承德市政府新闻办
“文明行为条例”
新闻发布会文字实录

　　各位记者朋友

　　上午好，欢迎出席《承德市文明行为条例》新闻发布会，今天我们就相关内容进行发布。我们邀请到市人大常委会党组副书记副主任董正国，市政府副市长陆文龙，市委宣传部副部长、市文明办主任冉君，市人大常委会法工委主任兰德龙作发布，市委宣传部二级调研员刘金生，市司法局党组成员、副局长盖宗奇，市城管局党组成员、副局长丛培洲答记者问。

　　发布会由市人大常委会二级巡视员相文举主持。

　　下面请人大常委会法工委主任兰德龙作发布。

　　《承德市文明行为条例》共分六章三十九条。

　　第一章总则部分，明确了《条例》的立法目的、适用范围和执法主体；

　　第二章基本规范，从“维护公共场所秩序、维护公共环境卫生、文明生活、文明出行、文明旅游、文明用网、遵守村规民约”等方面对公民的日常行为作了具体规定；

　　第三章鼓励与支持，列举了“倡导与鼓励”的文明行为类型，界定了正确的价值取向和道德标准；

　　第四章保障与监督，明确了政府及相关部门文明行为促进工作的职责分工，对文明行为促进工作保障措施和监督重点等作出明确的规定；

　　第五章法律责任，根据不文明行为的类型，与相关法律、法规紧密衔接，明确了相关处罚措施；

　　第六章附则部分，规定了条例的施行日期。

　　感谢发布。

　　下面请市政府副市长陆文龙作发布。

　　同志们、媒体的各位朋友们：

　　大家下午好！

　　经2021年10月27日承德市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过，11月23日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，《承德市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）于2022年1月1日起正式实施。这是我市立法工作的大事，必将对提升全市文明行为，推动城市治理能力和治理体系现代化，产生积极深远的影响。在此，我代表市政府向市人大、市文明办以及为《条例》起草做出积极贡献的同志表示衷心感谢。下面，按照会议安排，我讲三点意见。

　　一、强化思想认识，深刻理解条例出台的重大意义

　　首先，是贯彻落实习近平法治思想的具体体现。党的十九大提出要把社会主义核心价值观融入法治建设，用法治体现道德理念、强化对道德建设的促进作用。我市颁布《条例》就是从制度层面推动文明入法、德法共治，是落实习近平法治思想和十九大精神的具体体现。

　　其次，是创建全国文明城市的必然要求。随着文明城市创建工作的不断深入,对提升城市治理水平、塑造城市良好形象、提高市民文明素质提出了更高要求，《条例》在此背景下应运而生，必将有效提升我市城市治理能力，为创建全国文明城市提供坚强的法治保障保障。

　　再次，是完善城乡治理体系的重要举措。《条例》从法律层面，以法治的手段，对解决城市公共秩序、环境卫生、市容管理顽疾做出了明确规定，提出了明确要求，《条例》的有效执行，必将有力提升城乡治理能力，提高百姓的城市归属感和幸福感。

　　二、深入广泛宣传，营造落实《条例》的浓厚氛围

　　一要开展集中宣传。充分利用公益广告、电子显示屏、宣传橱窗等形式，加强《条例》宣传。同时，着力做好社区小区、农村乡镇、主次干道、中小学校、宾馆饭店、商超医院等重点区域的宣传工作，让《条例》家喻户晓、深入人心。

　　二要加强学习培训。全市各级、各部门要将《条例》纳入领导班子、干部职工集体学习内容，对《条例》的立法背景、重要意义和主要内容进行系统解读。同时，要围绕《条例》对相关工作人员和执法人员开展业务培训，增强执法本领，提升执法能力和水平。

　　三要开展全民践行活动。市文明办要组织社会各界践行活动，倡导机关干部、公职人员带头落实《条例》，以“少数人”带动“大多数”、以“小行为”带动“大文明”，进而规范全体市民自身言行，塑造文明形象。

　　三、压实各级责任，推动《条例》落地见效

　　一要增强责任意识。各级各部门要进一步厘清职责，确保《条例》相关配套工作有效落实，市政府将对贯彻落实《条例》进行安排部署，进一步明确各级各部门职责。各县市区也要成立相应的组织机构，制定实施方案、细化分解措施、推动《条例》的贯彻落实。

