河北省政府新闻办
“河北市场监管持续深化‘放管服’改革”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者何珊摄

　　12月29日上午，河北省政府新闻办举行“河北市场监管持续深化‘放管服’改革”新闻发布会。河北省市场监督管理局党组成员、副局长、一级巡视员庞彦须向大家介绍今年以来，河北省市场监管系统深化“放管服”改革有关情况；并与河北省市场监督管理局食品安全总监、一级调研员张树海，河北省市场监督管理局总工程师、一级调研员段晓军，河北省市场监督管理局登记注册处处长、一级调研员赫成刚共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰。记者何珊摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　记者朋友们：

　　大家上午好！

　　欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北市场监管持续深化‘放管服’改革”。

　　今天，我们专门请来了河北省市场监督管理局党组成员、副局长、一级巡视员庞彦须先生，请他介绍今年以来，河北省市场监管系统深化“放管服”改革有关情况；同时，我们还邀请到河北省市场监督管理局食品安全总监、一级调研员张树海先生，河北省市场监督管理局总工程师、一级调研员段晓军女士，河北省市场监督管理局登记注册处处长、一级调研员赫成刚先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请庞局长作介绍。有请。

河北省市场监督管理局党组成员、副局长、一级巡视员庞彦须。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局党组成员、副局长、一级巡视员庞彦须：

　　女士们、先生们，新闻界的各位朋友：

　　上午好！首先，感谢大家一直以来对河北省市场监管部门“放管服”改革工作的支持和关注！

　　针对常态化疫情防控与经济社会发展的总要求，面对我省今年局部发生的疫情形势，河北省市场监管部门按照党中央、国务院和省委省政府“六稳”“六保”工作部署，结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，聚焦企业群众所需所盼，以激发市场主体活力为导向，以便民利企为目标，持续深化改革，不断探索创新，取得了可喜的成效。截至11月底，全省市场主体总量达到725.91万户，居全国第7位，比去年同期增长5.63%，政务服务效率和质量进一步提升，受到企业群众的广泛好评。我们主要开展了以下工作：

　　持续深化商事制度改革，不断激发市场主体活力

　　市场主体是稳住经济基本盘和就业的中坚力量，营商环境则是市场主体赖以生存和发展的土壤。省市场监管局通过深化商事制度改革，进一步为企业纾困解难。一是推进“证照分离”，降低企业准入门槛。自7月1日起，联合省政务办对我省528项涉企经营许可事项按照“四扇门”要求，直接取消审批68项、审批改为备案15项、实行告知承诺41项、优化审批服务404项。涉及市场监管领域的18项已全部落实到位，大幅度降低了企业准入的制度性成本。二是推进“证照联办”，破解企业准营难题。以高频民生事项为突破口，联合有关部门，选取物流公司、饭店、商场超市等9个行业，对企业开办、涉企经营许可事项按照“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”的模式，实行“证照联办”。9月26日全省“证照联办”平台上线运行，目前，已成功为2829个企业联办相关许可证件。三是推进“简易注销”，提升企业退出便利化。我省作为全国十四个试点省份之一，3月1日起开展企业简易注销登记改革，按照简化程序、分类指导、快捷方便的要求，建成河北省“简易注”一网服务平台，在未开业和无债权债务企业退出上迈出重大步伐。今年以来，10万多户企业以简易注销方式成功退出。

　　二、持续优化审批服务，进一步提升企业获得感

　　审批服务工作是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措和关键环节。审批服务效率和水平对树立政府形象，密切政府与企业的关系具有重要意义。省市场监管局聚焦影响群众办事创业的“堵点”“难点”“痛点”，在便民利企上持续用力。一是积极推进“跨省通办”。依托省一体化政务服务平台，积极推动市场监管领域政务服务事项与兄弟省份无差别受理、同标准办理。截至目前，我局已有22项市场监管政务服务事项实现“跨省通办”。二是大力推行“告知承诺”。选取市场监管领域与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高的17项涉企证明事项实行承诺制改革。今年已通过承诺方式办理相关许可证书1027张。三是推广应用“电子营业执照”。实现电子营业执照与省有关部门六个应用系统对接，应用场景大为拓展，已有55万多户市场主体下载，用于各类系统登录300多万次，电子签名10万余次。

