承德市政府新闻办
“推进高质量发展系列新闻发布会——加快建设京津冀生态环境支撑区”
新闻发布会文字实录

各位媒体朋友：

大家好，欢迎大家出席“承德市推进高质量发展系列新闻发布会”。今天我们邀请到了承德市生态环境局党组成员、副局长、新闻发言人孙宝顺先生，水生态环境科科长纪铁鹏先生，介绍十四五以来我市在建设京津冀生态环境支撑区方面工作推进情况，并对大家感兴趣的问题进行答问。

首先请孙宝顺先生对十四五以来全市建设京津冀生态环境支撑区方面工作作简要介绍。

孙宝顺：

各位媒体朋友们：

大家上午好！

借此机会，我代表市生态环境局，对一直以来关心和支持全市生态环保工作的媒体记者和各界朋友表示诚挚的感谢。下面，我将“十四五”以来我市京津冀生态环境支撑区建设工作情况，向大家作以简要介绍。

承德是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区和批示倡导的塞罕坝精神发源地，在《京津冀协同发展规划纲要》中，定位于西北部生态涵养区。多年来，市委、市政府始终高度重视生态环境保护工作，特别是将“水源涵养、生态支撑”作为重要政治责任，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力以赴建生态、治污染、保环境、促发展，在“生态文明创建、环境质量改善、区域协同共治、生态价值转化”4个方面取得了显著成效。成功获评国家生态文明建设示范区、2023中国最具生态竞争力城市、全国2023年度生态环境领域激励表扬城市。

一是生态文明创建取得显著成效。围绕建设“生态强市、魅力承德”总目标，聚焦“三区两城”绿色发展定位，编制实施《承德市生态文明示范建设规划》，市委、市政府主要领导亲自挂帅、高位推动，全面实施“环境质量、生态建设、生态经营、人居环境、环境安全、生态制度、生态文化”七大提升工程，在全省率先开展全域生态文明示范创建。2023年我市成功获评全省首个地市级国家生态文明建设示范区，全市累计获评国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地9个，占全省总数的50%，其中两个县实现“双命名”、占全省2/3。

二是生态环境质量保持京津冀领先。以满足人民群众对优美环境的期盼为出发点，坚持问题导向、结果导向，精准治气、系统治水、分类治土，全市生态环境质量实现持续改善。坚决打赢蓝天保卫战。出台《承德市大气污染防治条例》，聚焦减煤、治企、控车、抑尘，压茬推进春季扬尘、夏季臭氧、秋冬季颗粒物治理攻坚行动，建立24小时指挥调度机制，完成重点治理工程50项，全面启动13家重点行业企业环保绩效创A，创建“样板工地”116个、“样板道路”224条。市区PM2.5年均浓度连续3年实现下降，今年1-7月平均浓度24.4微克/立方米，同比下降10.3%，改善率居全省第一。深入打好碧水保卫战。出台省内首部流域立法《承德市滦河潮河保护条例》，统筹水资源、水生态、水环境系统治理，创新建立“一断面一策”和季节性差异化保水措施，实施“800里滦河水质保护”“潮河200里净水廊道”及辽河水环境治理工程52项，完成主要河流入河排口排查整治及规范化建设。全市23个国省考断面水质达标率和优良率连续5年保持100%，今年1-7月13个断面较考核目标实现升类，水环境质量保持全省领先。扎实推进净土保卫战。开展农用地土壤镉等重金属污染专项整治，完成428个建设用地土壤污染状况调查，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。启动省级“无废城市”建设，创建省级乡村生态振兴示范村60个，“小三园+”农村灰水资源化利用获批国家级试点。

