河北省政府新闻办
“河北省地下水超采综合治理工作”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者高石晗 摄

　　10月26日上午，河北省政府新闻办举行“河北省地下水超采综合治理工作”新闻发布会。河北省水利厅党组成员、副厅长崔志清向大家介绍河北省地下水超采综合治理有关情况；并与河北省农业农村厅种植业处一级调研员吴济民、河北省住房和城乡建设厅城市建设处二级调研员李睿、河北省水利厅农村水利水电处处长张凤泉共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰。记者高石晗 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　记者朋友们：

　　大家上午好！

　　欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省地下水超采综合治理工作”。

　　今天，我们专门请来了河北省水利厅党组成员、副厅长崔志清先生 ，请他介绍近年来我省地下水超采综合治理有关情况；同时，我们还邀请到河北省农业农村厅种植业处一级调研员吴济民先生、河北省住房和城乡建设厅城市建设处二级调研员李睿先生、河北省水利厅农村水利水电处处长张凤泉先生 ，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请崔厅长作介绍。有请。

河北省水利厅党组成员、副厅长崔志清。 记者高石晗 摄

　　河北省水利厅党组成员、副厅长崔志清：

　　各位新闻界的朋友，大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先我代表今天进行新闻发布的省水利厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅对一直以来关心、支持我们工作的媒体、记者和社会各界表示衷心感谢！今天，我们就地下水超采综合治理有关情况向大家做个简要介绍。

　　我省是全国水资源严重短缺的地区之一，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/7。自上世纪80年代以来，我省经济高速发展，用水需求加剧，用水量剧增，而全省年自产水资源量呈衰减趋势，经济社会发展不得不长期依靠超采地下水来维持，造成全省超采区范围近7万平方公里，涉及127个县（市、区），年超采量59.7亿立方米。我省的水资源问题事关首都水安全、京津冀协同发展、雄安新区建设，加快推进地下水超采综合治理，保障水安全和生态安全，在政治上和战略上具有十分重要的意义。

　　以习近平同志为核心的党中央作出了开展华北地区地下水超采综合治理，解决华北“大漏斗”的重大战略决策。省委、省政府高度重视地下水超采综合治理工作，将其作为提高“四个意识”，做到“两个维护”的现实检验，坚持从政治上考量、在大局下行动，站在战略和全局的高度，自2014年我省开展地下水超采综合治理试点以来，特别是2018年国家正式启动华北地区地下水超采综合治理行动后，省委、省政府把超采治理作为践行习近平生态文明思想的具体实践。全省上下进一步加大工作力度，全面推动地下水超采综合治理。在省委、省政府的坚强领导下，省水利厅会同省直有关部门坚持以“节、引、调、补、蓄、管”为抓手，聚焦目标任务，科学谋划部署，优化治理路径，压实工作责任，精准施策治理，地下水超采综合治理取得阶段性成效。截至2020年底，累计压减地下水超采量43.5亿立方米，占总任务的73%；深层、浅层地下水位分别同比回升1.19米、0.24米，超采区三分之二的县地下水位实现回升，地下水位持续下降趋势得到初步遏制。今年，我省计划通过实施水源置换、农业节水等措施，压减地下水超采量7.46亿立方米，目前各项工作整体进展顺利。今年1-9月份，地下水位有8个月同比回升，9月份最新监测数据显示，全省深、浅层超采区地下水位同比回升2.83米、1.08米，86个浅层超采县中有80个水位回升，67个深层超采县中有66个水位回升。

　　一是坚持政治高站位，治理政策法规日趋完善。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于地下水超采综合治理重要论述和党中央、国务院决策部署，省委、省政府主要领导亲自谋划、亲自安排、亲自推动，每年都召开省委常委会会议、省政府常务会议、领导小组会议，研究部署超采治理重大事项，制定超采综合治理目标举措。今年，省委、省政府分别召开二次现场会、一次视频调度会，对今年地下水超采综合治理工作进行安排部署和调度，重视程度前所未有。出台了《关于进一步加强生态文明建设深入开展地下水超采综合治理的实施意见》《河北省地下水超采综合治理成效考核与问责办法》等相关政策文件，颁布了《河北省节约用水条例》《河北省河湖保护和治理条例》，修订完善了《河北省地下水管理条例》等法律法规，为全面完成治理目标任务提供了政策遵循和法律保障。

