保定市政府新闻办
“优化政务服务环境 助力中小微企业发展”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　今天我们很高兴邀请到市行政审批局副局长陈魁先生、市行政审批局市场服务处处长姜兵先生、市行政审批局政务数据处处长吴鹏飞先生，他们将介绍优化政务服务环境、助力中小微企业发展工作情况，并回答记者关心关注的问题。

　　我是市委宣传部传媒监管处处长张晓光，本场发布会由我主持。

　　首先请陈魁先生作主题发布。

　　各位来宾、新闻界的朋友们:

主会场。

　　大家下午好。诚挚欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先，我谨代表保定市行政审批局全体干部职工向一直以来关心、支持我市行政审批工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！同时，感谢市政府新闻办为我们搭建了一个良好的与媒体沟通的平台！按照这次新闻发布会的安排，下面我就优化政务服务环境助力中小微企业发展工作进行简要介绍，欢迎大家提出宝贵意见。

　　今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市行政审批局坚持人民至上的理念，深入贯彻落实市委第十二次党代会精神，始终将群众满意作为工作标准，以“三重四创五优化”活动为牵引，深化“放管服”改革和政务服务供给侧改革，努力为企业和办事群众提供更加便捷的服务环境，助力中小微企业发展。截止11月底，累计市场主体总量86.2万户，比去年同期增长9.83%；新登记市场主体134066户，比去年同期增长5.7%。

　　一、深化改革，打造中小微企业发展新引擎 

　　保定市行政审批局坚持“放管服”改革再深化、营商环境再优化总原则，进一步深化行政审批制度改革，推动政务服务集成联办，着力破解企业生产经营中的难点、痛点，助推企业达产达效。

　　（一）深入推进“无感审批”改革。为推进政务服务向精细化、智能化、主动化转变，保定市在全省首推“无感审批”模式，通过数据归集查询，开展“用户画像”和“行为建模”，做到“先知先觉”，实现对企业群众办事需求的信息提醒、预约办理、精准供给和智能处置，通过电子公文、电子证照、快递+政务方式，推进“最多跑一次”“全流程网办”，让企业群众在“无感体验”中办成事。目前，涉及食品经营许可延续等25类事项推行“无感审批”，已提供“主动服务”300余次。

　　（二）深入推进药械经营许可改革。一是创新审批模式。推行药品零售和医疗器械经营企业设立申请“容缺受理”工作模式，全市共27家连锁总公司1187家连锁门店实施远程审方，节省执业药师1060名。二是实施“市县联动”。打通市县两级数据壁垒，共办理药品零售企业行政许可1350件，减少企业跑办4100余次，全市药品零售企业审批提速66%。三是实施药械经营行业“一业一证”改革。将药械经营行业所涉及的《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》、《食品经营许可证》、《第二类医疗器械销售备案凭证》等整合为一张载明相关行政许可信息的“药品医疗器械（食品）经营证书”， 实行一件事打包办理、多事项一并审批、一证式综合许可、全流程一次办好。

　　（三）深入推进“跨域通办”改革。充分发挥区位优势，积极推进“京保通办”“雄保通办”“跨县联动”“多地协办”，与9省17市建立政务服务“跨省通办”合作联盟，83个事项实现跨省通办，99项实现“全市通办”，35项实现“跨县通办”事项，实现“异地代收、联网办理、就近送达”。同时，积极推进政务服务京雄保“一体化”，在双方互设通办窗口，提供专用受理账号，进行数据对接。雄安新区首批推出45类444项便民服务事项，我市首批推出45类822项便民服务事项，在双方自助终端、移动端可办，实现“雄保通办”。

　　（四）深入推进“百事通”改革。以高效办成“一件事”为目标，将每一个事项按照主体类型、办事“情形”、办理内容等因素梳理细化，按照“一表申请、一单告知、一套材料”的要求，进一步优化办理流程，整合办理环节，推动多事项“串联审批”改为“并联审批”，形成标准化的工作流程和办理时限。截至目前，39个套餐实现“全事项、全链条、全流程、全环节”服务，办理套餐2859件。

记者席。

　　二、强化保障，打造中小微企业发展良好环境

　　坚持以人民为中心发展思想，聚焦影响企业和群众办事的堵点、痛点，着力破解企业“开办难”、缓解企业“融资难”，让数据多“跑路”、群众少“跑腿”，健全政务服务体系，强化政务服务保障，打造中小微企业发展良好环境。

