保定市新闻发布会
“地下水超采综合治理工作”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　本场发布会我们很高兴邀请到市水利局党组书记、局长张昇先生，市水利局四级调研员张秀军先生，市水利局督察专员王希春先生，由他们介绍我市地下水超采综合治理工作开展情况，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请张昇先生作主题发布。

　　开展地下水超采综合治理，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实现高质量发展的必然要求，是功在当代、利在千秋的民生工程。党的十九届六中全会提出“必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”；在刚刚闭幕的中国共产党河北省第十次代表大会也提出“深化地下水超采综合治理，大力推进节约用水、水源置换、生态补水等工程建设，依法有序关停自备井，确保到2022年提前超额完成国家下达的地下水采补平衡目标任务”的具体要求。一直以来，市委、市政府高度重视，始终坚持把地下水超采综合治理作为一项重要政治任务，按照国家、省安排部署，精心组织谋划，以“节、引、调、补、蓄、管”为抓手，扎实推进各项工作落实，地下水超采综合治理取得了初步成效。以2010年为基准年，省核定我市地下水超采总量为7.26亿立方米，截至2021年10月底，已累计压减地下水7.28亿立方米，已超额完成省定压采任务。地下水位明显回升，全市浅层地下水平均埋深22.54米，较上年同期上升1.33米；深层超采区地下水平均埋深31.87米，与上年同期相比上升了2.01米。采取的主要措施有：

发布会现场。

　　一、高位推动，全面加强组织领导。市委书记党晓龙、市长闫继红亲自调度，靠前指挥。市委常委会、市政府常务会、市长办公会多次专题研究，听取进展汇报，分析研判形势，研究解决难点问题。市水利局定期召开会议，研究推进措施，组织开展督导检查，全方面推进、全过程督导，确保压采工作责任落到实处。市、县两级均成立了由政府主要领导任组长、党委副书记和政府分管领导任副组长的地下水超采综合治理行动领导小组，全面加强对压采工作的组织领导。

　　二、精准施策，切实保障治理成效。一是强力关停取水井。完成了全市取水井摸底调查，逐井绑定电子标识，建立取水井台账。强力推进自备井关停，制定分年度关停计划。2016年以来，全市累计关停各类取水井7438眼。二是大力实施农业节水。截至目前，累计实施地下水高效节水灌溉57.07万亩，季节性休耕43.07万亩，旱作雨养11.48万亩，农业灌溉水源置换7.2万亩；实施高标准农田建设，发展节水灌溉63.77万亩，实施小麦节水品种及配套技术项目248.5万亩，实施浅埋式滴灌5.5万亩，大力压减农业取用水量。三是加大推广工业节水力度。对石化、纺织、造纸、制革、食品、医药等重点行业年用水量5万立方米以上的企业，逐个制定节水计划。对年用水量15万立方米以上的高耗水企业，开展用水效率领跑活动，着力提高企业用水效能。四是实施河道生态补水。2017年以来，累计实施生态补水45亿立方米，保障了市域内20余条河流的清水流动，白洋淀水位始终保持高水位运行。

媒体席。

　　三、严格审批，强化地下水取用监管。结合我市水资源和经济发展实际，科学分配水量，完善取用水总量控制指标体系。一是严控地下水开发利用。强化水资源论证，严格取水许可管理，在地下水禁采区、集中供水管网覆盖范围内，一律不再审查新的自备井取水许可。2021年以来，因不符合政策条件等原因，不予审核通过的取水许可172件，维护了取水许可的严肃性规范性。二是强化地下水计量监控。健全地下水位水量信息监控体系建设，对年用水量超过5万立方米以上的用户安装在线监控，对超采区年取水量1万立方米以上的用水大户安装在线监控。三是强化督导检查。采取部门联合检查、专项工作检查等多种形式，与各县（市、区）面对面交流、查阅文件资料、实地查看现场，掌握工作进展，发现存在问题，协调解决措施。今年以来，先后组织联合检查6次，专项检查15次，约谈3次，有效促进了工作落实。