　　二是持续引水抓开源，水源置换项目有序推进。充分发挥引江引黄工程效益，尽可能多地争取外调水量，利用地表水替代地下水，按照多引多蓄、能置换尽置换的原则，统筹推进城镇、工业、农村、农业水源置换，最大程度减少地下水开采量。在城镇生活和工业水源置换方面，不断加强公共供水设施建设，扩大供水管网覆盖范围，增加江水利用能力，大力压减地下水用量。江水利用量由2016年的3.6亿立方米增加到2020年的19.58亿立方米，今年，江水利用量已达19亿立方米，预计全年江水利用量可达22亿立方米以上。年底前，我们计划全部完成南水北调受水区城市建成区城镇生活和工业江水置换任务，实现受水区城镇生活生产水源全置换。在农村生活水源置换方面，近年来，我们在南水北调受水区92个县大力实施农村生活水源置换，到2020年底，已完成置换1354万人。今年计划再置换818万人，明年年底前，南水北调受水区农村生活水源置换任务全部完成，让受水区农村居民全都喝上长江水。在农业灌溉水源置换方面，完善工程体系，统筹利用引江引黄和当地地表水置换农业灌溉地下水，最大限度压减农业取用地下水，已累计扩大地表水灌溉面积777万亩，今年计划再新增159万亩。

　　三是农业节水促增效，节水农业项目稳步实施。农业灌溉是取用地下水的大户，农业用水占全省用水总量的60%，全省地下水供水量有75%用于农业灌溉。因此，农业节水潜力较大，大力发展节水农业是提高灌溉水利用效率、压减地下水超采量的有效措施。到2020年底，已累计实施季节性休耕200万亩、旱作雨养75万亩、非农作物替代52万亩、退耕30万亩、高效节水灌溉1400多万亩，推广抗旱节水品种和配套节水栽培技术3400多万亩。今年，省政府办公厅印发了《关于加快发展节水农业的实施方案》，就“十四五”期间加快推进高效节水灌溉，调整农业种植结构，彻底扭转农田“大水漫灌”现状，提出了目标任务和具体举措。今年，计划新增旱作雨养100万亩、浅埋滴灌50万亩、高效节水灌溉120万亩、退耕10万亩，目前正按计划有序推进。

　　四是引蓄并举多补水，水生态环境得到持续改善。开展河道生态补水、回补地下水是弥补地下水亏空最直接最有效的途径。我省超采区主要集中在燕山和太行山山前平原区，区域内河网密布，河渠贯通，回补地下水条件较好。在水利部的大力支持下，我省尽可能地多引多调江水、黄河水，在保障城乡生活生产用水的同时，持续实施河道生态补水，回补地下水。截至2020年底，已累计引调江水96.8亿立方米，引调黄河水53.8亿立方米。今年，省领导通过不同方式多次与水利部和北京、河南、山东等方面沟通协调，积极争取外调水量，今年，水利部下达我省引江计划25.7亿立方米、引黄计划9.33亿立方米。截至目前，今年我省已引江水28.9亿立方米，完成年度计划的113%；引黄河水10.23亿立方米，完成年度计划的110%，预计到年底，全年引调江水可达34亿立方米。在保证防洪安全的基础上，最大限度存蓄雨洪资源，监测显示，截至10月22日8时，全省大、中型水库总蓄水量达到48亿立方米，比常年同期多蓄水20亿立方米。以8条常态化补水河道和白洋淀、衡水湖为重点，结合汛期洪水调度持续实施生态补水，2018年以来，已累计实施生态补水90多亿立方米，监测显示60%至70%的水量回补到地下。今年，已实施河道生态补水52亿立方米，入白洋淀10.66亿立方米，入衡水湖0.28亿立方米，通过河道补水和引黄调水形成有水河长3943公里，水面面积206平方公里，主要河流河段实现常态有水，河湖水生态面貌为之一新。同时，按照胡春华副总理指示要求，省政府和水利部联合印发2021年夏季滹沱河、大清河（白洋淀）生态补水方案，实施了滹沱河、大清河延伸补水，6月底，实现了滹沱河-南运河-子牙河、大清河-独流减河627公里河道全线贯通，累计补水2.2亿立方米，有力推动了河湖水生态修复、水环境改善和地下水回补。

