河北省政府新闻办
“河北省国土空间规划（2021-2035年）”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者韩忠东 摄

　　1月4日上午，河北省政府新闻办举行“河北省国土空间规划（2021-2035年）”新闻发布会。河北省自然资源厅党组书记、厅长詹晓阳介绍河北省国土空间规划编制背景、主要内容和特色亮点等情况。并与河北省自然资源厅二级巡视员鲍龙，河北省自然资源厅国土空间规划局局长、一级调研员石建国，河北省国土空间规划编制研究中心主任赵勇共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长、一级调研员田德锋主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长田德锋。记者韩忠东 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长田德锋：

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　上午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室2024年首场新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省国土空间规划（2021-2035年）。”

　　《河北省国土空间规划（2021-2035年）》已于日前获国务院批复。今天，我们专门邀请河北省自然资源厅党组书记、厅长詹晓阳先生，介绍河北省国土空间规划编制背景、主要内容和特色亮点等情况。同时，我们还请来了河北省自然资源厅二级巡视员鲍龙先生，河北省自然资源厅国土空间规划局局长、一级调研员石建国先生，河北省国土空间规划编制研究中心主任赵勇先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请詹厅长作介绍。

河北省自然资源厅党组书记、厅长詹晓阳。记者韩忠东 摄

　　河北省自然资源厅党组书记、厅长詹晓阳:

　　各位媒体朋友，大家好！感谢大家长期以来对全省自然资源和国土空间规划工作的关心和支持。2023年12月9日，国务院批复《河北省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。下面，我从3个方面向大家介绍《规划》有关情况。

　　一、《规划》编制背景和过程

　　建立国土空间规划体系并监督实施，是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，作出的重大决策部署。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。

　　省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视国土空间规划工作，多次召开省委专题会议、省政府常务会议、省长办公会议、省政府专题会议，扎实做好规划编制工作。成立了由省长任主任、27个省直部门主要负责同志为成员的省国土空间规划委员会，组建专家咨询委员会。省自然资源厅会同省有关部门成立工作专班，组成由中国城市规划设计研究院牵头，省国土空间规划编制研究中心、省自然资源利用规划院、省城乡规划设计院等单位参加的联合编制团队，通过开展调研座谈、资料收集、数据整理、专题研究等工作，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，充分衔接省“十四五”规划和相关专项规划，编制形成了《规划》成果。《规划》充分征求各市党委政府和省直部门意见，经省国土空间规划委员会会议、省政府常务会议、省人大常委会会议审议通过，由省政府呈报国务院，按照国家有关部委、相邻省（自治区、直辖市）意见修改完善后，于去年12月9日获国务院批复。《规划》是我省首部“多规合一”的省级国土空间规划，是全省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制省级相关专项规划和市县国土空间总体规划、开展各类开发保护建设活动的基本依据。

　　二、《规划》主要内容

　　《规划》共11章45节，包括规划背景、目标战略、构建以“三区三线”为基础的国土空间开发保护新格局、保障京津冀协同发展战略实施、夯实华北粮仓空间基础、筑牢美丽河北生态屏障、优化京畿要地城镇网络、构筑向海图强战略要地、塑造燕赵特色魅力空间、完善基础设施支撑体系、加强规划实施保障等内容。

　　《规划》立足河北地处京畿要地、地貌多样，具有独特区位优势、产业发展优势、资源禀赋优势、交通便利优势、沿海开放优势、广阔市场优势，围绕加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章总体目标，全面落实《京津冀协同发展规划纲要》赋予河北的产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区、全国现代商贸物流基地“三区一基地”功能定位，统筹发展与安全，以“三区三线”为基础，构建主体功能明显、底线约束有效、区域优势互补的国土空间开发保护总体格局。

