条例的主要内容、特色和制定的重大意义，做到学习条例、知晓条例、遵守条例，今天我们邀请市人大、市政府有关部门的负责同志，向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

　　出席今天发布会的有：市人大常委会法工委主任刘树新，市生态环境局党组书记、局长冯军会、市民政局一级调研员丁朝东、市城管局副局长丛培洲、市人大常委会法工委法规科科长绳伟，请他们为大家介绍《条例》的有关情况，并回答记者朋友关心的问题。

　　应邀参加今天新闻发布会的媒体有：中新社、河北日报、河北广播电视台、长城新媒体、河北工人报、燕赵人民代表网、凤凰网河北、承德日报社、承德广播电视台新媒体中心、承德晚报、承德广播电视台、承德发布等

　　参加今天新闻发布会的其他同志还有市人大常委会机关各部门负责人、市工信局、市林草局等市政府相关部门的负责同志。

　　首先，请市人大常委会法工委刘主任，介绍两部《条例》制定出台的相关情况及主要内容。

　　各位媒体记者、同志们，大家上午好！首先感谢大家参加今天的新闻发布会。借此机会，向各位媒体朋友和同志们长期以来对承德市人大地方立法工作的关注和支持表示衷心感谢！

　　下面，我就《承德市大气污染防治条例》《承德市居家养老服务条例》（以下简称“两部条例”）的制定过程和主要内容，向大家作一简要介绍。

　　一、制定“两部条例”的过程

　　2022年底，经市委常委会同意，“两部条例”列入了市人大常委会2023年度立法计划。市人大常委会相关机构与市政府有关部门及部分人大代表、立法咨询专家组建了两个项目的立法专班，依照法定程序，按照“服务大局、提质增效、扎实稳妥、务实管用”的立法工作要求，认真细致的开展条例的起草、修改、审议等各项工作。

　　2023年12月29日，市第十五届人大常委员会第二十三次会议表决通过了“两部条例”，2024年5月28日，经省第十四届人大常委会第九次会议予以批准。2024年6月5日，市人大常委会将“两部条例”在承德日报、承德人大公众号依法公布，自2024年7月1日起正式施行。

　　二、“两部条例”的主要内容

　　《承德市大气污染防治条例》共六章三十四条。

　　（一）第一章总则（第一条至第七条）。主要规定了立法目的、依据、适用范围、遵循原则、部门职责、质量管控和污染天气应对措施等内容。

　　（二）第二章重点源污染防治（第八条至第十一条）。主要规定了企业精细化管理，监测点位的设置和使用，挥发性有机物、有毒有害气体监管，锅炉污染防治等内容。

　　（三）第三章面源污染防治（第十二条至第十八条）。主要规定了建筑施工面源污染防治、道路面源污染防治、土地面源污染防治、露天烧烤污染防治、餐饮污染防治、露天焚烧污染防治、清洁取暖等内容。

　　（四）第四章移动源污染防治（第十九条至二十三条）。主要规定了清洁运输方式、机动车污染防治、重点用车单位污染防治、非道路移动机械污染防治、扬尘污染、洒落物料的车辆污染防治等内容。

　　（五）第五章法律责任（第二十四条至第三十三条）。主要规定了违反本条例关于污染天气应对措施、监测点位的设置和使用、建筑施工面源污染防治、露天烧烤等情形的法律责任。

　　（六）第六章附则（第三十四条）。主要规定了条例生效日期。

　　《承德市居家养老服务条例》共五章二十六条。

　　（一）第一章总则（第一条至第九条）。包括立法目的、适用范围、概念界定、基本原则，明确了各级人民政府及民政等有关部门在居家养老服务中负有的职责，规范了人民团体、行业协会、老人家庭、新闻媒体在居家养老服务中承担的责任。

　　（二）第二章服务设施（第十条至第十三条）。对居家养老服务设施的规划、配建、适老化改造等方面进行了规范，同时充分考虑了农村养老服务需求，对发展农村居家养老服务事业，提升农村居家养老服务的水平进行了规定。

　　（三）第三章服务保障（第十四条至第二十二条）。规定了居家养老服务方面内容。明确了各级人民政府及教育、人社、卫健、医保等有关部门，乡镇人民政府、街道办事处，村民委员会、居民委员会、居家养老服务机构在提供居家养老服务方面负有的具体职责。