　　五是刚性约束严管控，取水井关停行动成效明显。我们严格落实水资源刚性约束，坚持总量控制、严格许可、有序关井、精准监控，坚决把紧地下水开采的“总阀门”。实行总量控制，对县域范围内取水总量达到红线的，暂停取水许可审批。严格许可审批，从源头管控地下水开采，从2018年9月审批权限上收到省级以来，全省共注销取水许可近万件，核减地下水许可水量23亿立方米。推进关井行动，按照“先通后关、应关尽关、关管并重”的原则，依法有序推进取水井关停，到2020年累计关停取水井4万多眼，今年计划关停取水井7.1万眼，截至目前，已关停6.6万眼。加强监控能力建设，织密地下水位水量监控站网，全省共布设水量在线监测点9419个、地下水位监测站点3151个，提升了地下水资源动态精准管理能力。

　　六是考核问责严奖惩，治理措施和责任压实落地。严格落实《河北省地下水超采综合治理成效考核与问责办法》，把地下水水位回升作为衡量超采综合治理成效的硬性指标，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动压力传导、责任落实、工作到位。组织对市、县地下水超采综合治理进行严格考核，年度考核结果在全省通报。实行地下水常态评估通报制度，每月根据地下水位监测情况进行预警提醒，每季度对各地水位埋深和重点任务推进情况进行通报排名，同步落实资金奖惩。对地下水位连续排名靠后、下降严重的县（市、区），约谈政府负责同志，对失职失责、没有完成治理任务的，依规依纪严肃追责问责。通过综合运用通报预警、约谈提醒、追责问责等措施，倒逼各地切实履行治理责任，推动治理措施落实落地。今年以来，我们对一、二季度地下水位升降变化、城市水源置换、引江水利用等超采治理重点工作进展连续排名靠后的9个县（市、区）政府的分管负责同志进行了约谈提醒，有力地推动了超采综合治理工作。

　　全面解决河北地下水超采问题，事关水安全、生态安全和经济社会高质量发展，是一项重大政治任务。我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照省委、省政府决策部署，深入落实《关于进一步加强生态文明建设深入开展地下水超采综合治理的实施意见》，聚焦到2022年实现地下水采补平衡、地下水位止降回升总目标，以农业节水、水源置换、生态补水、全社会节水、取水井关停等为重点，坚定信心、统筹协调，精心谋划、精准施策，高质量完成超采综合治理各项任务，为加快建设经济强省，美丽河北提供有力支撑。

　　我的发布就到这里。谢谢大家。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　感谢崔厅长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、长城新媒体集团：请问我省在做好农业节水方面采取了哪些具体举措？　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　       

河北省农业农村厅种植业处一级调研员吴济民。 记者高石晗　摄

　　河北省农业农村厅种植业处一级调研员吴济民：

　　谢谢记者的提问。

　　大家都知道，我省是农业大省，农业是用水大户，压减农业灌溉用水是治理地下水超采的重要措施之一。近年来，全省农业农村系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于地下水超采综合治理决策部署，统筹粮食生产与节水压采，强化政治担当，明确目标任务，科学制定方案，狠抓工作落实，在地下水超采区以发展节水农业为导向，以种植结构调整为抓手，强力推进节水种植，取得了阶段性成效，主要采取以下措施。

　　一是加快调整种植结构。因地制宜优化种植结构，发展适水种植。在衡水、沧州、邯郸、邢台等黑龙港深层地下水超采区，连续8年开展耕地季节性休耕试点，实施规模由最初的76万亩，扩大到目前的200万亩，将井灌区冬小麦、夏玉米一年两季种植，改为只种植一季雨热同期的谷子、高粱、玉米等作物，实行一季休耕、一季种植，每亩减少灌溉用水150立方米左右，并且探索形成了自然休耕、生态休耕（就是在休耕季节种植二月兰、冬油菜等绿色作物，培肥地力）休耕模式。同时，从2017年开始，以黑龙港和张家口坝上地区为重点，开展旱作雨养种植试点，就是将项目区内的农业灌溉机井关停，将水浇地改为纯旱地，实行旱作雨养种植，依靠自然降水发展农业生产。其中，在张家口坝上地区，将水浇地蔬菜、马铃薯等高耗水作物改为旱作雨养胡麻、燕麦等耐旱作物，今年实施规模达到50万亩，每亩减少用水120立方米左右；在黑龙港地区将水浇地小麦、玉米种植改为旱作谷子、花生等作物，今年实施规模达到135万亩，每亩减少用水220立方米左右。