　　二要强化执法力度。各级各部门要按照《条例》赋予的法定职责，切实履行好法律责任，加大对不文明行为的治理力度，针对破坏公共秩序、破坏环境卫生等违法行为依法惩戒，严肃查处，维护《条例》的公信力。

　　三要开展督导检查。各级各部门要坚持问题为导向，定期不定期开展《条例》执行情况检查，及时解决制约《条例》执行的问题；市政府将对全市贯彻落实《条例》情况督导检查，对工作落实不力的，严肃追责问责。

　　同志们、朋友们，《承德市文明行为促进条例》的制定出台是我市精神文明建设进程中的一个里程碑，将为提升城市品位和塑造城市形象提供有力的法治保障。全市各级各部门务必高度重视，要以此为契机，全力抓好《条例》的贯彻实施，以我们扎实有效的工作，全面提升我市城乡文明建设水平。谢谢大家！

　　下面请市人大常委会党组副书记、副主任  董正国作发布。

　　新闻媒体的各位朋友，同志们：

　　大家下午好！

　　12月4日是第八个国家宪法日，也将迎来我市第四个“宪法宣传周”。今天，我们在这里召开《承德市文明行为促进条例》（以下简称条例）颁布实施新闻发布会，目的在于增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，推动全社会遵法学法守法用法，全面推进依法治市。就是要通过条例的发布，开展广泛宣传动员，营造条例实施的良好氛围，确保条例得到全面贯彻落实。刚才，市人大常委会法工委主任兰德龙同志对条例内容进行了简要介绍，市政府副市长  对条例的贯彻落实提出了要求和落实意见，市文明办和政府相关部门就如何实施条例回答了记者的提问，下面，我就贯彻实施好条例讲三点意见。

　　一、深刻认识条例的重大意义

　　为深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，贯彻落实党的十九届六中全会精神、河北省第十次党代会和市委全会精神，积极创建全国文明城市，推动我市社会治理体系和治理能力现代化，启动我市文明行为立法，对提高我市公民的文明素质和社会的文明程度具有重大意义。

　　一是制定条例是贯彻党中央重大决策部署的具体举措。党的十九大提出，要把社会主义核心价值观融入法治建设。2016年底，中央办公厅印发了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,要求以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。我市制定文明行为促进条例，就是从制度层面探索文明入法、德法共治，将社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为规范，进而推动全市精神文明建设制度化、法治化，不断提高全市依法治理水平。

　　二是制定条例是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。随着我市经济社会的加快发展，人民群众希望更加优美的生活环境、更加丰富的文化生活、更加优质的公共服务。而这些都需要以文明为基础、为依托。近年来，我市先后成功创建全国优秀旅游城市、国家卫生城市等，中心城区优美的环境、文明优雅的服务，得到各级领导的充分肯定和外地游客和客商的广泛赞誉。因此，制定出台文明行为促进条例，为不断提升城乡治理水平、营造优美的城乡生活环境提供有力的法治保障，是顺应民意、深得民心的大事好事。

　　三是制定条例是提升我市的城市形象重要保障。我市开展全国文明城市创建已经多年，积累了较为丰富的工作经验。通过制定出台文明行为促进条例，将这些宝贵的经验固化为地方法规，将助力提升我市的城市管理水平。同时，针对长期以来文明行为促进工作以教育引导为主的实际，条例的颁布和实施，明确了公民在工作生活、公共环境、交通出行、旅游就医等方面的行为规范，具有鲜明的规正和导向作用。特别是针对市民反映强烈的在公众场所吐痰、乱扔垃圾，违规养犬，占用、堵塞、封闭疏散通道、阻塞消防通道、安全出口等突出问题，条例新设了相应的行政处罚。这些措施，将有效纠正不文明陋习，有助于文明城市创建成果的更加巩固。

