保定市政府新闻办
“数字保定建设‘十四五’规划”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　今天我们很高兴邀请到市工信局局长、数字保定建设发展领导小组办公室主任付建宾先生，市工信局副局长、数字保定建设发展领导小组办公室副主任罗遥先生，数字保定建设“十四五”规划编制单位中国信通院保定研究院院长夏骆辉先生、市工信局信息综合处处长王福星先生，由他们介绍数字保定建设“十四五”规划的工作情况，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请付建宾先生作主题发布。

　　各位媒体朋友们：

　　大家上午好！非常高兴与大家见面，首先，感谢大家长期以来对保定市工业和信息化工作及数字保定建设的关心、支持和帮助。

　　习近平总书记在10月18日中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。今年8月，中国共产党保定市第十二次代表大会明确提出，扎实推动数字产业化、产业数字化、社会治理数字化，全力打造强基、兴业、善政、惠民的数字保定。9月17日，在全市领导干部数字保定建设工作部署会上，党书记提出以“小切口、大场景”为突破口，全力打造强基、兴业、善政、惠民的数字保定，使保定成为数字应用渗透充分、数字技术基础扎实、数字产业集群丰富、数字要素资源活跃、数字生态系统具有竞争力的城市之一，建设北方数字化转型的标杆城市。

　　“十三五”时期，在市委、市政府的坚强领导和全市人民的共同努力下，我市着力推进智慧城市建设，出台了一系列政策措施，数字基础设施不断完善，数据资源建设稳步推进，便民惠民服务不断深化，数字治理能力持续提升，数字赋能城市治理效果初显。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，数字保定建设还有很长的路要走，存在着一些亟待解决的问题。在此大背景下，经市委、市政府批准，我局牵头在深入调研摸底的基础上，委托中国信息通信研究院编制了《数字保定建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），全面指引“十四五”期间数字保定建设。

发布会现场。

　　一、《规划》总体架构

　　市委、市政府高度重视《规划》编制工作，市委书记党晓龙同志、市长闫继红同志及相关市领导多次做出重要批示和指示，专题听取汇报，对《规划》提出建设性指导意见。《规划》编制历经调研、初稿起草、研讨、征集意见、专家论证等多个阶段，并于8月4日正式通过专家评审。8月12日，经市政府第九十七次常务会研究通过。《规划》的出台，将有利于加快推进数字保定建设，标志着我市“数字保定”建设进入了一个崭新时代。《规划》全面分析了我市“十三五”期间智慧城市的发展现状和主要问题，客观研判了“十四五”时期面临形势，明确了未来五年数字保定建设指导思想、发展目标、重点任务、实施路径等，是“十四五”时期数字保定发展的纲领性文件。

　　下面，我简要向各位汇报一下《规划》总体架构：

　　（一）指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对河北对保定工作的一系列重要指示、批示精神，按照市委“11258”总体要求，构建“12346”数字保定建设发展思路，以推动保定市全面数字化改革发展为一条主线，以机制创新、数据赋能为两大动力，以强支撑、促融合、紧联动为三大攻坚方向，以“强基、兴业、善政、惠民”为四大目标，以建设新设施、激活新要素、培育新动能、推进新治理、发展新服务、构建新格局为六大重点任务，精心打造京津冀世界级城市群中的高品质数字生活之城，全面助力保定市社会主义现代化建设。

　　（二）基本原则

　　1.统筹集约，协同发展。坚持全市“一盘棋”管理，构建职责清晰、统筹有力、协同联动的数字保定建设机制，推进“一张网”、“一朵云”、“一入口”建设。主动衔接京津冀数字化发展规划，弥合城乡数字鸿沟，实现数字化协同发展。

　　2.以人为本，全民共享。把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念贯彻落实到数字保定建设全过程，聚焦人民群众普遍关切的现实问题，以应用成效为导向，优化营商环境，补齐公共服务短板，让高品质的数字生活惠及全民。

　　3.创新引领，数据驱动。以数字保定建设助推“创新保定”发展，汇聚全球创新资源，深化理念、机制、技术、应用等协同创新。助力数据服务产业发展，深入推进数据要素价值化，发挥数据对政府治理、产业转型、社会服务的全面支撑作用。

　　4.开放合作，持续运营。借鉴吸收国内外智慧城市建设成功经验，发挥市场在数字保定建设中的重要作用，调动政府、企业、公众、社会组织等各方力量，构建数字保定建设运营生态圈，实现健康可持续发展。

