河北省政府新闻办
“河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者刘响 摄

　　12月30日上午，河北省政府新闻办举行“河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作”新闻发布会。河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿向大家介绍河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作情况；河北省市场监督管理局二级巡视员刘俊宽、河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长荀新河共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同。记者刘响 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同：

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　上午好！

　　欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省推进反垄断和反不正当竞争执法工作”。

　　今天，我们专门邀请到河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿先生，请他介绍我省推进反垄断和反不正当竞争执法工作情况；同时我们还请来了河北省市场监督管理局二级巡视员刘俊宽先生、河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长荀新河先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请陈佩鸿先生作介绍。

河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿。记者刘响 摄

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　　河北省市场监督管理局党组成员、副局长陈佩鸿：

　　女士们，先生们，新闻界各位朋友，大家上午好：

　　首先，非常感谢大家对河北省反垄断和反不正当竞争执法工作的关心和支持。今年以来，省市场监管局围绕构建新发展格局、推动高质量发展，统筹疫情防控和市场监管，以更宽的视野、更高的追求、更实的举措推进反垄断和反不正当竞争执法工作。下面，由我向大家介绍总体情况。

　　一、夯实公平竞争工作基础，深入推进公平竞争政策实施

　　认真贯彻我省《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》，分阶段、分步骤推进落实。

　　（一）加强组织领导。健全公平竞争政策实施组织领导机构，经省政府同意，建立由省政府分管领导牵头、省直39个部门参与的省公平竞争政策实施领导小组，统筹协调全省反垄断、反不正当竞争和公平竞争审查等工作。6月，组织召开省公平竞争政策实施领导小组第一次全体会议，审议通过领导小组工作制度和2022年工作要点，部署和调度反垄断反不正当竞争工作。

　　（二）积极推进实施。按照省公平竞争政策实施工作要点，省市场监管局、省民政厅、省住建厅等部门建立易发生垄断问题管理清单。省市场监管局会同省商务厅印发《关于在自由贸易试验区强化竞争政策实施的若干措施》。省委党校（行政学院）将公平竞争有关法律政策列为培训内容。省公平竞争政策实施领导小组成员单位按照职责分工，采取发布典型案例、行政指导、行政约谈、提示警示等措施，规范企业竞争行为，探索建立垄断和竞争失序风险识别预警机制，防止垄断和不正当竞争，有序推动我省公平竞争政策实施落地铺开。

　　（三）强化竞争倡导。9月，组织开展新修订的《反垄断法》集中宣传月活动，全省印发宣传册2．57万份，发放宣传物品2．33万份，组织培训指导企业255家。11月14日至18日，按照市场监管总局部署，以“统一大市场、公平竞未来”为主题，在全省组织开展首届中国公平竞争政策宣传周活动，面向政府部门和各类市场主体广泛宣传反垄断法、反不正当竞争法等法律法规，积极营造公平竞争的文化氛围。

　　二、加强和改进反垄断执法，积极营造公平竞争的市场环境

　　坚持问题导向，着力提升反垄断监管能力，严查各类垄断行为，破除妨碍生产要素合理配置和商品服务自由流通的垄断障碍，促进提升国民经济循环效率，推动经济持续健康发展。

　　（一）开展反垄断专项行动。聚焦行政机关、行业协会、教育培训、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险等行业领域，组织开展重点领域反垄断专项行动，积极摸排垄断线索，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争行为。截至目前，检查摸排企业984家，核查垄断线索9条，依法对某行业协会达成垄断协议问题进行反垄断立案调查。

　　（二）加强反垄断行政指导。印发《河北省预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为工作指引》，指导全省各级各部门预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。结合新修订的《反垄断法》集中宣传月、中国公平竞争政策宣传周等活动，大力宣传《河北省经营者反垄断合规指引》，引导企业增强公平竞争意识，加强反垄断合规管理，防范垄断风险隐患。

