保定市政府新闻办
“优化招商引资环境”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家上午好！

　　欢迎参加保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　本次新闻发布会，是我们召开“优化招商引资环境”主题系列新闻发布会第六场，很高兴邀请到市行政审批局副局长陈魁先生、市行政审批局投资服务处处长杨军先生、市行政审批局企业注册处处长肖慧芳女士、市行政审批局审批管理处张琳先生，由他们介绍我市深化行政审批制度改革，优化政务服务环境，服务保障招商引资工作情况，并回答记者关心关注的问题。

新闻发布会现场。

　　首先请陈魁先生作介绍。

　　各位来宾、新闻界的朋友们:

　　大家下午好。诚挚欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先，我谨代表保定市行政审批局全体干部职工向一直以来关心、支持我市行政审批工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！同时，感谢市政府新闻办为我们搭建了一个良好的与媒体沟通的平台！按照这次新闻发布会的安排，下面我就深化行政审批制度改革，优化政务服务环境，服务保障招商引资工作进行简要介绍，欢迎大家提出宝贵意见。

　　今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市行政审批局坚持人民至上原则，紧紧围绕市委“11258”工作总要求，立足保定市新发展格局，聚焦“医、车、电、数、游”五大产业集群，围绕服务项目、服务企业、服务产业，积极践行“发展是第一要务，项目是第一支撑”的理念，创优政务服务举措，切实抓好各项惠企政策落实，用心用情用力为企业及重大项目纾困解难，在全面优化营商环境中彰显政务服务“窗口担当”。

　　一、聚焦项目强提升，抓好项目落地全流程服务

　　聚焦“1511”重大项目，强化主动服务理念，全层级、全流程、全覆盖推进工程建设项目审批制度改革，提升项目审批服务效能，推进项目快速落地。

　　“帮办代办”，首创推出“一链办”项目全周期服务。围绕“医车电数游”五大产业，对企业开办、工程建设、竣工投产、生产准营等阶段涵盖的所有审批事项进行审批流程再造，实行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”“一链办”服务，采取“提前介入服务、量身定制方案、告知承诺审批、帮办代办协办”的服务模式，实现了一个产业“一个链长负责、一张蓝图导引、一张表单告知、一个窗口办理、一个系统审批、一套机制运行”，有效促进了产业项目早开工、早投产、早见效。

　　“提速降耗”，深入推进“集约化”项目服务环境。通过“做减法”“调次序”“多联合”“变模式”的方式，进一步优化审批流程，提高审批效率，压缩审批时间。大力拓展“拿地即开工”审批模式，创新推出按施工进度分阶段申领施工许可证，工程建设项目“多评合一”和园区“区域评估”。实现社会投资核准类和备案类项目全流程审批时间分别压减至39、34个工作日以内，从立项到取得施工许可的审批时间分别不超过29、24个工作日，“拿地即开工”项目不超过10个工作日，简易低风险项目不超过6个工作日。全市已有155个项目确定实施“拿地即开工”审批服务模式。

　　“一网通办”，迭代升级“智慧化”项目服务模式。按照横向到边、纵向到底的原则，构建了保定市工程建设项目审批管理系统，与河北省政务服务平台和河北省投资项目在线审批监管平台对接，实现市、县两级全覆盖。所有工程建设项目审批事项通过审批管理系统办理，实行网上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。将供水、排水、供电、燃气、热力等市政公用服务报装纳入工程建设项目审批流程，通过系统对接，水气暖报装类事项全部上线“冀时办”，极大方便企业和群众办事。今年以来，我市使用工程建设项目审批管理系统办理工程项目1083个，办件4060件，办件量排名全省靠前。

　　“简政放权”，全面提升开发区项目服务能力。坚持“应放尽放、能放尽放”的原则，规范向全市范围内省级开发区赋予各级行政审批权限，全市19个经济开发区，均设立开发区行政审批局或行政审批服务中心，实现“园区事园区办”。在充分调研的基础上，围绕项目发展整链条服务，梳理向开发区赋权事项清单，明确赋权原则和赋权要求，将市、县两级审批服务事项向开发区赋权下放，制定了领办代办等制度办法，实施领办代办服务。

