河北省政府新闻办
“河北省养老服务体系建设‘十四五’规划”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者黄炜珣摄

　　4月26日下午，河北省政府新闻办举行“河北省养老服务体系建设‘十四五’规划”新闻发布会。河北省民政厅党组书记、厅长杨勇向大家介绍“十三五”期间河北省养老服务体系建设成就及《规划》出台背景、主要内容。并与河北省民政厅党组成员、副厅长吴进军，河北省发展和改革委员会党组成员贾乐堂，河北省卫生健康委员会二级巡视员、新闻发言人尹文晶共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋。记者黄炜珣摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　下午好！

　　欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省养老服务体系建设‘十四五’规划”。

　　近日，《河北省养老服务体系建设“十四五”规划》已经省委、省政府审定正式印发。今天，我们专门请来了河北省民政厅党组书记、厅长杨勇先生，请他向大家介绍“十三五”期间河北省养老服务体系建设成就及《规划》出台背景、主要内容；同时，我们还邀请到河北省民政厅党组成员、副厅长吴进军先生，河北省发展和改革委员会党组成员贾乐堂先生，河北省卫生健康委员会二级巡视员、新闻发言人尹文晶先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请杨厅长作介绍。

河北省民政厅党组书记、厅长杨勇。记者黄炜珣摄

　　河北省民政厅党组书记、厅长杨勇：

　　各位记者朋友，大家好：

　　非常欢迎大家参加本次新闻发布会，感谢各位记者朋友长期以来对民政工作特别是养老服务工作的关心支持。

　　我省是老龄化程度较高的省份。截至2021年底，全省60岁以上老年人1507万人，占总人口的20.23%，比上年增加0.38个百分点；其中65岁以上人口1111万人，占总人口的14.92%，上升1个百分点。省委、省政府高度重视养老工作，《河北省养老服务体系建设“十四五”规划》已经省委、省政府审定，于近日印发。这一规划，明确了未来五年我省养老服务体系建设的发展思路、总体目标和具体任务，为加快推进养老服务高质量发展、更好满足老年人多样化多层次养老服务需求提供了制度保障。下面，我简要介绍一下《规划》的相关情况。

　　一、“十三五”时期河北省养老服务体系建设成就

　　“十三五”时期，省委、省政府坚决贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化、加强养老服务工作的重要论述，全面践行以人民为中心的发展思想，连续多年将推进养老服务发展写入省委全会报告、省政府工作报告，列入全省民生工程、民生实事强力推进，全省养老服务发展取得长足进步。

　　一是法规政策体系逐步健全。在全国率先出台《河北省居家养老服务条例》《河北省养老服务条例》。省政府及相关部门制发《河北省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《加快推进养老服务体系建设的实施意见》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施》等系列文件，基本构建起养老服务发展政策法规体系。

　　二是养老资源供给日益丰富。每年省级财政安排预算资金1亿元、省级留存福利彩票公益金70%以上统筹用于养老服务事业。与“十三五”初期相比，全省养老机构由1054家增加到1777家，床位由13.7万张增加到23.8万张，分别增长68.6%和73.7%。城镇街道居家养老服务中心覆盖率由43.3%提高到100%，全省4717个城镇社区建成4991个日间照料服务设施，是全国第一个实现全覆盖的省份。以社区日间照料信息化服务平台为主干，以远程视频监控平台和站（点）服务平台为支撑，初步构建了“三位一体、全面覆盖、上下贯通、五级联动”的全省社区日间照料信息化管理服务体系。

　　三是创新发展经验不断涌现。邢台市“医养一体、两院融合”农村养老新路径的典型经验被国务院办公厅通报表扬。邯郸市魏县双井民政事业服务中心、石家庄新乐市民政事业服务中心社会化改革经验被民政部、国家发改委评为全国公办养老机构改革优秀案例。滦南县“四个一点”加强农村居家养老食堂建设被民政部、财政部评为国家居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。

