承德市政府新闻办
“消防救援事业发展‘十四五规划’
新闻发布会文字实录

　　各位媒体朋友，大家下午好，欢迎大家出席承德市政府新闻办召开的新闻发布会。

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个5年。《承德市消防救援事业发展“十四五”规划》关系着承德市消防事业未来五年的长远发展,对保障我市消防事业长远发展具有重要的基础性、战略性意义，今天，我们邀请到了承德市消防支队党委常委，副支队长李晨亮同志；请他对《承德市消防救援事业发展“十四五”规划》主要情况进行介绍；同时邀请到市消防救援支队作战训练科科长李博，综合指导科科长陈健，后勤装备科科长于鲲，共同对大家感兴趣的问题进行答问。

　　首先请李晨亮副支队长将《规划》的主要内容作简要介绍。

　　李晨亮：

　　各位媒体朋友们，大家下午好！ 借此机会，我代表市消防救援支队向市委宣传部、市政府新闻办以及各新闻媒体长期以来对消防工作的关注和支持表示诚挚的感谢。下面，我将《承德市消防救援事业发展“十四五”规划》的一些情况向大家作个简要介绍：

　　一、编制过程

　　我支队于2020年9月启动编制本规划，经内部沟通、讨论、审查，于2021年7月底形成初步成果，邀请技术专家评审、征求市直37个职能部门和12个县（市、区）政府意见，报省消防救援总队审核和市司法局重大决策合法性审查，形成最终成果，经承德市第十五届人民政府第九次常务会议审议通过，2022年1月由市政府办公室印发。

　　二、规划的主要内容

　　本规划总结了“十三五”时期全市消防救援工作取得的主要成就和存在的主要问题，充分分析了“十四五”发展时期所面临的形式，立足指导思想，明确发展目标和主要任务，落实实施保障。

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻习近平总书记关于应急管理和消防工作的重要论述、重要指示、重要训词精神，坚持以人民为中心，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，牢固树立完全发展理念。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，建设高质量发展的“生态强市，魅力承德”的总体目标，立足城市未来发展需求，深入推动消防救援转型升级，着力夯实消防安全基础，大力提升防火、灭火和应急救援能力，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化，努力实现消防工作与经济社会发展相适应，为维护社会和谐稳定创造良好的消防安全环境。

　　（二）发展目标

　　建设适应新时代要求的承德市消防救援能力体系，初步建成“政府领导有力、部门齐抓共管、单位责任落实”的社会治理格局，初步形成科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制能力，全市防范化解消防安全风险和应对处置灾害事故的能力显著提升，火灾形势持续平稳，重特大火灾事故有效遏制，城乡消防安全基础条件明显改善，跨区域协同作战机制逐渐完善，为全市建设“魅力承德、平安承德”提供有力的消防安全保障。