　　5.绿色发展，安全可控。以新能源、智能电网、节能环保等为重点，加快与信息技术的融合发展，促进生产生活方式低碳化、绿色化。统筹发展与安全，完善网络和信息安全管理，确保信息基础设施和信息系统的自主可控、安全可靠。

　　（三）建设目标

　　到2023年，高品质数字生活之城建设取得重大进展，体制机制顺畅运行，基础设施智能高效，在惠民服务、社会治理、产业转型等方面形成一批创新亮点。到2025年，建成京津冀世界级城市群中的高品质数字生活之城，实现数字设施一网智联、数据要素汇聚融通、数字经济创新引领、城市治理精准高效、社会服务普惠共享、区域合作协同共赢，把保定市打造成为全国数字化转型的标杆型城市。

　　（四）架构设计

　　按照“12346”的数字保定建设发展思路，瞄准“强基、兴业、善政、惠民”四大目标，部署“新设施、新要素、新动能、新治理、新服务、新格局”六大重点任务，形成数字保定建设总体架构。

　　建设新设施：即加大信息基础设施投资力度，协同推进“双千兆”网络建设，构建全市“一主多辅”政务云体系，完善物联感知基础设施，推进数字孪生城市建设，筑牢城市网络安全屏障，为数字保定建设构筑坚实数字底座。

　　激活新要素：即着眼保定数据要素“聚、治、通、用”，加快各类数据资源融合汇聚，加强数据资源治理，加大数据开放共享力度，培育数据要素市场，开展数据创新应用，充分释放保定数据红利，助推保定经济社会高质量发展。

　　培育新动能：即围绕“3+3”产业布局，聚焦大数据、汽车电子、智能终端等，加速数字产业化进程；大力发展智能制造、智慧物流、智慧农业，加快产业数字化步伐，加快数字经济与实体经济深度融合，培育保定经济发展新动能。

　　推进新治理：即以实现保定治理能力现代化为目标，构建统一的保定市协同办公入口，聚焦党政管理、城市管理、市场监管、生态环保、自然资源等领域，推进政府管理流程再造与治理方式变革，形成高效协同的新型治理模式。

　　发展新服务：即贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹打造惠民服务一入口，汇聚政务、医疗、教育、出行、生活等领域服务资源，以数字化转型扩大社会服务资源供给，发展普惠共享的新服务。

　　构建新格局：即主动融入京雄保协同发展，服务北京，联动雄安，积极推进一批重大项目建设，增强保定数据服务、科技创新、产业链配套和数字生活等保障能力，构建京雄保数字一体化高质量发展新格局。

　　此外，《规划》还明确了打造京津冀世界级城市群中高品质数字生活之城的实施路径和保障措施。

　　二、当前《规划》落实和推进情况

　　记者们朋友们，为全面抓好《规划》贯彻落实，深入推进数字保定建设，在前期调研基础上，积极借鉴外地先进经验，我们明确了正在开展四方面工作：

　　(一）明确“六个一”组织推进架构

　　1.组建一个大数据管理机构。筹备建设大数据管理局，主要负责统筹指导全市信息化项目建设和数据管理及开发利用。

　　2.组建一个国有平台公司。当前正按照市委、市政府统一部署，积极组建国有数投集团，11月9日，已正式成立筹备组并开展相关工作，积极对接、深入调研。目前，我局牵头正同步开展数据资产调研摸底，将全市政府部门信息化资产整合并全部注入平台公司，不断壮大公司实力，数投集团的组建将对于数字保定建设具有极其重要和深远的意义。

　　3.组建一个合资运营公司。即由数投公司与社会资本方成立的合资运营公司。合资公司定位于“城市数智运营商”，以城市运营为抓手，以运营引领建设，以运营场景规划为牵引，打造数智运营生态。

　　4.组建一个数字创新研究中心。由事业单位整合组建，主要是在推进数字保定建设过程中，与相关科研院所合作，探索制定数字城市建设标准与规范，为打造国内数字标杆城市提供智力支撑。

　　5.组建一个数字产业联盟。积极借鉴外地先进经验，由中国信息通信研究院牵头，引进优质生态平台公司，各取所强，优势互补，共同推动数字保定建设，搭建政府与企业间开放、协同、共赢的生态平台。

　　6.组建一个数字保定推进专班。当前，我市已组建完成由市委书记任组长、市长任常务副组长，市直部门、县(市、区)党政主要负责同志为成员的高规格数字保定建设发展领导小组，并成立了推进工作专班，建立了定期协调调度机制，极大提升了我市数字保定建设领导力量。