三是区域协同共治迈入快车道。聚焦上下游流域共治需求，建机制、争补偿，取得突破性进展。一方面，主要水系交界区共建共治共享机制实现全覆盖。潮河流域，与北京市密云区、怀柔区、延庆区和张家口市等相邻区市签订了联建联防联治协议。滦河流域，与天津市签订了《生态环保对口帮扶合作框架协议（2023-2027年）》。辽河流域，与内蒙古赤峰市签订了《辽河上游生态环境联建联防联治合作协议》。同时，与怀柔区、张家口市签订了跨界流域上下游突发水污染事件联防联控工作协议，与北京市密云区、平谷区、怀柔区、天津市蓟州区签订了《跨界生态环境信访举报协同处置合作要点》，联合开展“京津冀执法一体化合作工作机制”试点，常态化开展联合执法、联合监测、应急演练，区域生态环境安全得到有效维护。另一方面，成为全国首个“拥有2个跨省补偿机制”的地级市。自2016年以来，先后签订了3轮引滦入津流域横向补偿协议、2轮潮白河流域横向补偿协议。先后实施了潘家口水库网箱养鱼取缔、太平庄污水处理厂再生水利用、农业面源治理等项目257个，潮河沿岸“城镇污水处理厂”已全部达到京标A标准（地表水准Ⅲ类）。2023年，入北京断面水质全部达到I类，入天津断面水质保持在Ⅱ类及以上。

四是生态价值转化取得新突破。深入挖掘生态资源价值，推动生态“含绿量”转化为发展“含金量”。重点拓展5条路径：深化生态补偿路径。重点生态功能区转移支付范围覆盖全市域，“十四五”以来累计获得补偿资金32.29亿元。获得新一轮引滦入津和潮白河流域横向生态补偿金11.85亿元。积极争取生态环境奖补资金，到位省级大气、水奖励资金5578万元。建立降碳产品转化路径。在全省率先制定森林、草原、景区、湿地降碳产品方法学，核证备案降碳产品500余万吨，居全省首位，累计交易金额6099万元，占全省83%。在省内率先建立检察公益诉讼与降碳产品价值实现衔接机制，累计完成自愿购买案例20例，已推广至石家庄、雄安等市外区域，首起毁林修复+降碳产品认购案例获中国法学会2023年环境资源司法保护案例一等奖。探索CCER开发路径。塞罕坝生态开发集团与宝武钢铁、华宝证券等签订合作协议，首期两年将购买CCER碳汇50万吨、预计收益3500万元，后续15年每年购买不低于30万吨；与中国船级社成功签约，参与CCER碳汇开发项目，为争列第二批CCER第三方审定与核查机构做好准备。创新排污权交易路径。在全省率先启动地市级排污权市场化交易，累计完成交易111笔，交易金额3467万元。拓展绿色金融产品路径。创新碳配额质押贷、排污权抵押贷等金融产品，发放省内首笔碳配额质押贷款，建设银行、中信银行、中国银行先后为企业授信7亿元。

以上是“十四五”以来我市推进京津冀生态环境支撑区建设重点工作进展，谢谢大家。

主持人：感谢孙局长的介绍，下面是记者提问时间，请大家举手示意，并通报所在新闻机构。

河北法制报：今后5年是美丽中国建设的重要时期，请您简要介绍下我市在推动美丽中国建设承德实践上做了哪些工作。

孙宝顺：

2023年7月17日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上，提出“把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置”“健全美丽中国建设保障体系”。党中央、国务院和省委、省政府分别印发推进美丽中国、美丽河北建设的意见，我市印发了《关于以美丽承德建设实际行动推进美丽中国美丽河北建设的通知》，重点推进7个方面工作，力争到2027年，环境质量保持京津冀领先，美丽承德体系全面建立；到2035年，国土空间开发保护格局全面优化，生态环境质量达到全国前列，彰显承德绿色发展之美、城乡宜居之美、自然生态之美、区域善治之美、和谐共生之美。

一是建设绿色低碳、循环高效的绿色发展体系。以建设国家碳达峰城市试点、生态产品价值实现机制试点为契机，加强国土空间开发保护，全面实行生态环境分区管控，开展资源综合利用提质增效行动，构建“一核、两区、三带、多廊、多片”国土空间开发保护格局，打造首都北京清洁能源电力供应基地。

二是建设天蓝气爽、水秀地洁的优美人居环境。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，系统推进滦河、潮河、辽河综合整治，推动重点行业环保绩效创A，加快大宗固废综合利用先进技术应用，全面建设清洁低碳的美丽蓝天、“人水和谐”的美丽河湖、循环高效的“无废城市”。