　　（一）全力打造“一体化”政务服务体系。坚持便民、快捷、高效原则，以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，进一步规范集中进驻和事项划转，推行各类便民利企的审批服务事项进驻各级政务服务大厅集中办理；同时深入推进政务服务向基层延伸，盘活城乡末梢神经，扎实推进综合服务站提升工程。以双20（标准型乡镇综合服务中心和示范型村社区站达20%）为目标，积极对照村（社区）综合服务站建设指标，开展村（社区）综合服务站“全面提高政务服务能力”“打造基层政务服务亮点”等六大专项行动，推进全市乡镇行政综合服务中心全覆盖；组织向向乡（镇、街道）赋权198项，向村（社区）赋权112项，委托下放至县（市、区）6项，推动同一事项的“名称、编码、依据、类型”在省、市、县、乡、村“五级四同”，同一事项无差别受理、同标准办理；同时实施“一村一计、一站一策”，因地制宜，推进“政政合作”“政银合作”“政邮合作”，打造各具特色的“示范型”村（社区）综合服务站，让群众在家门口享受到服务。截至目前，保定市5586个村（社区）已建立综合服务站5481个，涉及改造拆迁不宜建立的105个，全市覆盖率达98.12%，建立完善1238个示范型站点，占全市整体比例22.56%。

　　（二）迭代升级“智慧化”服务模式。全力打造智慧政务新模式。一是深入推进全流程网上办理。采取“市级建设、四级应用”模式，建立“数据共享平台”，推进“一网通办”。全市网上可办率达到99%以上，全流程网办率达98%。乡村两级13万余项政务服务事项开通网办功能，网上可办率达99%。二是强化电子证照推广应用。完善电子证照库，按照《河北省电子证照数据归集责任清单》，实现纳入清单的证照100%电子化，并将数据全量归集到省统一电子证照库，扩大取消纸质发放证照范围，推动“免证办”、电子亮证等应用，提高企业群众办事便利度，市县乡三级印章印模采集备案工作基本完成，已制作电子印章4167枚，覆盖704个部门，覆盖率100%。三是打造“冀时办”智慧服务。积极推动市县政务服务事项在“冀时办”端办理。目前，全市已有2000余项政务服务事项实现在“冀时办”端办理。同时，积极学习借鉴天津市“津心办”新增10余项掌上服务经验做法，推进“冀时办”工作落实，打造保定市特色移动端“保定办”城市名片。我市水气暖类便民应用首先在全省实现市县两级全覆盖，400余项便民应用已上线“保定办”城市名片。

　　（三）全面推进“简约化”市场服务环境。坚持为企业“松绑”，不断打造更加快捷的准入准营环境。一是实行企业开办“5110”标准化服务。进一步优化审批流程、压缩审批环节，申请材料压减至5份，开办环节压缩至1个，照章（实物和电子）票并行申办，1个工作日内办结（市本级企业登记30分钟内办结），实现企业登记、公章刻制、发票申领全环节零成本。二是全力推进简易注销登记改革。聚焦企业注销中的“难点”和“堵点”，加快市场“新陈代谢”，全市共办理内资企业简易注销登记8044户，占全市注销企业的55%。三是推进“证照联办”套餐服务。以民生事项、高频许可事项为重点，选取药品零售、食品经营、个体餐馆等9个行业领域先行试点“证照联办”，打造准入与准营一体化工作模式，实现准入准营“证照联办”，准营信息“一码加载”。

　　（四）努力打造“品质化”信用支撑环境。坚持“让失信者寸步难行，让守信者更加便利”的原则，加强信用体系建设，完善信用平台，拓展信用功能，重点针对信用承诺、线上信用修复等板块功能进行改造完善，实现国家、省、市信用修复“同步办理”。大力推动“信易贷”成果落地，破解中小微企业融资难题，助力中小企业发展。截止目前，“全国信易贷平台保定站”41家金融机构入驻，发布信贷产品80个，44000余家企业入驻，授信成功457笔，授信金额12.17亿元，有效破解企业融资难题。

　　三、规范提升，全面构建“亲”“清”政商关系

　　坚持“不为不办找理由，只为办好想办法”的理念，强化规范管理，提升政务服务质量，打造“数字化”监督评价体系，优化政务服务环境，构建“亲”“清”政商关系。

　　（一）强化社会监督，打造舒心政务服务环境。建立政务服务监督员制度，聘请人大代表、政协委员、企业代表、新闻媒体、基层代表等为监督员，实施现场访、网上督，打造勤政、廉洁、务实、高效的政务服务队伍。坚持把“好差评”系统与政务服务一体化平台并轨运行，强化评价数据分析，利用评价器、二维码、电话回访、短信评价、河北政务服务网、冀时办移动端及微信小程序、查询一体机等7种评价方式，全方位接受办事群众评价监督，强化评价结果应用，不断提高政务服务质量和水平，全市评价量为910.88万件。

