河北省政府新闻办
“河北省高质量推进法律援助工作”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者韩忠东 摄

　　11月28日下午，河北省政府新闻办举行“河北省高质量推进法律援助工作”新闻发布会。河北省司法厅党委书记、厅长冯韶慧，介绍我省高质量推进法律援助相关工作举措，并与河北省司法厅党委委员、副厅长王金水，石家庄市司法局党组成员、副局长、三级调研员张芃，河北省法律援助中心副主任杨长军共同回答记者提问。发布会由中共河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋。记者韩忠东 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　下午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省高质量推进法律援助工作”。

　　法律援助工作是一项重要的民生工程、民心工程。今天，我们专门邀请河北省司法厅党委书记、厅长冯韶慧先生，介绍我省高质量推进法律援助相关工作举措。同时，我们还请来了河北省司法厅党委委员、副厅长王金水先生，石家庄市司法局党组成员、副局长、三级调研员张芃先生，河北省法律援助中心副主任杨长军先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请冯厅长作介绍。

河北省司法厅党委书记、厅长冯韶慧。记者韩忠东 摄

　　河北省司法厅党委书记、厅长冯韶慧:

　　女士们、先生们，新闻媒体朋友们：

　　大家下午好！衷心感谢大家参加今天的新闻发布会。法律援助工作一头连着百姓疾苦，一头连着政府关爱，是民生工程、民心工程。自去年1月1日起施行《中华人民共和国法律援助法》以来，全省各级司法行政机关和法律援助机构，紧紧围绕人民群众的法律援助需求和经济社会发展需要，全力提供优质高效便捷的法律援助服务。今年，法律援助扩面提质工程列入我省20项民生工程，年度目标是对重点人群提供无偿法律援助服务5万人次以上，让重点人群享受到优质高效的法律服务。截至10月底，全省共办理法律援助案件10.13万件，提供法援服务超过10.13万人次，完成年度目标任务的202.67%。今天我从三个方面向大家介绍一下我省高质量推进法律援助工作的相关情况。

　　第一个向大家介绍的是：近年来我省法律援助工作的开展情况。

　　法律援助是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的其他当事人无偿提供法律咨询、代理、刑事辩护等法律服务的制度，是公共法律服务体系的组成部分。近年来，省司法厅以习近平法治思想为指导，拓展窗口建设、加强制度保障、健全服务网络、整合资源功能，坚持从群众需求入手，切实改进工作作风，大力加强机构、经费及法律援助人员队伍等方面的建设，法律援助工作取得明显成效。一是全省县级以上法律援助机构全部建立。各相关市、县司法局和机构编制等部门齐心协力，迅速行动，认真谋划，有力推动机构建设快速落地。全省共设立法律援助机构187家，实现了县级以上司法行政部门法律援助机构全覆盖。二是经费保障体制进一步完善。2021年12月省财政厅、省司法厅联合印发《河北省法律援助经费管理办法》。明确了律师、专家评估法律援助案件补贴标准。《河北省法律援助经费管理办法》和《河北省省级法律援助补贴标准》的出台，进一步调动全省法律服务人员承办法律援助案件的积极性，为法律援助工作更加规范、有序、健康发展奠定了基础。三是案件质量稳步提升。省法律援助中心专题研究落实案件质量评审工作措施，强化案件质量是法律援助生命线的认识，以流程管理为指引，加强法律援助案件承办质量、案件管理质量和评审质量建设。采取“调研+培训+评估+N”形式，狠抓法律援助办案律师队伍建设。在2020年度全国法律援助案件质量评估工作中，我省民事案件质量评审优良率全国排名第一、刑事案件质量评审优秀率全国排名第六。在2021年度全国法律援助案件质量评审工作中，我省民事、刑事案件质量评估优良率排名均为全国第一。四是经济状况承诺制试点运行。省法律援助中心牵头，落实法律援助法要求，在部分市、县试点对经济状况承诺制进行了积极的探索实践，制定了具体实施办法，明确了申请法律援助进行经济状况诚信承诺的范围，实施承诺制以来，运行情况较好，在此基础上，计划在今年逐步全面推行。