　　（二）明确加快构建“1499”工作体系

　　“1”是加快推进实施《数字保定建设发展规划》；

　　“4”是聚焦数字经济、数字政府、数字社会、数字法治四个建设重点；

　　第一个“9”是瞄准数据服务、云计算、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、软件服务、数字文化、虚拟现实和增强现实等九大产业；

　　第二个“9”是打造智能交通、智慧能源、智能制造、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧政务九大场景。

　　（三）明确数字保定“1+3+N+1”技术架构

　　第一个“1”即统筹建设“1”朵云：整合全市政务云服务资源，统一提供云计算、云存储、云管理、云安全等云服务，加快推进各类设施上云、部门系统上云、区县系统上云，形成共建、共连、共用的“一云承载”服务体系。

　　“3”即核心打造“3”中台：建设数据中台，开展目录梳理、数据汇聚、数据共享、开放利用；建设技术中台，为数字保定建设注入区块链、人工智能等信息技术支撑能力；建设业务中台，为各领域智能应用提供身份认证、非税支付、社会信用等标准化服务，形成全市集约共性赋能的城市智能中枢。

　　“N”即部署开发“N”应用：聚焦数字经济、社会治理、公共服务三大领域，加快推进“一网通办”“一网统管”两张网建设，构建工业互联网“一中心两平台”，打造城市运行综合管理平台和“保定办”城市服务平台，推动产业经济数字化、社会治理现代化、公共服务普惠化。

　　第二个“1”即聚合服务“1”入口：面向政府、企业和市民等服务对象，分类聚合服务资源，建设统一的政府办公入口和企业市民公共服务入口，实现便捷服务“一口入、一站享”。

　　下一步，我市将从标准接口、安全管控、基础模块、数据服务、交互界面等方方面面，形成统一、规范的技术标准体系，明确技术要求、工程实施要求、测试认证方法、验收评定标准，使建设有标可依、有规可循，彻底打通数字保定建设过程中各个环节和通道。

　　(四)明确“四个同步”推进工作步骤

　　1.今年年底之前，同步完成数据资产调查摸底及集团公司组织架构筹备；

　　2.2022年上半年，同步完成平台底座和数字资产治理评估，启动基础骨干项目建设。

　　3.2022年底之前，同步完成示范应用和构建城市大脑。

　　4.2023年上半年，同步完成整合市、县、乡数据资源，实现市县乡政务、事业及企业数字一体化。

媒体席。

　　记者朋友们，数字保定规划的发布出台，为我市未来五年数字保定建设指明了方向。下一步，数字保定建设将严格遵循规划指引，全面架设“泛在保定”，建设“云上保定”，构建“感知保定”，打造“孪生保定”，强化“安全保定”。数字保定建设的大幕已经开启，我市全面数字化转型即将迈向新的征程。让我们在市委、市政府的坚强领导下，同心同德，发奋图强，拼搏进取，共同打造数字保定，为激情奋进“十四五”，再造一个新保定，打造现代品质生活之城做出新的更大贡献。

　　谢谢付建宾先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定晚报记者。

　　问题1、保定晚报记者：《数字保定建设“十四五”规划》有哪些突出亮点？

　　市工信局副局长罗遥 ：这个问题我来回答。此次出台的规划主要有三个亮点：

　　一是在理念上突出“新”。提出了“12346”总体发展思路。即：以推动保定市全面数字化改革发展为一条主线，以机制创新、数据赋能为两大动力，以强支撑、促融合、紧联动为三大攻坚方向，以“强基、兴业、善政、惠民”为四大目标，以建设新设施、激活新要素、培育新动能、推进新治理、发展新服务、构建新格局为六大重点任务，全面助力保定品质生活之城建设。

　　二是在路径上突出“明”。提出“四步走”的实施路径。一年夯基础，重点理顺体制机制；两年见成效，以“小切口、大场景”为突破口，重点打造一批覆盖广、见效快的智能应用；三年创突破，推动强基、惠民、善政、兴业全面取得重大突破；五年立标杆，将保定打造成为全国数字化转型的标杆型城市。