　　（三）主要任务

　　全面建设综合性消防救援队伍，推进治理体系和治理能力现代化，提高应急救援水平和防灾减灾救灾能力。加强公共消防基础设施建设:全面提升消防救援站建设水平，推动消防站建设与城市发展速度同步，织密城市消防救援站布点，提高城市消防救援5分钟覆盖率。到2025年，全市新建城市消防站不少于现有的50%（现有19座），总量达到30座以上；持续开展打通“生命通道”行动，加强消防车通道的规划、建设、管理，优化完善路网结构；高标准、高质量建设消防供水管网和公共消防取水设施，结合道路和城市供水管网新、改、扩建工程，同步补充、增加市政消火栓、消防水鹤，提升城市建成区消防供水设施覆盖水平；加速装备建设提档升级，打造装备科技化、智能化、信息化水平，构建“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化装备体系和应急救援装备作战编程；推进消防通信指挥系统和应急通信装备升级，努力提升消防信息系统集成效能和实战保障水平。加强消防救援力量建设:建设综合性消防救援队伍，推进治理体系和治理能力现代化，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力；加强“全灾种”课题攻关，开展指挥流程、作战编成与技战术措施研究，破解地震、水域、山岳、森林草原等主要类型灾害事故灭火救援难题，推动我市消防队伍从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变；建设现代化应急指挥体系，充分发挥指挥中心综合统筹作用，明确指挥层级，建立健全准确、迅速、可靠、灵活、实用，横向对接有序、纵向指挥顺畅、前后协同有力的消防调度指挥体系；建设新体制下的战勤保障体系，建立健全应急装备物资储备体系。积极发展多形式消防救援队伍:推行政府专职消防队单编执勤模式；全国重点镇全部建成政府专职消防队并逐步实现提档升级；全面推进乡镇专职消防队建设，提升乡镇消防站的覆盖水平。深化京津冀区域合作:加强环京津区域、辽蒙接壤区域灭火救援协同联动，打造战时“一键式”力量装备调派、“无障碍”应急通信联络的区域勤务合作、协同作战新模式；极响应京津冀区域安保联勤联动机制的建设，协同联动，抽调相关人员积极参与配合，圆满完成“2022年冬奥会”、国家和省级重大文化交流、体育赛事、展览会议等安保工作。其他内容:强化消防法制化建设，完善消防法规体系，推进消防执法政策落实，广泛普及消防法律法规；健全消防安全责任体系，推动部门落实监管责任，细化基层落实治理责任，落实社会单位主体责任，广泛开展社会消防宣传培训教育；提升火灾防控能力和水平，全面推进消防安全网格化管理，健全常态化火灾风险防控和隐患排查整治长效机制，严肃火灾责任倒查问责；加强消防科学技术创新与应用，以“智慧消防”引领消防信息化建设，坚持消防信息化建设与“智慧城市”建设一体规划、同步发展，建设消防数据平台，对接城市应急管理平台，融入市级政务服务平台。

　　（四）实施保障

　　将本规划作为“十四五”时期消防救援事业发展的行动纲领，全面保障规划的实施；推进专项规划修编，将重要内容纳入国土空间总体规划；将公共消防设施建设和维护资金列入同级财政年度预算，确保公共消防设施建设与城乡整体建设、改造计划同步实施；加强组织领导，将消防工作纳入政府目标责任、重点工作等考评范围，健全保障机制，明确职责任务，强化工作问责。

　　主持人：感谢李晨亮副支队长的介绍，下面是记者提问时间，请大家举手示意，并通报所在新闻机构。

　　1、承德日报：我们了解到，“十三五”时期，我市火灾防控方面还存在消防安全治理体系有待健全，文物古建筑消防安全存在短板，消防安全风险仍然突出的问题。“十四五”期间我市的火灾防范工作有哪些主要任务和措施呢？ 

　　杨有亮：感谢这位记者朋友的提问，“十四五”时期是我市消防救援事业发展的历史性窗口期和战略性机遇期，防火工作也将面临新的机遇和挑战。十四五时期，我市将从以下两个方面提升火灾防范的水平。

　　第一个方面是：健全消防安全责任体系。

　　一是强化政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责理念;建立党委、政府定期研究消防工作和消防救援机构定期报告工作情况“双定期”制度；强化对消防工作考评结果合理运用;积极推动乡镇、街道消防安全工作机制建设，形成消防安全工作有人抓、有人管的局面。二是推动部门落实监管责任。坚持权责法定、依法行政，按照“三管三必须”的要求，推行行业系统消防安全标准化管理和示范标杆建设，细化各部门的消防安全监管范围和职责边界。三是细化基层落实治理责任。全面建立并完善基层消防安全综合治理模式和治理运行机制，推动在乡镇（街道）成立消防工作站（所），加强基层消防管理。四是落实社会单位主体责任。严格落实消防安全责任，以社会单位“安全自查、风险自知、隐患自除、责任自负”为基本原则，组建单位“四个能力”明白人团队，探索实施单位消防安全积分管理和履职能力评价机制。坚持权责一致，依法履职、失职追责，构建单位自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共建共治格局。