　　（三）强化竞争监管能力建设。向社会公开征集选聘竞争政策专家，组建由律师、法学教授、研究员等组成的竞争政策专家库，制定竞争政策专家管理办法，为我省制定重大竞争政策、推进依法行政提供智力支持。经逐级推荐、资格评审，在全省选拔一批竞争执法业务骨干，建立竞争执法人才库，抽调参与垄断线索核查，以干代训，促进提升全省反垄断执法水平。

　　三、强化反不正当竞争执法，着力规范维护市场竞争秩序

　　以解决人民群众关心、市场主体关切的不正当竞争问题为出发点，组织开展“促竞争、护民生、保稳定”反不正当竞争执法专项行动，截至目前，全省查处不正当竞争案件354件，罚没款1923．09万元。

　　（一）突出监管执法重点。聚焦关系人民群众生命健康和财产安全的行业领域，把涉及民生的防疫物资、“保健”市场、医药医疗、科技创新、金融、教育、平台经济等作为监管执法重点，积极查处市场混淆、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。针对市场领域涉老诈骗问题，开展打击整治养老诈骗专项行动，重点查处涉老“食品”“保健品”虚假宣传等行为。加强医药卫生领域商业贿赂集中整治，严厉查处医药企业借助科研合作、学术推广等名义在设备采购等领域进行利益输送等违法行为。力求通过监管执法“小切口”贴近“大民生”，解决老百姓的烦心事、闹心事、揪心事。

　　（二）加大执法办案力度。围绕监管执法重点，全省各地市场监管部门积极部署，迅速行动。石家庄市局坚持执法与普法并重，严厉打击、快速处置严重影响市场秩序的不正当竞争行为，立案查处石家庄嵘燊科技有限公司商业诋毁案。衡水市局成立重点行业专项执法检查组，依法查处安平县兴德房地产开发有限公司不正当有奖销售案。在打击整治养老诈骗专项行动中，秦皇岛市局查处普康柏年保健服务有限公司虚假宣传案，唐山市古冶区局查处易德羊奶经销处虚假宣传案，邢台市襄都区局查处艾馨堂保健服务部虚假宣传案，有效维护了老年人的合法权益。

　　（三）加强商业秘密保护。持续开展商业秘密保护示范站点建设，全省新建商业秘密保护示范站点112个，发挥典型引领作用，防范和解决商业秘密侵权纠纷。加强商业秘密保护监管执法，依法打击通过频繁跳槽、设立同类型公司、售卖技术和数据等不正当手段侵犯他人商业秘密行为，维护商业秘密权利人合法权益。衡水市冀州区局查处慧贤家具厂侵犯商业秘密案，有效震慑了不法经营者。

　　四、落实公平竞争审查制度，助推全国统一大市场建设。认真贯彻市场监管总局等五部门印发的《公平竞争审查制度实施细则》，坚持“谁制定、谁审查”的原则，组织推动各级各有关部门落实审查主体责任，高标准开展公平竞争审查。

　　（一）强化公平竞争审查指导。向各地各部门印发加强和规范公平竞争审查通知、做好消费券发放公平竞争审查提示函等文件，编印公平竞争审查案例汇编，推动提高全省公平竞争审查质量。截至目前，全省审查新出台政策措施7569件，修改调整38件，排查涉及市场主体经济活动的各类政策措施17716件，废止修订522件。

　　（二）提升公平竞争审查效能。作为省公平竞争审查工作联席会议召集人单位，积极为各部门出台重大政策提供业支持，助力政策优化、程序合规、风险防范。各有关部门不断完善审查机制，规范审查程序，实现源头预防、过程把控、外部监督。省发改委在文件起草中实行政策制定处室和牵头处室双重把关。省交通厅把公平竞争审查工作纳入考核指标体系。省商务厅采取难题会诊、集中攻关、风险评估和专家论证等方式确保审查质量。沧州、石家庄等地健全审查机构，加强业务培训，用足用好审查制度“筛子”，过滤阻碍限制竞争的“杂质”。