　　二、“十四五”时期养老工作的重点任务

　　“十四五”时期，我省养老服务发展的总体目标是“到2025年，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。城市构建养老服务供给网络，基本形成‘一刻钟’社区居家养老服务圈，助餐等日间照料服务覆盖所有小区；农村全面建立‘三级’养老服务网络，专业化服务水平明显提高。养老服务市场活力充分激发，为老服务业态不断丰富，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升”。具体来说，重点是构建5个体系。

　　一是健全基本养老服务保障体系。《规划》聚焦特殊困难群体突出兜底性，提出建立老年人能力综合评估制度，健全基本养老服务清单发布及动态调整制度，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。强化公办养老机构保障作用，在满足有意愿的特困老年人集中供养需求前提下，重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等特殊困难老年人提供服务。健全分层分类的社会救助体系，完善高龄津贴、经济困难高龄老年人养老服务补贴和经济困难失能老年人护理补贴制度，建立特殊困难老年人定期探访制度，稳妥规范推进长期护理保险，强化服务保障。

　　二是优化普惠型养老服务供给体系。《规划》面向社会老年人突出普惠性，提出强化居家养老政策供给，支持养老服务机构建设和运营家庭养老床位，根据老年人意愿和需求提供长期照护服务。按照“一街道一中心，一社区一站（点）”标准，分区分级规划建设社区养老服务设施，增强助餐、助浴、助洁服务能力。提升养老机构失能照护能力，培育规模化、品牌化养老服务龙头企业。深化医养结合，支持医疗卫生机构开展养老服务，养老机构具备医养结合服务能力。打造县乡村衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系，补齐农村养老服务短板。支持各类社会主体参与养老服务。

　　三是打造多元化养老产业发展体系。《规划》针对老年人个性需求突出多元化，提出激发老年人消费潜力，强化老年人消费权益保护，推动养老消费提质扩容。统筹推进康养产业发展，构建“一环引领、两极带动、三带集聚、多点支撑”的康养产业空间发展格局。加快老年用品研发应用，打造康复辅助器具特色产业，增加高品质老年用品供给。积极培育智慧养老新业态，推进互联网与养老服务深度融合。加强京津冀养老服务协同联动，推进北京养老项目向廊坊市“北三县”等环京周边部分地区延伸布局。

　　四是完善全流程养老服务监管体系。《规划》聚焦规范服务突出法治化，提出加强养老服务法治法规建设，实现有法可依、有法必依。推动形成职责明确、分工协作、科学有效的跨部门综合监管制度，加强协同监管、信用监管和信息共享。加强地方养老服务标准体系建设，加快完善居家上门服务、家庭养老床位等方面的服务、管理、技术规范标准与合同范本。加大防范养老诈骗和整治工作力度，加强养老服务领域风险监测预警防控。

　　五是构建老年人关爱服务体系。《规划》围绕建设老年友好型社会，提出建立常态化指导监督机制，督促赡养人履行赡养义务，防止欺老虐老弃老问题发生。开展老年人健康教育，支持老年人参与体育健身，推动大健康和养老服务深度融合。创新发展老年教育，鼓励新增老年教育资源向郊区和农村地区倾斜，促进城乡社区老年教育均衡发展。丰富老年文化生活，发展老年志愿服务，鼓励老年人参与社会发展。完善传统为老服务方式，推进智能化服务适应老年人，建设兼顾老年人需求的智慧社会。推进社区、公共场所、家庭等环境适老化改造，为老年人提供方便安全的出行和居家生活条件。

　　三、推进《规划》落实落地

　　一是压实责任。制定印发《关于落实〈河北省养老服务体系建设“十四五”规划〉的实施意见》，将工作目标细化为39项任务，并逐项明确职责分工，确保落实到位。

　　二是工程推动。为确保规划确定的各项目标任务落实落地，启动实施9项重点工程：兜底性照护服务保障工程、社区居家养老服务能力提升工程、医养结合能力提升工程、农村养老服务能力提升工程、养老产业重点工程、基层老年协会规范化建设行动、智慧助老行动、养老服务从业人员素质提升工程、养老服务“整体解决方案”。

