保定市政府新闻办
“保定市大气污染防治工作”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　今天我们很高兴邀请到市生态环境局党组成员、副局长陈建起先生，市生态环境局大气处处长李文星先生，市生态环境局科技与宣传教育处处长陈振辉先生，由他们介绍我市大气污染防治工作情况，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请陈建起先生作主题发布。

　　各位记者，各位来宾：

　　大家好！非常高兴和大家见面。首先，我代表保定市大气办和保定市生态环境局对大家长期以来关心、支持我市大气污染防治工作表示衷心感谢。下面，我向大家介绍今年以来我市空气质量改善状况和大气污染综合治理重点工作开展情况，以及下一步安排。

发布会现场。

　　一、全市空气质量实现持续改善

　　最近几年保定市空气质量持续改善，尤其是2019年、2020年成效非常突出，省大气污染综合治理考核连续两年评定保定市为优秀等次。2019-2020年秋冬季，保定市PM2.5平均浓度同比下降25%，下降率在京津冀及周边地区“2+26”城市排名第1；重污染天数变化幅度在京津冀及周边地区“2+26”城市排名第1。2020-2021年秋冬季，保定市PM2.5浓度同比降幅在“2+26”城市排名第3；重污染天数减少排名第1。2020年因“重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善”，我市受到国务院“重大政策措施真抓实干取得明显成效”通报表彰和资金奖励。

　　今年以来，保定市委、市政府坚持大气污染防治方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，空气质量继续实现较大幅度改善。

　　一是PM2.5平均浓度下降显著。2020年，我市PM2.5平均浓度是50微克/立方米，今年截止到12月22日，PM2.5浓度是43.3微克/立方米，相比去年同期下降19.2%，下降幅度在全省11个地市中排名第4。空气质量综合指数在全国168个城市排名倒17。5-9月份，我市PM2.5平均浓度分别为33、28、22、25、30微克/立方米，连续5个月达到国家空气质量二级标准。

　　二是优良天数大幅增加，重污染天数明显减少。2020年，我市优良天数242天，全市重污染天数16天。今年在春季多次出现沙尘暴天气的情况下，截止到12月22日，优良天数240天，相比上年同期增加15天；重污染天数11天，相比上年同期减少9天。

　　三是大气6项污染物全面下降。今年截止到12月22日，保定市空气质量综合指数4.76，同比下降13.9%，综合指数在全国168个城市排名倒17；P2.5平均浓度43微克/立方米，同比下降19.2%；PM10平均浓度79微克/立方米，同比下降14.1%；二氧化硫平均浓度8微克/立方米，同比下降27.3%；二氧化氮平均浓度35微克/立方米，同比下降5.4%；一氧化碳平均浓度1.2毫克/立方米，同比下降33.3%；臭氧（8小时）浓度175微克/立方米，同比下降3.3%，夏季高温季节我市积极开展臭氧污染防治，5-9月份优良天数相比上年同期增加5天。

　　今年秋冬季以来（10月1日至12月22日），我市综合指数4.92，同比降低17.31%；PM2.5浓度53微克/立方米，同比降低14.52%；PM10浓度88微克/立方米，同比降低22.81%；二氧化硫浓度8微克/立方米，同比降低38.46%；二氧化氮浓度49微克/立方米，同比降低15.52%；一氧化碳浓度1.3毫克/立方米，同比降低23.81%；臭氧（8小时）浓度95微克/立方米，同比降低15.18%；优良天数64天，同比增加8天；重污染天数1天，和上年同期持平。

　　二、大气污染防治年度重点任务顺利推进

　　（一）散煤治理取得新进展。保定市前些年大气污染比较严重，主要原因是城市燃煤小锅炉和农村地区燃用散煤排放污染，最近几年我市开展城市集中供热和农村清洁取暖改造集中攻坚，从2016到2020年，我市平原地区农村散煤基本清零，城市35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，今年全市平原地区剩余的0.72万户清洁取暖改造已经全部完成，另外山区农村2.85万户煤改光伏+电取暖也已经全部完成，可以说已经实现平原村“无煤化”、山区村“清洁化”任务目标。同时我市继续加大散煤管控力度，开展劣质散煤管控“百日会战”，建机制、清源头、断链条，坚决压缩劣质散煤销售生存空间。今冬采暖期以来，我市已完成清洁取暖改造区域未出现明显散煤复燃现象。

