承德市政府新闻办
“爱国卫生条例”
新闻发布会文字实录

　　尊敬的各位领导、同志们，记者朋友们：

　　大家上午好,为做好我市爱国卫生条例的宣传贯彻实施工作，市人大常委会决定今天召开新闻发布会。非常荣幸地邀请到各位领导、同志们和各位媒体朋友们莅临发布会，在此表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　出席今天新闻发布会的领导有：市人大常委会法制工作委员会主任刘树新同志，市司法局、市爱卫会的领导同志。

　　参加今天新闻发布会的媒体有：人民日报客户端、中国新闻社、河北日报、承德日报、承德晚报、河北广播电视台、承德电视台、承德新闻网、承德广播电视报、长城新媒体、承德发布、凤凰河北、承德网媒、老羊铲史共14家媒体，欢迎大家的到来。

　　今天的新闻发布会共有二项内容：

　　一、市人大常委会法工委主任刘树新同志介绍《条例》主要内容；

　　二、答记者问。

　　现在进行第一项：请市人大常委会法工委主任刘树新同志介绍《条例》主要内容；

　　刘树新：

　　各位媒体朋友们：　　

　　大家上午好！

　　现就《承德市爱国卫生条例》（以下简称《条例》)有关情况，作如下说明：

　　一、制定《条例》的必要性

　　党的十八大以来，习近平总书记就爱国卫生工作做出了一系列重要论述。指出：“要深入开展爱国卫生运动”，“爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践。要总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题”。

　　爱国卫生工作在以防病保健康为目标，改善公共卫生状况和城乡环境卫生条件、预防和减少疾病、增强文明卫生意识，提高公民健康素养和健康水平等方面，发挥了重要作用。我市的爱国卫生工作在市委、市政府的坚强领导和广大社会民众的积极参与下，为改变城乡环境卫生面貌、保障人民群众健康发挥了重要作用。但是，随着经济社会的快速发展，人民群众不仅对卫生服务、健康提出了更高需求，而且对生活、工作环境和生活质量的改善有了更高期望。目前，我市的爱国卫生工作存在着爱国卫生工作组织、力量和机制不够完善；农村改水改厕等工作还有待进一步加强；病媒生物防治覆盖面需要进一步加大；防治服务需要予以规范等问题。制定一部爱国卫生方面的地方性法规对于贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，推进健康承德建设提供法治保障，具有重要意义。

　　二、《条例》的制定过程

　　2023年4月27日，市十五届人大常委会第十八次会议对《条例（草案）》进行了第一次审议。第一次审议后，市人大常委会法工委认真开展修改工作。一是认真整理和研究常委会组成人员的审议意见，在修改中充分吸纳、充实和完善法规内容。二是广泛征求意见。通过《承德日报》、市人大常委会网站、承德人大微信公众号等多家媒体征求社会各界的意见，同时书面征求了市委、市政府领导的意见，征求了县区人大常委会、市人大常委会机关各工作部门、市直有关部门以及市人大代表、市政协委员的意见。三是有针对性地开展立法调研。就法规的重点、难点问题，开展立法调研，广泛听取县区政府及其部门、爱国卫生一线工作人员的意见和建议；与市直爱卫会成员单位和相关部门座谈，重点解决部门职责不清、责任不到位问题；四是市人大常委会法工委成立立法工作专班，委托承德市立法促进会对《条例（草案）》进行专门论证和修改，在法规整体结构、核心条款、立法技术运用等重点方面修改完善，确保法规质量。法工委对修改后的《条例（草案）》，于6月16日提请市十五届人大法制委员会第十一次会议进行审议，并根据审议提出的意见建议进行修改完善，形成《条例（草案二次审议稿）》，于6月19日提交市十五届人大常委会第三十一次主任会议研究后，于6月20日报请市委研究审议，6月26日市委常委会研究审议并同意市人大常委会对《条例（草案）》进行第二次审议，6月29日召开的市十五届人大常委会第十九次会议审议表决通过了《条例》。