　　二、聚焦市场激活力，打造宽松的准入准营环境

　　全面推进“简约化”市场服务环境。坚持为企业“松绑”，不断打造更加便捷的准入准营环境。

　　“5110”标准服务，加速企业登记注册。进一步优化审批流程、压缩审批环节，申请材料压减至5份，开办环节压缩至1个，照章（实物和电子）票并行申办，1个工作日内办结（市本级企业登记30分钟内办结），实现企业登记、公章刻制、发票申领全环节零成本。目前，市场主体总量84.1万户，新增市场主体9.8万户，比去年同期增长10.3%，企业开办线上办结率达98%以上。为7285户企业免费提供公章、财务章、发票专用章，为33596户企业同步发放了电子营业执照和电子印章。

　　简易注销登记改革，加快市场“新陈代谢”。自2021年3月1日起，在全市范围内开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作，按照条件适当、程序简便、时限压缩的要求，聚焦企业注销中的“难点”和“堵点”，进一步放宽企业简易注销适用主体、优化公告异议流程、压缩公告公示时间，实行“分类注销、一网服务，提前预检、同步办结”，推动企业注销便利化改革从“最多跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”纵深发展，提高市场主体特别是中小微企业退出效率，强化企业退出的主体责任，形成市场“进场和退出”双便利，促进新陈代谢，服务全市经济社会高质量发展。自推行试点以来，全市共办理内资企业简易注销登记7648户。

　　药械经营创新审批，激发行业新动能。创新审批模式，推行药品零售和医疗器械经营企业设立申请“容缺受理”工作模式，全市共23家连锁总公司1048家连锁门店实施远程审方，节省执业药师889名；打通市县两级数据壁垒，实施“市县联动”，共办理药品零售企业行政许可1211件，减少企业跑办3600余次，全市药品零售企业审批提速66%；推行京津冀药械经营企业“资质”互认，简化企业引进审批程序，主动开展跨区域审批协作。实施专人负责、靠前服务、上门服务，吸引60余家大中型药械企业落户我市。自药械审批制度改革以来，全市新增药械企业1580家，市场主体与改革前同比增长30%，投资总额达2.6亿元，累计吸引外地资本8000余万元。

媒体席。

　　三、聚焦监督促规范，全面构建“亲”“清”政商关系

　　坚持“不为不办找理由，只为办好想办法”的理念，强化规范管理，努力营造“人人都是城市形象，处处都是投资环境”的重商亲商安商氛围。

　　政务服务“好差评”，让群众更舒心。坚持事事评、即时评，不断拓展评价方式和渠道，坚持把“好差评”系统与政务服务一体化平台并轨运行，强化评价数据分析，利用评价器、二维码、电话回访、短信评价、河北政务服务网、冀时办移动端及微信小程序、查询一体机等7种评价方式，全方位接受办事群众评价监督，强化评价结果应用，不断提高政务服务质量和水平，今年以来，全市评价量达377万余件。

　　全方位“立体”监督，让群众更放心。邀请人大代表、政协委员、企业代表、新闻媒体等社会各界人员为政务服务监督员，对政务服务工作进行全方位监督；建立行政审批负面行为管控机制，将审批服务负面行为清单嵌入审批系统，进行全流程管控预警、评估研判、跟进监督；设立“办不成事”反映专窗，集中处理在市民服务中心内，因非企业、群众自身原因“办不成事”的问题，打造解决企业和群众办事难题的“直通车”。自4月12日正式成立以来，共接待群众和企业到窗口咨询问题291件（次），接待群众1600余人。

　　政策服务包“上门”推送，让群众更省心。着眼于服务企业全生命周期、激发市场活力和社会创造力，进一步推进“放管服”改革，梳理印制了《保定市行政审批局便民惠企政策宣传册》，开展“包企联企、送政策、解难题、促发展”活动，深入走访包联企业上门送“政策包”，并在网站公示；围绕优化项目落地环境、优化市场服务环境、优化创新服务环境、优化智能服务环境、优化社会信用环境五方面，创新推出《优化政务服务环境28条措施》，真正方便企业群众办事，切实提升我市政务服务环境。