　　（二）工业企业治理进一步深化。一是进一步巩固“散乱污”企业排查整治成果，今年以来排查发现并关停取缔“散乱污”企业8家，并保持动态清零。二是完成39座砖瓦、石灰、耐火材料行业工业炉窑深度治理，完成29家重点挥发性有机物排放企业的深度治理。三是按照“淘汰一批、改造一批、治理一批”的原则对全市57家生物质锅炉进行整治，加装高效脱硝设施。四是对天然气锅炉进行“回头看”。对完成低氮燃烧改造锅炉进行全面排查，取缔拆除烟气再循环系统安装的手工阀，确保稳定达标排放。

　　（三）集中力量抓扬尘治理攻坚。大家可能感觉到，11月份保定市建筑工地基本停工，渣土车基本停运，主要是由于9、10月份由于保定市区大规模的拆迁和安置房工程施工，工程总量同比增加了60%，渣土运输总量同比增加了将近600%，再加上扬尘治理措施的落实不到位，导致大气污染非常严重，10月底的时候保定市空气质量在全国排名是倒数第12，距离全国后10名一步之遥，上级业务部门和多个批次专家对我市进行现场调查分析，都认为我市9月份空气质量之所以相对恶化、排名下滑，主要是来自工地施工和渣土运输带来的扬尘和车辆排放污染。为及时扭转不利形势，市委市政府痛下决心，采取超常措施进行坚决整治，要求所有建筑工地，包括水利、矿山、市政等工程，必须严格落实扬尘污染防治“六个百分之百”和“两个全覆盖”（工地周边百分之百围挡、工地和细颗粒建筑材料百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路百分之百硬化、拆除和土方作业百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输；视频监控、PM10在线监测全覆盖），不能达标的施工工地全部暂停施工，进行自查和整改，经过市大气办验收符合要求后才允许复工；另外针对我市夜间机动车排放污染严重的特点，同时为便于监管，对以前主要在夜间运行的渣土运输车辆，要求全部落实“黑转白”，除经市城改办、市大气办核准允许夜间运行的以外，其他渣土车均由夜间运输改为白天运输。

　　为应对以扬尘和机动车污染带来的空气质量排名下滑不利形势，市委市政府组织住建、城管执法、公安、交通、工信、水利、自然资源、生态环境等部门开展大气污染防治攻坚，市大气办印发文件号召开展“洗城降尘、清洁保定”行动。省生态环境厅派出专门执法力量和专家队伍持续对我市进行专项帮扶执法和提供大气污染防治技术支持，并且每天组织召开“退后十”城市调度会，生态环境系统大气污染防治工作人员实行24小时值守，对自动监控发现的高值数据、执法检查发现问题进行一天一通报、一天一交办、一天一调度，发现一个问题彻底解决一个问题，扎实推进空气质量持续改善。

　　（四）加强重型车辆和工程机械管理。一是淘汰老旧车，今年6月底完成国三及以下标准营运柴油货车淘汰收尾工作，全市实际淘汰2.05万辆。二是开展柴油货车路检路查和入户抽查，截至11月底全市检查柴油货车9.97万辆，超标车辆322辆，处罚6.42万元，对835辆国四及以上排放标准重型柴油货车进行了达标整治。三是加强非道路移动机械管理。实施非道路移动机械挂牌管理制度，截至目前已编码登记18466台，发放环保登记号牌18323个，今年以来抽测非道路移动机械1974台，超标23台，处罚12.2万元。四是对1671个加油站油气回收设备运行情况进行了检查，发现问题14家，处罚28万元，全部要求限期整改到位。五是结合全省“退后十”调度会要求，强化机动车污染管控。从空气质量24小时自动监测数据分析，保定市每天夜间扬尘污染和机动车排放污染大幅度增加，形成污染高峰，主要是夜间渣土运输和工程机械施工作业排放，是造成空气质量相对恶化的主要原因。为解决重型车辆和工程机械排放污染问题，市公安、交通和生态环境部门在市区周边设立8个执法岗，对渣土运输车辆和其他重型柴油货车进行监管执法，同时通过GPS定位系统对工程车辆进行在线监管，对积极推动渣土运输“黑转白”措施落实，对监测发现的未经批准夜间进行运输作业的车辆，根据定位监控和行驶轨迹，一查到底，追究责任，对相关运输车队负责人进行了约谈。

