河北省政府新闻办
“河北省推进残疾预防和残疾人康复工作”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者韩忠东 摄

　　10月26日上午，河北省政府新闻办举行“河北省推进残疾预防和残疾人康复工作”新闻发布会。河北省残联党组成员、副理事长刘永琪介绍我省推进残疾预防和残疾人康复工作情况。河北省卫生健康委一级巡视员江建明，河北省应急管理厅二级巡视员王保仓，河北省司法厅立法一处处长王晓平共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲。记者韩忠东 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲：

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　上午好！

　　欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省推进残疾预防和残疾人康复工作”。

　　加强残疾预防和残疾人康复工作是有力保障人民群众生命安全和身体健康，促进社会和谐发展的重要举措。今天，我们专门邀请到河北省残联党组成员、副理事长刘永琪先生，请他介绍我省推进残疾预防和残疾人康复工作情况。同时，我们还请来了河北省卫生健康委一级巡视员江建明先生，河北省应急管理厅二级巡视员王保仓先生，河北省司法厅立法一处处长王晓平女士，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请刘永琪先生作介绍。

河北省残疾人联合会党组成员、副理事长刘永琪。记者韩忠东 摄

　　河北省残疾人联合会党组成员、副理事长刘永琪:

　　各位新闻媒体的朋友们：

　　大家好。很高兴参加这次新闻发布会。首先我代表省残联，对大家长期以来对我省残疾人事业的关心和支持表示衷心的感谢！加强残疾预防和残疾人康复工作是减少残疾发生，控制残疾发展，有力保障人民群众生命安全和身体健康，促进社会和谐发展的重要举措。近年来，省委、省政府高度重视残疾预防和残疾人康复工作，在开展重点领域残疾防控以及提升康复服务质量等方面作出系统全面部署，取得了积极成效。下面，就我省推进残疾预防和残疾人康复工作情况向大家作一简要介绍。

　　一、近年来残疾预防和残疾人康复工作取得的成效

　　一是残疾防控成效明显。“十四五”期间，我省继续实施《河北省残疾预防行动计划（2022-2025年）》，针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素，制定27项任务指标，提出21项具体措施。面向儿童、老年人、高危职业从业者等重点人群，利用预防出生缺陷日、全国残疾预防日、防灾减灾日等重要宣传节点，开展针对性残疾预防宣传教育，普及残疾预防知识，提升公众残疾预防意识。实施以婚前、孕前、孕产期和新生儿为重点的出生缺陷和发育障碍防控，着力加强慢性病、社会心理服务和精神疾病、传染病及地方病等疾病防控，大力开展安全隐患排查、道路交通和运输安全管理等伤害防控。截至目前，残疾预防主要量化指标取得阶段性进展，重点人群残疾预防知识普及率、婚前医学检查等20项指标已达到2025年预期值，其他7项指标有序推进。

　　二是康复服务能力得到较大提升。在各级卫生健康、教育、民政等相关部门及社会力量支持下，全省建立各级各类残疾儿童定点康复机构435家，残疾人精准康复机构1985家，形成了省、市、县、乡四级康复服务网络。建立残疾儿童康复救助制度，实现了残疾儿童康复申请、审核、救助一站式服务。制定《河北省残疾人基本辅助器具适配服务管理办法》，通过实物和货币两种补贴方式为残疾人提供个性化辅助器具适配服务。持续实施残疾人精准康复服务行动，连续五年将残疾人康复服务纳入省委、省政府20项民生工程，根据残疾人多样化康复需求开展分类施策精准服务。“十四五”以来，累计为85万人次残疾人提供了康复医疗、康复训练、辅助器具适配等基本康复服务，为3万人次残疾儿童提供了康复救助，残疾人基本康复服务覆盖率、辅具适配服务率持续保持全国前列。

　　三是组织保障日趋完善。成立了残疾预防和残疾人康复工作领导小组，积极发挥统筹协调作用，定期召开会议，对工作进行专题部署，研究解决存在问题。密切部门协作，卫生健康、应急、公安、残联等相关部门将残疾预防和残疾人康复工作纳入本部门工作职责，不断加强公共卫生、医疗保障、应急救援、环境保护、康复服务等制度建设，打造适应残疾预防和残疾人康复工作需要的人才队伍。大力营造“人人尽责、共建共享”的良好社会氛围，广泛开展形式多样的扶残助残活动，倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力，逐步形成综合性、社会化的残疾预防和残疾人康复服务保障体系。

　　二、主要推进措施

　　今年以来，我们深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十届四次全会部署要求，统筹把握中国式现代化进程中残疾人事业发展的新目标新任务新要求，聚焦我省残疾预防和残疾人康复工作基础条件、短板弱项，重点在健全工作机制，加强重点领域防控，提升康复服务能力，强化保障措施方面下功夫。在具体工作中，主要采取以下几方面措施：