　　《规划》统筹优化农业、生态、城镇和海洋等功能空间布局。在农业空间安排上，以水资源承载力为前提，构建以太行山山前平原、燕山山前平原和黑龙港低平原地区等农产品集中产区为主体的农业生产格局，实施耕地“三位一体”保护，统筹优化乡村空间布局，加强农村土地综合整治，夯实华北粮仓空间基础。合理布局海水养殖空间，高标准建设海洋牧场示范区。在生态空间安排上，提升燕山—太行山区、京津冀北部—辽河源、渤海海岸带等重要地区生态功能，持续抓好北方防沙带等生态保护和修复重点工程建设，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，筑牢首都生态安全屏障，实施海滦河、辽河、内陆河三大流域以及草原、湿地、岸线、河口海湾等保护修复。在城镇空间安排上，围绕建设京津冀世界一流城市群，强化石家庄都市圈引领作用，将雄安新区加快建设成为高质量高水平社会主义现代化城市，优化城镇规模等级结构，培育壮大区域中心城市，强化重要节点城市支撑作用，推进县域中心城市和小城镇集约布局，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。在海洋空间安排上，优化海洋开发保护格局，推进港口转型升级和资源整合，构建现代化综合性港口集群，提升秦皇岛等滨海城市的服务功能和环境品质，集约高效利用海域、海岛、海岸线资源，建设美丽海岸线。

　　三、《规划》特色亮点

　　《规划》具有6个方面的特点：

　　（一）充分体现“多规合一”。这是我省首部“多规合一”的省级国土空间规划。《规划》深度融合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区规划等空间规划的主要内容和空间管控要求，全面落实国民经济和社会发展“十四五”规划，与27个省级专项规划进行了充分衔接，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利等重大基础设施项目空间布局，充分保障各类专项设施建设的空间需求，充分发挥国土空间规划的空间基础和指导约束作用。

　　（二）全面落实国家重大战略部署。河北省地处京畿要地，是实施京津冀协同发展战略的关键区域之一。《规划》从优化城镇网络、支撑产业高质量发展、构筑向海图强战略要地等方面，落实东部地区率先发展战略。同时，设置了“保障京津冀协同发展战略实施”专章，重点从高标准高质量建设雄安新区、推动协同发展向纵深拓展、建设高能级开放体系等方面，推动京津冀协同发展各项任务落地落实。

　　（三）坚守安全发展、底线约束。《规划》统筹发展和安全，落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理和生态环境保护制度，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线等各类空间发展底线，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震、地面沉降、海洋灾害等风险控制线，夯实全省粮食安全、生态安全、国土安全的空间基础。

　　（四）提升国土空间宜居环境品质。《规划》注重保障和改善民生，引导居住、就业和公共服务设施在区域多中心组团式均衡布局，构建宜居宜业宜游宜学宜养的便利化复合化城乡生活圈。完善城乡公共服务空间体系，形成区域协同、总量适度、功能完善、服务规范的城乡一体化公共服务设施网络，推进基本公共服务均等化。统筹传统和新型基础设施空间布局，构建现代化基础设施网络，使城乡生活空间更健康、更安全、更宜居。

　　（五）充分彰显国土空间魅力。《规划》传承保护优秀文化遗产和自然遗产资源，挖掘遗产空间多重价值，整体保护承德避暑山庄、长城、大运河、海湾河口和海岸带，加强西柏坡等红色文化遗产保护，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，塑造彰显燕赵特色的美丽河北。

　　（六）注重国土空间治理数字化转型。《规划》建设国土空间规划“一张图”实施监督系统和国土空间规划实施监测网络，提升国土空间的治理能力。健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

　　下一步，我们将在省委、省政府坚强领导下，在社会各界关心支持下，不断完善全省国土空间规划体系，持续推进“多规合一”改革走深走实，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供坚实空间支撑和保障！

　　我就介绍这些，谢谢大家。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长田德锋：

　　感谢詹厅长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、新华网：刚才提到，统筹发展和安全，以“三区三线”为基础，构建全省国土空间开发保护总体格局。请问规划中是怎么划定落实“三区三线”等控制线，全面锚固高质量发展空间底线的？

河北省自然资源厅二级巡视员鲍龙。记者韩忠东 摄

　　河北省自然资源厅二级巡视员鲍龙:

　　感谢这位记者朋友的提问。习近平总书记强调，要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。“三区三线”的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点与重大创新。

　　2022年4月27日全国“三区三线”划定工作电视电话会议召开后，我省立即召开高规格会议进行工作部署，省政府主要负责同志出席会议并讲话，要求以对历史、对人民、对河北发展高度负责的态度，抓好工作落实。在自然资源部关心指导下，坚持省、市、县三级联动，经多轮划定，我省划定成果于2022年10月14日获自然资源部批复启用。

　　在规划中，我们按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线，并根据国家相关政策要求，进一步明确了“三区三线”的管控措施。

　　一是严守耕地保护红线。以2020年国土变更调查成果为基础，现状耕地应划尽划、应保尽保。在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定永久基本农田，实行特殊保护。我省耕地主要集中分布在燕山—太行山山前平原、黑龙港中部平原、冀西北盆地等区域。同时，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达到市、县、镇，做到上图入库。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加快推动建立“田长制”，压实各级党委、政府耕地保护主体责任，严格落实耕地占补平衡和进出平衡“双平衡”。

　　二是筑牢生态安全屏障。将整合优化后的自然保护地，生态功能极重要、生态极脆弱区域，具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线，集中分布在燕山—太行山、坝上高原、渤海近岸海域及具有重要生态价值的平原河湖等区域。严格生态保护红线管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

　　三是优化城镇空间布局。以城镇开发建设现状为基础，合理划定城镇开发边界。严格控制城镇建设用地总量，优先保障重大建设项目用地，引导城镇建设用地向都市圈、中心城市、省级以上开发区、城镇发展轴集聚，防止城镇无序蔓延。城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”用途管制方式；城镇开发边界外，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”用途管制方式，严格城镇开发边界外的空间准入，原则上不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。

　　谢谢！

　　二、人民网：批复中提到河北省地处京畿要地，是实施京津冀协同发展战略的关键区域之一，请问规划中如何保障京津冀协同发展战略落地实施？

河北省自然资源厅党组书记、厅长詹晓阳。记者韩忠东 摄

　　河北省自然资源厅党组书记、厅长詹晓阳:

　　感谢记者朋友的提问。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。《规划》落实京津冀协同发展战略，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，高标准高质量建设雄安新区，深入推进京津冀协同发展，加快打造中国式现代化建设的先行区、示范区，共同建设以首都为核心的世界一流城市群。

　　一是落实京津冀协同发展总体格局要求。与京津共同推进现代化首都都市圈建设；支持廊坊、保定、张家口、承德、唐山、沧州等环京津市县与北京、天津联动发展；强化京津、京保石、京唐秦三条发展轴带动作用；促进环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区四大功能区协调联动；培育壮大石家庄、唐山、保定、邯郸等区域中心城市。

　　二是高标准高质量建设雄安新区。牢牢把握党中央关于雄安新区的功能定位、使命任务和原则要求，建设高水平社会主义现代化城市。面向重大国家战略需求，有效承接北京非首都功能疏解，集聚创新要素，着力建设具有核心竞争力的产业集群，培育新增长点、形成新动能。在具备条件的情况下，支持雄安新区优势产业向周边地区拓展形成产业集群，发挥对周边地区创新发展和就业创业的辐射带动作用。按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，推动雄安新区及周边交通基础设施互联互通，强化协同发展基础保障。

　　三是打造后冬奥时代绿色高质量发展新高地。支持张北地区发展后奥运经济，加强场馆赛后综合利用，规划建设体育训练基地和户外运动拓展基地，打造冰雪运动特色城镇，培育形成具有全球影响力的国际冰雪运动与休闲旅游胜地。支持冰雪运动产业发展，保障冰雪产业集群项目落地。积极发展文化创意产业，加快建设京张体育文化旅游带。

