河北省政府新闻办
“河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者何珊摄

　　12月1日上午，河北省政府新闻办举行“河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作”新闻发布会。河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿向大家介绍今年以来河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作整体情况。并与河北省市场监督管理局二级巡视员刘俊宽、河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长荀新河共同回答大家关心的问题。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰。记者何珊摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　记者朋友们：

　　大家上午好！

　　欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作”。

　　今天，我们专门请来了河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿先生，请他向大家介绍今年以来我省推进反垄断和反不正当竞争执法工作整体情况；同时，我们还邀请到河北省市场监督管理局二级巡视员刘俊宽先生、河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长荀新河先生 ，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请陈局长作介绍。有请。

河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿：

　　女士们，先生们，新闻界各位朋友，大家上午好：

　　首先，我代表省市场监管局对新闻界的各位朋友长期以来关注和支持市场监管工作，表示衷心地感谢！省市场监管局高度重视反垄断和反不正当竞争工作，将其作为加快构建新发展格局、推动高质量发展、建设高标准市场体系的重要举措，摆在全局工作的重要位置。今年以来，我局坚持支持和规范并重、治“果”和治“因”并重、监管执法和制度建设并重，牵头建立省反不正当竞争工作联席会议制度，全省反不正当竞争工作齐抓共管的格局初步形成，反垄断和反不正当竞争执法实现新的突破，公平竞争审查质量进一步提升，打击防范传销保持了高压态势，有力维护了全省公平竞争的市场秩序。

　　一、加大反垄断监管执法力度，促进市场充分竞争

　　强化反垄断，防止资本无序扩张，是党中央、国务院部署的重大任务，我局坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，进一步加大反垄断监管执法力度。一是加强调查研究。严格落实中央经济工作会议等强化反垄断的重大部署，召开院校教授、律师等参加的反垄断工作座谈会，深入石家庄、邯郸、秦皇岛等地，广泛听取市县市场监管部门、专家学者和华北制药等企业关于加强反垄断执法的意见和建议，增强执法的针对性和有效性。二是组织开展专项行动。以供水、供热等公用事业和平台经济为重点，组织开展城镇公用企业垄断问题专项执法行动，重点查处达成垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。截至目前，全省各级市场监管部门组织行业开展自查4635次，检查企业2190家，召开公用企业宣传4119次，行政指导1527次。同时，结合“我为群众办实事”活动，开展竞争法律法规进企宣讲活动，加强竞争文化倡导，引导企业合规经营，企业反垄断意识得到明显提高。三是加强垄断线索核查。结合我省实际，开展反垄断委托调查，构建省市场监管局统一组织、市县市场监管部门积极参与的反垄断执法格局。今年以来共核查垄断线索23条，做到了件件有着落，事事有回音。四是依法查处行政垄断。以涉及民生领域的滥用行政权力排除限制竞争问题为重点，及时制止纠正政府部门指定交易、妨碍生产要素自由流动等排除限制竞争行为。根据群众举报，立案查处了沧州市城市管理综合行政执法局滥用行政权力排除、限制共享电动单车市场竞争案，维护了共享电动单车市场竞争秩序。五是强化区域执法协作。贯彻落实京津冀协同发展战略，加强跨区域市场监管部门执法协作，与北京、天津市场监管部门签订《京津冀市场监管执法协作框架协议》和《京津冀反垄断执法和公平竞争审查协作协议》，积极推动京津冀联合执法，打造标准统一、执法统一的区域公平竞争市场环境。

