河北省政府新闻办
“河北省建立防止返贫动态监测和帮扶机制”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者高石晗 摄

　　10月28日上午，河北省政府新闻办举行“河北省建立防止返贫动态监测和帮扶机制”新闻发布会。河北省乡村振兴局一级巡视员郭若定向大家介绍河北省建立防止返贫动态监测和帮扶机制有关情况；并与河北省乡村振兴局二级巡视员郭良才、秦皇岛市乡村振兴局局长王治国、巨鹿县人民政府县长李精虎共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉。记者高石晗 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉：

　　记者朋友们：

　　大家好！

　　欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省建立防止返贫动态监测和帮扶机制”。

　　今天，我们专门请来了河北省乡村振兴局一级巡视员郭若定先生，请他介绍我省建立防止返贫动态监测和帮扶机制有关情况；同时，我们还邀请到河北省乡村振兴局二级巡视员郭良才先生、秦皇岛市乡村振兴局局长王治国先生、巨鹿县人民政府县长李精虎先生，他们将共同回答大家关心的问题。 

　　首先，请郭局长作介绍。

河北省乡村振兴局一级巡视员郭若定。 记者高石晗 摄

　　河北省乡村振兴局一级巡视员郭若定：

　　各位媒体朋友们，大家好！今天我和我的同事向大家介绍一下我省防止返贫动态监测和帮扶方面的有关情况。

　　截至去年年底，经过全省上下的共同努力，我们省如期全面完成了脱贫攻坚目标任务，232.3万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，7746个贫困村全部出列，62个贫困县全部摘帽，河北省彻底消除了绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。按照党中央部署，脱贫攻坚取得全面胜利后，设立5年过渡期，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。为建立健全巩固拓展脱贫成果的长效机制，确保脱贫攻坚的质量和成色，按照党中央和省委省政府的决策部署，我省从制度层面建立了易返贫致贫人口常态化动态监测帮扶机制。下面，我重点介绍一下这项工作机制的建立和运行情况。

　　一是机制建得早。我省从2017年开始，在全国较早地开展了防止返贫致贫的探索和实践，按照省委书记王东峰同志提出的“一手抓脱贫，一手抓防返贫”工作思路，在魏县、巨鹿县先行先试基础上，总结提炼经验做法，在全省有序推广。先后制定了《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》《河北省防贫监测和帮扶工作实施办法》《关于做好防贫监测部门筛查预警工作的通知》等一系列政策文件，明确了防贫工作“省负总责、市县抓落实”的工作机制，建立健全了省市县互通、多部门参与的监测帮扶机制，构建了“月分析、季调度、年考核”的常态化调度制度。今年6月，依据国家指导意见，全面总结我省近年来防贫经验做法，又出台了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案》，具体明确了监测范围、监测方式、识别程序、帮扶政策、风险消除等政策，是目前全省防止返贫动态监测和帮扶工作指导性文件。

　　二是工作抓得紧。省委省政府对防贫工作高度重视，始终把这项工作作为巩固拓展脱贫成果的首要任务和重要抓手。去年5月份省扶贫开发和脱贫工作领导小组召开了全省脱贫防贫工作经验交流会。今年以来，我局两次开展专题督导调研，4次召开专题调度会议，交流经验，通报问题，部署工作。

　　三是工作成效好。经过不断的探索和完善，我省走出了一条具有河北特点的精准防贫路子，取得了显著成效。目前，我省共有防止返贫监测对象4.4万户10.34万人，其中2.85万户6.61万人经过帮扶已消除风险，占63.9%。两年来全省没有发生一例返贫致贫现象。今年以来，国家乡村振兴局召开的两次工作调度会上，我省都做了典型发言。国家乡村振兴局多次对我省防贫工作给予充分肯定。

　　在具体做法上，可以归纳为四个方面。

　　首先，全面覆盖，重点监测。防止返贫监测不止是针对全省200多万脱贫人口，而是面向全省全部农村人口，以2020年底脱贫标准的1.5倍，即6000元作为收入监测线，统筹考虑是否存在返贫致贫风险，分3类认定为防止返贫监测对象。从今年10月1日起，监测线上调10%到6600元。3类监测对象是这样区分的：脱贫户中，收入低于监测线且存在返贫风险的，认定为脱贫不稳定户；一般农户中，收入低于监测线且存在致贫风险的，认定为边缘易致贫户；脱贫户和一般农户中，收入高于监测线，但因病因灾因意外事故等突发状况，刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现困难的，认定为突发严重困难户。