　　（三）加强公平竞争审查监督。聚焦市场主体反映强烈、问题集中、滥用行政权力排除限制竞争多发的行业，组织各地网上交叉抽查市县涉企政策措施，全省共抽查检查176个单位4651件文件，发现涉嫌违反公平竞争审查标准16件，及时转交相关地市核查整改。强化京津冀公平竞争审查交流协作，与北京、天津市场监管部门联合开展网上互查，不断深化公平竞争审查京津冀一体化合作。

　　下一步，我局将认真贯彻落实党的二十大精神，围绕“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”，深入推进公平竞争审查制度落实，进一步加大反垄断、反不正当竞争执法力度，助力建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同：

　　感谢陈佩鸿先生的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、中国质量报：新修订的《中华人民共和国反垄断法》自2022年8月1日起施行，能否介绍一下我省贯彻落实情况？谢谢。

河北省市场监督管理局二级巡视员刘俊宽。记者刘响 摄

　　河北省市场监督管理局二级巡视员刘俊宽：

　　感谢这位记者朋友的提问。新修订的《反垄断法》是今年8月1日实施的，是《反垄断法》施行14年来的首次修订。修改完善《反垄断法》是我国社会主义市场经济发展的内在要求，是助力构建新发展格局的客观需要，其内容保留了八章核心结构，条款从57条增加至70条，增减变化35处。总则部分增加了立法目的、坚持党的领导、竞争政策和公平竞争审查等内容，调整了垄断协议的规制体系，滥用市场支配地位方面加强了对平台经济领域的反垄断规制，系统修改了经营者集中审查制度，扩大了行政垄断规制范围，大幅提高了垄断行为行政处罚力度，比如对妨碍反垄断调查、审查的个人处罚上限从过去的10万元增加到50万元，对妨碍反垄断调查、审查的单位处上一年度销售额1％以下的罚款，上一年度没有销售额或者销售额难以计算的，处500万元以下的罚款。

　　为贯彻落实新修订的《反垄断法》，我局主要做了以下几个方面工作：

　　一是组织全省市场监管系统先学一步。制定《〈中华人民共和国反垄断法〉宣传贯彻工作方案》，对学习贯彻作出部署。省局党组开展会前学法，邀请有关人员在党组扩大会上进行专题宣讲辅导。通过“市场监管大讲堂”视频讲座对全省市场监管人员进行培训。整理《反垄断法修订前后对照表》下发各单位。并且将《反垄断法》作为常态化教育培训重要内容。《反垄断法》集中宣贯期间，全省各级市场监管部门组织培训34场次。

　　二是广泛开展社会面宣传。充分发挥市场监管部门贴近市场、贴近群众的优势，在商贸集市、批发市场、车站、码头、办公场所等重点区域，采取展板、横幅、标语、电子显示屏等方式，综合运用传统媒体和新媒体宣贯《反垄断法》和《河北省经营者反垄断合规指引》等法律政策。宣传月活动期间，全省各级电子屏滚动播放1．6万次，悬挂条幅246条，组织培训企业94家，开展行政指导161家，为《反垄断法》施行营造了良好的社会氛围。

　　三是全面清理相关文件。8月至9月，组织全省各级各部门对照新修订的《反垄断法》，集中清理现行法规、制度、规定、政策性文件，及时调整和完善与反垄断法原则和规定不一致内容。全省各级排查审查文件2605份，清理废止145份，实现政策措施与《反垄断法》配套一致，有力保障和推动了新《反垄断法》贯彻执行。谢谢。

　　二、河北广播电视台：我们都知道，推动公平竞争的市场秩序对优化营商环境意义重大。那么我想问，我省在这方面主要做了哪些工作？谢谢。

河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长荀新河。记者刘响 摄

　　河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长荀新河：

　　感谢这位记者朋友的提问。我局高度重视优化营商环境建设，把公平竞争列入优化营商环境年度工作要点、任务分工、减少制度性交易成本等重要内容，坚持规范监管和促进发展并重，着力破除妨碍全国统一市场和公平竞争的障碍，促进形成公平竞争的市场环境，吸引和留住更多优秀企业在河北发展。