　　三、《条例》主要内容

　　《条例》内容共五章二十九条。

　　（一）第一章总则（第一至第八条）。主要规定了立法目的、适用范围、政府职责、爱卫会职责、爱卫会成员单位职责、公民对爱国卫生的职责及奖励情况；

　　（二）第二章管理（第九至第十七条）。对公民文明健康的生活方式，城市城区、农村环境应符合的卫生要求，各级人民政府，爱卫会成员单位，街道办事处，居（村）民委员会，单位和个人对病媒生物等防治的管理工作作出了规定；

　　（三）第三章监督（第十八至第二十二条）。对各级人民政府、各部门组织开展社会健康知识宣传、卫生环境治理等工作，将爱国卫生工作纳入政府绩效考核指标，建立健全考核机制作出了规定；

　　（四）第四章法律责任（第二十三至第二十八条）。依据上位法的有关规定，明确了法律责任，对违反本条例行为作出处罚规定；

　　（五）第五章附则（第二十九条）。规定了条例实行时间。

　　四、其他情况的有关说明

　　（一）在立法思路上，突出一条主线。围绕着做好爱国卫生工作这条主线，将爱国卫生工作行之有效的政策措施，上升为地方性法规，以强化管理职能为切入点，重点考虑明确各级政府及其部门职责是做好爱国卫生工作的本质内涵和有力保障，确定了政府主导、部门协作、全民参与、社会监督爱国卫生工作应当坚持的原则。

　　（二）在制度设计上，突出社会责任。把鼓励、倡导和参与爱国卫生运动作为一项社会责任加以规制。爱国卫生运动的本质体现在于群众性、社会性，爱国卫生工作本质要求在于最广泛地动员社会各方面的参与，条例明确了发挥社会各方面作用，组织开展爱国卫生活动，明确政府应当通过政府购买服务、政府和社会资本合作等方式，鼓励和吸引社会力量参与爱国卫生工作。规定了公民享有健康权利，同时也担负维护公共卫生环境和参加爱国卫生活动的责任与义务。

　　（三）在立法内容上，突出时代特征。爱国卫生工作是我国特有的卫生工作方式，爱国卫生运动又是需要继承和发扬的优良传统，同时又具有鲜明的时代特性。《条例》在修改中，围绕“建设健康中国”战略部署，以及《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》的政策规定，对加强生态文明建设、实践健康城市理念、倡导绿色生活方式、实施健康细胞工程等作出规定。对病媒生物防治提出明确要求，规定了病媒生物防控工作实行责任制。

　　（四）在具体措施上，突出综合治理。条例的制定，围绕着做好爱国卫生工作这条主线，在措施规定上，突出明确了公共场所卫生和生产生活卫生治理措施，要求各级人民政府要加强公共场所环境卫生综合整治，对公共场所以及学校、集贸市场、小区、旅游场所和城乡厕所建设等提出了具体要求。对与百姓工作、生活、健康密切相关的环境卫生工作作出了规定，具体包括城乡卫生环境整治、垃圾处理、污水处理、饮用水安全、食品安全、卫生服务、病媒生物防控、健康教育等，同时农村卫生基础设施建设纳入法规内容。

　　主持人：现在进行答记者问环节，请各媒体记者先举手示意，提问前请先通报媒体名称和本人姓名，谢谢。

　　1、承德日报记者：制定《承德市爱国卫生条例》对我市爱国卫生管理工作有什么重要意义？

　　答：党的十八大以来，习近平总书记就爱国卫生工作做出了一系列重要论述。指出：“要深入开展爱国卫生运动”，“爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践。要总结新冠肺炎疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题”。

　　爱国卫生工作在以防病保健康为目标，改善公共卫生状况和城乡环境卫生条件、预防和减少疾病、增强文明卫生意识，提高公民健康素养和健康水平等方面，发挥了重要作用。我市的爱国卫生工作在市委、市政府的坚强领导和广大社会民众的积极参与下，为改变城乡环境卫生面貌、保障人民群众健康发挥了重要作用。但是，随着经济社会的快速发展，人民群众不仅对卫生服务、健康提出了更高需求，而且对生活、工作环境和生活质量的改善有了更高期望。目前，我市的爱国卫生工作存在着爱国卫生工作组织、力量和机制不够完善；农村改水改厕等工作还有待进一步加强；病媒生物防治覆盖面需要进一步加大；防治服务需要予以规范等问题。制定一部爱国卫生方面的地方性法规对于贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，推进健康承德建设提供法治保障，具有重要意义。