　　下一步，市行政审批局将围绕激情奋进“‘十四五’、再造一个新保定”的主线，深入贯彻落实市委第十二次党代会议精神，按照党代会提出的“三个凡是”（凡是外地的成功做法，都要主动学习实践；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆创新试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要放到最宽推动）要求，强化责任担当，聚焦京津冀雄保区域优势，进一步深化“放管服”改革，努力打造保定政务服务新品牌，为现代化品质生活之城建设提供有力的政务服务支撑！在此，也真诚的希望新闻媒体和记者朋友们，多提宝贵意见，对行政审批局的工作给予更多的关注和监督。谢谢！

　　谢谢陈魁先生。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后先通报所在的新闻机构和本人姓名再提问，谢谢。

保定晚报记者。

　　问题1、保定晚报记者：请问行政审批局针对园区发展都采取了哪些有力措施为我市招商引资助力？

　　投资服务处处长杨军：谢谢您的提问！市行政审批局坚持人民至上理念，围绕服务品质生活之城建设，以简政放权、优化服务为核心，积极探索、创新举措，助推开发区高质量发展。一是围绕“园区事园区办”，推进开发区赋权工作。严格按照“权力责任一致、职责能力匹配、能放皆放”原则，根据开发区功能定位和实际需求，推进向开发区的放权赋能工作。在园区全面推行投资项目“首席服务官”机制，当好经济发展“店小二”，推行容缺受理服务机制，开通开发区业务办理“绿色通道”，为重大优质项目提供政策咨询、表格填报、收件发件等全流程无偿领办代办帮办服务，实施“联合审图”“联合测绘”“联合验收”“并联审批”，为项目快速落地投产运营提供坚强的服务保障。二是围绕“激发发展活力”，深化区域评估成果。鼓励各县（市、区）在有条件的开发区、工业园区开展对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、节能评估、压覆重要矿产资源评估、气候可行性论证、环境影响评价、考古调查勘探、规划水资源论证等8类评估评价事项的区域评估，变“独立评”为“集中评”，变“重复评估”为“共享使用”，进一步推进企业投资项目审批减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，强化成果运用。目前，我市共有18个县（市、区）的22个园区开展了58项区域评估，209个项目运用评估成果，享受实惠。三是围绕“优质服务体验”，推行“情景式”定制化审批服务。坚持“简字当头、效率为先”，针对带方案出让、在自有土地上、拿地即开工、一般工厂仓储、简易低风险、市政管线类等项目，制定分类流程图，优化审批流程、精简审批环节、压缩审批时限、提升审批效能，着力打造审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活的开发区行政审批服务模式。

保定电台记者。

　　问题2保定电台记者：请具体介绍一下市行政审批局在优化企业开办服务方面推出的“5110”服务模式？

　　企业注册处处长肖慧芳：谢谢您的提问！为深化“我为群众办实事”活动，进一步优化营商环境，激发市场活力，市行政审批局推出企业开办“5110”服务标准（将企业开办的14份材料压缩到5份，由3个环节压缩到1个，1个工作日内办结，全环节0成本），优化企业开办服务，为市场主体提供方便、快捷、高效的服务。

　　一是精简材料，标准服务。依托企业开办“一窗通”平台，对涉及企业登记、刻章、发票申领、社保登记需要提交的申请材料进行优化整合，申请材料从14份压缩至5份，取消公章刻制、发票申领、社保登记重复提交的材料。同时申报材料有示例、有样表、有说明、有备注，实行标准化管理，群众填报简捷，工作人员审核准确，审批效能大幅提高。二是优化流程，智慧服务。新开办企业通过企业开办“一窗通”网上服务平台，运用电子签名技术，企业开办环节压缩至1个，通过勾选式、填空式填写申请材料，即可完成企业设立、公章刻制、涉税服务、参保登记等事项全流程一体化在线办理，全程网办信息共享，一表填报、一次申请、一日办结。同时为企业提供银行开户预约、公积金缴存业务增值服务，线上可同步申办，企业全程无需到现场，通过邮寄送达，即可领到营业执照、公章、发票和税控设备等全套办件，全程“不见面”，更加省时省心省力。三是政府买单，无偿服务。保定市采取政府购买服务方式，解决企业开办环节产生的公章刻制费用以及营业执照、税务发票等邮寄费用，免费向新开办企业赠送实物公章、电子印章，免费发放税务Ukey。目前为7285户企业免费提供了公章、财务章、发票专用章，为33596户企业同步发放了电子营业执照和电子印章，实现开办企业零负担、零成本、零费用。四是事项延伸，就近服务。为推动政务服务向基层延伸，更好方便群众办事，自2021年8月起，保定市22个县（市、区）将个体工商户登记（含设立、变更和注销）登记权限以委托形式全部赋予284个乡镇和街道实施，同时积极推进乡村两级网上政务服务系统建设，对申报材料、办事流程进行标准化梳理，加强人员培训指导，提升政务服务能力。五是证照联办，套餐服务。以民生事项、高频许可事项为重点，依托信息化手段，对企业开办、经营审批实行“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”，方便企业开办登记时一并申领营业执照和涉企经营许可证，做到准入准营“证照联办”，准营信息“一码加载”。目前，选取药品零售、食品经营、个体餐馆等9个行业领域先行试点“证照联办”，打造准入与准营一体化工作模式，推动审批服务管理从“政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。目前，保定市行政审批局市、县两级政务大厅均设置了企业开办专区（或专窗）,“企业开办专区”服务实现了全覆盖、再提速，累计9.8万户市场主体享受到了线上线下服务。