　　二、强化反不正当竞争执法，规范市场竞争秩序

　　聚焦群众忧心事烦心事,紧盯重点领域不正当竞争突出问题,在全省范围内组织开展了“保公平、促竞争”反不正当竞争专项执法行动，截至目前，全省共立案397件，罚没款2073.47万元。一是加强重点领域执法。围绕群众关心的防疫物资、商业促销、医药购销与医疗服务、平台经济、保健市场等重点行业和领域，加大不正当竞争问题治理力度，严厉打击虚假宣传、市场混淆、不正当有奖销售、利用技术手段实施网络不正当竞争等违法行为，积极维护公平竞争市场秩序，推动重点行业领域持续健康发展。二是加强案件督查督办。对上级交办、部门移送、群众举报的案件线索，转交属地市场监管部门认真核查，定期跟踪，确保依法及时处置。今年，我局重点督办重大典型反不正当竞争案件10件，其中直接带队查办了保定市怡乡园酒类制造有限公司市场混淆案等重大不正当竞争案件，有力地震慑了不法经营者。三是加强部门之间工作协调。经省政府同意，建立了由省市场监管局牵头，省公安厅、省教育厅等18个部门组成的省反不正当竞争工作联席会议制度。今年6月，召开联席会议第一次全体会议，审议通过了联席会议工作规则和2021年工作要点，明确了成员单位职责和责任分工，全省反不正当竞争工作迈入新阶段。四是加强商业秘密保护。加大对行业领军企业、老字号企业、有核心技术的中小企业等市场主体商业秘密的保护力度，推动商业秘密保护站点建设，全省新建商业秘密保护站点43个。同时，坚决打击侵犯商业秘密违法行为，衡水市安平县市场监管局查办了河北勃旺环境工程有限公司侵犯商业秘密案，取得了较好社会效果。

　　三、落实公平竞争审查制度，营造良好的政策环境

　　公平竞争是市场经济的内在要求。今年以来，我局把全面落实公平竞争审查制度作为强化竞争政策基础地位的重要抓手，认真落实市场监管总局等五部门印发的《公平竞争审查制度实施细则》，坚持“谁制定、谁审查”，组织指导各地、各部门进一步落实审查主体责任，健全审查机制，严格审查标准，深入开展公平竞争审查。截至目前，全省各级审查新出台政策措施4100件，修改调整69件，清理涉及市场主体经济活动的各类政策措施19166件，废止修订86件，有力规范了政府行政行为。一是加强部门协调。发挥省公平竞争审查工作联席会议办公室作用，召开联席会议，研究部署工作。加强公平竞争审查宣传动员、组织实施和跟踪检查，指导推动各地各部门将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统，规范审查流程，提高审查质量。二是健全工作机制。出台《河北省公平竞争审查举报处理办法》《河北省公平竞争审查政策措施会审办法》《河北省公平竞争审查政策措施抽查办法》等，进一步提高公平竞争审查工作的制度化规范化水平。三是强化监督抽查。聚焦市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争多发的行业，组织各地开展政策措施抽查，全省交叉检查涉企文件17988件，目前正在对发现的问题线索进行进一步核查。同时，与北京、天津市场监管部门联合开展政策措施交叉抽查，加强公平竞争审查区域一体化合作。

　　四、严厉打击传销违法行为，维护社会和谐稳定

　　传销不仅严重影响群众的正常生活秩序和生命财产安全，也严重危害社会主义市场经济秩序，市场监管部门始终保持严厉打击传销的高压态势。今年以来，全省共清查传销窝点414个，依法处置参与聚集型传销人员304人次，清查传销人员2502人，查办网络传销案件16件，罚没款6322万元。一是加强重点区域整治。深入秦皇岛、廊坊、保定、唐山等与北京相邻重点地区，督导检查打击防范传销、案件查办和维稳工作，全力确保首都周边安全稳定，迎接中国共产党成立100周年。秦皇岛市构建党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理的打传工作格局，打击防范传销成效显著，成功退出全国传销重点城市。二是开展专项整治行动。紧盯人民群众反映强烈的突出问题，紧盯传销活动突出的地区，组织开展“打传销、保稳定、促和谐”打击整治传销专项行动，坚持依法打击和源头整治相结合、日常防控和长效监管相结合、综合治理和宣传教育相结合，着力铲除传销生存土壤。专项行动中，捣毁传销窝点271个，受理投诉举报96条，教育遣返传销人员2474人。三是严厉查处网络传销案件。加强涉传舆情研判，强化网络传销监测线索核查，1-11月，立案查办网络传销案件16件。我局直接指导市县局查办浙江筱凡商贸有限公司打着直销旗号组织实施网络传销案，没收违法所得56万元，罚款153万元。四是加大联合打击传销力度。召开省打击传销领导小组会议，强化部门协作。会同省公安厅在沧州市召开打击整治传销违法犯罪活动部署会，组织开展为期100天的京津冀辽市场监管部门、公安机关打击整治传销违法犯罪行动，坚持行政执法和刑事打击相结合。行动中，清查社区（村庄）8375个，清查出租房、宾馆、旅社13966家，捣毁传销窝点120个。五是积极开展打传宣传活动。印发《关于开展禁止传销集中宣传教育活动的通知》，在坚持打击传销宣传常态化基础上，集中利用6月和9月两个月时间，采取举办宣传咨询活动、设置固定宣传栏悬挂条幅、网络新媒体等形式，开展打击传销集中宣传教育活动。今年以来，全省各级市场监管部门发放张贴各类宣传材料23万余份（张），悬挂宣传条幅1727条，举办各类不同形式宣传咨询活动4320场（次），制作各类宣传展栏、宣传板报6895块，通过互联网平台、微信公众号、抖音等各类媒介发布宣传短视频等34万余条（次），营造了共同参与抵制传销、打击传销的良好社会氛围。