　　（四）第四章法律责任（第二十三条至二十五条）。规定了政府部门、建设单位、居家养老服务机构及其工作人员违反本条例规定的法律责任。

　　（五）第五章附则（第二十六条）明确本条例的实施时间。

　　介绍就到这里，谢谢大家。

　　下面进入提问环节，请需要提问的记者举手示意。

　　中新社：《承德市大气污染防治条例》是我市出台的第一部大气方面的法规，主要有哪些特色亮点？

　　我市出台的大气污染防治条例，主要有三个亮点。

　　（一）细化了大气污染防治职权，建立健全了权责明确的监管制度。《条例》以列举的方式确定了各职能部门具体的工作职责；设定兜底条款，解决当前不能预料的大气污染防治由谁监管的问题，使《条例》具有一定的前瞻性；同时，明确乡镇人民政府和基层群众自治组织在大气污染防治中应发挥的作用。

　　（二）弥补了法律法规空白，健全了大气污染防治法律法规。一是明确规定市、县级人民政府应当根据污染天气情况制定相应的应对措施；二是在合法的前提下，对上位法中未明确的罚责，创设必要的罚则，使执法更具刚性。

　　（三）突出了承德市大气污染防治的三个重点。《条例》针对承德市大气污染防治中的突出问题--重点源大气污染、面源大气污染、移动源大气污染防治做出规定，这些规定在严格依照上位法规定的基础上，在国家法律和河北省地方性法规的授权内，对违法行为进行了细分，体现承德特色，更具操作性。

　　承德晚报：请问我市制定出台《承德市居家养老服务条例》、《承德市大气污染防治条例》两部地方性法规的意义有哪些？

　　谢谢这位记者朋友的提问。

　　（一）制定《承德市大气污染防治条例》是以践行习近平生态文明思想为指引，完善环境保护领域地方法规体系，促进良法善治，打造承德碧水蓝天的法治实践；是贯彻落实习近平总书记视察河北、视察承德时重要讲话指示精神的具体举措；是对《中华人民共和国大气污染防治法》、《河北省大气污染防治条例》等法律法规有效贯彻落实的细化和补充，是提升重点领域大气污染防治措施执行力，补充部分领域违法行为对应处罚依据，厘清监管部门职能职责，进一步提升大气环境保护质量和人民群众健康水平的法治措施；是以更高的政治站位，为推进京津冀协同发展、助力我市“两区”建设、助推高质量发展的“生态强市，魅力承德”目标实现的重要法治保障。

　　（二）制定《承德市居家养老服务条例》是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察承德重要讲话指示精神的具体实践；是对《中华人民共和国老年人权益保障法》、《河北省居家养老服务条例》等法律法规在我市有效贯彻落实的细化和补充；是针对我市老龄化比例偏高，养老需求与服务供给矛盾突出，着力发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，以满足我市老年人多层次、多样化的养老服务需求，推动养老事业和养老产业协同发展的有效制度设计，是践行以人民为中心思想、及时回应人民群众关切、加强和改善民生的具体体现，是促进和保障居家养老服务产业的健康发展，不断提升居家养老服务水平的重要法制保障。

　　长城新媒体：与《河北省居家养老服务条例》相比，《承德市居家养老服务条例》不同之处

　　《河北省居家养老服务条例》是《承德市居家养老服务条例》的主要依据之一。我市立法班子根据承德市居家养老服务实际需要，通过外出考察学习、开展立法调研、征集多方意见，广泛吸收先进经验，起草了不同于《河北省居家养老服务条例》，既与时俱进，又因地制宜于承德市实际情况的法规条例。

　　《承德市居家养老服务条例》分为总则、服务设施、服务保障、法律责任、附则5章26条。相对于《河北省居家养老服务条例》，一是框架结构不同。我市《条例》采取章节式，从感观上讲，更直接、更方便。二是涉及部门增多。我市《规划》在省级部门基础上增加了行政审批、城市管理、医疗保障、旅游和文化广电、体育等部门，增加了工会、共青团、妇联、残联等人民团体，充实了服务力量。三是任务要求有不同。我市《条例》以省级条例为纲领、主线，增加符合、适合承德实际、承德特色的内容，主要为：厘清了市、县（市、区）人民政府及有关部门的工作职责；增加了居家养老服务机构及其从业人员应履行的职能；增加了社区居民委员会、村民委员会工作职责。