　　（五）积极应对污染天气过程。污染物每时每刻都在产生，有的来自工厂企业，有的来自路上行驶的车辆，有的来自工地的工程机械，有的来自餐饮油烟排放等等，在自然条件比较好的地方，这些大气污染物会很快消散，但是如果大气污染物排放量过大过于集中，又恰逢不利于污染物扩散的气象条件，就会出现轻中度甚至重度以上的大气污染。前几年保定市由于冬季燃用散煤取暖，重污染天气出现的次数比较多，持续的时间也比较长，经过最近几年的治理，特别是去年以来的重点企业超低排放改造、全市35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰、平原地区农村全面完成清洁取暖改造，今年秋冬季和以往的秋冬季相比有了比较明显的变化，每次出现不利于污染物扩散的气象条件时，重污染天气首先在其他省市出现，我市最近的几次重污染天气过程都是本区域原发大气污染叠加其他区域传输导致。今年10月1日以来我市启动了7次重污染天气预警应急响应，在重污染天气期间，除列入正面清单的企业和施工项目外，其他工业企业和施工工地严格落实停限产的应急减排措施，截至12月22日我市仅出现了1个重污染天。

媒体席。

　　三、深入精准做好秋冬季大气污染防治工作

　　下一步，我们面临的仍然是冬季采暖期反复出现的轻中度甚至重度以上污染天气过程，必须要积极应对，依法减排，同时加快推进年度重点工作完成。

　　一是继续强化散煤污染的排查监管。全市已经完成清洁取暖改造的区域，在保障气源电源供应的基础上，山区在保障洁净型煤供应的基础上，严格管控散煤运输和销售，发现燃用散煤污染环境的，要第一时间进行妥善处置。

　　二是重点强化扬尘污染治理。扬尘污染物的较大颗粒物容易沉降，但是较小的PM10扬尘颗粒物在一二级风的天气能以每小时7公里的速度进行传输，因此抓扬尘污染不能只抓某一个地方或几个地方，必须全市区域全覆盖，只要发现不落实扬尘管控措施的就应该采取整治措施。

　　三是突出抓好大型车辆污染治理。持续开展柴油货车路检路查和入户检查，进一步强化各类工程机械环保监管，积极推广新能源车辆和新能源工程机械，持续强化成品油市场整治，严打黑加油站和销售劣质油品违法行为。

　　四是深化科学精准应急。强化重污染天气科学应对，继续完善实施工业企业绩效评级和正面清单管理制度，按照国家、省要求精准实施水泥常态化错峰生产，重污染天气期间，除纳入正面清单的企业和施工项目，以及环保绩效评价较好的企业外，环保绩效评级较差的工业企业要落实应急减排措施，实现重污染天气依法减排、精准减排，努力减少重污染天气，促进空气质量持续改善。

　　以上就是今天的主要发布内容。谢谢大家！

　　谢谢陈建起先生的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

《经济》杂志社记者。

　　问题1、《经济》杂志社记者：您好，通过刚才的新闻发布我们可以看到，保定市今年的扬尘污染比较重，和别的城市相比，工地和道路扬尘污染都比较明显，说明我市扬尘污染治理还有较大潜力。请问下一步，我市下一步具体怎样开展扬尘污染治理？谢谢。

　　市生态环境局大气处处长李文星：扬尘污染确实是我市在大气污染综合治理工作中面临的一个重点和难点问题。针对我市扬尘污染突出问题，今年10月底我市专门开展了“洗城降尘、清洁保定”行动，11月份专门组织开展了扬尘整治专项行动：