　　第二个方面是：提升火灾防控能力和水平。

　　一是广泛开展消防安全风险评估。完善常态化与重大活动火灾风险评价预警通报机制，监测研判消防安全动态，定期汇总、发布火灾隐患和防范措施，及时消除火灾风险。建立风险评估专家库，设定评价指标项目和权重系数，建立城市公共安全火灾防控体系，建设可量化的消防安全标准。二是全面推进消防安全网格化管理。健全与行业主管部门联合分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，督促社会单位实行自主管理，农村地区逐步实行乡镇、行政村、村小组三级大、中、小网格，开展群防群治、经常性防火检查、初期火灾扑救等工作。三是持续深化消防安全示范达标创建工作。全面落实消防安全主体单位责任，建立健全消防安全制度，明确并落实逐级和岗位消防安全责任制，完善培训和演练制度，建立企业内部规范、标准、科学的消防安全管理模式，强化微型消防站业务指导，增强微型消防站综合能力。四是健全常态化火灾风险防控和隐患排查整治长效机制。构建消防安全分级管控和隐患排查双重预防控制机制，明确阶段整治重点，建立并落实 “两个清单”和工作标准，量化考评指标，构建分级分类火灾风险隐患管控体系。五是加强文物古建筑消防安全管理。文物古建筑安全监管部门统筹建立消防安全指导意见，出台文物古建筑消防安全管理规定，推广应用“防消联勤”和“带装巡逻”管理模式，升级改造老旧消防设施系统，强化消防安全教育培训，全力确保文物古建筑消防安全形势的稳定。

　　另外，我们将紧盯重要时间节点，充分发挥承德市消防安全委员会议事协调职能作用，全面推动火灾防控措施，不断提升社会消防安全治理水平。

　　2、承德晚报：请介绍一下在十三五期间，我市综合应急救援能力方面有哪些提升？十四五期间围绕我市综合应急救援能力提升，有哪些目标任务？

　　李博：十三五期间，我市综合应急救援能力实现了大跨度发展，主要表现：一是多措并举，队伍整体战斗力显著提升。落实国家、省相关要求，针对“全灾种、大应急”救援任务需要，全面开展辖区灾害风险评估，完善各类事故灾害预案体系，深化全员岗位练兵，分级分类建设地震、水域、山岳等专业队伍，提升综合应急救援能力。“十三五”期间，开展辖区熟悉演练15000余次，完成了地震、水域和山岳3支专业救援队建设；广泛开展了辖区灾害风险评估，制订类型预案9种110份，重点单位灭火救援预案480份；成立了25名专家组成灭火救援专家库，建立完善灭火救援联席会机制，强化专业化指挥人才培养，扁平化指挥体系日趋完善。大力发展政府专职消防队伍，“十三五”期间，全市政府专职队员达到435人，消防文员达到105人。

　　二是通讯指挥系统提档升级，信息化指挥调度能力显著提升。消防通信指挥系统实现升级，完成全市消防视频会议、视频监控、指挥视频系统高清升级，指挥视频系统实现关键设备“双机热备”，建成市主城区高空瞭望视频监控点1处，升级改造消防指挥中心（通信室）软硬件环境，全市消防指挥调度网带宽扩容至100M。消防应急通信保障能力得到提升，配备轻型卫星通信便携站，市、县两级配齐4G图传设备34套、卫星电话32部、小型航拍无人机12部，积极推行应急通信装备模块化储运。常态化开展通信岗位训练，持续提升消防通信应急响应和遂行保障能力，完成历次重大活动消防安保及多次灭火救援行动通信保障任务。推进“智慧消防”建设，推动信息化、智能化与消防业务工作融合发展，试行消防移动接入平台、消防通信网络延伸、外部系统对接和社会资源共享等。