　　第二个向大家介绍的是：我省法律援助扩面提质工程的推进情况。

　　习近平总书记指出：“要坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。”为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示，认真落实省委十届三次全会部署，聚焦民生领域突出问题，2023年确定将“法律援助扩面提质工程”作为一项为民服务的重要事项，列入20项民生工程。将法律援助列入民生工程，彰显了省委、省政府一切以人民为中心的发展思想。做好法律援助工作，保障法律正确实施和维护社会公平正义，促进在全社会形成良好的法治氛围，也是推进全面依法治省的重要举措。

　　省司法厅认真贯彻落实省民生工程工作要求，认真谋划，积极推进工程实施。建立上下联动机制。省市县三级司法行政机关均成立实施扩面提质工程领导小组和工作专班，制定工作方案，召开法律援助扩面提质民生工程推进会，建立周调度、月统计、季通报工作机制，举办业务骨干培训班7期，凝聚工作合力；建立厅领导包市联县机制。结合主题教育和大兴调查研究，组织厅领导深入市县就民生工程实施情况开展专项督导，一竿子插到底，狠抓末端落实；建立量化考核机制。制订实施《法律援助扩面提质工程考核细则》，统一工作规范和业务标准，用好考核“指挥棒”，进一步激发内生动力。各地各部门积极统筹资源力量，及时有效出台配套支持政策和措施，各市、县（区）也将该项工作列入当地民生工程；财政部门主动配合，为工程实施提供预算资金保障，宣传部门利用各类媒体全方位、多形式、多角度开展宣传报道，全面展现民生工程成效，营造全社会广泛关注、支持和参与的良好氛围。

　　第三个向大家介绍的是：我省法律援助扩面提质工作的成效。

　　省司法厅坚持把办好民生工程作为重大政治任务，举系统之力推进实施。我省法律援助扩面提质工作取得显著成效：一是法律援助服务覆盖面进一步扩大。大力度降低法律援助门槛。法律援助覆盖人群由以前的低保人群拓展至低收入群体，让更多困难群众享受到法律援助。在民事、行政领域实现困难群众应援尽援。对农民工讨薪、工伤赔偿、军人军属、70岁以上老年人等8类17项情形免于经济状况审查。大力度服务保障民生。响应司法部要求，深入开展“乡村振兴 法治同行”“法援惠民生”等活动，为老年人、残疾人、妇女儿童、进城务工人员等群体提供精准法律援助服务，依法将涉及劳动保障、食品药品、交通事故医疗、环境污染等关系群众切身利益的事项纳入法律援助范围。努力促进司法公正。积极推进刑事案件律师辩护全覆盖试点。在巩固审判阶段律师辩护全覆盖试点工作成效基础上，今年在石家庄、廊坊开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作。建立法律援助值班律师制度。推行以律师为主体的社会第三方参与矛盾化解机制，为群众提供免费咨询服务、为被告人提供法律帮助，有效维护社会公平正义和群众合法权益。二是法律援助服务质量显著提高。主要在四个方面体现。第一，流程更加优化。本着便捷化、科学化要求，进一步规范法律援助工作流程，取消经济困难证明，依法推行法律援助申请承诺制；第二，获取更加便捷。依托乡镇（街道）司法所和工、青、妇、残、法院、检察院、看守所等单位设立法律援助工作站，全省共建立各类法律援助工作站4218个，联络点15206个，协助接收、转交及代理代办法援申请，群众在家门口即可享受法律咨询、代拟法律文书、申请法律援助等服务。依托“法律服务网”网络平台，实现法律咨询全覆盖、法律援助“一网通办”；第三，监管更加有力。坚持“群众满意是最高的质量”工作理念。加强法律援助事前、事中、事后监管，对办结的案件进行同行评估、质量审查；对在办的重点案件进行庭审旁听，对重大疑难案件开展集中讨论、跟踪办理。对法律援助人员（也就是法律援助律师）开展针对性培训，指导其提高办案质量。近三年，法律援助零投诉。第四，评审更加严格。树牢案件质量是法律援助生命线的认识。邀请司法部案件评审专家库成员，对全省法援案件进行抽检，今年以来共抽查案件786件，合格率达到98%。推动大范围的质量评查，有效解决地市、区县重视不够、标准规则不清、规范化管理不够的问题。2019-2022，我省连续4年，在司法部开展的全国法律援助案件质量评估中，民事案件优良率连续三年全国第一，刑事案件优良率始终位于全国前列。三是法律援助工作保障不断增强。推动构建实体、网络、热线“三位一体”法律援助服务网络，把法律援助送到困难群众身边。首先，健全了法律援助机构。全面消除基层法律援助机构空白点，目前全省共设立法援机构187家，实现县级以上司法行政部门全覆盖。其次，队伍不断优化。加强对法律援助机构的工作人员和律师的培训，有效提高了法律援助工作者的专业素养。2019-2023年共组织开展培训活动55次，培训人次达850人。充分调动律师参与法律援助的积极性，努力吸纳有行业影响力的律师参与到法律援助工作；引导律师到法律援助资源匮乏的地区提供法律服务和帮助，推动法律援助均衡发展。再次，科学测算补贴标准，加大经费投入。联合省财政厅制定《法律援助经费管理办法》和《省级法律援助补贴标准》，规范补贴发放，建立动态调整机制，推行办案质量与办案补贴挂勾的差别补贴制度，倒逼办案质量提升。推动将法律援助经费列入本级政府预算，逐年加大经费投入力度，为法律援助高质量发展提供财政支撑。