　　下一步，我局将认真贯彻落实中办、国办关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见，进一步强化反垄断和反不正当竞争执法，进一步提升公平竞争审查质量，努力营造公平竞争的政策环境、法治环境和市场环境，为加快建设现代化经济强省、美丽河北做出新的更大的贡献。

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　感谢陈局长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、长城新媒体集团：您好。我是长城新媒体记者。近年来，国家和省多次在重要会议上提到强化反垄断工作。请问，我省市场监管部门作为反垄断监管执法机构，做了哪些工作？

河北省市场监督管理局二级巡视员刘俊宽。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局二级巡视员刘俊宽：

　　感谢这位记者朋友的提问。强化反垄断和防止资本无序扩张，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是市场监管部门的重要职责。近几年来，我局高度重视反垄断监管执法，主要做了以下几方面的工作：

　　一是强化事前监管，扎实推进公平竞争审查。机构改革以来，在公平竞争审查省、市、县三级全覆盖的基础上，我局作为省公平竞争审查厅际联席会议召集人单位，加强统筹协调和监督指导，各地各部门担当作为、协同联动，不断提高审查质量，有效规范政府行为，有力维护了公平竞争市场环境。3年来，全省各级各部门审查新出台政策文件1.6万件，经审查修改调整236件；清理涉及市场主体经济活动的各类政策措施文件4.4万件，废止修订383件，及时清除妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定。其中，今年全省各级审查新出台政策措施4100件，修改调整69件，清理涉及市场主体经济活动的各类政策措施19166件，废止修订86件。同时，制定出台公平竞争审查重大政策措施会审、抽查和举报处理三项制度，实现了保障措施全覆盖。目前，组织完成了各市之间的交叉抽查，下一步将迎接国家组织的交叉抽查。

　　二是强化办案执法，形成有效震慑。不断完善反垄断案件办理机制，制定印发17项垄断案件专用文书格式范本，完善委托调查办法，推动建立反垄断异地办案、抽调办案、执法激励等措施，建立反垄断执法人才库和专家咨询库，形成省局统一组织、市县局积极参与、第三方专业机构和人才支撑的全省反垄断执法格局。结合河北省情，建立重大复杂案件分析和研究论证制度，提升执法的专业化规范化水平。把重点案件查办和重点行业整治结合起来，突出规范监管，保障市场主体参与政府项目的公平竞争权和人民群众的自主交易权。机构改革以来，与公安机关开展了公章刻制整治，指导省工信厅、商务厅等行政机关纠正排除、限制竞争行为7次，立案1件，核查垄断案件线索53个。受国家市场监管总局委托，参与了扬子江药业实施垄断协议案、美团“二选一”垄断案等线索的核查，得到总局的充分肯定。

　　三是强化合规指导，积极培育竞争文化。推进企业反垄断合规体系建设，发布《河北省经营者反垄断合规指引》。强化竞争倡导，在政府层面，发挥省公平竞争审查厅际联席会议制度作用，以县处级以上干部为重点，持续开展竞争政策宣传教育；对市场主体，以规范企业主要负责人、中高层管理者为主，发挥商会协会作用，通过召开座谈会、约谈会、入企帮扶等方式，进一步提高竞争合规意识。今年，全省开展“城镇公用企业反垄断专项执法行动”以来，共出动执法人员10244人次，检查和帮扶企业2190家，发放宣传资料27800份，电视、报纸、门户网站等媒体宣传报道1526次，企业的反垄断合规意识明显提高，人民群众的获得感不断提升。