　　二、努力营造条例实施的浓厚氛围

　　文明行为促进条例，内容涉及全市行政区域内所有公民的一言一行、社会生活的方方面面，是一部文明行为倡导与鼓励、教育与惩戒相结合的地方性法规。距离条例正式施行时间2022年1月1日还有不到一个月时间，时间紧，任务重，全市各级各部门要高度重视、精心组织、周密安排，把条例的学习宣传作为当前和今后一个时期的重要任务来抓。

　　一要迅速扩大媒体宣传。全市各级各部门要充分结合全市“八五普法”工作，人人学习《条例》，强化《条例》执行，让《条例》进农村、进社区、进校园、进机关、进企业、进军营、进网络、进宗教场所，确保家喻户晓、人人践行，促进文明行为养成工作。报纸、电视、电台等主流媒体要充分发挥舆论宣传主力军作用，网站、微信公众号和客户端等网络媒体和新媒体要积极协作配合，要与新闻媒体密切配合，充分利用微博、微信等新媒体资源，采取多种方式，广辟多条渠道，大张旗鼓地宣传条例，讲清楚条例规定的倡导行为和禁止行为，说明白条例的惩戒措施，切实做到广播有声音、电视有影像、报纸有文字、网络有专题，迅速掀起学习宣传条例的热潮。

　　二要深入开展学习培训。市、县两级精神文明建设委员会及相关工作机构要组织相关单位，深入开展条例教育培训工作。对执法人员、一般公务人员、普通群众等不同群体，要按照学用结合的原则，分类别组织培训指导和学习宣传。要制定好培训计划，编写培训资料，认真学习条例主要内容和精神实质，准确理解和运用条例，为条例的贯彻实施打下坚实基础。

　　三要广泛开展社会宣传。全市各级各部门要采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，大力宣传条例制定的重要意义及其主要内容，全面提升条例的社会知晓度和影响力。要组织志愿服务队和志愿者，科学有序开展条例宣传活动。利用临街LED、出租车顶灯、红绿灯交通提示牌、电子阅报屏等，广泛开展社会宣传。要广泛开展送法上门活动，努力使条例家喻户晓、人尽皆知。

　　三、确保条例得到不折不扣地贯彻落实

　　法律的生命在于实施。文明行为促进条例认真总结了我市文明城市创建工作中的宝贵经验，及时汇集了群众的热切期盼，回应了群众的关切和诉求。要认真研究，使条例各个条款特别是刚性约束条款得到严格落实，不能让刚出台的法规成摆设，让人民群众感到失望。各级各部门要严格对照职责要求，主动担当，认真履职，有力推动条例的顺利实施。

　　一是要认真贯彻市委关于文明行为立法的重要部署。各级各单位要按照市委目标绩效办要求定期汇报相关文明行为促进工作开展情况部署要求，认真贯彻市委的部署和市委领导的指示精神，以实际行动贯彻好文明行为促进条例。

　　二是要加强市县两级文明委的统一领导。两级文明委及其相关工作机构要牵头抓总，统筹抓好文明行为促进条例实施的指导协调、督促检查、评估考核工作。市文明办要认真研究条例实施的有关具体问题，制定具体方案，明确牵头单位和责任部门，及时协调和研究解决条例实施中的具体问题，对条例中的重点治理事项，要逐项研究，组织力量开展集中执法检查和专项执法检查，努力形成一种良性的执法工作机制。

　　三是强化部门联动执法。市文明办和有关执法部门要深化认识，认真研究条例实施中存在的的具体问题，努力探索部门之间联动执法问题，使执法体制更顺畅，执法效果更和谐。如条例对在文明养犬，乱扔垃圾，高空抛物等作了禁止性规定，各级执法部门要认真研究，根据条例规定及时开展宣传动员，降低执法成本，共同把这些法规措施落到实处。在城市管理中，行人闯红灯、翻越护栏和机动车不礼让行人等不文明行为是重点治理内容，涉及人数多，执法难度大，条例虽然没有新设处罚，但相应的行政处罚已经在道路交通安全法及河北省的实施办法中作了明确规定，各级公安及交警部门要汇同相关单位，及时组织力量开展专项执法，确保这些不文明现象及时得到纠正。