　　十四五期间，我市综合应急救援能力提升工作主要有以下几方面内容：一是建设综合性应急救援能力体系。加强“全灾种”课题攻关，开展指挥流程、作战编成与技战术措施研究，破解地震、水域、山岳、森林草原等主要类型灾害事故灭火救援难题，推动我市消防队伍从处置“单一灾种”向应对“全灾种、大应急”转变。坚持战斗力标准，深化全员岗位练兵，深化辖区灾害风险评估和预案体系建设，积极开展重大课题攻关，加强实战练兵每战必评，深化灭火攻坚、行动安全、院前急救以及典型灾种救援技术培训，提升救援专业化水平。新建一座综合性训练场馆，训练场馆建设包含驻训楼、训练跑道，体能训练设施、模拟山岳救助训练、球场类等训练设施，训练场馆占地面积20000平方米，进一步加强和改善应急救援实战化训练，不断提升消防队伍实战能力和应急处突水平，圆满完成以应急救援为中心任务。二是建设现代化应急指挥体系。立足“全灾种、大应急”工作任务需求，充分发挥指挥中心综合统筹作用，明确指挥层级，建立健全准确、迅速、可靠、灵活、实用，横向对接有序、纵向指挥顺畅、前后协同有力的消防调度指挥体系。强化科技支撑，建立完善智能高效调度指挥平台，建立包含队站、车辆装备、灭火药剂、战勤保障等一套完整的消防基础数据资源库。建立升级智能接处警系统，利用移动平台等多种手段，实现指挥决策精准高效。配齐建强队伍，充实调度指挥专业人才，配备不少于12人的政府专职队员充实到消防指挥中心。健全完善社会联动机制，主动融入社会大应急体系，实现与应急、公安、交通、气象、地震、水利等相关部门数据资源对接，建立常态化应急联动、会商研判、信息共享机制，实现各类灾情、警情、舆情信息资源共享。三是建设新体制下的战勤保障体系。强化基础建设，加强战勤保障“现代化、标准化、模块化、专业化”建设，打造快速高效的战勤保障分队，配齐配强战勤保障人员，开展训练演练，强化战勤保障人才建设，提升72小时自我保障水平。加速推进全市战勤保障基地设施建设，建设市级战勤保障消防站和市级消防救援装备维修中心，配齐完善各类车辆和装备；强化内部协同，推进县（市、区）大队战勤保障小组建设，实现全市战勤保障队伍信息和资源共享。强化社会联动，建立跨部门、跨区域协同和社会联动机制，建立与民航、铁路、公路等部门的运输联动机制，实现模块化储备、信息化管理、精准化调运，提高应急装备物资的快速投送能力；建立完善与工程机械、灭火药剂、超市、医院、修理厂等联勤单位常态化训练演练机制，不断提升联勤联动水平。

　　3、河北法制报：“十三五”时期全市消防基础设施建设和装备器材都在那些方面得到了提升？但随着社会经济发展、民生安全保障不断提升，我想请问一下，消防救援队伍出台的消防专项“十四五”规划在消防基础设施建设和装备建设方面，有那些建设和发展的方向？

　　于鲲：首先，“十三五”期间，在市委市政府的关怀指引下，完成了支队实战化训练基地建设一期建设，二期建设即将开工，增加了练兵利器。各县（市）区共7座消防救援站建成投入使用。装备器材上新增了88米登高平台消防车1部、56米大跨距消防车1部，隧道消防车1部、专业救援队建设器材2000余件套。在基础设施建设和装备器材建设都取得了大幅度的提升。

　　“十四五”期间消防救援站建设方面，着力推动消防站建设与城市发展速度同步，织密城市消防救援站布点，提高城市消防救援 5 分钟覆盖率。通过5年的规划发展逐步解决消防站规划布局与城市发展不协调；消防站建设速度与城市发展不同步；消防站建设规模与形势需要不相符；消防站兵员编制与实战需要不适应的诸多问题。

　　紧紧围绕城市消防站建设标准，建立发展规划，从消防指战员接警、着装、出动、行车到火场展开灭火战斗,围绕一个“快”字做为根本出发点，分秒必争,才能使火灾的危害和损失减少到最低。为了满足消防站的这一特点，“十四五”规划对消防站的设计从选址、总平面布置、单体设计、节点细部设计等方面着手，科学合理地处理好各种功能之间的关系。到2025 年，全市新建城市消防站不少于现有的 50%（现有19座），总量达到 30 座以上，结合各级国土空间总体规划和消防专项规划进行落实落位。结合拆迁改造、重大项目建设，采取新建、改建、配建、租赁等多种形式建设消防站；中心城区层面，新（扩）建3座一级消防站，新建3座二级消防站和4座小型消防站；市域层面，结合县城改造更新和新区拓展建设 3 座一级消防站和6座二级消防站。“十四五”末，基本形成以“特勤消防站为尖刀，普通消防站为主体，小型消防站为补充”的多元化、体系化、实战化的消防站建设格局；保障消防站的正常运行，实现车辆装备、人员编制与消防站建设有机结合，达到第一时间投入执勤作战要求。