　　三、持续创新监管方式，促进市场健康有序发展

　　随着简政放权的不断推进，市场主体实现大量增长的同时，对加强事中事后监管也提出了新挑战。为进一步提升监管效能，构建科学高效公正的市场监管体系，省市场监管局以实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化为目标，努力营造健康有序公平的市场环境。一是巩固提升“双随机、一公开”监管。深入推进部门内部联合、部门之间外部联合和信用风险差异化抽查。截至目前，全省开展抽查1.2万次、检查对象25.1万户，其中部门联合951次、检查6146户，不断提升抽查精准性和震慑力。二是深入推进信用监管。在食品药品、特种设备等重点领域探索开展信用监管，建立健全严重违法失信名单管理和信用修复机制。截至目前，依法将20.9万户企业列入经营异常名录、近3万户企业列入严重违法失信企业名单。支持企业信用修复，对符合条件的2万多户企业移出异常名录、934户企业移出严重违法失信名单。三是积极探索智慧监管。组织实施数字市场监管工程，优化完善河北省法人库、河北经济户籍系统等，推动各类数据信息横向联通和资源共享。服务“三件大事”，建成冬奥特种设备应急指挥、食品安全指挥调度平台，实现省局、张家口市局、崇礼区局、赛场中心四级调度的互联互通。

　　2021年是“十四五”开局之年，河北省市场监管部门在“放管服”改革方面取得了可喜的成绩，实现了开好局、起好步的工作目标，但与党和人民的期望比、与先进省份相比还有差距和不足。在明年的工作中，我们将以党的十九大、十九届历次全会和省委第十次党代会精神为指引，进一步深化“证照分离”改革的成果，进一步扩大“证照联办”的覆盖面，进一步提升“双随机、一公开”监管的效能，进一步强化信用风险分类监管的质量，不断推进市场监管部门“放管服”改革走深走实，为加快建设现代化经济强省、美丽河北作出新的贡献。

　　记者朋友们，深化“放管服”改革工作没有最好、只有更好，不断激发市场活力，打造市场化法治化国际化营商环境，责任重大、任务艰巨、使命光荣，希望媒体多关注、多宣传、多监督全省市场监管系统的“放管服”改革工作，为市场主体健康有序发展营造良好舆论氛围。

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　感谢庞局长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、河北日报：您好！我是河北日报记者。我想了解一下，“证照分离”和“证照联办”的含义是什么，二者有什么关系。谢谢！

河北省市场监督管理局登记注册处处长、一级调研员赫成刚。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局登记注册处处长、一级调研员赫成刚：

　　感谢您的提问。大家知道，市场主体进入市场一般需要两把钥匙，一把要办营业执照，一把要办相应的行政许可。“证照分离”和“证照联办”中的证是指办的许可证，照指的是营业执照。2015年12月，国务院常务会议决定在上海自贸区开展“证照分离”改革试点,主要目的是在理顺每一个国民经济行业小类是先办照还是先办证的前提下，对所有办理完《营业执照》后尚需市场主体申请的行政许可采取直接取消一批、许可改备案一批、实行告知承诺一批和优化审批服务一批的四种方式实施分类改革，也就是通常说的“四扇门”改革，目的在于着力解决办证难,激发市场主体的活力。