新闻出版网记者。

　　问题3、河北新闻出版网记者：8月25日，国务院新闻办对《市场主体登记管理条例》中有关市场主体的注销制度做出的新修改进行了吹风会，请具体介绍一下市行政审批局在推动企业注销便利化改革方面采取的措施？

　　企业注册处处长肖慧芳：谢谢您的提问！《市场主体登记管理条例》在市场主体退出方面，进一步完善了市场主体的注销制度，优化普通注销登记程序，明确简易注销程序规定。市行政审批局也积极按照《条例》中的新规定和《省市场监督管理局等十部门关于实施分类注销进一步推进市场主体注销便利化的通知》精神，提升注销便利度，对无债权债务、债权债务复杂、违法失信等不同情形市场主体实行“分类注销、一网服务，提前预检、同步办结”。

　　一是扩大适用范围。取消《河北省市场监督管理局关于<进一步完善企业简易注销登记改革试点实施方案>的通知》（冀市监规〔2021〕1号）适用主体类型限制，将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体。二是简化办理程序。简易注销实行“公示+承诺”制办理，市场主体通过国家企业信用信息公示系统（河北）公示注销登记申请及全体投资人承诺书，公示期间相关部门、债权人及其他利害关系人未提出异议的，市场主体可于公示期满后直接向登记机关申请注销登记，个体工商户无需公示。未办理过涉税事宜，或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税（含滞纳金、罚款）和其他未办结事项的纳税人，免予办理清税手续。三是压缩办理时间。公示时间由45个自然日压减至20个自然日；提交材料齐全、符合法定形式的，登记机关1个工作日内办结注销登记。四是建立容错机制。存在“被列入企业经营异常名录”“股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押”等不适用简易注销程序情形的，待异常状态消失后可再次依程序申请简易注销登记。

莲池周刊记者。

　　问题4、莲池周刊记者：请问“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”“一链办”审批服务在服务项目方面取得了哪些进展？

　　行政审批管理处王琳：谢谢您的提问！市行政审批局围绕“医车电数游”五大行业，通过“减、并、转、调、联”等方式，首创推出“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”“一链办”服务，从项目建设到竣工验收再到企业生产、经营、销售等全过程，进行流程优化整合，实施全流程服务，为项目早落地、早投产提供优质高效的审批服务。经过四个多月的实施应用，改革成效初步显现。一是顶层设计更加标准规范。4月25日向全市印发了《关于服务产业项目建设推行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”审批制度改革实施方案的通知》（保审改字〔2021〕3号），不断加强对各县（市、区）业务指导，制定“一链办”实施细则，科学整合审批方式，重新制定审批流程。二是县市区应用更加成熟完善。目前各县（市、区）已按照分工。分别制定了所担负产业的实施细则，并向社会公布。安国市、阜平县、唐县等在本县域内已经有项目启动“一链办”模式。下一步，我们将指导各县（市、区）集中组织各产业项目助力措施的研究与完善，成熟一个推广一个。根据试点的实际成果和社会各相关行业的认可，在各个产业领域开展“一链办”审批模式。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者还有什么关注的问题，后会可以到市行政审批局采访。

　　谢谢大家。