承德市政府新闻办
“滦河、潮河‘两河’治理工作”
新闻发布会文字实录

　　各位记者朋友，大家上午好，欢迎出席承德市人民政府新闻办召开的新闻发布会，今天发布的内容是承德市滦河、潮河“两河”治理工作相关内容的发布，我们邀请到承德市生态环境局副局长罗爱民同志就相关内容做发布并回答记者提问。

　　首先请罗局进行发布。

　　各位记者朋友，大家上午好！非常高兴有机会向大家介绍滦河、潮河“两河”治理情况。长期以来，水生态环境保护工作得到新闻界的理解、关心和支持，在这里我代表生态环境局向今天到会的记者朋友表示衷心的感谢。

　　滦河、潮河是北京、天津和承德的重要水源，滦河境内干流长486公里，流域面积2.86万平方公里，占市域总面积72.37%，潮河境内干流长183.03公里，流域面积6075平方公里，占市域总面积17.11%，两河年平均径流量30亿立方米，占全市地表径流总量的95%。治理好滦河、潮河，既关系到“两区”建设重大战略和承德地区可持续发展，也关系到我市及下游居民饮水安全，是全市水生态环境保护工作的重中之重。

　　多年来，市委、市政府始终高度重视这两条河流的保护与治理，强化顶层设计，制定专项规划，分阶段推进治理工作，取得了显著成效。截至2020年年底，滦河、潮河的地表水国省考断面水质年均值全部达到优良标准。由于存在上游水土流失、城乡环境基础设施建设滞后、农业农村面源污染等问题，实现河流长治久清任务仍十分艰巨。市委十四届八次全会确立了“1266”发展战略，将“持续保持生态环境质量京津冀领先”作为首要目标，并提出集中开展滦河、潮河“两河共治”，补短板、强弱项、促提升，解决突出水环境问题，巩固水质持续改善成果，切实维护流域水环境安全。市人大将两河整治与保护纳入立法范围，研究制定《承德市滦河、潮河水环境保护条例》。市政协将“两河共治”作为2021年度政协1号提案，全力推进综合治理。市生态环境局牵头编制了《承德市滦河、潮河“两河共治”工作方案》，先后通过了市政府常务会、市委常委会审定，2021年6月9日以市委、市政府两办名义正式印发实施，系统推进河湖综合整治、排污口整治、工业企业达标提升、城乡污染治理、打击违法排污五大攻坚战，滦河、潮河水环境质量持续改善。

　　截至9月份，全市23个地表水国省考断面水质达标率保持100%（其中I类断面5个、Ⅱ类断面11个、Ⅲ类断面6个、Ⅳ类断面1个），5个断面水质实现升类，全市水环境质量全省领先。其中，滦河流域14个国省考断面均达标（Ⅰ类断面2个、Ⅱ类6个断面，Ⅲ类断面6个），潮河流域2个国省考断面达标，均为Ⅱ类。滦河出境潘家口水库断面及潮河出境古北口断面水质均达到Ⅱ类标准。

　　采取的主要措施：

　　（一）坚持体制创新，推动滦河、潮河“两河共治”。承德市始终将“生态支撑、水源涵养”作为首要政治任务，强力推动水生态环境保护。成立了由市委书记、市长任双主任的承德市生态环境保护委员会和市长任组长的承德市水污染防治工作领导小组，统筹推进水污染治理工作。建立了“断面长”“河湖长”和“河湖警长”制度，将断面包保责任逐一落实到市、县、区政府主要和分管负责同志，其中滦河流域设立市级河长9名、县级“断面长”17名，潮河流域设立市级河长1名、县级“断面长”2名；修订实施了《承德市主要河流跨界断面水质生态补偿实施方案》《承德市城市地表水环境质量达标情况通报排名和奖惩问责办法（试行）》，不断完善水污染防治工作考核评价与奖惩问责体系。

　　（二）坚持源头治理，实施滦河、潮河治理工程。按照“两干（两廊）三支四区多段”总体布局，实施水环境系统治理。一是针对治污能力弱的问题，实施了“三年百项重点治污工程”，总投资41亿元，建设了107项工程项目，新建污水处理厂5座，扩建4座。城市污水处理率达到98.5%，县城污水处理率达到95.6%。二是针对滦河、潮河水土流失问题，推进“800里滦河水质保护工程”和“200里潮河净水廊道工程”，采取“工程+生物”的方式，全面开展河道生态护岸和河流缓冲带建设、侵蚀沟整治、岸线和河道生态修复等工程，逐步解决泥沙含量大导致的断面水质超标问题。现阶段共实施48项工程，总投资20.85亿元，目前已完工17项，在建16项。