　　下一步，我们将深入贯彻落实中办、国办关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见要求，按照省委、省政府和市场监管总局工作部署，坚持规范监管和促进发展并重，建立完善的制度机制，进一步强化反垄断监管执法，加强反垄断执法能力建设，强化竞争政策实施，大力培育公平竞争文化，努力营造公平竞争的政策和市场环境。谢谢！

　　二、河北广播电视台：您好，我是河北广播电视台的记者。我们了解到，公平竞争审查是深入推进公平竞争政策实施的一个重要方面。我想问的是，围绕高质量推进公平竞争审查，市场监管部门有什么工作举措？谢谢！

河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长荀新河。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长荀新河：

　　感谢这位记者朋友的提问。公平竞争审查是深入推进公平竞争政策实施、优化营商环境、深化“放管服”改革的重要举措。我局严格落实党中央国务院和省委省政府关于建立实施公平竞争审查制度的重大决策部署，主动担当作为，扎实履职尽责，注重发挥省公平竞争审查工作厅际联席会议召集人单位牵头组织协调作用，积极推动全省深入落实公平竞争审查制度，取得了明显成效。下一步，我局将以构建全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的审查制度体系为目标，在完善制度规则、优化工作机制、提升审查能力、强化监督约束等措施上下功夫：

　　一是强化责任落实。认真贯彻国家新修订的《公平竞争审查制度实施细则》，按照“谁制定、谁审查”的原则，指导推动各地各部门落实审查责任，完善审查机制，统一审查标准，把公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统，实现全程留痕和可追溯管理，严格落实自我审查中征求社会公众或利害关系人意见的关键环节，不断提升审查的规范性、有效性和约束力。

　　二是强化指导规范。采取业务培训、经验交流、案例研讨等方式，不断提升审查业务能力。常态化组织督导、抽查，以查促审、以查促改，提升审查工作规范化精细化水平。强化业务指导，严格落实市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政企合作、土地供应等重点领域和行业专项公平竞争审查规则，让政策制定机关真正用好制度“筛子”，过滤阻碍、限制竞争的“杂质”，严把政策出台关。

　　三是强化监督约束。坚持内外监督并重，充分发挥政策措施抽查、重大政策措施会审、举报处理回应等机制作用，畅通涉及公平竞争审查问题投诉举报渠道，压紧压实举报反映问题的整改落实，对整改不及时或不到位的依法依规处理。指导督促各地各部门依法公开政策措施，主动接受市场主体和社会公众监督。推动将公平竞争审查工作纳入相关考核评价体系，进一步增强负面约束和正面激励，扎实推进公平竞争审查制度落实。

　　四是强化行政垄断执法。加大行政垄断案件查办力度，通过常态化立案调查、联合办案、委托调查、异地交叉抽查、制发行政建议书、下发整改建议、情况通报等措施，坚决制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。充分发挥典型案例的引导、规范、预防、教育作用，做到查处一案，规范一个方面，倒逼公平竞争审查制度落实，规范政府部门行政行为，营造良好营商环境。谢谢大家！

　　三、河北法制报：我是河北法制报的记者。反不正当竞争多涉及民生领域。我想问一下，省市场监管局是如何强化反不正当竞争执法，维护我省公平竞争市场秩序的？

河北省市场监督管理局二级巡视员刘俊宽。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局二级巡视员刘俊宽：

　　感谢这位记者朋友的提问。今年是落实“十四五”规划的开局之年，为营造良好的市场竞争秩序，我局聚焦民生领域，以政府关注、社会关切、群众关心的不正当竞争问题为落脚点，组织开展了“保公平、促竞争”反不正当竞争执法专项行动，围绕重点时段、重点人群、重点领域，严厉打击市场混淆、虚假宣传等不正当竞争违法行为，依法查处不正当竞争案件397件，罚没款2073.47万元，有效规范了市场竞争行为。主要突出了五个领域：

　　一是突出互联网、数字经济、平台经济领域。重点围绕仿冒混淆、虚假宣传、“刷单炒信”、利用技术手段实施网络不正当竞争等行为开展执法，严厉打击网络平台主体、平台内经营者、第三方公司域名和主页实施市场混淆、虚构下载量、发布虚假评论、“删差评”、“买好评”、有偿删帖、“网络刷单”、利用技术手段恶意删除篡改网页等违法行为，查处案件69件。查处的龙港市录途汽车配件销售有限公司刷单炒信案，罚款20万元。