　　（一）健全工作机制，实现残疾预防和康复工作“一盘棋”。明确各级人民政府和有关部门在残疾预防和残疾人康复工作中的职责，县级以上人民政府完善残疾预防和残疾人康复服务保障体系，建立政府主导、部门协作、社会参与的工作机制。残疾人工作委员会负责组织、协调、指导、监督有关部门和社会力量做好残疾预防和残疾人康复工作，研究解决残疾预防和残疾人康复工作中的重大问题。残疾人联合会依照法律、法规、章程或者接受政府委托，开展残疾预防和残疾人康复工作。

　　（二）针对我省主要致残因素，在出生缺陷和发育障碍等重点领域开展防控。建立以一级预防为重点的三级残疾预防机制。在出生缺陷和发育障碍致残方面，对婚前医学检查、孕前和孕产期健康检查以及新生儿遗传代谢性疾病、罕见病筛查等提出防控措施；在疾病致残方面，对精神障碍致残防控提出了具体要求；在伤害致残方面，细化了各类伤害致残中部门和用人单位的防控重点，同时对儿童、老年人意外伤害致残防控提出了要求。

　　（三）健全多元化康复服务体系，增强有效康复服务供给。一是推动康复机构多元化发展。规定康复机构设置应纳入基本公共服务体系规划，鼓励和支持举办多种形式的康复机构。二是推动市、县、乡三级康复机构建设。设区的市、县(市、区)至少设立一所康复医院或者残疾人康复中心等专业化的残疾人康复机构。卫生健康主管部门应当指导县（市、区）公立医院设置康复医学科或者康复医学科门诊，社区卫生服务中心、乡镇卫生院根据实际需要设置康复科。

　　（四）解决残疾人康复需求，让残疾人真正得到实惠。一是明确优先开展残疾儿童康复，在完善残疾儿童康复救助保障机制、优化康复服务资源配置等方面作出规定。二是完善辅助器具补贴和重度残疾人护理补贴制度。三是加强残疾人医疗康复保障，做好制度衔接。规定各级人民政府应当按照社会保险的有关规定将残疾人纳入基本医疗保险范围，同时就做好有关制度衔接做出规定，推动残疾人康复服务提质增效。

　　（五）强化全面康复理念，覆盖全人群和全生命周期。一是提出残疾儿童康教融合发展。规定县级以上人民政府应当按照康复与教育相结合的要求，对居家康复的适龄重度残疾儿童、孤独症儿童应当提供相应服务。二是明确残疾人社区康复服务具体措施。规定将残疾人社区康复纳入社区公共服务体系，鼓励和支持残疾人及其家庭成员参加社区康复活动，融入社区生活。三是推动开展职业康复和自助互助康复。规定有关部门应当组织开展残疾人职业培训以及辅助性就业等职业康复活动，扶助残疾人重建工作能力。

　　为开创残疾预防和残疾人康复服务新局面，推进工作再上新台阶，根据国务院《残疾预防和残疾人康复条例》，我省研究制定了《河北省实施<残疾预防和残疾人康复条例>办法》，自2023年12月1日起施行。该《办法》的制定，是深入贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是深入推动我省残疾预防和残疾人康复事业的现实需要，也是健全我省残疾人权益法治保障体系的重要支撑。目前，我省制定实施的残疾人相关立法包括《河北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》《河北省残疾人教育实施办法》《河北省实施〈残疾人就业条例〉办法》《河北省无障碍环境管理办法》《河北省扶助残疾人规定》，这些立法直接涉及残疾预防和残疾人康复内容较少，缺少残疾预防和残疾人康复领域的专项立法。我省作为残疾人口大省，制定出台《办法》从立法层面规范全省残疾预防和残疾人康复工作，构建完备的残疾人事业法治保障体系，有利于保障残疾人生命健康权在内的各项权利的实现，为促进残疾人全面发展、平等参与社会提供了保障。下一步，我们将认真抓好贯彻实施。

　　介绍完毕，谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲：

　　感谢刘永琪先生的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、人民网：加强安全生产监督管理工作，增强防灾减灾能力是防控伤害致残的重要内容，那么未来几年，会采取哪些措施应对这些方面的致残风险？

河北省应急管理厅二级巡视员王保仓。记者韩忠东 摄

　　河北省应急管理厅二级巡视员王保仓:

　　这位记者朋友提的这个问题很好。在社会生产经营过程中，伤害的因素主要来自于安全生产和自然灾害两个方面。今后，我省将认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和视察河北的重要讲话精神，坚决落实省委、省政府的决策部署，全力做好安全生产和防灾减灾救灾工作。