　　第二，分类施策，精准帮扶。对纳入监测范围的易返贫致贫户，逐户分析风险原因和劳动能力情况，通过部门协调会商，对症下药确定帮扶措施。对风险单一的，实施有针对性的单项措施；对存在多种风险的，因户施策落实综合性帮扶措施。我省各行业部门共同发力，针对不同的返贫致贫风险和帮扶需求，提供了11个方面的针对性帮扶政策，包括产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、健康帮扶、教育帮扶、住房安全保障、饮水安全保障、扶贫项目资产帮扶、兜底保障和社会救助、社会帮扶、扶志扶智等。在产业帮扶方面，对具备发展产业条件和有劳动能力的监测对象，安排产业发展、生产经营技能培训等，带动其参与生产经营，拓宽增收渠道。对因自然灾害、市场因素等出现返贫致贫风险的监测对象，加大农资供应力度，组织开展农产品产销对接，解决生产发展和农产品积压等难题。在就业帮扶方面，通过稳岗就业、技能提升、公益岗位等措施，帮助监测对象就业。对有组织输出务工的监测对象，按规定落实一次性求职补贴；对吸纳监测对象稳定就业的企业、合作社、就业帮扶车间、“微工厂”等各类用人单位，按规定落实社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。

　　第三，全程追踪，动态管理。对监测对象建立帮扶和联系服务机制，逐一落实帮扶责任人，点对点落实帮扶措施。制定消除返贫致贫风险的4项验收指标，一是根据返贫致贫风险落实针对性帮扶措施；二是“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固；三是收入持续稳定，家庭人均纯收入稳定超出当地当年度收入监测范围；四是大额刚性支出问题稳定解决。这4项指标全部达标后，退出监测范围，形成有进有出的动态管理机制。

　　第四，加强调度，健全保障。为确保防止返贫动态监测和帮扶工作落实落地，省乡村振兴局牵头建立了“月分析、季调度、年考核”工作推进机制，每月汇总各地各部门进展情况，通过数据分析查找问题短板；每季度通过视频会议形式专题调度；将防止返贫动态监测做为巩固拓展脱贫攻坚成果后评估的重要内容；推广秦皇岛市建立市县两级防贫中心的经验做法，指导各地在市县两级设立防贫中心、乡镇设立防贫工作站、村内设置网格员，加强防止返贫的专门力量，形成有力支撑。

　　防止返贫动态监测帮扶机制建立以来，我省已连续2年没有出现新增的返贫致贫现象，脱贫成果持续巩固，为有效衔接全面推进乡村振兴奠定了良好基础。

　　我就先简单地向大家介绍这方面的情况，我和我的同事下面将回答大家的问题。谢谢。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉：

　　感谢郭局长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、河北日报：今年以来，我省农村地区受灾情、疫情影响，是否有返贫的风险？是如何应对的？

河北省乡村振兴局二级巡视员郭良才。记者高石晗 摄

　　河北省乡村振兴局二级巡视员郭良才：

　　感谢大家对防止返贫动态监测帮扶工作的关注。如您所说，今年汛期，我省各地多次遭遇暴雨和大风、冰雹等强对流天气；进入秋冬季节以来，又有多地遭遇寒潮、冰冻灾害影响；加之疫情反复影响，一些地区特别是脱贫地区防止返贫形势比较严峻。我局会同各地各部门，坚决贯彻习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，落实省委省政府关于防汛救灾和疫情防控工作的安排部署，坚持底线思维，开展全面排查，及时发现风险，迅速落实帮扶，有效防止出现因灾因疫导致的返贫致贫。

　　具体工作中，主要从以下4个方面开展排查：

　　一是聚焦重点对象排查。今年7至9月，省乡村振兴局先后印发《关于防范化解洪涝灾害返贫致贫风险加强监测帮扶的紧急通知》和《关于防范洪涝灾害切实防止返贫致贫的通知》，组织2轮针对洪涝灾害的专项风险排查。截至上月底，各级乡村振兴部门共排查出受灾情影响农户24.5万户88.88万人，其中建档立卡脱贫户2.08万户5.34万人，一般农户22.37万户83.4万人。排查未发现因灾导致的返贫致贫问题。二是聚焦“两不愁三保障”问题排查。排查共发现因灾导致住房安全隐患7895户，饮水安全隐患482户，已全部采取有效帮扶措施，妥善安置住房，保障水源安全，及时消除风险，防范次生灾害，未发现因住房、饮水不安全导致的返贫致贫问题。三是聚焦扶贫资产受损排查。截至上月底，共排查发现受灾经营性扶贫资产项目357个、受损金额3496.81余万元。已指导有关市县做好后续管护，谋划恢复重建项目，积极开展保险理赔，切实降低损失。同时，将应对灾情的新增项目纳入项目库，对受灾严重县区给予资金支持。四是聚焦脱贫户务工排查。全省建档立卡脱贫户受洪涝灾害及疫情影响务工3843人次，已全部采取针对性帮扶措施，组织参加灾后重建、疫情防控等公益岗位，按有关规定给予适当补助，保障务工脱贫户不出现因灾、因疫导致收入骤降。