　　（二）强化数字监督，打造放心政务服务环境。依托现有的保定市网上审批平台，建立行政审批负面行为管控系统，通过自动抓取、动态更新、分类汇总，系统自动筛查超时审批、违规审批等行政审批负面行为，发现问题靶向施治。同时，将问责情形和具体标准嵌入管控系统，发生负面行为后，系统第一时间向执纪部门自动推送相关信息，实现审批权力主体责任和监督责任“双轨”防控。

　　（三）强化政策帮扶，打造暖心政务服务环境。聚焦企业和群众反映突出的“难点、痛点、堵点”，持续创优服务举措，不断优化政务服务环境，深入走访包联企业送惠企政策，研究制定帮扶措施，不断提高政策落实的精准度和实效性；制定《酵母制品食品生产许可审查方案》和《水苏糖食品生产许可审查方案》，解决企业无现行有效的生产许可审查标准难题，进一步规范提升了生产企业的管理、工艺、设备、检验等方面标准，助推食品产业高质量发展；组织召开中小微企业座谈会，围绕中小微市场主体在市场准入、生产经营发展中存在的痛点堵点问题进行座谈，加强企业对接，畅通联系渠道，积极研究对策，努力为企业解决“操心事、烦心事”。

　　下一步，市行政审批局将深入贯彻落实市委第十二次党代会精神，聚焦京雄保区域优势，以企业、群众满意为标准，进一步深化“放管服”改革，构建覆盖企业全周期的服务体系，争创全省政务服务管理质量品牌，举全力为提升城市管理“新颜值”提供有力的政务服务支撑，不断提升群众获得感、满意度、幸福值。

　　在此，也真诚的希望新闻媒体和记者朋友们，多提宝贵意见，对行政审批局的工作给予更多的关注和监督。谢谢！

　　谢谢陈魁先生的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定电台。

　　问题1：请具体介绍一下市行政审批局推出的药械经营行业“一业一证”改革？

　　市行政审批局市场服务处处长姜兵：谢谢您的提问！为进一步优化营商环境，保定市行政审批局以办事频率较高的药品零售和医疗器械经营行业为切入点，拓展“一业一证”改革行业领域，从减环节、减材料、减时限等方面入手，将药械经营行业所涉及的《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》、《食品经营许可证》、《第二类医疗器械销售备案凭证》等整合为一张载明相关行政许可信息的“药品医疗器械（食品）经营证书”， 实行一件事打包办理、多事项一并审批、一证式综合许可、全流程一次办好。

　　“一套材料”信息共享，按照共用信息共享共用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将行业的多个许可事项申请材料归集为一套申请材料，申报材料由原来的40件减少为12件；“一个标准”统一管理，统一全市“一业一证”材料标准和许可标准，实行同标管理,在市县办同一件事,提交材料相同、办事标准一样、工作流程统一；“一次办理”省时省力，在接件环节办实行“异地代收”推行“一窗申请”，企业按照“就近办理”的原则向审批部门“一业一证”窗口提交申请材料，由原来企业在市、县两级部门多头跑办变成只需提交一次资料；“一次勘验”三级联动，市县乡三级分别建立联合勘验机制，实行“一次勘验”，一次通知市场主体，同时进驻现场，实行多个事项一次勘验；“协同审批”效率翻倍，合并审批环节，压缩审批时间，实行“协同审批”，由原来的12个审批环节压缩为4个审批环节，审批时限由原来的45个工作日压缩为10个工作日，并实现跨层级综合审批无缝衔接。

保定晚报。

　　问题2：请具体介绍一下市行政审批局制定的两个食品生产许可审查方案的情况？

　　市行政审批局市场服务处处长姜兵：谢谢您的提问！保定的一家中日合资的酵母制品生产企业向市行政审批局咨询酵母制品食品生产许可事宜，因《食品生产许可分类目录》（国家市场监督管理总局公告2020第8号）将食品分为32大类，酵母制品在《食品生产许可分类目录》中属于其他类食品，没有现行有效的生产许可审查细则或审查方案，无法办理食品生产许可证。