　　四是推动重点地区协同发展。推进北京通州区与廊坊北三县一体化高质量发展，坚持统一规划、统一政策、统一标准、统一管控的要求，优化区域空间结构，完善与北京快速公交网络，统筹区域公共服务设施布局。推动大兴国际机场临空经济区建设，完善功能布局，强化国土空间保障，支撑临空高端高新产业集群发展。

　　五是推进重点领域协同发展向纵深拓展。构建跨界融合、共享共生的产业圈，保障重点承接平台建设；继续加快推进交通等基础设施建设，从不同方向打造联通京津的经济廊道。提升交通一体化水平，建设“轨道上的京津冀”，与京津共建世界级机场群、港口群；推进首都“两区”建设，筑牢生态安全屏障，建设京津冀生态环境支撑区；推动公共服务互惠共享，促进京津优质教育、医疗、养老资源向河北延伸布局。

　　谢谢！

　　三、河北日报：我省谋划打造陆海联动、产城融合的临港产业强省，请问《规划》中对海域国土空间保护利用是怎样考虑的？

河北省自然资源厅国土空间规划局局长、一级调研员石建国。记者韩忠东 摄

　　河北省自然资源厅国土空间规划局局长、一级调研员石建国:

　　这个问题由我来给大家介绍一下。《规划》坚持向海发展、向海图强，经略蓝色国土，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，优化沿海地区空间布局，推进港口转型升级和资源整合，建成临港产业强省，打造河北高质量发展战略要地。

　　一是构建陆海统筹的沿海地区发展格局。持续优化沿海地区空间利用与布局，打造高质量发展新格局。统筹秦皇岛、唐山、沧州国土空间开发与保护，提升港产城互动融合发展水平，引导先进生产要素向沿海地区集聚，打造具有全国影响力的沿海蓝色经济带。

　　二是打造内通外联的海陆枢纽。发挥共建“一带一路”重要支点作用，优化港口资源，构建布局合理、分工明确、优势互补的现代化综合性港口集群。发挥津冀港口群合力，共同拓展陆海双向国际运输通道，完善港口集疏运体系，打通港口运输“最后一公里”。

　　三是统筹保障沿海产业用地用海。重点保障海洋战略性新兴产业、海洋生态旅游、海洋渔业、金融服务、海洋科技、海洋文化等多元空间需求，提升集约高效用地用海水平，合理预留拓展空间。保障国家和省级重大战略项目用海需求。优化调整海洋功能分区，助推港口转型升级。推进国家级海洋牧场示范区建设，保障沿海临港产业平台和海洋科技创新平台建设，建设海洋服务业集聚区，拓展港口物流服务功能，促进滨海旅游业高质量发展。

　　四是推动涉海基础设施建设。保障码头、航道、锚地、防波堤、铁路、公路等基础设施空间需求和油气资源勘探开发、海底油气管道敷设。支持海水直接利用和海水淡化工程建设，鼓励沿海城市将海水淡化水作为新增供水纳入地方水资源统一配置体系，提升沿海重点区域供水保障能力。

　　谢谢！

　　四、中国自然资源报：请问《规划》如何利用自然和文化遗产，塑造空间特色的？

河北省国土空间规划编制研究中心主任赵勇。记者韩忠东 摄

　　河北省国土空间规划编制研究中心主任赵勇:

　　感谢您的提问。河北是全国唯一兼有高原、山地、丘陵、盆地、平原、海洋的省份。有以西柏坡为代表的红色经典、以北戴河为代表的美丽海滨、以长城为代表的世界文化遗产、以崇礼为代表的冰雪。《规划》高度重视这些自然文化资源的保护和利用，强化景观风貌格局整体保护和特色塑造。

　　一是构筑全域魅力休闲格局。着力推动文化、旅游、体育融合发展，构建全域魅力休闲体系。高水平打造环首都魅力休闲圈，建设大运河、长城国家文化公园，营造区域魅力休闲走廊，合理利用风景名胜资源，满足公众日益增长的自然、文化服务产品需求。