　　四是强化人大常委会的监督检查。监督法律法规在本行政区域内的贯彻执行，是宪法法律赋予各级人大及其常委会的重要职责。下一步，市、县两级人大常委会要依法行使监督权，通过组织开展执法检查、听取专项工作报告、开展视察调研等多种形式，全面、深入了解条例的学习宣传和贯彻实施情况，及时发现实施中存在的问题并督促加以整改，确保条例贯彻执行到位。

　　同志们，新闻界的朋友们，希望大家齐心协力，切实把《承德市文明行为促进条例》学习好、宣传好、贯彻好，为推进法治承德建设作出更大积极贡献。

　　谢谢大家！

　　下面是记者提问环节。请举手示意。

　　1.长城新媒体：请问我市制定出台《文明行为促进条例》的作用有哪些，下步如何把《条例》运用到精神文明创建的实践中去？

　　在回答问题之前，首先感谢市人大领导和人大立法部门对这部《条例》付出的辛勤努力。立法是一项非常严谨、程序十分繁琐的工作，是人大领导和人大立法部门强烈的使命感、责任感，严谨细致规范高效的工作作风，成就了这个《条例》早日与广大市民见面。

　　关于《文明行为促进条例》的作用

　　总体上说，《文明行为促进条例》承载着广大人民群众对美好生活的向往，体现了民心民意，对于提升市民文明素质、提高社会文明程度、推进社会治理尤其是城市治理至关重要。我认为直接作用有三个方面。

　　第一，《条例》是彰显社会文明程度的“风向标”。我市出台的《条例》呈现出三个特点。一是具有较强的地域特色。在制定本《条例》过程中，市人大立法部门紧密结合我市精神文明创建工作的实践，广泛征求社会方方面面的意见，《条例》条款充分吸纳了我市在创建工作中形成的好经验好做法。同时，坚持问题导向，把长期困扰我市创建工作的短板弱项和群众反映强烈的问题，纳入其中加以解决，是贴近我市精神文明创建工作特别是创建文明城市工作实际的一部法规。二是具有很强的针对性。《条例》贯穿精准务实管用理念，从文明行为细节入手，力求所列的每一个条款都有出处、有针对性、能接地气、可操作、好落实、能解决问题。三是彰显了时代特征。《条例》充分体现了新时代对公民文明行为的新要求。如，关于制止餐饮浪费行为，关于推行移风易俗，关于文明养犬，关于倡导文明健康、绿色环保的生活方式等内容都作出了具体规定。所以说，我市出台的《文明行为促进条例》，把符合新时代公民道德要求的基本行为规范上升到法律层面，对公民日常文明行为以鲜明的法律导向，彰显出承德文明水准不断提升，开启了依法促进精神文明创建工作的新格局，为运用法治手段和制度力量促进文明行为的养成提供了重要保障。

　　第二，《条例》是提高城市治理水平的“助推器”。《条例》从城市管理的顽疾入手，对影响民生、久治不绝的不文明行为进行了规范，强化了城市精细化管理的弱项。如，携犬出户不牵绳及犬只乱拉粪便问题，机动车不按照规定礼让行人、非机动车不按照规定路线行驶、行人不按照规定走人行横道问题，居民在楼道乱堆杂物问题，电动车不按照规定停放充电问题，噪音扰民问题等等，这些影响城市管理和城市形象的难点，《条例》都进行了明确规范并设置了罚则，为管理和执法提供了法律依据。近年来，我们在创建文明城市的过程中，最大的难点和痛点就是少数市民的不文明行为屡屡发生、反复回潮，没有有效约束的办法。《条例》的出台，对治理这些细节的不文明行为有了标本兼治的长效机制，体现了教育引导、日常管理、法制约束、服务供给等多种方式有机结合，将会显著提高城市精细化管理水平，有利于推动城市管理向治理转变，有利于推动文明城市创建提质升级。同时，《条例》把各级各部门在文明行为促进、管理和执法等方面所承担的职责任务进行明确，做到有据可循、有法可依，避免职责不清、相互推诿的现象，有利于形成精神文明创建的整体合力。