　　二是大力发展节水灌溉。将高效节水灌溉列入高标准农田建设内容，重点发展从机井到田间防渗管道和田间喷灌、滴灌等。因地、因作物制宜，发展不同的高效节水灌溉模式。在蔬菜上，重点推广膜下滴灌、喷灌等模式；在果树上，重点推广小管出流、微喷灌等模式。目前全省高效节水灌溉面积累计达到3300多万亩，其中喷灌、滴灌面积达到670多万亩。为有效解决农业生产上大水漫灌问题，在广泛调研、组织专家论证、开展试点等基础上，去年开始我们在小麦玉米一年两熟农田探索推广浅埋滴灌节水模式10万亩，收到了很好的效果，今年秋季示范推广面积将达到50万亩，既确保农业节水，又确保粮食产量稳定，实现了节水与稳粮相统一。

　　三是大力推广小麦节水品种及配套技术。推行农机农艺融合、良种良法配套，筛选推介一批小麦节水品种，指导农民落实农机深松、播后镇压、推迟春一水、亏缺灌溉等配套节水种植技术，累计推广面积3410万亩，全省小麦节水种植基本实现全覆盖，麦田浇水次数由3-4水，减少到现在的2-3水，亩均节水约45立方米。

　　目前，我省农业灌溉用水利用率与先进国家相比，还有较大的差距，农业节水潜力还很大。下一步，继续做好以下几个方面的工作：

　　一是加大农业节水宣传服务力度。利用多种方式，宣传地下水超采的严重性和开展农业节水的紧迫性，增强广大农民群众的节水意识。宣传农业节水有关政策、补助标准、节水指标、技术路线等，引导农户积极参与科学实施。组织专家和农技人员深入田间地头，并针对种植大户、家庭农场、种植专业合作社等规模经营主体，开展多种形式的农业节水技术培训，提升农民节水技术。

　　二是持续推进农业节水项目实施。今年8月份，省政府办公厅印发了《关于加快发展节水农业的实施方案》，要求从今年开始，以黑龙港地区、山前平原区为重点，大力发展以浅埋滴灌为主的高效节水灌溉，到2025年适宜地块要全覆盖。我们将针对生产上存在的玉米播种机挑滴灌带、虫咬滴灌带等问题，组织相关企业、科研院所进行联合攻关，研发推广适合我省耕作条件的节水设备，确保节水设备正常使用，发挥它节水节肥省工省电等优势，在规模经营主体大面积推广。指导农民继续推广小麦节水品种及配套技术，减少小麦灌溉用水量。调减高耗水作物种植面积，改种抗旱耐旱作物，以水定种，既保证粮食面积，又减少农业用水。

　　三是千方百计扩大农业节水投资。积极争取国家有关项目资金，引导社会资本扩大农业节水投资，扩大农业节水灌溉面积。探索不同区域、不同作物节水路线和模式，建设高标准农业节水示范区。

　　谢谢各位记者！

　　二、河北广播电视台：请介绍下，省住建厅在推进城市公共供水设施建设、城市节水方面，主要做了哪些工作？取得了什么成效？

河北省住房和城乡建设厅城市建设处二级调研员李睿。记者高石晗　摄

　　河北省住房和城乡建设厅城市建设处二级调研员李睿：

　　感谢您的提问。在推进地下水超采综合治理工作中，省住房城乡建设厅主要负责城市公共供水设施建设和城市节水工作。我厅坚持“开源”“节流”一起抓，一是组织南水北调受水区城市建成区实施公共供水设施建设，扩大公共供水管网覆盖范围，打通城市建成区公共供水管网延伸覆盖的“最后一公里”；二是通过推进节水型城市创建，实施供水老旧管网改造，提高城市污水资源化利用水平，促进城市节约用水。