　　二是塑造区域自然人文特色。尊重高原、山地、丘陵、平原、滨海等自然地貌特征，依托燕山—太行山、滦河、滹沱河、滏阳河、大运河等资源，整合丰富的历史文化要素，发掘具有燕赵特色的人文和自然景观资源，形成发展优势。维护和培育文化生态，将文化和旅游资源纳入各级国土空间规划综合管理。统筹文化遗产保护传承利用展示、自然景观欣赏和游憩功能，促进区域历史文化、自然生态和城镇乡村融合发展，提升文化和自然资源资产价值。

　　三是展现海洋文化魅力。保护秦皇岛、唐山、沧州海湾和河口生态环境、特色自然风貌，系统推进重点海湾综合治理，推动陆域海域污染协同治理。挖掘各类海洋文化遗存价值，对海洋文化资源和体现海洋特色的城镇、渔村、海岛等加强整体保护、合理利用。提升海岸带景观品质，将宝贵的沙滩资源作为全民共享的公共空间，建设宜居、宜游的美丽海岸线，构建“陆—海—岛”一体旅游网络。加快实现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾。

　　谢谢！

　　五、河北广播电视台：规划重在实施，请问《规划》在实施保障方面有哪些措施举措？

河北省自然资源厅二级巡视员鲍龙。记者韩忠东 摄

　　河北省自然资源厅二级巡视员鲍龙:

　　感谢这位记者朋友的提问。国务院批复强调，《规划》是对河北省国土空间作出的全局安排，是省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

　　一是加强规划传导和约束。通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、重点项目、政策要求等方式，将省级规划内容逐级分解落实到各级各类国土空间规划中。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，详细规划要遵循总体规划，逐级逐层细化落实管控内容，实现规划有效传导。落实空间类专项规划编制目录清单管理制度，强化总体规划对相关专项规划的指导约束作用，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

　　二是建立规划实施工作机制。制定《规划》实施方案，围绕规划确定的目标任务，建立健全实施责任机制，形成规划实施合力，确保《规划》确定的各项目标任务不折不扣得到落实。做好《规划》印发和公开工作，充分利用电视、报刊、网络等大众媒介、新媒体，通过专家解读、宣讲等方式，做好规划宣传工作，建立规划编制实施全流程、多渠道的公众参与机制，及时回应社会关切，营造全社会共同遵守和实施《规划》的良好氛围。

　　三是完善规划实施监督机制。同步建立全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，经依法批准的各级各类国土空间规划都将纳入该系统，形成省市县“坐标一致、边界吻合、上下贯通”的全省规划“一张图”。以“一张图”系统为支撑，建立规划“动态监测－定期评估－及时预警－维护调整”机制，建设国土空间规划实施监测网络。通过开展定期体检和五年评估，对《规划》进行动态调整完善。

　　谢谢！

　　六、长城新媒体集团、河北经济日报：我们了解到，除了省级国土空间规划外，市、县、乡镇等各级国土空间规划也在加快推进。请介绍一下相关情况？

河北省自然资源厅国土空间规划局局长、一级调研员石建国。记者韩忠东 摄

　　河北省自然资源厅国土空间规划局局长、一级调研员石建国:

　　感谢您的提问。目前，除了省级国土空间规划外，全省市县国土空间总体规划已全部进入报批程序。其中，石家庄、秦皇岛市的规划成果已上报国务院审批，需报省政府审批的11个市（含定州、辛集市）、20个重点县（市）总体规划近期将提请省政府常务会议审议，由省政府批复；设区市政府审批的县级国土空间总体规划，已全部上报审批机关。与此同时，各地全面启动了乡镇国土空间总体规划、相关专项规划、城镇详细规划和村庄规划编制，完成省级10个片区乡镇、20个片区村庄规划编制试点，试点探索乡村责任规划师制度，形成了一批可借鉴、可复制的镇村规划样板，全省覆盖全域全要素的国土空间规划体系总体形成。

　　谢谢！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长田德锋：

　　感谢各位记者朋友的参与，感谢各位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有感兴趣的问题，可与河北省自然资源厅宣传中心联系。

　　本场发布会到此结束。

　　谢谢大家！