　　“证照联办”可以说是“证照分离”的升级版，这是我省在全国的独创。“证照联办”是在“证照分离”的前提下，按照“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”的原则，在实现市场准入办理营业执照一日办的基础上，大力推动市场准营许可并联审批，整合准入准营信息、简化办理环节、压缩申请材料，推行线上填写一次申请表单、线下一个窗口综合收件的“一口办理”模式。今年我们选取了汽车修理厂、物流公司、饭店、药店、商场超市、小餐馆、健身馆、酒店宾馆和美容美发店等9个量大面广的行业，实行证照办理的“串改并”，行政许可办理的“单改综”“多变少”。“证照联办”最大的好处是避免了市场主体重复递交申请材料，对每个行业的所有行政许可打包审批，最大限度的节约市场主体的时间和人力物力成本。自10月份全省“证照联办”网上平台正式上线以来，全省已有2829个新登记的市场主体从中受益。其中，汽修厂12个，美容美发店632个，小餐饮674家，饭店1336家，健身房20家，商场超市255家。

　　明年我们还将把“证照联办”这项便民利企的改革措施推广到加油站、劳务派遣、职业中介、种畜禽经营、网吧、兽药店、代理记账中心、母婴店、书店和养殖场等10个行业。谢谢！

　　二、人民网：大家上午好！我是人民网的记者。请问，市场监管部门对重点领域，是如何运用信用监管工具提升监管效能的？谢谢！

河北省市场监督管理局食品安全总监、一级调研员 张树海。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局食品安全总监、一级调研员张树海：

　　感谢这位记者朋友的提问。在市场经济条件下，信用监管是推进政府治理体系和治理能力现代化、规范市场秩序的“金钥匙”，可以进一步降低企业制度性交易成本，为企业营造公平公正、公开透明的监管环境。

　　在全省相关企业和各级市场监管部门的共同努力下，关于公共安全和人民群众生命健康的重点领域信用监管取得初步成效，企业自律意识、诚信意识明显增强。一是疫苗生产企业、特种设备生产企业全部依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示年度报告，自觉接受社会监督；二是企业登记注册、行政许可、行政处罚、监督抽检、抽查检查以及经营异常名录、严重违法失信名单管理等信息，全部记于企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，变政府单方面监管为社会多元共治；三是探索开展企业信用风险分级分类管理，与“双随机、一公开”监管、重点监管、专项整治等有机结合，提高监管的精准性和震慑力；四是健全严重违法失信名单管理、信用约束惩戒和信用修复机制，加大失信惩戒力度，提高违法成本。

　　下一步，省市场监管局继续将信用监管作为贯穿市场监管各业务领域、各业务环节的基础性、系统性工作和重要着力点，聚焦直接涉及公共安全和人民群众生命健康的市场监管重点领域，以食品生产企业、药品生产批发企业、医疗器械生产企业、化妆品生产企业、工业产品生产企业、特种设备生产企业以及高风险检验检测机构为切入点，不断完善企业信息公示、信用承诺、信用风险分类管理、失信惩戒、信用修复等机制，提高监管的精准性和协同性。重点抓好以下几方面，一是引导企业主动公示信用承诺，加强履诺情况监督检查，强化企业信用意识；二是依托国家企业信用信息公示系统，对屡禁不止、屡罚不改以及严重违法失信的企业，实施集中公示、重点曝光，强化信用约束；三是深化企业信用风险分级分类管理，不断优化评价指标体系，针对不同信用风险的企业，采取差异化监管措施，提升监管效能。谢谢！

　　三、中国质量报：大家好！我是中国质量报记者。请问，在服务市场主体发展上，我省市场监管部门都做了哪些工作？谢谢！

河北省市场监督管理局总工程师、一级调研员段晓军。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局总工程师、一级调研员段晓军：

　　谢谢这位记者朋友的提问。2021年，河北省市场监管局结合党史学习教育“我为群众办实事”和“三重四创五优化”活动部署，紧扣市场主体的现实需求，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

　　“简政放权”方面。支持雄安新区和自贸区发展，先后向雄安新区和4个自贸片区委托下放14项省级审批事项；积极争取总局支持，将“雄安”字样企业名称登记权委托下放雄安新区。方便企业群众就近办事，将3项省级企业登记事项全部下放各市。支持省会城市发展，向石家庄市下放8项省级审批事项。服务个体工商户健康发展，配合省政务办将个体工商户登记全部赋权乡镇街道实施。