　　三是加强监测。省民政厅将会同省发展改革委和省卫健委等部门，建立规划实施动态监测机制，定期开展综合评估和专项评估，跟踪工作目标和重点任务进展情况，推动“十四五”养老规划的落实。

　　我就介绍到这里。最后，对新闻界各位朋友多年来对养老服务工作的关心支持表示再次感谢！希望在今后的工作中加强沟通，营造良好氛围，共同推动养老服务发展，让老年人有一个幸福美满的晚年！

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　感谢杨厅长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、人民日报：据了解，不少老年人对普惠型养老服务关注度较高。请问我省在推进普惠型养老服务发展方面做了哪些重点工作，“十四五”期间将如何满足中低收入老年人养老服务需求？

河北省发展和改革委员会党组成员贾乐堂。记者黄炜珣摄

　　河北省发展和改革委员会党组成员贾乐堂：

　　感谢这位记者的提问。在养老服务体系中，基本养老服务是政府必须兜住底线，由政府财政重点保障，面向广大中低收入老年人的养老服务也就是普惠型养老服务，受众最广，覆盖面最大，光靠政府投入是不够的，迫切需要由政府和社会共同发力。未来五年，我委将会同有关部门持续通过规划、土地、融资、财税、医养结合、人才等政策工具的综合应用，充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用，推动养老服务提质增效，为广大老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务，不断满足老年人普惠养老服务需求。重点做好以下几方面工作。

　　一是强化顶层设计。我委将包括普惠性养老的养老服务体系建设纳入了我省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。去年6月份，省政府办公厅印发我委和省民政厅、卫生健康委牵头制定的《关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》，针对养老托育服务领域特别是普惠型养老、普惠型托育的突出问题，提出4个方面23条政策措施。“十四五”时期，我委将强化系统思维，把养老服务与经济社会发展改革全局通盘考虑，一体规划、一体实施、一体突破，不断完善养老服务的政策体系。按照国家要求，指导各市制定了养老服务整体解决方案，方案有整体目标、有资金投入、有场地保障、有要素支持、有运行机制、有推动机制落实，通过政府给政策、企业降价格、使用者合理付费，实现价格可负担、服务有保障、运行可持续，系统推进养老服务体系全面健康协调发展。

　　二是持续加大养老服务设施建设力度。积极应对人口老龄化，养老设施建设是重要的基础。“十四五”期间，我委将会同省有关部门在做好“保基本、兜底线”的基础上，充分发挥各级预算内投资的撬动作用和地方政策的引导作用，持续推进城企联动普惠养老专项行动，激发社会资本参与发展普惠养老的积极性，合理确定城乡普惠型养老服务项目和价格，明确支持范围和支持标准，并加强引导和监督，向失能、部分失能老年人提供普惠型差异化服务。2021年、2022年，我委共争取了中央预算内投资49911万元，支持了24个养老服务项目建设，其中争取资金10368万元支持了12个普惠养老项目，有力推动了养老服务设施发展。

　　下一步，我委将认真履行职能作用，跟踪督促相关部门将已出台的《关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》等政策文件中的政策举措和工作任务落地落实。积极争取中央预算内资金支持我省养老服务体系建设，鼓励、支持、引导社会力量参与发展养老服务，实现政府兜底养老服务于社会普惠养老服务相互补充、相互促进，不断满足老年人群多层次、多样化的优质服务需求。

　　二、河北日报：河北老龄化程度较高和老年人口较多，推进养老服务发展的任务十分繁重。请问“十四五”期间，我省将如何推进养老服务设施建设，以满足老年人日益增长的养老服务需求？谢谢！