　　一方面，加强供水设施建设“做加法”。“十三五”期间，各地大力推动城市公共供水设施建设，截至2020年底，全省市县公共供水管网长度达到3.69万公里，较“十二五”期末提升40.8%，城市公共供水管网覆盖范围不断扩大，我省城市、县城公共供水普及率分别达到98.61%和98.80%。南水北调受水区城市公共供水厂主水源全面切换为引江水，受水区城市公共供水已经形成了以引江水为主、地表水为补充、地下水应急备用的用水结构。在此基础上，针对城市建成区仍有管网覆盖空白区的情况，组织南水北调受水区有关市结合取水井关停计划，实施地表水厂扩容改造及配套泵站、管网设施建设，着力提高公共供水保障能力，为减少地下水取用筑牢设施保障基础。截至目前，通过密集调度、强化督导、定期通报等措施，受水区各市加快推进供水设施建设项目落实落地，又扩建了水厂2座，新建泵站6座，建设改造了606公里公共供水管网，年底前受水区城市建成区公共供水管网全覆盖、水源置换全部完成。

　　另一方面，促进城市节约用水“做减法”。一是推进节水型城市创建。目前，我省10个缺水型设区市均已达到省级以上节水型城市标准，其中8个设区市和1个县级市被住房和城乡建设部、国家发展改革委联合命名为“国家节水型城市”。今年我厅组织相关省直部门修订了《河北省节水型城市申报与考核办法》和《河北省节水型城市考核标准》，提高了再生水利用率等指标，并将节水型城市创建范围由城市延伸至县城。二是实施城市公共供水老旧管网改造。2018-2020年我厅组织实施城市供水老旧管网改造三年行动，累计改造供水老旧管网1503公里，存量市政供水老旧管网实现应改尽改，有效提高了管网安全运行水平，减少了“跑冒滴漏”现象。对于新增产生的供水老旧管网，按照“即有即改”原则动态更新维护，着力控制供水管网漏损。三是提高污水资源化利用水平。“十三五”以来，随着污水处理厂排放标准的不断提高，各地持续推进城市污水资源化利用设施建设，市县再生水利用率提高至40.4% ，再生水主要用于道路喷洒、园林绿化、城市景观、工业冷却和生态补水等领域，大幅度减少常规水使用量，实现源头节水。谢谢。

　　三、中国水利报：请问，在推进地下水超采综合治理工作过程中，咱们采取了哪些举措提升人民群众的获得感？

河北省水利厅农村水利水电处处长张凤泉。记者高石晗摄

　　河北省水利厅农村水利水电处处长张凤泉：

　　谢谢记者的提问。农村供水保障工程是重要公共基础设施，是坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、扎实推进振兴战略的重要支撑。“十一五”、“十二五”期间，我省全面实施农村饮水安全工程，基本解决了农村居民饮水不安全问题。“十三五”期间，针对工程薄弱环节，开展巩固提升行动，建立起覆盖全省的农村饮水工程体系。

　　近年来，省委、省政府着眼进一步提高农村供水保障水平、与地下水超采综合治理工作同步推进，在南水北调受水区有序开展农村生活水源江水置换工程建设，通过新扩建农村地表水厂、铺设输配水管网和改造村内供水设施等措施，将农村生活水源由地下水切换为引江水。2020年4月，省委、省政府印发《农村供水保障体系建设实施方案》，按照“城乡一体、整县推进”的思路，加快实施农村生活水源置换，逐步打造城乡一体的供水网络，到2022年底全面完成南水北调受水区农村居民江水置换任务，确保农村居民长期稳定的方便的喝上放心水、干净水。截至2020年底，已完成投资79亿元，通过新扩建农村地表水厂、铺设输配水管网和改造村内供水设施，已有59个县（市、区）的1354万群众喝上了引江水。

　　今年，省委、省政府将农村生活水源江水置换列为20项民生工程之一，作为党史学习教育“我为群众办实事”的具体实践，在7市47个县投资144亿元，新扩建地表水厂29座，铺设地表水厂以上引水管道414公里、地表水厂以下管网3.6万公里，新增置换人口818万人，目前各项目县正在全力加快推进工程建设，计划年底建成通水。谢谢。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　感谢3位记者朋友的提问。也感谢4位嘉宾的翔实发布和解答。如果大家还有关心的问题，会后请和省水利厅办公室联系。

　　今天发布会到此结束。

　　谢谢大家！