　　（建立消防救援站为主体，小型消防站和微型消防站为补充的消防救援力 量，实现中心城区消防救援5分钟覆盖率达100%。“十四五”期间，规划新建 18座消防救援站，扩建1座消防救援站。中心城区，新建双峰寺、砖瓦窑2座

　　一级消防站，扩建武烈路一级消防站，新建单塔子、大石庙、闫营子3座二级消防站，新建石洞子沟、小老虎沟、双塔山、矿机4座小型消防站。各县（市），新建丰宁县、兴隆县、围场县3座一级消防站；新建平泉市、滦平县、承德县、 宽城县、隆化县、兴隆县6座二级消防站。） 

　　在装备建设方面：不断推进装备建设适应城市现代化发展水平。

　　“十四五”期间，支队完成基本作战装备的升级换代，实现全市消防救援站装备全部达标，科技含量、技术性能和通用化水平显著提升一个档次。

　　在规划前期，我们做好“加法”，以实施自然灾害防治工程为契机，乘势而上，借势发力，在市级区域应急救援指挥中心建设中积极谋划消防救援装备和基础建设发展方向。补充配备水域救援、山岳救援、地震救援等实战急需的专业装备，发挥队伍专业优势提供装备保障，提升实战救援能。

　　做好“减法”，围绕编制实施的消防工作“十四五”规划，对目前的装备结构进行调整和优化，减少不适应、不好用的装备器材，把经费投入到实战、实用的装备上，推进装备结构性改革，为未来发展留出空间。

　　做好“乘法”，按照“控制规模、适度超前”的原则，把设计理念新、质量性能优、安全可靠性强的攻坚装备引进来，发挥“乘数效应”，确保在各类重大救援行动中都有“杀手锏”装备。

　　总体来说、装备建设为战而生、向战而行。在装备建设上，加速提档升级，打造装备科技化、智能化、信息化水平，构建“适应灾种、品类齐全、功能完备、高效集成”的现代化装备体系和应急救援装备作战编程。升级防护装备，配足灭火和应急救援通用装备，配备地震、水域、山岳、危险化学品、隧道等典型灾害事故处置装备，提高装备通用化、系列化、模块化水平。推进“环首都”协作区装备和作战需求装备建设规划，依据辖区灾害事故类型，重点加强 45-70 米左右的云梯消防车、强臂破拆消防车、高风压排烟消防车、消防机器人、灭火无人机、高压细水雾、工程机械车等性能优良的“高精尖”装备配备。市本级配备 1 辆应急采访车，市县两级全部配备救援指挥、监督检查、火灾调查等专用车辆。逐年以 3%-7% 的比例，淘汰存在严重安全隐患，可能造成人员伤亡、经济损失、环境污染、不具备训练、教学、展示价值的消防救援车辆，更新率达到淘汰车辆的 100%。

　　4、长城新媒体：规划中提到“每年的制定消防培训计划，针对政府、行业部门、重点单位的不同人群开展分门别类的消防安全教育，每年对全市政府机关、行业部门、重点单位至少开展一次培训。”请问这种消防培训涵盖哪些内容、由哪些部门负责、如何申请或预约？

　　陈健：“感谢这位记者朋友对消防宣传培训工作的关心，开展消防安全培训是消防工作的重要一环，是提升公众消防常识知晓率，提高民众抵御火灾风险的重要手段之一。消防安全培训针对不同的行业部门、企事业单位有做区别，大体主要涵盖消防法律法规、消防基础知识、单位及个人的消防责任、消防各项制度、防火自查的方法、消防器材的使用、灭火演练预案的制定以及疏散逃生自救的方法等。消防培训工作由市消防救援支队及各县区消防救援大队组织开展，社会单位也可以邀请具有资质的消防安全专业培训机构进行培训，但应当注意，该培训机构应当经省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门依法批准。另外，消防部门在此提醒大家，任何消防宣传培训活动均不以推销、销售消防器材为目的。如果社会单位或组织计划举行消防培训活动，可以向消防部门提出派员申请，通过拨打0314-5985855电话或通过承德消防官方微信留言等方式均可。

　　主持人：由于时间关系，今天的记者问答就到这里，以上就是今天发布会的全部内容，感谢大家的关注和宣传。今天的发布会到次结束。