　　一是成立河北省公平竞争政策实施领导小组。为全面落实《中华人民共和国反垄断法》《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》《河北省委办公厅、省政府办公厅关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》等法律和政策文件，今年4月份，省政府成立了省公平竞争政策实施领导小组，主要目的是统筹协调反垄断、反不正当竞争和公平竞争审查等工作，通过建立健全组织领导机构，完善工作规则，加强工作调度，推进公平竞争政策有效实施。

　　二是加强反垄断执法。积极组织开展重点领域反垄断专项行动和滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，及时制定《河北省预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为工作指引》，为全省各级政策制定机关设置“红绿灯”、划出“警戒线”。截至目前，我局完成核查垄断案件线索9条，对某行业协会进行立案调查。2021年查办的沧州市城管局滥用行政权力排除、限制共享电动单车竞争案，入选全国反垄断12大典型案例。全省重点领域反垄断专项行动发放宣传资料65331份，举办宣传或告诫会210场次；专项检查出动执法人员15959人次，摸排企业8224家，行政指导1276次，进一步提升了企业竞争合规意识和能力。

　　三是强化反不正当竞争执法。部署开展了“促竞争、护民生、保稳定”反不正当竞争专项执法行动，严厉查处涉及民生的医药医疗、互联网与平台经济等重点行业或领域仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等违法行为。全省立案333件，罚没款1848．27万元。同时，我局开展了白酒市场反不正当竞争执法“闪电行动”，全省摸排问题392个，下发责令整改通知书288份，立案调查56件，取缔黑窝点1个，移送公安机关线索6条，追究刑事责任2人。目前，正在开展医疗卫生领域商业贿赂执法专项行动，全省各级检查医药企业1682家，检查医疗卫生机构1327家，进一步净化了医药卫生竞争环境，维护了医药卫生领域公平竞争的市场环境。谢谢。

　　三、河北日报：我们了解到，公平竞争审查首次写入了新修订的《反垄断法》。我想了解一下，下一步我省将如何推进公平竞争审查制度落实？谢谢。

　　河北省市场监督管理局二级巡视员刘俊宽：

　　感谢这位记者朋友的提问。今年8月1日起施行的反垄断法第五条明确“国家建立健全公平竞争审查制度。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查”，标志着公平竞争审查制度已经上升到法律的高度。公平竞争审查是深入推进公平竞争政策实施、有效规范和约束政府行政行为、优化营商环境、深化“放管服”改革和建设全国统一大市场的重要举措。下一步，我局将组织各地各部门认真学习贯彻新《反垄断法》，以构建全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的审查制度体系为目标，进一步完善制度规则，优化工作机制，提升审查能力，强化监督约束，提高审查质量，深入推动公平竞争审查制度落地落实。

　　一是聚焦责任落实，进一步强化统筹协调力度。充分发挥省公平竞争政策实施领导小组统筹协调监督指导作用，推动各地各部门全面贯彻落实《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的若干措施》和《公平竞争审查制度实施细则》，严格按照“谁制定、谁审查”的原则，健全审查机制、统一审查标准、规范审查程序、提高审查效能，真正用好制度“筛子”，过滤阻碍、限制竞争的“杂质”，有力维护公平竞争的市场环境。

　　二是聚焦重点领域，进一步提升审查工作质效。抓实增量政策审查和存量政策排查两个关键环节，持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，组织各地各部门清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易、违法给予优惠政策等妨碍统一市场和公平竞争的政策，对招商引资、政企合作、招标投标、资金安排等领域重点加强审查，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护、妨碍中小企业和新进入者进入市场的各类不平等政策，预防和制止行政性垄断，保护市场公平竞争。