　　接下来，省司法厅将认真贯彻落实省委、省政府关于实施民生工程决策部署，按照司法部关于提升法律援助案件质量工作要求，扎实做好法律援助民生工程各项工作，加大对各类重点人群（残疾人、流浪乞讨人员、未成年人、老年人、妇女、农民工、军人军属、退役军人等）的法律援助服务，不断增强人民群众的法治获得感和满意度。

　　我就给大家介绍到这里，谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　感谢冯厅长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、人民网：刚刚提到，我省法律援助案件质量连续四年成绩走在全国前列，请介绍一下我省这项工作的开展情况？

河北省司法厅党委委员、副厅长王金水。记者韩忠东 摄

　　河北省司法厅党委委员、副厅长王金水:

　　法律援助案件质量工作，是司法部考核各省的一项重要工作。2020年至今，我省民事案件质量评查连续三年位居全国第一；刑事案件质量连续四年位居全国前列，并在全国作典型发言，推广河北省法律援助工作经验。这项工作，我们主要是坚持“法律援助政府买单，老百姓买账”“群众满意是最好的质量”“为受援人提供符合标准的法律援助服务”的工作理念，把重点工作措施落实情况纳入量化考核，我们坚持对各地市定时开展实地督查和成效评估，坚持以“坚决不出不合格案件”为底线，以务实深入的督导和监管推动改革创新工作方法落地实施。

　　一是创新培训模式，通过持续的培训，努力打造一支法律援助律师队伍和一支过硬的质量评估专家队伍。以“调研+培训+评估+考核+N”的工作模式，对从事法律援助的律师和质量评估律师开展精准培训。四年来，共举办了43期以案件质量提升为主旨的小班培训，培训732人次，实现全省187个法律援助机构培训全覆盖，为案件质量全面提升夯实了基础。这种小班培训模式也得到了司法部法律援助中心的肯定和推广。