　　二是突出教育培训领域。围绕落实“双减”政策要求开展反不正当竞争执法，尤其对教育培训机构虚假宣传师资力量、培训效果等问题重拳打击，查处案件17件。查处的邢台华士培训学校虚假宣传案，罚款60万元。

　　三是突出医药购销、医疗美容服务等领域。重点打击医疗机构未经授权使用“协和”“同仁”等具有较高知名度的商标标识、企业字号或简称等行为；打击借科研合作、学术推广等名义，在医疗设备采购、工程建设、科研经费等领域进行利益输送等商业贿赂行为；打击借健康讲座、专家义诊、免费体检等形式，向老年病弱群体虚假宣传的行为，共查处案件14件。查处的廊坊市大城县中医医院擅自使用有一定影响医院名称案，罚款4万元。

　　四是突出查处违规商业炒作行为。严厉打击借庆祝建党100周年搞违法商业宣传；依法查处口罩、防护服、额温枪、日用百货、手机及配件、家居、建材、食品等民生重点商品仿冒混淆行为；严厉打击假借“特供”“专供”等名义实施虚假宣传行为，共查处案件24件。查处的秦皇岛市卢龙县康姿百德集团有限公司设备虚假宣传案，罚款23万元。

　　五是突出农村地区、涉农商品领域。严厉打击保健品、农资产品、学生消费品等商品仿冒混淆行为，为老人、农民、学生等群体提供安全、放心的消费环境。同时，加大对农村地区不正当有奖销售、虚假宣传等行为的查处力度，为人民群众安全消费、放心消费创造良好环境，共查处案件14件。查处的河北木美土里科技有限公司肥料虚假宣传案，罚款60万元。

　　通过上述五个领域的重点整治，进一步净化了市场环境，维护了公平竞争的市场秩序和广大消费者的合法权益。谢谢！

　　四、人民网：大家上午好，我是人民网的记者。随着互联网、电子商务的广泛应用，出现了网络传销等新问题。请问当前传销活动有什么新特点，下一步市场监管部门将采取什么措施？谢谢！

河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长荀新河。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长荀新河：

　　感谢这位记者朋友的提问。近年来，通过会同公安机关持续打击传销，保持打击传销的高压态势，聚集性传销有所收敛；随着互联网的广泛应用，借助互联网平台、采取社交电商等模式开展网络传销活动有所抬头，其违法行为更加隐蔽，欺诈性手段多种多样，给打击带来一定困难。今年我省查办了16起网络传销案，省局直接指导查办的浙江筱凡商贸公司网络传销案，是直销公司与经销商共同开展网络传销的违法案件，我局排除各方面困难开展追踪调查，最终作出罚没款209万元的行政处罚，维护了社会稳定，有力震慑了不法经营者。下一步措施有：

　　一是加强宣传教育。加大对识别网络传销的宣传力度，及时公布网络传销行为的表象化特征，密切关注以“金融互助”“微信营销”“消费返利”“网上兼职”“网络游戏”“爱心互助”“消费养老”“免费旅游”等名义开展线上线下营销活动的行为，通过媒体、条幅、网络情景剧等方式多角度多渠道进行广泛宣传，不断提高群众识别传销违法行为的意识和能力。

　　二是加强部门协作。加强与公安、网信、支付主管机构等部门的协作，开展针对性监管，及时互通信息，加强数据共享，形成监管合力。区分经营型传销和诈骗型传销的特点，对以传销手段开展诈骗、非法集资敛财等涉嫌经济犯罪的行为及时移送公安机关。

　　三是压实地方责任。发挥基层街道办事处、村（居）委会、小区物业、学校、监督员及志愿者等作用，指导相关网络平台强化主体责任，深化和完善“无传销社区（村）”“无传销校园”“无传销网络平台”等领域创建工作，扩大和巩固无传销创建成果。

　　四是提高执法能力。运用大数据手段，加强线索排查，做好事前谋划、精准打击、犯罪移送等环节的有效衔接，切实提高执法办案效能。谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　感谢4位记者朋友的提问。也感谢3位嘉宾的发布和解答。如果大家还有关心的问题，会后可以和河北省市场监督管理局新闻宣传处联系。

　　今天的发布会到此结束。

　　谢谢大家！