　　（三）坚持目标导向，推进滦河、潮河整治攻坚。一是推进工业企业和排污口整治。推进园区污水处理设施建设，全市10个省级以上工业园区中7个新建了独立的污水处理厂及配套管网、3个依托县城污水处理厂进行处理。全面排查入河排污口，建立了“一口一策”档案，23个入河排污口已完成规范化建设，遗留20个排污口正在履行审批程序。二是加强农业农村污染防治。完成275个农村生活污水无害化处理设施覆盖任务，完成率75%。全市规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%，粪污资源化利用率达94.23%，秸秆综合利用率稳定在97%以上，农膜回收利用率达到80%。三是强化流域生态治理。每年造林60-80万亩、治理水土流失面积500-600平方公里。截止目前，全市林地面积达3556万亩，占京津冀的32%,占河北省的35.7%，森林覆盖率达到60.03%。林木蓄积量1.02亿立方米，占京津冀的50.5%,占河北省的58%。草地面积700万亩，占京津冀的22.2%,占河北省的25%。“十三五”至今，累计治理水土流失面积3435平方公里，治理河道总长294.5公里。

　　（四）坚持系统治理，开展滦河、潮河协同治理。一是强化规划引领。组织编制了《潮河流域生态环境保护规划》《滦河流域生态环境保护规划》，研究制定了《承德市滦河、潮河“两河共治”工作方案》《承德市2021年水生态环境保护工作方案》，实施系统治理。二是实行“一断面一策”及季节性差异化管控，针对23个国省考断面，制定了“一个断面一个方案一张图”，其中涉及滦河14个、潮河2个国省考断面，循因施策，实施源头治理。针对滦、潮河各断面不同情况和不同水文条件，逐一落实管控举措，实施重点调控。三是强化部门协调联动。域内建立了多部门联合会商、水库协调管控、重点断面预警监测、涉水企业驻厂监管等机制，形成多部门保水合力。域外与内蒙古锡盟多伦县建立了水环境协调机制，实施西山湾水库错峰放水。与北京市密云、怀柔、延庆三区及张家口市建立了密云水库上游流域“两市三区”生态环境联建联防联治合作机制，不断增强协同治理能力。

　　今年是“十四五”开局之年，下一步我市将以“持续保持生态环境质量京津冀领先”作为首要目标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进滦河、潮河“两河”治理，攻坚克难，方向不变，力度不减，巩固深化碧水保卫战成果，推动全市水生态环境质量持续改善。谢谢大家！

　　感谢罗局发布，下面是记者提问环节，请有问题的记者举手示意。

　　河北法制报：河流生态补偿是国家一直倡导的水环境协同保护机制，您能介绍一下我市滦河、潮河流域横向生态补偿工作有关情况么？

　　感谢这位记者朋友的提问以及对承德市水生态环境保护工作的关心。下面我简单介绍一下滦河、潮河流域横向生态补偿工作相关情况。

　　承德是京津冀水源涵养地，自1983年潘大水库建成以来，我市累计入库水量760亿立方米，累计向下游供水603亿立方米；自1960年密云水库建成蓄水以来，我市累计入库水量172.2亿立方米。近年来承德不仅承担保护环境的显性投入义务，还承担牺牲自己经济社会发展机会的隐性义务，迫切需要得到国家和下游地区生态补偿，缓解水环境治理压力。2014年，我市启动了滦河流域横向生态补偿工作，积极争取建立补偿机制。经多方努力，2017年、2018年分别建立滦河、潮河补偿机制，自协议签订以来，我市不断加大水环境治理工作力度，补偿政策实施成效显著，水环境质量持续改善，确保了京津地区的生态安全和饮水安全。

　　滦河横向生态补偿方面：2017年6月河北省人民政府、天津市人民政府正式签订《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议》，补偿期为2016～2018年。我市和唐山市为补偿地区，补偿标准为河北、天津共同出资设立引滦入津水环境补偿资金，资金额度为两省市2016至2018年每年各1亿元，共6亿元,中央财政每年奖励资金3亿元，共9亿元，三年共15亿元。目前已开展了两轮，我市共获得补偿资金14.67亿元。第一轮补偿期为2016-2018年，共15亿资金（每年中央奖励资金3亿，河北、天津各1亿），我市获得补偿资金7.72亿元，占总补偿金的51.47%。第二轮补偿期为2019-2021年，共12亿补偿资金（每年中央奖励资金2亿，河北、天津各1亿）。目前，已下达补偿资金9亿元，我市获得6.95亿元，占下达补偿金的77.2%。第三轮尚未启动。

　　潮河横向生态补偿方面：2018年11月河北省人民政府、北京市人民政府签订《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，补偿期为2018-2020年。承德市和张家口市为补偿地区。补偿标准为北京市原则上每年3亿元，河北省每年1亿元，中央奖励资金每年3亿元，共计21亿元，依据水质考核及协议目标完成情况进行奖惩。目前，我市已获得12.24亿元，占下达补偿金的61.8%。第二轮生态补偿组织召开了协商会议，正在商定潮河第二轮横向生态补偿相关事宜。

　　下一步，我局将积极与天津、北京商定滦河第三轮和潮河第二轮生态补偿事宜，尽快签订补偿协议。探索实施水质补偿、用水付费双补偿模式，引入市场机制，提高补偿额度。同时呼吁天津、北京增加对口协作、产业转移、项目引进、园区共建、人才培训等补偿方式，促进承德经济社会绿色协同发展。