　　承德日报：城市道路扬尘治理一直是大气污染防治中的一个重点和难点，请问城管部门在城市道路扬尘管控方面都采取了那些具体举措？

　　我局始终高度重视道路扬尘管控工作，采取了一系列措施降低道路扬尘污染。一是全面提升城市道路“水洗机扫”作业水平。建立了定人、定岗、定责、定管理区域、定管理标准、定奖惩措施的“六定”网格化管理机制，全面实行清扫、冲刷、洗扫、洒水“四位一体”的机械化清扫作业，做到路见本色，同时对重点路段、重点时段采取增加作业频次、延长保洁时间等措施，确保有效减少和遏制道路二次扬尘，。二是积极开展“洗城”行动。结合天气状况，适时开展“洗城”行动，采取集中连片、地毯式清洗方式，利用高压冲洗车配合人工，对人行道、护栏、路沿石、雨水口、井篦、果皮箱、公交站亭等城市家具进行全面冲洗，清除积尘污垢和卫生死角。今年以来，全市累计出动7.5万余人次，各类清扫、洒水车辆8000余台次，洗城面积达3500余万平方米。三是推进扬尘污染防治样板道路创建。按照省市相关工作安排，2023年起我局坚持对标对表，统筹推进样板道路养护、清扫保洁、园林绿化、市容秩序整治等工作，持续开展扬尘污染防治样板道路创建提升行动，巩固样板道路创建成效，截至目前，全市243条主次干道已创建达标230条，创建率达94.6%。

　　道路扬尘污染来源广，产生原因较为复杂，还需各相关部门协作配合，形成工作合力，系统推进道路扬尘污染防控治理工作。

　　河北广播电视台：《承德市大气污染防治条例》出台后，为了确保《条例》更好贯彻执行，市生态环境局将会开展哪些工作呢？

　　（一）加强《条例》宣贯，做好全社会普法。一方面综合运用广播电视等传统媒体和“一网双微一平台”等新媒体渠道，采取多种宣贯形式，广泛深入宣传解读《条例》，增强社会各界对大气污染防治的了解和认知；另一方面做好《条例》出台后的解读，创新培训方式方法，强化排污单位主体责任意识。同时，梳理、曝光一批违反《条例》环境违法行为，发挥典型案例的震慑作用，使守法意识深入人心。

　　（二）立足大气治理现状，贯彻落实《条例》精神。在今后的大气污染防治工作中，我们将加强《条例》运用，强化法律的硬性约束作用，充分发挥依法行政、依法决策在污染治理中的导向作用。完善配套制度制定，架好法律规定与工作落实之间的连接桥，保障《条例》全面贯彻落实。突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的环境执法，重点解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题，不断提高人民群众对大气环境的满意度。

　　（三）围绕重点空气指标，持续攻坚发力。今年以来，承德市环境空气质量主要指标为有监测记录以来最好，大气环境质量明显改善。下一步，我局将继续重点围绕强化工业企业治理、强化扬尘面源污染治理、强化VOCs治理、强化机动车污染治理和污染天气应对，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，深入打好打赢大气污染防治攻坚战，实现环境空气质量持续改善，为建设美丽承德做出应有贡献。

　　承德广播电视台新媒体中心：请介绍一下目前我市居家养老服务的基本情况？

　　目前，全市共有182个社区，210个社区日间照料服务设施。其中居家养老服务中心24个，社区日间照料服务站186个。全部具备六项基本功能和“七助”服务内容，实现了设施社区、服务生活小区“两个全覆盖”。

　　我市为进一步提高居家养老服务设施服务水平，一是争取资金支持。积极争取环京高质量发展示范项目，遴选主城区社区居家养老服务设施改造提升等项目申报环京高质量发展示范项目，争取省级资金4103万元，其中673万元用于主城区社区居家养老服务设施改造提升；二是提升设施能力。进一步开展示范性社区日间照料服务机构建设工作，指导各县（市、区）按照占街道总数不低于25%的比例培育建设示范性街道区域养老服务中心，按照占社区总数不低于15%的比例培育建设示范性社区日间照料服务站。2024年，我市共申报85个社区日间照料服务机构作为示范性设施，全力提升全市社区养老服务水平；三是培育示范性网络。充分发挥示范带动作用，开展居家社区养老服务网络建设试点示范工作，推动居家社区养老服务提质增效，择优选取双桥区、丰宁县申报为我市居家社区养老服务网络建设试点示范地区，持续推动建设覆盖县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的居家社区养老服务网络。

　　由于时间关系，提问环节就到这里。各位记者朋友对“两部条例”还有什么问题需要进一步了解的，可以在会后与市人大常委会相关工作机构、市政府相关部门联系。

　　以上是本次发布会的全部内容。感谢各位的出席。发布会到此结束。