　　二是落实考核制度。坚持每次培训必考核，每次评查必考核，动态调整法援律师队伍，从根本上解决了法律援助律师不懂、不会、不学、积极性不高、责任心不强的问题。

　　三是推动提高法律援助补贴标准。针对河北省原来案件补贴标准偏低的实际，借鉴北京、上海、广东等省市模式，向司法部、财政部业务部门请教学习，积极协调省财政厅相关部门，出台专门意见，推动提升我省法律援助补贴标准，建立了一套动态灵活的补贴制度，大大调动了广大律师的积极性和责任心，为案件质量的提升奠定基础。

　　四是压实地市责任，推动均衡发展。积极构建信息化手段支撑下的网格管理，在各地市网格中最大限度优化整合资源，对相对落后的地市及县区，省法援中心牵头，带领专家律师到现场指导、帮带、培训，既当好“救援队”又当好“教练队”、“考核队”，共享专家队伍资源，强化薄弱环节，提升落后地市工作水平，落实网格化管理，“人在网中走，事在格中办”的局面初步形成，推动全省各地市法律援助水平均衡发展。谢谢。

　　二、河北工人报：请问年底将近，外出务工人员如果遇到欠薪问题，怎样获得法律帮助？我省有哪些新的举措？

河北省法律援助中心副主任杨长军。记者韩忠东 摄

　　河北省法律援助中心副主任杨长军:

　　谢谢您的关注。首先，寻求法律援助的欠薪农民工一律免于经济困难条件审查，努力做到当天申请、当天受理、当天审批、当天指派律师提供法律援助。有三种方式可以获得帮助。

　　一是实体咨询。可就近到所属区域的公共法律服务中心，进行现场咨询自己遇到的问题，目前我省每个区县都有一个公共法律服务中心，工作日都有执业律师提供专业服务。二是热线电话咨询。有法律问题可以直接拨打“12348”寻求专业律师的帮助。三是为做好农民工欠薪求助，中国法律服务网开通了“农民工欠薪求助绿色通道”，实现提供法律咨询、法律援助申请等服务，实现了农民工欠薪问题“一网通办”。

　　我们采取了以下具体举措：一是开展现场服务。组织律师、基层法律服务工作者、法律援助志愿者等，到农民工用工单位、产业园区、社区、市民广场，通过面对面地提供法律咨询服务、举办专场法律援助为主题的培训班、向农民工发放法律援助便民服务卡、摆放法律援助法治宣传展板等方式，宣传与农民工讨薪维权相关的政策和法律法规，提高他们的法律意识，同时增强企业依法规范用工的意识。二是发挥平台作用。近年来，公共法律服务三大平台建设获得了很好的发展，我们充分利用公共法律服务实体、网络、热线三大平台功能。在具备条件的公共法律服务中心，开通农民工绿色通道或设置专门窗口，确保这个时间段农民工兄弟及时获得法律咨询、法律援助等基本公共法律服务。三是创新服务方式。全省各地纷纷将春节前后这一时间段确定为农民工专项维权季，在高质量完成“规定动作”前提下，还结合地方优势和农民工特点，主动创新，设计“自选动作”，比如，积极开展“法援惠民生 助力农民工”系列集中宣传活动，在河北广播电视台交通频率推出“河北普法专题栏目”，在河北交通广播推出“法治惠民”特别栏目，以宣传国务院《保障农民工工资支付条例》《河北省农民工权益保障条例》等法规政策。谢谢。

　　三、长城新媒体集团：请问石家庄在落实“法律援助扩面提质工程”工作中有哪些亮点？

石家庄市司法局党组成员、副局长、三级调研员张芃。记者韩忠东 摄

　　石家庄市司法局党组成员、副局长、三级调研员张芃:

　　按照《中华人民共和国法律援助法》及省司法厅要求，刑事案件中对没有委托辩护人的被告提供法律援助和法律帮助，切实保障被告人合法权益是法律援助工作的内容，也是今年石家庄市法律援助扩面提质工程重点工作之一。刑事辩护全覆盖工作列入省司法厅改革试点任务，石家庄市作为试点城市，我们主要开展了以下几方面工作：