河北省民政厅党组成员、副厅长吴进军。记者黄炜珣摄

　　河北省民政厅党组成员、副厅长吴进军：

　　谢谢这位记者的提问。养老服务设施建设，是推进养老服务体系建设的重要基础性工作，也是《河北省养老服务体系建设“十四五”规划》的重要内容。《规划》立足满足老年人多元化多层次养老服务需求，统筹推进城乡养老服务设施建设，旨在提升机构设施能力保障水平，夯实全省养老服务体系建设基础。

　　在城市地区，按照“一街道一中心，一社区一站（点）”标准，分区分级规划建设社区养老服务设施。街道建设具备区域供需衔接、资源统筹、全日托养、日间照料、上门服务等功能的区域养老服务中心，社区实现日间照料全覆盖。支持区域养老服务中心与社区日间照料机构连锁化运营，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务，构建定位精准、功能互补的社区居家养老服务网络。到2025年，基本形成“一刻钟”社区居家养老服务圈。

　　在农村地区，打造县乡村衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系。县级层面，成立养老服务指导中心，发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用；建成县级养老服务信息平台，具备线上点单线下提供服务功能，协助做好入网老年人数据分析、服务质量监管等工作；至少建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务机构（敬老院）。乡镇层面，支持具备条件的乡镇养老机构转型提升为区域养老服务中心，增加综合服务功能，将专业服务延伸至农村幸福院、邻里互助点和居家老年人。到2025年，乡镇区域养老服务中心建有率达到60%。村级层面，依托农村幸福院、邻里互助点等，构建农村互助式养老服务网络，鼓励专业服务机构托管运营农村互助养老设施。到2025年，农村互助性养老可持续运营服务能力明显增强。

　　三、长城新媒体集团：规划中提到，“十四五”期间，我省将建设医养康养相结合的养老服务体系。当前大部分老年人选择社区居家养老，请问下一步卫生健康部门在推进社区医养结合服务方面，将开展哪些重点工作？谢谢。

河北省卫生健康委员会二级巡视员、新闻发言人尹文晶。记者黄炜珣摄

　　河北省卫生健康委员会二级巡视员、新闻发言人尹文晶：

　　谢谢这位记者的提问。你提的这个问题很重要，也是广大老年人和家庭十分关注的问题。医养结合的刚性需求在基层，我们工作的着力点也在基层，社区医养结合将相对独立的基层医疗卫生资源和养老服务资源进行有效整合，实现资源共享、服务衔接，能够为广大社区老年人提供专业规范、方便可及、综合连续的健康养老服务，有效提升老年人的获得感和满意度。

　　近期，国家卫生健康委联合国家发展改革委、民政部、财政部等9部委联合发布了《关于开展社区医养结合能力提升行动的通知》，下一步我们将结合贯彻国家这个通知和我省相关规划要求，继续会同有关部门，从以下几个方面推进社区医养结合。一是完善社区医养服务设施。以社区（乡镇）居家养老服务中心（站）或卫生服务中心（站）为基础，通过内部扩建等形式拓展医疗或养老服务功能，打造一批社区医养结合服务中心，为社区和居家养老的老年人提供普惠、便捷、安全的医养结合服务。二是扎实推进农村医养结合。通过资源整合、协议合作、连锁运营、强化培训等方式，提升乡村医养结合服务能力。支持设施完备、积极性高，群众满意的农村卫生室与农村互助幸福院统筹规划、毗邻建设、资源整合，逐步补齐农村医养结合服务短板。三是推进中医药健康养老进社区、进家庭。充分发挥中医和中西医结合在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的独特优势，持续推进中医药资源进入养老机构、社区和老年人家庭，推动中医药与社区健康养老有机融合发展，不断提升老年人的健康水平和生活品质。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　感谢3位记者朋友的提问，感谢4位嘉宾的翔实发布和答问。如果大家还有感兴趣的问题，会后可以与省民政厅信息管理中心联系。

　　今天发布会到此结束。

　　谢谢大家！