　　一、全力防范各类风险。坚持严格落实党委政府领导责任，相关部门监管责任和企业主任责任。认真贯彻落实国家和我省制定的各项措施。发挥各级安委办牵头抓总作用，突出危化、煤矿、非煤等高危行业。统筹推进消防、燃气、自建房、道路交通、渔业船舶等各行业领域的安全防范。

　　二、统筹抓好自然灾害的防范应对。坚持“两个坚持，三个转变”，健全自然灾害监测预警体系，强化基层减灾能力，统筹推进自然灾害防治重点工程，不断强化应急队伍建设，持续提升我省的自然灾害防治能力。

　　三、持续提升应急救援水平。在这方面主要做好三个方面的工作：一是强化应急预案体系建设，评估修订省级突发事件应急预案，完善总体预案、专项预案、部门预案相衔接的预案体系。二是健全完善应急救援机制，强化部门协同、区域协同、军地协同、社会协同、京津冀协同，确保预案、信息、队伍、物资高效联动。三是壮大应急救援力量，在发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用的同时，加强各类救援队伍建设，严格要求、严格管理、严格训练，真正打造一支战斗力强、一专多能的综合性救援队伍。谢谢！

　　二、河北日报：在我省在出生缺陷和发育障碍致残防控方面主要采取了哪些措施？下一步将重点做好哪些工作？

河北省卫生健康委员会一级巡视员江建明。记者韩忠东 摄

　　河北省卫生健康委员会一级巡视员江建明:

　　感谢媒体记者的提问。出生缺陷是严重影响出生人口素质的重要原因。河北省委、省政府高度重视出生缺陷防治工作，坚持预防为主，防治结合，着力推进关口前移，实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，扎实推进出生缺陷和发育障碍致残防控工作。采取的主要措施：

　　一是加强婚前、孕前保健。做好婚前医学检查、婚育健康宣传教育、生育指导“一站式”服务；指导计划怀孕夫妇科学备孕，提供孕前优生服务；开展孕前优生健康检查项目；继续实施育龄妇女孕前和孕早期免费补服叶酸项目。2020年全省启动免费婚前医学检查工作以来，全省婚检率达到83.02%，孕前优生健康检查率保持在95%以上，2022年共为39万名育龄妇女免费补服叶酸预防神经管缺陷。二是做好产前筛查、诊断与干预工作。我省2019年在全国率先开展孕妇无创产前基因和孕妇耳聋基因免费筛查项目，为全省孕妇（含户籍人口和流动人口）免费提供孕妇产前基因筛查服务，在孕期及时对唐氏综合征和听力障碍等进行筛查、诊断和干预，有效防止了智力低下和聋哑儿出生。2022、2023年连续两年列入省委、省政府20项民生工程。目前，工程已实现所有市县区全覆盖，目标人群应筛尽筛。连续四年群众满意度99%以上，2022年获评国家卫生健康委出生缺陷综合防治典型案例。自2019年项目启动至目前，孕妇无创产前基因免费筛查171万例，孕妇耳聋基因免费筛查148万例，出生缺陷防控成效显著。三是加强儿童致残性疾病早期筛查和干预。全面开展新生儿遗传代谢性疾病、先天性心脏病和听力筛查，实行筛查、诊断、治疗和随访一体化服务模式。大力推进儿童致残性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预能力。通过实施三级预防措施，河北省严重致残出生缺陷发生率下降至3.51/万，比2010年下降62.8%。

　　下一步，将按照新时期残疾预防工作要求，突出重点，改革创新，全方位落实残疾风险防控任务，推动残疾预防工作高质量发展。重点做好以下几方面工作：一是进一步健全妇幼健康服务体系，加强人才培养，优化人才队伍，不断提高妇幼保健机构出生缺陷和儿童残疾预防和诊治能力；二是深化防治服务，加大知识普及和健康教育力度，强化风险因素预防控制，提高群众出生缺陷和发育障碍致残防控知识知晓率；三是持续推进孕妇产前基因免费筛查民生工程，完善防控政策，优化工作机制，强化要素保障，推动河北省出生缺陷和发育障碍致残防控等纵深发展。谢谢！

　　三、河北法制报：刚才提到，《河北省实施<残疾预防和残疾人康复条例>办法》将于2023年12月1日起施行，请介绍一下《办法》出台的背景和总体思路是什么？

河北省司法厅立法一处处长王晓平。记者韩忠东 摄

　　河北省司法厅立法一处处长王晓平:

　　非常感谢这位记者朋友的提问，下面我简要介绍一下《办法》出台的背景和总体思路。

　　残疾风险伴随每个人，残疾预防与个人健康、家庭幸福、经济社会发展息息相关。加强残疾预防和残疾人康复工作是减少残疾发生，控制残疾发展，保障人民群众生命安全和身体健康，促进社会和谐发展的重要举措。近年来，省委、省政府高度重视残疾预防和残疾人康复工作，在防控出生缺陷和发育障碍致残、疾病致残、伤害致残以及加强残疾康复服务、提升康复服务质量等方面取得积极成效。但是，仍然存在体制机制不够健全、康复机构发展不够平衡、康复专业技术人才比较缺乏等问题，需要通过地方立法进一步规范并推动解决。为深入贯彻落实国务院《残疾预防和残疾人康复条例》，推动残疾预防和残疾人康复事业高质量，加快推进健康河北、美丽河北建设，2023年省政府将《河北省实施〈残疾预防和残疾人康复条例〉办法》列为省政府规章一类立法项目。《办法》已经2023年10月13日省政府第17次常务会议审议通过，河北省人民政府令〔2023〕第9号公布，自2023年12月1日起施行。

　　《办法》制定过程中，在总体思路上主要把握了以下几点：

　　一是坚持维护法制统一。遵循《残疾人保障法》《残疾预防和残疾人康复条例》等上位法的立法精神，对相关规定进行了补充和细化，进一步加强组织领导，促进残疾预防和残疾人康复事业高质量发展。

　　二是坚持问题导向。针对我省残疾预防涉及领域多，机制不够健全，康复服务供给能力和康复服务质量还有待提高等问题，提出了针对性解决措施。

　　三是坚持系统观念。坚持以人为本，公平普惠、特别扶助、安全有效的原则，实行预防为主、预防与康复相结合的方针。坚持政府主导与人人尽责有机统一，推动形成政府、社会、个人协同实施的合力。坚持预防和康复相结合，开展覆盖全人群和全生命周期的残疾预防和残疾人康复服务。谢谢！

　　四、长城新媒体集团：《河北省实施<残疾预防和残疾人康复条例>办法》印发后，下一步将如何抓好贯彻实施?

河北省残疾人联合会党组成员、副理事长刘永琪。记者韩忠东 摄

　　河北省残疾人联合会党组成员、副理事长刘永琪:

　　感谢您的提问。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。制定出台《办法》，对于深入推动残疾预防和残疾人康复工作，维护人民群众健康，保障残疾人合法权益，促进社会公平正义具有重要意义。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，按照省委、省政府决策部署和有关要求，重点做好以下工作：

　　一、抓好学习宣传。推动各级各有关部门认真组织学习，把《办法》列入重要学习内容，结合单位职责，对标对表深入学习，完整、准确、全面理解和掌握《办法》有关规定和具体要求，切实提升学习的针对性和有效性。广泛开展宣传，充分利用网站、新闻媒体客户端、微信公众号、电视、广播、报刊等新闻媒体，大力宣传《办法》的重大意义和主要内容，提升《办法》的知晓度。多层面、多角度、多形式进行解读，提升全民对残疾预防和残疾人康复的认识，为《办法》的贯彻实施营造良好的社会环境。

　　二、抓好贯彻落实。推动各级各有关部门按照《办法》规定，将残疾预防和残疾人康复工作摆上重要议事日程，细化实化责任分工，推动工作的开展。一是围绕出生缺陷和发育障碍致残、疾病致残、伤害致残等重点领域开展残疾预防防控，推动完善相关配套措施，促进残疾预防和残疾人康复工作协调发展。二是完善残疾人康复服务体系建设，优化资源布局，推动康复机构多元化发展，不断提升康复服务能力和水平。三是以《办法》实施为契机，解放思想，开拓创新，积极探索更多符合我省特点、操作性强、受益面广的残疾预防和残疾人康复工作新路径、新举措，推动各项工作提质增效。

　　三、强化组织保障。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的残疾预防和残疾人康复工作机制。各级政府残工委负责组织、协调、指导、监督有关部门和社会力量做好残疾预防和残疾人康复工作，研究解决残疾预防和残疾人康复工作中的重大问题。各级政府残工委办公室将充分发挥职能作用，密切与各部门沟通联络，及时调度贯彻落实情况，推动逐项抓好贯彻落实。各有关部门将按照《办法》规定，根据职责做好所承担的残疾预防和残疾人康复工作。各级残联将认真履职尽责，依照法律、法规、章程或者受政府委托，开展残疾预防和残疾人康复工作，推动我省残疾人事业全面发展。

　　残疾人事业是崇高的人道主义事业，残疾预防和残疾人康复工作是残疾人事业的一项重要内容，需要全社会共同努力、合力推进。希望社会各界、广大群众积极参与、大力支持残疾预防和残疾人康复工作，共同推动新时代新征程我省残疾人事业全面发展、高质量发展，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出更大贡献。谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处副处长钱伟玲：

　　感谢各位记者朋友的提问，感谢各位嘉宾的翔实发布与解答。如果大家还有感兴趣的问题，可与河北省残联康复部联系。本场发布会到此结束。谢谢大家！