三是建设林茂草丰、生物多样的自然生态系统。全面推进以国家公园为主体兼具承德特色的自然保护地体系建设，积极创建燕山-塞罕坝国家公园，支持国有林场再建功立业，打造华北“物种基因库”，建设美丽山川。

四是建设安全健康、舒适宜居的环境安全空间。实施生态安全调查评估，强化生物安全防控，开展适应气候变化行动，构建全过程全周期多层次生态环境风险防范体系。

五是建设生态惠民、和谐共生的美丽建设样板。全域开展生态文明示范创建，全面推进国家级美丽城市、美丽乡村建设，打造京津冀环境质量持续改善引领区、生态文明体制改革创新高地。

六是建设简约适度、全民参与的共治共享格局。持续深化习近平生态文明思想宣传实践，弘扬塞罕坝精神，建立全社会行动体系，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

七是建设创新集成、智慧联动的环境治理模式。健全支撑美丽承德建设的地方法规体系，开展流域性、区域性生态环境保护关键技术攻关，构建数字化治理体系。强化政策激励约束，适时开展美丽承德建设成效考核。

同时，市生态环境局将会同有关部门组织开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，诚邀社会各界积极参与，共同建设美丽家园。我就简要回答这些，谢谢。

承德新闻网：承德是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区，请问近年来在水生态环境保护与治理方面做了哪些工作。

纪铁鹏：

这个问题由我回答。

承德境内有滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系，其中滦河、潮河是承德、天津和北京的重要水源。多年来，我市始终将水源保护、流域治理作为重要责任，23个国省考断面达标率和优良比例连续5年保持100%，全市无黑臭水体，14个县城及以上集中式饮用水水源水质达标率保持100%。特别可喜的是，潮河流域上游现有黑鹳、金雕、大小天鹅等国家Ⅰ、Ⅱ级保护动物20余种，体现了流域水生态、水环境的明显改善。我们重点推进了3方面工作。一是加强法治引领和制度建设。出台全省首部生态立法《承德市水源涵养功能区保护条例》、首部流域立法《承德市滦河潮河保护条例》，高标准实施滦、潮河流域生态环境保护规划。全市设立“河湖长”4759名、河湖管理员6084名，建立“河流视频监控+站点水质监测+气象水文监测”一体化管理平台，实现流域水环境监管全覆盖。印发实施《承德市城市地表水环境质量达标情况通报排名和奖惩问责办法》《承德市主要河流跨界断面水质生态补偿实施方案》，通过月度排名、预警通报等措施，激励督促各县（市、区）开展水环境治理。二是大力实施“涵水、治水、节水”工程。深入落实滦、潮河流域横向补偿协议，全面建设滦、潮河生态廊道，推进水生态、水环境、水资源一体保护治理。累计投入资金41.5亿元，持续实施“800里滦河水质保护工程”“潮河200里净水廊道工程”重点工程75项，已完工51项，建设生态廊道近150公里、人工湿地11.6万平方米、河流缓冲带500平方公里，排查整治入河排污口1008个。建设生态清洁小流域229平方公里，治理水土流失面积1971平方公里。2023年全市万元工业增加值用水量较2020年下降43%。推进高标准农田建设，累计推广高效节水灌溉面积95万亩，潮河流域城乡污水处理厂出水全部提至京A标准。三是深化联建联防联治机制。与北京、天津、内蒙古相邻区市全面建立流域联建联防联治机制，每年召开联席会议，开展联合执法、联合监测30余次，区域生态环境安全得到有效维护。强化属地及部门协调联动，建立河道巡查检查、水文气象联合会商等10余项保水机制，创新实施“生态环境综合执法+公安河湖生态巡查管护”“河湖警长制”“河长+检察长制”，实现24小时问题研判、调度、处置、反馈全过程高效闭环管理，形成完整的护水管水机制。

我就简要介绍这些情况，谢谢。

主持人：由于时间关系，今天的记者问答就到这里，以上就是今天发布会的全部内容，感谢大家的关注和宣传。今天的发布会到此结束。谢谢。