　　一是对于建筑施工工地，要求全面做到“六个百分百”和“两个全覆盖”，推动扬尘污染防治工作提档升级，对于拆迁现场管控、湿法作业、渣土苫盖、建筑垃圾运输等进行全过程跟踪督查，确保城中村改造期间扬尘污染得到有效管控。

　　二是在道路扬尘管控方面，我们要求增加城市道路清扫洒水作业频次，要求国道省道也要进行每天清扫洒水，清除积尘。连接国省干道的土路要硬化，铺设不少于50米的碎石或沥青，并加强保洁。

　　三是渣土运输车和施工工地密切相关，各县各部门抓工地扬尘的同时要抓好渣土运输车的整治，重点是落实“黑转白”和出场冲洗，不得带泥上路。要求渣土运输车辆要按照规定时段、路线和速度行驶，因为车速越快的，带来的扬尘污染越严重。

　　四是抓停车场扬尘治理，消除车辆带泥上路。要加强大型车集中停放的停车场、商贸物流园区裸露地面硬化绿化，场内道路、停车区域全部硬化，保持路面清洁，国道、省道、县道道路两侧从事餐饮、住宿、修理、加油、洗车、物流配货等行业的停车场所进行硬化保洁。

　　五是抓物料堆场扬尘整治。各种类型的散体物料堆场，包括建材销售方面的，容易导致扬尘的，都要进行有效覆盖，工业企业的料堆场要建台账，规范管理。

　　六是抓矿山扬尘整治。矿山开采，包括废弃矿山进行工程修复的，在开采、破碎、运输等各个环节都要落实好扬尘整治措施，矿山连接交通干线的道路要清除积尘，运输物料的车辆出场要进行冲洗保洁，扬尘管控不到位的，坚决不允许施工。

　　七是要求开展全域环境卫生整治。把开展爱国卫生运动、创建卫生城市、创建文明城市等工作和扬尘污染防治相结合，持续开展大扫除活动，全面动员，全民参与，全域覆盖，党政机关、企事业单位、街道办、社区、居民小区等，每周至少开展一次全城大扫除，全面清理整治各类卫生死角、盲点，确保城市清洁全覆盖。

河北新闻出版网记者。

　　问题2、河北新闻出版网记者：从上面的新闻发布我们了解到，我们保定市对渣土运输车进行了严格管理，采取了“黑转白”的管控措施，那么为什么要对渣土车进行“黑转白”管理呢？

　　市生态环境局大气处处长李文星：我们保定市以往的渣土运输都是在夜间进行，避开市区白天车辆较多的时段，减少交通压力。但是从最近几个月时间看，夜间渣土运输的缺点和带来的问题越来越突出，一是城市区域夜间施工并进行渣土运输，容易引起噪声扰民问题；二是夜间施工和渣土运输容易造成监管困难；三是夜间施工带来的扬尘污染和渣土运输车、工程机械的尾气污染非常严重。今年9、10月份，根据省生态环境厅每日“退后十”调度会通报，保定市的扬尘PM10污染和渣土运输车排放的氮氧化物污染经常排在全省第一位，有时甚至是全国第一位，而保定市的污染特点就是夜间污染更加严重，几乎每天都出现夜间污染高峰，由此带来的结果就是保定市空气质量在全国排名不断下滑，差点进入全国后10名。为了维护保定市的城市形象，维护我们来之不易的发展环境，更重要的是维护全市人民的身体健康，市委、市政府在工地施工和道路保洁等方面采取了超常措施，要求不能达到大气污染防治工作要求的都要进行停工整改，直到符合要求为止，这其中对渣土运输车的要求就是实行“黑转白”，一般情况下渣土运输都必须转到白天9:00-17:00进行，这样做的好处，一是便于监管，特别是便于社会监督，渣土车带泥上路污染路面，群众很快就能发现并对工地和车辆进行举报；二是削减夜间污染高峰；三是夜间噪声扰民问题基本消除。目前石家庄、邢台、邯郸等城市都已经先于我市实施了渣土运输“黑转白”，运行效果较好。