　　下一步，我们还将针对新一轮新冠肺炎疫情和冬季低温灾害等突发情况，结合实际组织开展排查，及时防范化解各类返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。谢谢。

　　二、人民网：刚才介绍提到，推广秦皇岛市经验做法，加强防止返贫的专门力量。请问秦皇岛市具体是怎么操作的？

秦皇岛市乡村振兴局局长王治国。记者高石晗摄

　　秦皇岛市乡村振兴局局长王治国：

　　感谢记者朋友对我们秦皇岛市防止返贫工作的关心和关注。下面，我简要介绍一下我市的主要做法。

　　近年来，秦皇岛市深入贯彻习近平总书记关于防止返贫工作重要指示精神，落实国家和省决策部署，把防止返贫作为决战决胜脱贫攻坚的关键举措、作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，建机制，强举措，抓落实，逐步摸索出了一些有特色的做法，防止返贫工作取得显著成效。截至目前，全市无一人返贫致贫。

　　在探索实践中，我们清楚认识到，防止返贫不是简单的阶段任务，而是一项具有长期性的常态化工作。要想把这项工作抓好抓实抓出成效，首要的是得干事有人，必须建立专门机构、打造稳定队伍。为此，秦皇岛市委市政府立足实际、着眼长远，推进市县乡村四级防贫机构建设，为加强防止返贫监测帮扶工作健全机制保障。市级层面，经省委编办批复，成立市防贫中心，明确为正科级全额事业单位，核定编制6人，专职负责全市防止返贫监测帮扶各项具体工作。县级层面，9个县区全部组建防贫中心，根据防贫任务轻重分别设定为正科、副科级全额事业单位，共核定编制71名，目前实际安排专兼职防贫干部74名，负责防止返贫监测帮扶县级具体任务。乡级层面，全市有农村人口的82个乡镇全部设立防贫工作站，明确分管领导，配备防贫干部230人。与村干部共同负责预警信息的核查核实、监测对象的评议初审、风险消除的验收审核、监测对象的帮扶救助等工作。村级层面，全市2244个行政村，全覆盖设立防贫预警网格员13872名，主要由村干部、乡镇包村干部、驻村干部和村民代表等担任，网格化管理，划片包户，责任到人，定期入户走访，排查发现返贫致贫风险。部门层面，市、县相关行业部门全部明确分管领导和责任科（股）室，常态化做好筛查预警、信息比对、落实帮扶等工作。市、县防贫中心与各相关部门建立沟通联系机制，随时研究解决问题。四级防贫机构的设立运行，进一步充实稳定了防贫工作队伍，真正做到了对防止返贫监测帮扶工作专人负责、常抓不懈。

　　下一步，我们将认真贯彻省委省政府工作部署，在省乡村振兴局具体指导下，进一步完善我市防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。谢谢您的提问。

　　三、河北广播电视台：我们知道，县级是实施防止返贫监测和帮扶机制的实施主体，我们想了解，县级层面具体是怎么推进这项工作的？谢谢。

巨鹿县人民政府县长李精虎。记者高石晗摄

　　巨鹿县人民政府县长李精虎：

　　好的，谢谢记者朋友。巨鹿县位于河北省南部、邢台市东部中心区域，面积631平方公里，总人口43万。2019年正式摘掉了国家级贫困县的帽子。摘帽后，我们在省、市乡村振兴局的指导帮助下，探索建立了“1+3+1”防止返贫动态监测帮扶机制。下面，我为大家简单介绍一下巨鹿县的“1+3+1”机制。

