解读|《河北省血液保障应急预案》

　　为有效提高我省血液应急保障事件处置能力，有力保障人民群众生命健康，2020年6月10日，河北省人民政府办公厅印发了《河北省血液保障应急预案》（以下简称《预案》），现解读如下。

　　一、出台背景

　　为有效预防、及时应对各种原因导致的采供血危机，保障临床用血需求和人民群众生命安全，2015年1月22日，省政府办公厅印发了《河北省血液保障应急预案》，充分体现出省政府对无偿献血和血液保障工作的高度重视。

　　近年来，随着人民群众医疗服务需求持续增长和采供血模式的转变，我省2015年印发的《预案》已不能适应当前形势。为进一步提高应急预案的针对性和可操作性，结合工作实际，按照有关程序和要求，我省组织专家对《预案》进行了修订。

　　二、修订原则

　　在《预案》修订过程中，主要把握了三点原则：

　　一是居安思危，预防为主。紧紧抓住血液管理“开源”“节流”“保安全”三个关键环节，防患于未然，坚持预防与应急相结合，常态与紧急状态相结合，做好各种原因造成的血液供应紧缺的应对准备。

　　二是建立应急机制。在省政府的统一领导下，根据血液保障应急事件级别，夯实属地职责，形成统一指挥、部门协作、信息共享、反应迅速、运转高效、保障有力、安全可靠的应急供血机制。

　　三是分级响应。血液应急保障事件发生后，事件发生地政府及其有关部门按照分级响应的原则，采取有力措施，开展应急响应工作，有力保障临床用血供应和安全，直至响应终止。

　　三、主要内容

　　（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则，血液应急保障事件分级。血液应急保障事件分级根据血液库存量、临床用血量以及突发事件重大程度分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

　　（二）应急保障组织机构及其职责。包括应急指挥机构、日常管理机构、专家咨询组、血液保障专业技术机构等职责。血液保障应急指挥部由省政府成立，由分管副省长担任总指挥，省政府副秘书长、省卫生健康委主任担任副总指挥，省卫生健康委、省人大常委会教科文卫工委、省发展改革委、省教育厅等有关部门和单位的分管负责同志为成员。日常管理机构为省卫生健康委。

　　（三）血液的监测、预警与报告。利用血液管理信息系统针对各种可能发生的采供血紧张情况，完善监测预警机制，建立监测预警系统，开展风险分析。采供血机构发现血液应急保障事件后，应第一时间向所在地市级卫生健康行政部门报告。市级卫生健康行政部门接到较大级别血液应急保障事件信息报告后，要在一个半小时内向市委、市政府或雄安新区党工委、管委会报告，同时向省卫生健康委报告；接到重大、特别重大级别血液应急保障事件信息报告后，要在20分钟内电话报告、35分钟内书面报告市委、市政府或雄安新区党工委、管委会，同时向省卫生健康委报告。市委、市政府或雄安新区党工委、管委会在接到重大、特别重大级别血液应急保障事件信息报告后，要立即向省委、省政府报告。

　　（四）血液应急分级响应。分别说明了特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）血液应急保障事件发生后，事件发生地政府及其有关部门按照分级响应的原则，作出相应级别应急响应。主要从紧急无偿献血宣传、医疗机构临床用血应急调配、献血人群组织发动等具体措施进行了明确。

　　（五）应急响应等级的终止和评估。包括终止条件和善后评估。应急响应终止后，由启动应急响应的组织对事件危害、应急处置、效果等进行全面评估，对今后处理类似事件制定改进措施。

　　（六）应急保障措施。包括应急队伍组建、应急采血点设置、临时血液处置、物资保障、经费保障、演练和监督检查等内容，其中，对各级应急献血队伍的组建、队伍档案管理和应急演练等明确了具体要求，有利于各级政府有的放矢，有针对性地落实。

　　（七）附则。对预案管理与更新，实施时间等进行说明。

　　四、出台意义

　　《预案》的修订将有力推动我省无偿献血和血液管理工作，增加了献血人员骤减情况发生的应对措施，进一步夯实了属地政府及部门的责任，保障了应急状态下临床用血来源的稳定性，为有效应对各类突发公共事件，确保完成紧急医疗救治任务奠定了基础。