　　2、承德发布记者：爱国卫生运动是永不过时的传家宝，能不能介绍下用好爱国卫生运动这个“传家宝”，群众能做些什么？

　　答：一直以来，群众都在广泛参与爱国卫生运动，如日常的家居环境清洁、生活垃圾分类、小区环境以及基础设施维护。疫情期间，大家也用实际行动积极投身到疫情防控中，做到戴口罩、勤洗手、常通风、少聚集、用公筷、保持一米社交距离等，这些看似简单的小事就是爱国卫生运动的重要内容。

　　在新时期，大力推进爱国卫生运动，还需要大家发挥“人人皆可为、人人皆能为”的主动性，促使更多人参与进来。具体来说，第一，要做到立足自身，主动参与。既要从自身卫生做起，倡导健康生活理念，培养文明健康、绿色环保的生活方式，做好自身健康的第一责任人，也要致力于保护生态环境，爱护周边公共环境，遵守社会公德和秩序，积极参与各级组织的爱国卫生活动。第二，要善学会用，带动他人。一个人的健康观念和行为会影响一个家庭，甚至更多人。希望每个人都能充分发挥影响力，做生活中的卫生健康参与者、传播者和引导者，大家一起把健康文明的做法推广开来、坚持下去。

　　3、承德新闻网记者：《条例》中提到了卫生城市创建工作，请简要介绍创建进展和取得成效。

　　答：国家卫生城市是我国城市卫生管理工作的最高荣誉，是一个城市综合实力、城市品位、文明程度和健康水平的集中体现。市委、市政府高度重视卫生城市创建工作。经研究，决定在2022-2024年创建周期内，申报创建国家卫生城市，同步推进国家卫生县、国家卫生乡镇、省级卫生城镇创建工作。市委市政府市人大市政协“四大班子”领导相继对创卫工作进行调研、调度，各专项工作组先后召开专题调度会，强化爱国卫生组织领导，全面加大推进力度。

　　经过不懈努力，政府组织、部门协同、社会动员、群众参与的工作机制已基本形成；国家卫生城市创建通过省级评估，待国家评估；宽城县已通过国家卫生县省级复审，待国家复审抽查；市建成区、6个国家卫生县创建县（市）病媒生物密度控制水平标准均达到C级要求；新命名2022年度省级卫生乡镇36个、省级卫生村382个，全市累计命名省级卫生乡镇72个、省级卫生村809个，省级卫生乡镇比例由19.25%提高至38.50%；市长王亚军在《健康中国观察》上刊登《深入推进健康治理能力现代化 全力打造健康城市建设的承德范例》访谈稿，介绍健康承德建设经验和亮点;丰宁县、平泉市、承德县、双滦区4个健康促进优秀案例被省卫健委、省爱卫办推介；兴隆县、双滦区在健康河北建设工作简报上刊登工作经验，供其他地市学习借鉴。

　　下一步，将深入推进卫生城镇创建工作，全力以赴做好国家卫生城市国家现场评估，争取获得国家卫生城市荣誉称号，提高卫生城镇覆盖率。

　　4、长城新媒体记者：推进城市公厕建设改造是爱国卫生运动的一项重点任务，小小公厕，关乎民生，公厕数量不足、设施落后、保洁不到位等问题也一直被广大市民所关注，请问近几年在城市公厕建设改造和管理方面是采取哪些措施？