　　三是在模式上突出“实”。提出“保定模式”三大发展要点。一是整合市场资源，引投资：发掘保定市巨大潜在市场，聚拢国内外优秀企业参与数字保定建设；二是壮大数据产业，促转型：以“开放微场景、部署好应用、运营大数据”为抓手，积淀形成规模化保定大数据本地市场；三是打造品质生活，聚人才：开展品质生活数字化场景创建行动，以惠民服务和精细治理为突破口，形成若干数字生活示范街区，让保定成为京雄“人才回流”优选地，为数字保定建设提供高素质人口红利。

人民网记者。

　　问题2、人民网记者：“十四五”期间，数字保定建设实施路径在时间上是如何规划的？

　　中国信通院保定研究院院长夏骆辉：这个问题我来回答。规划主要分四大发展阶段：

　　第一阶段：夯基础（2021年）

　　这一阶段以畅通机制、筑牢基础为本。成立全市统一的数字化发展领导小组，全面推进数字保定建设发展。研究设立保定市大数据发展管理部门，统筹协调和推进落实数字保定建设发展任务。组建数字保定建设发展专家咨询委员会，为数字保定建设提供战略方向、专业技术、工程实施等方面的决策咨询服务。研究筹建市属国有独资公司，承担保定智慧城市信息化项目建设运营。启动5G网络规模建设、千兆宽带部署、政务云升级等一批重大基础性项目，强化数字保定软硬支撑环境。

　　第二阶段：见成效（2022年）

　　这一阶段以问题导向、实用见效为先。优先推动边远郊区、农村等网络高质量覆盖，打造全市“一朵云”建设，启动一体化物联感知设施部署。启动保定城市运行管理平台建设，围绕城市管理、环境监测、市场监管等领域，优先打造一批智能应用。以“小切口、大场景”为突破口，瞄准亟待解决的问题，围绕智慧泊车、数字便民商圈、智慧养老服务等领域，开展惠民示范应用，提升市民获得感、幸福感、满足感。加快数字经济园区建设，加大数据服务龙头企业引进，支持新能源和智能网联汽车产业发展壮大。积极对接北京、雄安等地，以惠民服务为重点，联合探索一批智能试点应用，推进京雄保数字一体化发展。

　　第三阶段：创突破（2023年）

　　这一阶段以稳步推进、创新发展为重。加快推进保定市一体化信息基础设施建设，深入推进保定“一朵云”应用。稳步推进保定城市运行管理平台建设，全面支撑城市精细化、科学化治理。常态化收集民生诉求，围绕重点难点问题，形成一批具有保定特色的惠民数字化解决方案。以“双引领”推动数字经济与实体经济融合发展，即以新能源和智能网联汽车为重点引领优势产业全面发展，以培育数据服务产业引领新兴产业发展壮大，推动各产业全面数字化转型。以技术转移、联合试点创新、惠民服务共享等为重点，推进京雄保数字一体化发展。

　　第四阶段：立标杆（2024年-2025年）

　　这一阶段以示范推广、全面辐射为主。在惠民服务与社会治理方面，在全市范围内推广一批成熟的数字化改革实践成果，打造并输出“保定模式”，通过模式复制与经验推广，在华北地区乃至全国形成辐射影响力。在产业方面，“以用带产、以产促用”形成良性循环，“3+3”产业集群发展壮大，保定数据服务产业成为京津冀大数据产业协同发展的重要节点。在区域合作方面，京雄保数字一体化发展成为全国重要的数字化区域合作典范。

中新网记者。

　　问题3、中新网记者：请简要介绍下我市数据服务产业发展的情况？

　　市工信局信息综合处处长王福星：当前保定市正大力发展数据服务产业，与国内一大批行业龙头企业签订了合作协议，共同打造数据服务产业基地，将保定打造成为“数据资源的聚集港口，数据资产的流通枢纽，数据价值的创新中心”，逐步形成覆盖数据采集、标注、清洗、分析挖掘、可视化等全链条的数据服务产业。一是通过项目换产业，出台优惠政策，设置专项资金，吸引更多科创企业、创新团队来保发展大数据服务外包产业；引入龙头企业与业务订单，吸引生态企业向保定集聚。二是完善园区规划建设，构建宽松发展环境，整合数据资源，探索以数据资源为基础的数据服务产业发展模式，快速形成一定规模的数据服务业产业集群。三是启动人才培养，以通识教育和跨界培养两轮驱动，创新开展跨学科跨专业的人才培养创新模式，快速满足大数据服务产业人才需求。四是打造数字保定新名片，通过建设大数据公共服务平台和展示中心，举办数据服务产业创新大会等手段和形式，展示数据服务产业成果，形成保定新名片。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市工信局采访。

　　谢谢大家。