　　四、严格考核，压实工作责任。将地下水超采综合治理考核结果作为各级党政领导班子和主要领导干部综合考核的重要依据。将地下水水位回升作为地下水超采综合治理成效的硬性指标，每月通报各项工作完成进度，对工作滞后的县（市、区）进行约谈提醒，有力推动工作落实。

　　五、深入宣传，提升全社会参与度。利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”，发放宣传资料1000余份，悬挂宣传横幅26条；组织开展“创节水型城市-节水技术推广”系列专题讲座，累计培训1500余人次；租赁1000余辆出租车车顶广告，播放节水标语50万余次；累计发放节约用水宣传页、宣传册4000余份，节水宣传小礼物100余件，形成了浓厚的节水氛围。积极开展创建国家节水型城市建设，6月29日，保定市被命名为“河北省节水型城市”。

　　下一步，我局将认真贯彻落实省委省政府和市委市政府的决策部署，集中力量攻坚克难；统筹各方资源，积极协调谋划，全力持续推进各项措施落实；定期评估进度和通报排名，奖优罚劣，坚决打赢地下水超采综合治理攻坚战。

　　谢谢张昇先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

河北新闻出版网记者。

　　问题1、河北新闻出版网记者：为什么要开展地下水超采综合治理工作？

　　市水利局四级调研员张秀军：2014年3月14日，习近平总书记在第五次中央财经领导小组会议上提出开展华北地区地下水超采综合治理的决策部署。河北省委、省政府和市委、市政府高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以实现地下水采补平衡、地下水位止跌回升为目标，从2014年开始在邯郸、邢台、衡水、沧州率先开展地下水超采综合治理试点工作，2016年我市作为治理试点，也正式纳入治理范围。据《保定市第二次水资源评价报告》显示，我市人均水资源占有量282立方米，低于国际公认的极度缺水线—人均500立方米，水资源供需矛盾突出。特别是从上世纪六、七十年代以来，大量开采地下水支撑经济社会发展，全市地下水可开采量为14.37亿立方米，实际地下水年用水量最多高达23.05亿立方米，由于长期过度开采地下水，造成我市地下水严重超采，已引发部分地区地下水水位下降，河道断流、地面沉降、水质恶化等一系列生态环境问题。目前我市高蠡清仍然处于地下水降落漏斗区。据监测结果，2020年末，漏斗中心地下水埋深达39.65米。因此，地下水超采综合治理迫在眉睫、刻不容缓。

保定日报社记者。

　　问题2、保定日报记者：今年以来开展地下水超采综合治理主要采取哪些措施？进展如何？

　　市水利局督察专员王希春：采取的主要措施是，实施好“三加一减”：一是加快水源置换。城市水源置换方面，主城区及16个县（市、区）142.301公里计划新建公共供水管网，已经全部完成。农村生活水源置换方面，2021年省下达我市江水置换人口160.9万人任务目标，目前已全部完成。企业江水直供方面，已批复保沧干渠直供口门、支线直供口门已完工，涉及高阳县13家企业，目前已全部切换为江水。二是加大农业节水力度。2021年实施耕地季节性休耕项目2万亩、实施旱作雨养项目9.18万亩、实施浅埋滴灌项目2万亩，实施高标准农田建设48.7万亩，其中高效节水任务23.5万亩，压减地下水2634万立方米。三是加强生态补水。2021年，省下达我市生态补水量4.81亿立方米。通过科学调度上游水库水和协调南水北调向下游河道进行生态补水，截至11月26日，已累计补水13.48亿立方米。四是严格地下水使用。严格取水许可管理，对新建、改建、扩建项目取水按规定进行水资源论证，对不符合条件的项目，一律不予审批；在地下水禁采区、集中供水管网覆盖范围内，一律不再审批新的取水井。强化地下水计量监控，对年用水量超过5万立方米以上、超采区年取水量1万立方米以上的用户全部实行在线监控。通过以上举措，地下水超采综合治理取得了初步成效，截止10月底，省下达我市压采任务7677万方米，已累计完成9242万立方米，完成年度任务的120%；省下达我市计划关停取水井2772眼，已关停4628眼，完成年度任务的167%；省下达我市江水消纳任务为3.29亿立方米，已累计消纳江水3.3亿立方米，完成年度消纳任务的100.3%；全市浅层超采区地下水位平均埋深22.54米，与上年同期相比上升了1.33米。深层超采区地下水位平均埋深31.87米，与上年同期相比上升了2.01米。    