　　答：我局高度重视爱国卫生运动，将城市公厕建设改造工作列入民生工程，采取了一系列举措强力推进公厕建设改造和管理。一是加大投入，高标准推进公厕建设改造。坚持以“消灭旱厕、数量充足、优化布局、满足需求”为目标，2018年以来全市累计投资1.7亿元，完成新建改造公厕435座，全市公厕数量达790座，平均每平方公里4.94座。在建设改造过程中始终坚持“高精准选址、高标准设计、高质量施工、高效能管理”，按需求配备了管理间、第三卫生间、无障碍设施、热水器等，着力打造高标准现代化城市公厕。二是强化管理，全面提升公厕服务水平。制定了《承德市环境卫生行业精细化管理标准》，明确公厕管护要求和保洁作业规范，特别是在公厕“四净三无一明”保洁标准上制定了“六无四净两通一明”的更高标准，严格落实定人定岗定责，强化日常巡查考核，全面提升公厕管理维护水平。三是科学规划，完善粪便处理体系建设。2018年以来，全市累计投资1.8亿元，科学规划布局新建了6座粪便集中处理设施，新增粪便处理能力300吨/日，满足了城市粪便处理需求，实现粪便无害化处理全覆盖。

　　通过近几年的努力，我市城市公厕从数量到质量、从外观到内饰、从设施到服务都得到了较大提升，有效解决了公厕数量不足、设施落后、保洁不到位等如厕难的问题，下一步，我局将持续督促各县市区进一步强化城市公厕建设管理，不断完善提升城市公厕设施设备，全面推进公厕建设管理上水平。

　　5、承德广播电视报记者：爱国卫生方面的普法宣传，来增强普法工作的针对性和实效性？

　　答：《宪法》第二十一条规定，国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。习近平总书记强调，要坚持把全民普法和全民守法作为依法治国的基础性工作，普法工作要在针对性和实效性上下功夫，不断提升全体公民法治意识和法治素养。结合宪法有关爱国卫生运动规定和习近平总书记的重要指示，承德市综合运用线上线下相结合的方式，加强爱国卫生有关方面普法宣传。

　　在推进全民法治素养提升过程中，单靠传统的印发传单、农村赶大集等线下普法宣传模式已不能满足人们对普法日益增长的新需求。市司法局不断顺应新媒体发展要求，创新性组织全市律师开展“法治直播间”互动普法新模式，通过抖音、快手和视频号等平台，开通“法治直播间”进行现场直播，实现普法主播与网民双向即时互动，来增强普法工作的针对性和实效性。

　　“法治直播间”由1名主持人和2-3名律师组成，市司法局对每次直播内容进行前期专题策划，固定在每周三、周五晚上19时至21时，邀请专业律师做客直播间普法并现场为网友提供法律咨询服务、办理法律援助事宜。截至目前，“法治承德”抖音号和视频号累计开展“法治直播间”普法宣传150余次，累计常驻直播间人数30余万人次，提供法律咨询5000余个，提供法律援助100余件，其中，我们以“爱国卫生运动”为主题开展了1期直播，直播间同步在线人数达到了3000余人，解答法律咨询30余个，受到广大网友的一致好评。

　　我们以“法治直播间”为主线，通过不断拓展新媒体普法平台，目前市司法局官方微信公众号“法治承德”粉丝数21.8万人，发布各类普法宣传文章信息、视频等8000余篇，浏览数500余万次，微信影响力全省各市排名第一。“法治承德”抖音号累计播发短视频1200余篇，阅读量6000余万次，固定粉丝数6万余人，点赞量50万余次。通过持续打造“老盖普法”品牌，带动引领全市各县（市、区）和市直部门开通官方普法类微信公众号、抖音、快手等新媒体账号180余个，开通“管文军律师”“老梁市监论坛”“牛镇无诈”“老兵与法”等个人普法类账号20余个，形成普法品牌矩阵。累计发布普法类文章、视频等5万余篇（个），点击量6亿余人次。

　　下一步，市司法局、市法宣办将紧密结合爱国卫生月等时间节点，加大普法宣传力度，不断弘扬爱国卫生优良传统，进一步引导群众养成健康文明的生活习惯，营造全民参与的浓厚氛围，努力形成学法知法懂法事事讲法，守法用法护法人人普法的新格局，为新时代建设生态强市、魅丽承德作出新的更大贡献。

　　主持人：感谢记者朋友的提问，感谢嘉宾的解答，由于时间关系，今天的提问就进行到这里。

　　非常感谢参会的各位领导、同志们，各有关单位和各新闻媒体的朋友，会后请大家充分利用你们的有效载体做好《条例》的宣传工作，今天的新闻发布会就开到这里，谢谢大家。