　　一是建立机制，加强衔接沟通。与市中级人民法院、市检察院、市公安局建立了联席会议制度，确定工作联络人，专门负责案件转接工作，确保了律师依法会见、阅卷、调查取证、辩护等权利能够有效落实。做到了办案机关通知一件，法援机构受理一件，通知辩护率达到100%。

　　二是设立站点，提高工作效率。在市、县两级人民法院、检察院、看守所全部设立法律援助工作站共计63个，安排律师进驻值班，为在押人员及家属及时提供法律帮助，受理法律援助申请。

　　三是统筹资源，确保工作落地。加强律师资源统筹，挑选政治素质高、具备一定年限和经验的律师成立法律援助刑事辩护律师库。针对个别县（市、区）律师资源短缺问题，由市中心协调指派律师库律师办理，破解了县区案件多，律师不足的难题，确保了被告人有效获得辩护权。

　　四是综合评估，确保服务质量。建立法律援助辩护律师的准入和退出机制，通过开展业务培训、庭审旁听、案卷质量评估、办案机关意见反馈等方式，综合考察评估律师服务质量，优选劣汰综合施策，着力提高辩护质量，更好地维护了受援人权益。

　　四、中央广播电视总台河北总站：刚刚听介绍，我省法律援助工作取得了一定的成效，请问还有什么后续的工作举措，巩固现有工作成果？

河北省司法厅党委书记、厅长冯韶慧。记者韩忠东 摄

　　河北省司法厅党委书记、厅长冯韶慧:

　　进入新时代，法律援助工作从“有没有”进入到“好不好”的新阶段。加强法律援助质量建设，向人民群众提供高质量的法律援助服务，这是新时代的要求，也是广大人民群众的期盼。我们要认真贯彻落实习近平总书记对公共法律服务体系建设特别是法律援助工作等一系列重要指示、批示精神，落实好省委、省政府的民生举措，进一步坚持强化政治意识、大局意识，树牢质量意识，强化工作担当，做好各项工作落实，推动法律援助工作高质量发展。

　　具体有四个方面的举措：一是，坚持以人民为中心，进一步树立质量生命线意识。法律援助案件质量是法律援助工作的生命线，影响人民群众对法治的信仰、对法律援助的信心。各地需要坚持以人民为中心进一步强化质量意识，坚持质量至上，切实采取有效措施，减少直至杜绝不合格案件。

　　二是，要强化全方位、全流程质量管理。要全面加强质量管理，抓先进，更要抓落后，针对存在质量突出问题的少数地方、少数机构，存在质量风险的偏远的、基层的、基础薄弱的地方，要想办法疏通堵点、攻克难点、消除痛点，以点带面推动办案质量提升。强化全流程管理，补强薄弱环节工作，强化对法律援助人员办案中的指导提醒，落实结案时的案卷审查工作，督促法律援助人员完成规定工作，规范提交法律援助各方面的材料。

　　三是，省司法厅继续采取已经探索的且行之有效的小班工作模式，坚持问题导向，对力量薄弱地区地市、县区重点扶持，对不合格案卷多发地区重点查、反复查，多措并举来推进质量建设，不断完善和丰富质量管理的内涵。

　　四是，加强制度建设，进一步加强我省法律援助标准化规范化建设。制度是具有基础性、决定性的办事规程和行动准则。目前我省的制度建设还存在不同程度的滞后和空缺，计划明后两年，积极借鉴外省的经验，做好本省制度的制定、修订和完善工作，推动制度的科学性、可执行性、系统性、可持续性。

　　法律援助是一项重要的民生工程，民之所盼、政之所为。我们将与各位媒体朋友们一起，进一步加强法律援助的宣传。从而让这项惠民生、暖民心的工作惠及更多群众，让法治阳光温暖更多人。切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为法治河北和平安河北建设做出新的更大贡献。谢谢大家。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋：

　　感谢各位记者朋友的参与，感谢4位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有感兴趣的问题，可与河北省司法厅宣传中心联系。

　　本场发布会到此结束。

　　谢谢大家！