　　第一个“1”指的是一张网监测预警。我们独立开发了巨鹿县防贫预警管理系统、手机端APP、微信小程序，实现了预警监测信息共享和互联互通。主要通过三种方式。在部门层面，我们在医保、卫健、教育等24个县级相关部门设立了防贫信息员，定期开展数据筛查，对达到风险预警标准的农户，及时发布防贫预警信息，向村委会推送。在乡村层面，我们在全县291个村，全部设立防贫网格员，网格员负责核查县直部门发布的预警信息，同时每半月遍访辖区所有农户，对发现存在返贫风险的群众，随时通过手机APP上报。在群众自主申报方面，我们开发微信小程序，实现一码申报，畅通群众自主申报渠道，有需求的群众可扫描微信二维码提出预警申请。对这三方面信息，我们通过防贫系统进行整合，最终实现一张网监测。目前，已将1740户、5153人纳入动态监测。“3”指的是三层帮扶。我们按照返致贫风险因素，分类制定了帮扶机制流程图，并落实三层保障措施。一是政策帮扶。根据群众返贫致贫原因，分类开展医疗救助、教育救助等针对性政策帮扶。二是产业增收。落实政策帮扶之后，还需要进一步巩固提升的，根据群众自身情况，针对性落实就业培训、发展产业、资产收益、社会帮扶等措施。特别是，对有劳动能力的，给予产业就业帮扶，逐步实现稳定增收。三是兜底保障。在落实政策帮扶和产业增收后，生活仍有困难的，启动巨鹿县“社会救助基金”“一元民生保险”“防贫保险”“长期护理险”等补充措施。尤其是，对无劳动能力的，实施综合性保障措施，充分发挥基金、保险兜底作用，实现应帮尽帮、不落一人，切实防止返贫致贫。最后一个“1”指的是一次跟踪评估。整个帮扶机制完成后，我们按照风险消除指标，对帮扶措施进行全面“回头看”，对防贫成效进行综合评估，达到标准并经群众认可后，在系统中标注消除风险。对达不到消除风险标准的，通过“月”“季”“年”三个时间节点开展跟踪服务，持续监测帮扶。

　　群众普遍反映，“1+3+1”防止返贫机制实施以来，真正做到了哪里有需要、政策就覆盖到哪里、帮扶就落实到哪里，脱贫成效得到有效巩固，再不用愁出现返贫致贫。谢谢。。

　　四、长城新媒体集团：您刚才提到将存在返贫致贫风险的农户纳入监测，请您具体介绍一下监测的方式和程序？

河北省乡村振兴局一级巡视员郭若定。记者高石晗摄

　　河北省乡村振兴局一级巡视员郭若定：

　　做好防止返贫致贫工作，关键是早发现、早干预、早帮扶。在确定重点监测对象时，主要有3种方式、4步程序。

　　在监测方式上，明确了3种方式，互为补充、相互协同、方便群众。首先是农户自主申报。农户既可以向乡村干部或网格员申请，也可以拨打12317或咨询服务电话、脱贫户还可以使用手机APP一键申报。其次是基层干部排查。依靠乡村干部、驻村干部、乡村医生、网格员等基层力量，定期开展全覆盖排查。再次是部门筛查预警。这是我省在全国领先的一项创举，省市县逐级健全常态化防止返贫监测部门筛查预警机制，由10个行业部门通过信息筛查比对，预警9方面风险：一是卫健、医保部门预警大病和医疗支出过高等因病返贫致贫风险，二是教育部门预警费用过高等因学返贫致贫风险，三是应急管理部门预警四级以上自然灾害，四是卫健部门预警重大突发公共卫生事件风险，五是农业农村部门预警产业收入下降导致的返贫风险，六是人社部门预警就业不稳导致的返贫风险，七是民政部门预警低收入救助对象致贫风险，八是“两不愁三保障”部门监测动态新增问题，九是乡村振兴部门预警脱贫户收入下降风险。对这些风险预警信息，按照“部门筛查、集中交办、入户核查、结果反馈、跟踪盯办”的程序，定期筛查预警、反馈乡村核实。

　　在认定程序上，按照实事求是、民主公开原则,对新增监测对象履行4步认定程序。一是入户核查核实。根据3种方式收集到的监测信息，入户核查家庭收支等基本情况，研判返贫致贫风险。二是村级评议公示。在行政村开展民主评议，形成监测对象初选名单并公示，公示无异议的报乡镇审核。三是乡镇核查初审。乡镇政府组织审核，审核通过的报县级审定。四是县级比对审定。县级乡村振兴部门牵头，联合相关行业部门开展信息比对、会商研判，根据需要组织抽样核查、重点审查，综合审定监测对象，书面批复有关乡镇政府，在全国防返贫监测信息系统中录入信息。从3种方式发现风险之日起，至履行完认定程序，一般不超过一个月。

　　此外，我们还建立了监测对象六不纳“负面清单”，主要包括6种情况：一是家庭有公职人员的，二是有经商办企业的，三是有高价商品房的，四是有豪华车的，五是有大额存款的，六是子女收入水平高的，这6种情况一般不纳入监测范围。同时规定，如遇特殊情况确实需要帮扶的，由村民代表会议组织评议，履行认定程序。谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处二级调研员袁金辉：

　　感谢4位记者朋友的提问。也感谢4位嘉宾的翔实发布和解答。如果大家还有关心的问题，会后可以和省乡村振兴局政策法规处联系。

　　发布会到此结束。

　　谢谢大家！