　　第三，《条例》是规范文明行为的“指南针”。创建文明城市，核心是提高市民文明素质，这是文明城市的内涵，是文明城市最终要实现的文明形态。市民文明素质高低大量地表现为日常行为，而这些日常行为的引导管理，不仅要靠道德的力量引导自觉，还要靠法治的力量约束底线。为此，《条例》中基本行为规范设立了爱国、公共秩序、环境卫生、文明生活、文明出行、文明旅游、文明用网、推行文明健康生活方式等条款，告诉人们鼓励倡导哪些行为，纠正禁止哪些行为，违反了禁止行为必须受到什么样的处罚，指向性明确，能有效解决市民素质教育空洞说教无效的问题，为加强市民素质教育提供了有效抓手，利于推动公民文明行为内化为个人自觉，转化为文明习惯，逐步形成良好社会风尚。

　　关于下步如何贯彻运用《文明行为促进条例》

　　加强对文明行为的引导和规范，是全社会的共同追求、共同责任。《条例》将于2022年1月1日起正式施行。下步，市文明办还要专门对《条例》的集中宣传作出安排，确实做到家喻户晓、人人皆知，教育引导广大市民自觉遵守文明行为规范，为《条例》的顺利施行营造浓厚氛围。一是要做好新闻宣传。全媒体联动发布《条例》全文，编发评论员文章，做好《条例》条款的解读，广泛报道全市各界学习贯彻《条例》的情况，形成“学《条例》、守规范”的舆论声势。二是做好社会宣传。在各类公共场所设置公益广告，依托新时代文明实践所站，向市民面对面讲解，开展有奖网络知识竞赛，发动学校抓好对青少年学生和家长的宣传教育，组织编排一批文艺作品，吸引广大市民群众广泛参与。三是做好网络宣传。编辑制作动画视频、公益短片等形式多样的网络作品，利用网络媒体推送给广大城乡居民。四是纳入考核评比内容。把《条例》的宣传贯彻情况，列入文明创建考核内容，充分发挥文明单位、文明村镇、文明校园、文明社区的示范带头作用，让遵守《条例》、践行《条例》成为每个单位、每名市民的自觉行为。

　　谢谢大家！

　　承德日报：今年是第八个国家宪法日，请问结合国家宪法日对《承德市文明行为促进条例》的宣传有哪些具体举措？

　　答：今年宪法宣传周的主题是：以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　在宣传周活动中，承德市人大常委会以习近平法治思想和习近平总书记视察承德讲话精神为指引，根据我市的立法权限制定出台了《承德市文明行为促进条例》，《条例》的实施将有效提升我市公民的文明素质，为规范市民文明行为、自觉养成遵纪守法的高尚品德提供了法律依据，《条例》制定了，关键还要实施好，我们在将结合国家宪法日的宣传活动，把《条例》的宣传作为一项重要内容，采取送法进企业、进市区、进农村、进学校、进机关、进军营、进宗教场所、进网络等多种形式，通过线上、线下开展丰富多彩的宣传活动。同时，把宣传实施《条例》列入“八五”普法规划，积极采取创新举措推进实施。比如，我们在承德县进行试点，在5个乡镇10多个村开展“文明实践与法治同行”行动，把新时代文明实践活动与法治宣传教育和推进社会依法治理有机融合，积极营造和谐稳定美好的社会发展环境，欢迎新闻媒体发挥监督作用，共同推动《承德市文明行为促进条例》落地生效。

　　河北法制报：作为城市管理的执法部门，城管局将采取哪些措施保障条例的贯彻实施？

　　答：城管局拟从以下二个方面全面贯彻落实《条例》的内容。

　　一是深入学习宣传。落实普法责任制，严格规范执法行为。通过个人自学、小组讨论、集中培训等形式使执法人员熟练掌握《条例》内容，做到熟知熟会，准确适用；充分利用设在全市各主要路口的LED屏、施工围挡等载体面向社会各界广泛宣传《条例》，不断增强市民的知晓度。

　　二是严格规范执法。《条例》中对维护公共场所环境卫生、维护公共秩序、文明出行等都作了相关的法律规定，在今后的工作中，城管局将按照《条例》所作的规定严格执法，规范执法，确保执法到位。

　　由于时间关系，提问就到这里，感谢各位记者的提问和发布嘉宾详实发布和解答，以上就是本次发布会全部内容，感谢关注和出席，发布会到此结束。