　　“放管结合”方面。探索实施包容审慎监管，为最大限度减少新冠肺炎疫情对我省经济社会发展造成的不利影响，在去年出台支持企业健康发展20条措施、联合省发改委等十部门印发扶持个体工商户恢复经营持续发展15条措施的基础上，今年又出台了助推经济社会发展开好局起好步10条措施，对“三新”经济给予1—2年包容期。同时结合法律法规立改废情况，动态调整市场监管行政处罚裁量权适用规则及裁量基准，涵盖145部法规588项处罚事项，区分不予处罚、从轻处罚等情形。落实《优化营商环境条例》和新修订的《行政处罚法》规定，编制市场监管领域首次轻微违法行为免罚清单，包括66项免罚事项，最大限度给予当事人自我改正、落实主体责任的机会。

　　“优化服务”方面。深入推行网上办、即时办、联合办、一日办“四办”审批服务，巩固去年9月1日实现企业开办“一日办”成果的同时，推进企业开办规范化、标准化建设。截至目前，省局政务服务事项网上可办率达到100%，今年以来，全省新开办企业34.48万户，同比增长5.49%，一日办结率99.13%，网上办理率91.28%（年度目标为90%）。落实京津冀协同发展部署，明确14项政务服务事项在京津冀自贸易区内实施“同事同标”。通过积极与北京、天津对接,截至11月底，14项政务服务事项已全部实现京津冀“同事同标”。

　　同时，市场监管部门全力支持市场主体发展，经省政府批准，牵头建立河北省扶持个体工商户联席会议制度，落实国务院部署，梳理明确了降低个体工商户经营成本、加大金融扶持、完善创业就业培训服务等7方面25项工作要点。省市场监管局连续三年开展走基层、走农村、走企业，送政策、送法律、送服务即“三走三送”活动，深化包联帮扶，实现“一人包联、全局服务”“一张清单、全面解决”。我的回答完毕，谢谢。

　　四、长城新媒体集团：我是长城新媒体的记者。我的问题是，为方便企业退出，省市场监管局推出了简易注销改革，请简要介绍一下改革的基本情况。

　　河北省市场监督管理局登记注册处处长、一级调研员赫成刚。记者何珊摄

　　河北省市场监督管理局登记注册处处长、一级调研员赫成刚：

　　谢谢您的提问。首先给大家澄清一点，办理已有市场主体注销登记不同于新设立的市场主体注册登记，注销登记要涉及到在实际经营中发生的债权债务的清零、纳税清缴结算、用工工资和社保处置等一系列手续的办理和相关户头的关闭，每个环节都需要一个过程，办理起来本身相对新设立的注册登记自然要复杂些。

　　为回应社会关注，我省积极争取到市场监管总局简易注销的试点，从今年3月份开始，在全省探索简易注销，最大限度地方便市场主体退出。

　　简易注销是相对于普通注销程序而言的，对领取《营业执照》后未开业的、未发生债权债务或者债权债务清零的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资公司、合伙企业、非上市股份有限公司，以及各类企业分支机构，都可办理简易注销。同时，走破产程序的企业，也可以持法院有关破产的裁定书办理简易注销。简易注销的好处在于申请材料大大简化，公示期限也由45个自然日缩短为20个自然日。截至11月底，全省已经有100324个企业办理了简易注销，占全部注销企业的63%。下一步，我们将进一步完善简易注销流程，为市场主体注销提供更大的便利。我的回答完毕，谢谢。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　感谢4位记者朋友的提问，也感谢4位嘉宾的翔实发布和解答。如果大家还有关心的问题，会后可以和河北省市场监督管理局新闻宣传处联系。

　　本场发布会到此结束。

　　谢谢大家！