网易新闻记者。

　　问题3、网易新闻记者：从上面的介绍看，大气污染和气象条件关系非常密切，现在有气象预报，大气污染是不是也可以预报，如果预知将要出现重污染天气，应该怎么办？

　　市生态环境局科技与宣传教育处处长陈振辉：保定市重污染天气预警相关的工作从2014年开始，当时国家环保部在保定市进行《重污染天气应急预案》制定的试点工作，随后重污染天气应急预警工作在全国全面实施。重污染天气预警和气象条件密切相关，气象条件好的时候，污染物容易扩散，气象条件差，出现静稳天气的时候，基本没有风，本地产生的大气污染物难以扩散，就容易出现重污染天气过程。如果出现上面的情况，国家和省生态环境部门都会作出轻中度或重度污染天气过程提示，根据气象部门和环保部门进行的会商分析，市级政府发布相应级别的重污染天气预警，并启动应急相应措施。

　　当启动重污染天气橙色预警措施时，一是社会公众要采取相应的防护措施，二是倡议采取减排措施，三是对涉气污染源采取强制性减排措施。

　　公众防护方面，首先是儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间；医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。其次是一般人群减少或避免户外活动；室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。根据重污染程度，市、县（市、区）教育主管部门指导中小学、幼儿园可采取弹性教学，停止室外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。

保定晚报记者。

　　问题4、保定晚报记者：对保定市的大气污染治理，下一步我们打算怎么做？

　　市生态环境局科技与宣传教育处处长陈振辉：目前我们面临的主要有两个问题，一个是冬季采暖期要做好重污染天气的应对，还有就是要力争空气质量比去年更好，相比其他城市更好，力争在全国排名能再次进位。

　　一是重污染天气要精准应急依法减排。强调重污染天气精准减排，就是要精准开展绩效评级，细化应急减排清单，夯实应急减排措施，严禁“一刀切”。不断提高重污染天气应急管理的精细化水平。强调依法减排，就是落实重污染天气应急预案，是法定行为，按照预案停限产是强制性措施，不按重污染天气应急预案要求落实应急响应措施，就是违法，相关部门执法人员就应该依法对有关企业或者施工单位进行处罚。

　　二是继续加强督导调度管理。积极配合省生态环境厅对我市的督导帮扶，对全市各县和相关市直部门进行一天一调度，一天一交办，对上级大气环境综合监管指挥调度平台推送的问题，组织力量进行24小时值班值守，收到上级推送和通报问题后立即进行交办，并限定时间反馈处理情况。继续组织执法人员开展夜间执法检查，市生态环境局组成了6个督查组，市住建局、市城管执法局也分别成立3个执法组开展巡查监管，督促市建成区扬尘和渣土车落实管控措施。

　　三是继续扬尘等污染治理措施。重点要做到“四个管住一个保障”：一要管住道路。不仅城市主干道道路要保持清洁，不能有泥土、积尘，小街小巷以及国道、省道要同样进行环卫保洁，清扫洒水。二要管住工地。所有工地，包括水利、矿山、市政等工程，必须落实六个百分之百、两个全覆盖（工地周边百分之百围挡、裸露土地和细颗粒建筑材料百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路百分之百硬化、拆除和土方作业百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输;视频监控、PM10在线监测），落实不到位的不得开工。三要管住车辆。工地出来的车辆必须冲洗干净才能上路，要严厉打击车辆车轮带泥上路、车容车貌不整、不按规定遮盖篷布而造成的公路沿线扬撒遗漏等污染路面违法违规行为。四要管住火点。秋冬季露天焚烧秸秆垃圾易发多发，保定市整体生态环境较为脆弱，大气污染物天然的不容易扩散，小范围的焚烧秸秆就容易加重大气污染，因此要继续开展秸秆、垃圾、杂草和工业废弃物清零行动，各级网格员加强巡查，对露天焚烧火点做到“发生即发现、发现即处置”，“快查、快处，从严、从重”处理露天焚烧违法行为。五要长效保障。要把大气污染防治和扬尘治理同创建文明城市、卫生城市结合起来，建立健全行之有效的长效机制。力争到今年年底向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷！

　　感谢三位嘉宾的详细介绍，由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市生态环境局采访。

　　谢谢大家。