河北广播电视台记者。

　　问题3、河北广播电视台记者：如何加强地下水管控？

　　市水利局四级调研员张秀军：主要采取4项措施。一是严控地下水开发利用。强化水资源论证，严格取水许可管理，新建、改建、扩建项目严格实施水资源论证制度，对不符合条件的项目，一律不予审批；在地下水禁采区、集中供水管网覆盖范围内，一律不再审批新的自备井。今年以来办结取水许可918件，其中因不符合政策条件等原因，不予审核通过172件，保证了取水许可的严肃性、约束性。二是强化节约用水管理。印发《保定市节水行动实施计划》《保定市推进全社会节水工作责任清单》《保定市2021年节约用水重点工作任务清单》，明确工作目标，细化工作举措。严格计划用水管理，实行计划用水总量和地下水总量双控制，将计划用水量明确到县、到用户，严格跟踪监控用水情况，对地下水超计划用水的由税务部门加倍征收水资源税。大力实施县域节水达标建设，截止2020年底，易县、高碑店市、安国市、满城区、望都县、清苑区、高阳县、蠡县、博野县、曲阳县共10个县（市、区）已完成创建工作，并被水利部命名为“县域节水型社会达标建设县”；2021年唐县、涿州市开展 “县域节水型社会达标建设县”工作，目前已通过省级验收。积极开展创建国家节水型城市建设，6月29日，保定市被命名为“河北省节水型城市”。三是强化地下水计量监控。健全地下水位水量信息监控体系建设，持续实施非农取用水纳税人自动在线监测设施建设，对年用水量超过5万立方米以上的377个用户安装在线监控，对超采区年取水量1万立方米以上的597个用水大户实行在线监控。四是严格监督检查。通过开展明察暗访、联合检查等手段，依法查处无证取水、超许可取水、超计划取水以及取水井明关暗用、关而复用等违规行为，2017年以来，共查处无证取水单位889家、超许可取水单位239家，有效规范了地下水取用秩序。  

保定电台记者。

　　问题4、保定电台记者：地下水超采综合治理有哪些制度保障？

　　市水利局督察专员王希春：地下水超采综合治理是一项长期性工作，为保障治理效果和可持续性，在摸清底数基础上，组织制定治理规划体系，明确目标任务，细化工作措施，强化主体责任，为精准实施地下水超采治理和合理开发利用地下水提供了基本依据。一是健全水安全规划。以水资源承载能力为约束，以增效挖潜地表水、大力压减地下水为目标，编制完成《保定市地表水配置利用规划》《保定市“十四五”水安全保障规划》《保定市城市节约用水规划（2020-2030）》。着眼统筹全市水利基础设施建设，编制印发了《保定市城市公共供水设施建设方案（2020-2021年）》《全市农村供水保障体系建设实施方案》等相关规划方案。二是完善节水规章制度。大力推进国家节水型城市建设，印发《保定市城市节约用水管理办法》《保定市城市节约用水考核奖励办法》《保定市建设项目节水设施“三同时”管理办法》，进一步建立健全管理、奖励机制，提高群众节约用水的积极性。印发《保定市市区城市供水用水管理办法》，进一步推动城市用水节水、爱水惜水等工作规范化、制度化。组织编制《保定市“十四五”节水规划》，明确水资源节约保护五年目标，进一步强化以水定产、以水定人、以水定城、以水定规模的刚性约束。三是建立长效机制。印发《关于进一步加强生态文明建设深入开展地下水超采综合治理推进方案》《保定市地下水污染防治实施方案》《保定市机井关停方案》《保定市2020-2022年取水井关停计划方案》，全力推进全市取水井关停和地下水超采综合治理有序开展。把《保定市地下水超采综合治理管理条例》纳入市人大立法计划，进一步明确责任分工、治理目标和举措、责任追究等内容，为地下水超采综合治理法制化、规范化奠定基础。                

　　感谢三位嘉宾的详细解答也谢谢各位记者的提问，由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市水利局采访。

　　谢谢大家。