　　三是聚焦执法监督，进一步强化制度刚性约束。将事前的公平竞争审查与事后的反垄断执法有机结合起来，在全省部署开展滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，充分发挥典型案例的示范引导、预防与警示教育作用。将政策措施抽查作为推进制度落实的重要抓手，聚焦市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业和领域，开展政策措施抽查检查和网上巡查，对发现问题及时督促整改，形成检查、处理、建议、整改、反馈工作闭环，以有力有效的检查结果运用，不断强化制度权威和刚性约束。谢谢。

　　四、河北工人报：虚假宣传、仿冒混淆等不正当竞争行为阻碍了市场公平竞争，请问我省是如何打击和查处不正当竞争行为的？谢谢。

　　河北省市场监督管理局反不正当竞争局局长荀新河：

　　感谢这位记者朋友的提问。公平竞争是市场经济条件下激发市场活力、推动高质量发展的重要因素，反不正当竞争对公平竞争和经济发展的保障和支撑作用日益凸显。今年以来，河北省市场监管系统深入开展“促竞争、护民生、保稳定”反不正当竞争专项执法行动，聚焦重点问题，紧盯重点时段，严厉打击仿冒混淆、虚假宣传等各类不正当竞争违法行为，以公正监管保障公平竞争，推动经济社会高质量发展。

　　一是聚焦民生和新消费领域中的热点问题。重点围绕涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，开展了全省市场监管系统打击整治养老诈骗专项行动，严厉打击假借专家义诊、免费旅游、健康咨询讲座等方式推销“保健”产品、伪高科技产品的行为。全省系统摸排涉老食品、“保健品”等问题95个，发布打击整治养老诈骗典型案例及系列短视频，提醒广大老年消费者科学理性消费，提高辨识力和自我防护能力。秦皇岛市市场监管局查处秦皇岛普康柏年保健服务有限公司薇赫兹能量波动仪虚假宣传案，罚款60万元；邢台市襄都区市场监管局查处邢台市襄都区艾馨堂保健服务部医疗器械虚假宣传案，罚款60万元。

　　二是聚焦重要商品和要素市场中的难点问题。紧盯农产品、抗疫防护用品、食品等重要商品，以及技术、数据等重要要素市场，重点查处侵犯商业秘密违法行为以及仿冒企业名称字号、他人商品名称、包装、装潢等违法行为，查办案件60件，罚没款207．79万元，为商品和要素自由高效流动提供良好市场环境。衡水市冀州区市场监管局查处冀州区慧贤家具厂侵犯商业秘密案，罚没款15．6万元。张家口市市场监管局查处张家口金华汽车销售服务有限公司市场混淆案，罚款8．5万元。

　　三是聚焦商业营销中的焦点问题。依法严厉查处影响经济运行效率和质量的不正当竞争行为，重点查处利用跟帖评论、测评结果等实施商业诋毁行为、中间服务机构虚假宣传行为、不正当有奖销售行为等，查办案件57件，罚没款402．93万元，着力构建良好竞争生态。秦皇岛市市场监管局查处昌黎县企安注册安全工程师事务所有限公司虚假宣传培训资格案，罚款20万元。唐山市路北区市场监管局查处唐山市寰程汽车销售有限公司虚构奖品奖金金额案，罚款5万元。

　　四是聚焦新产业新业态新模式中的不正当竞争问题。加大对网络不正当竞争行为监管力度，严厉打击采用伪造口碑、炮制话题、制造虚假舆论热点、虚构网络就业者收入、虚构交易量等方式进行营销的行为。以返现、红包、卡券等方式利诱用户作出指定好评、点赞、定向投票的行为。查办案件6件，罚没款69．8万元，为新经济发展保驾护航。石家庄市长安区市场监管局查处河北分众教育科技有限公司虚假宣传案，罚款20万元，有力地维护了公平竞争的市场秩序。谢谢。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处三级调研员吴志同：

　　感谢4位记者朋友的提问，感谢3位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有感兴趣的问题，可以与河北省市场监督管理局新闻宣传处联系。

　　本场发布会到此结束。

　　谢谢大家！