　　为帮助企业早投产、早见效，尽快为企业办理食品生产许可，同时因自我市传统农产品草石蚕提取的水苏糖也没有现行有效的生产许可审查细则或审查方案，市行政审批局非常重视，组织专人制定《酵母制品食品生产许可审查方案》和《水苏糖食品生产许可审查方案》。制定过程中，市行政审批局联合市市场监督管理局，结合近年来监督检查、监督抽检、风险监测和风险排查等监管工作中发现的问题，分析酵母制品生产过程关键控制点及可能存在的安全隐患，对生产企业的工艺、设备、管理、检验等情况深入开展调研，在此基础上，广泛听取食品生产企业、相关专家等多方面的意见，经向社会公开各界征求意见、邀请食品生产相关专家共同审定，通过合法性、公平竞争性审查后发布实施。

　　审查方案出台后，市行政审批局主动联系生产企业，安排专人提供全程帮办带办服务，协助企业高效率、高标准完成了筹备工作，并委派食品专家到现场进行核查，六个工作日内就为该企业发放了《食品生产许可证》。企业负责人也为市行政审批局送来了锦旗，感谢对企业发展给予的极大帮助。

经济杂志社。

　　问题3：请具体介绍一下“全流程网办”的含义及工作推进情况？

　　市行政审批局政务数据处处长吴鹏飞：谢谢您的提问！全流程网办指的是申请人网上业务咨询、网上获取表单、网上提交材料、网上补齐补正、网上进程查询,审批部门网上收件受理、网上审批审核,审批结果电子证照或邮寄送达，整个办事过程无需到审批部门现场办理。为提升在线政务服务能力水平，推进政务服务更大范围、更宽领域、更深层次的一网办理，我局积极推进政务服务事项“全流程网办”工作。目前我市543项政务服务事项实现全流网办，全程网办率达98%以上。

　　规范全流程网办标准。按照省级要求的政务服务事项标准化要求，组织政务服务事项实施部门完成全流程网办政务服务事项办事指南，按照材料共享、时限压缩、环节精简的要求，逐项细化本部门、本系统全流程网办事项的申请材料、审查要点、办理时限、结果样本、网办地址等信息要素，为全程网办工作奠定基础。

　　分类实施，大力推进。印发方案，对全程网办事项进行逐项梳理确认，制定计划表、路线图，分类实施，大力推进。同时规范网办流转流程，依托省一体化在线政务服务平台，简化网上申请、受理、审核、决定、送达内部运行流程，完善网上咨询预审、收件受理、补齐补正、审批办理、投诉异议、结果送达等环节。丰富拓展自助一体机等线下办事渠道，使企业群众办事既可全流程网上办，也可多渠道便捷办。

　　强化技术支撑应用。加快系统对接整合，积极做好省建63个垂管系统对接复用工作；加速全市统一电子证照库建设。扩展电子证照应用，实现电子证照自动关联、核验、加注、调用，减少办事材料提交。加强电子印章应用，大力推行申请材料、审批文书、结果文书等加盖电子印章，实现电子化流转及送达。强化数据共享，建立数据共享机制，编制数据共享目录，加强数据分析能力建设，为全程网办提供技术支撑。

一点资讯。

　　问题4：推动“数字政务”建设、推进数据融合共享是政务服务的发展趋势，请具体介绍一下市行政审批局在指尖服务掌上办事方面的举措？

　　市行政审批局政务数据处处长吴鹏飞：谢谢您的提问！为进一步推动政务服务“掌上办、指尖办”，为广大企业和群众提供触手可及、无处不在、精准直达的政务服务，保定市行政审批局深化“冀时办”智慧服务，打造保定市特色移动端“保定办”城市名片。平台以卫生健康、便民缴费、公积金、住房保障、交通出行、旅游观光等与人民群众生产生活密切相关的领域为重点，优先覆盖群众关心、使用高频的行政审批与公共服务事项，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。主要包括：（1）政务资讯板块。“今日保定”“掌握保定”“保定环评公告查询”“保定统计”等政务资讯类APP和微信小程序；（2）便民缴费板块。包括水费、电费、热力费、燃气费、物业费、党团费等缴费模块；（3）便民服务板块。包括医疗卫生、住房保障、交通出行、旅游观光、就业创业、公用事业、社会保障、生育收养、教育科研、司法公正、文化体育、准营准办等模块；（4）便民查询板块。包括景区信息查询、特色农产品查询、政务服务中心信息查询等等功能。同时还设置了保定12345热线、保定人社、保定公积金、公章刻制、公交出行等主题专区，打造“淘宝式政务服务平台”，提升“一体式集成”服务功能，让企业、群众办事更便利。

　　感谢各位嘉宾的详细介绍，由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市行政审批局采访。

　　谢谢大家。