河北省政府新闻办
“河北省对外开放‘十四五’规划”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者何珊摄

　　1月28日上午，河北省政府新闻办举行“河北省对外开放‘十四五’规划”新闻发布会。河北省商务厅党组书记、厅长张锋向大家介绍《规划》的出台背景和主要内容；并与河北省商务厅综合处处长孙英涛、河北省商务厅开发区管理处处长李建英共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰。记者何珊摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　上午好！

　　欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省对外开放‘十四五’规划”。

　　近日，《河北省对外开放“十四五”规划》以省政府办公厅文件印发实施。今天，我们专门请来了河北省商务厅党组书记、厅长张锋先生，请他介绍《规划》的出台背景和主要内容；同时，我们还请来了河北省商务厅综合处处长孙英涛先生、河北省商务厅开发区管理处处长李建英先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请张厅长作介绍。

河北省商务厅党组书记、厅长张锋。记者何珊摄

　　河北省商务厅党组书记、厅长张锋：

　　各位记者朋友：

　　上午好！欢迎大家来参加今天的新闻发布会。下面，我从三个方面向大家简要介绍《河北省对外开放“十四五”规划》有关情况。

　　一、《规划》编制背景和过程

　　对外开放是我国的基本国策和鲜明标识。以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，不断推进对外开放理论和实践创新，把开放确立为新发展理念之一，将开放在发展中的作用、地位提升到了全新的层次和水平。省委、省政府高度重视对外开放工作，省委九届六次全会将实施开放带动战略纳入全省“3689”基本思路，省政府大力推进对外开放三年行动计划，“十三五”时期全省开放发展取得了积极成效。

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是河北立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，努力建设现代化经济强省、美丽河北的关键五年。谋划好“十四五”时期的对外开放工作，充分发挥对外开放的引领带动作用，意义重大。为推动“十四五”时期全省高水平对外开放，省政府首次将对外开放规划列入全省五年发展规划，并确定为省级重点专项规划。

　　着眼高质量做好对外开放“十四五”规划编制工作，省商务厅第一时间成立了专门的工作领导小组，抽调业务骨干组建了起草专班。起草组在深入学习习近平总书记关于开放工作的重要论述、开展大量前期研究工作、多次组织专题座谈会和专家研讨会的基础上，全面对标中央和省委《规划建议》、国家和我省《规划纲要》以及商务部《“十四五”商务发展规划》，编制形成了《规划》文稿。经过充分征求意见和反复修改完善，《规划》经省政府常务会议审议通过后，于近日以省政府办公厅文件印发实施。

　　二、《规划》编制把握的基本原则

　　在规划起草过程中，重点把握了以下几个原则。

　　一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领。将习近平总书记关于“新阶段、新理念、新格局”的重要思想作为《规划》编制的根本遵循，围绕“服务融入新发展格局”，研究提出总体思路和重点举措，强调更好统筹国内国际两个大局，更好统筹当前和长远，更好统筹开放和安全，依托强大国内市场，坚定不移实施开放带动战略，打造开放型经济新高地。

　　二是坚持“大开放”的思维和理念。着眼打造全方位、多层次、多元化的大开放新格局，《规划》对经贸合作、产业合作、科技创新合作以及文化旅游、医疗卫生、教育体育、民间交往等多领域开放合作作出了具体安排，提出构建“区域开放、制度开放、平台开放、要素开放、产业开放、人文开放”六位一体的大开放体系，把开放贯穿到经济社会发展的各方面、全过程。

　　三是坚持以更高水平开放为目标。着眼推动内外联动更畅通、区域布局更优化、制度创新更集成、平台优势更突出、经贸合作更有效、产业提升更明显、对外交流更活跃的高水平对外开放，《规划》提出了既符合河北省情又满足发展要求的努力方向，提出了既尽力可为又量力而为的目标任务，提出了既有突破创新又有稳定性、连续性的具体路径，为“十四五”时期实现更高水平对外开放提供有力支撑。

　　四是坚持突出河北对外开放的优势和特色。京津冀协同发展、雄安新区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略，是河北对外开放最突出的优势和特色。能否打好京津冀协同发展和雄安新区这两张牌，是“十四五”时期河北对外开放能否再上一个新的台阶的关键因素。《规划》明确提出，要加快建立以产业协同开放为核心的促进体系和合作机制，打造京津冀协同开放共同体；要高标准打造雄安新区开放发展先行区，形成河北改革开放新高地。

　　三、《规划》总体框架和主要内容

　　《规划》共有10 个部分。

　　第一部分，发展基础与发展环境。包括“发展成就”“面临形势”等两方面内容。

　　第二部分，发展思路与主要目标。包括“指导思想”“基本原则”和“发展目标”等三方面内容。

　　第三部分，服务融入新发展格局。包括“推动畅通国内大循环”“促进国内国际双循环”“推进更高水平对外开放”等三方面内容。

　　第四部分，优化国内外区域协同开放布局。包括“深度融入‘一带一路’建设”“加强省际交流合作”“推动省内联动开放”等三方面内容。

　　第五部分，建设高水平开放型经济新体制。包括“深化‘放管服’改革”“对标高标准国际经贸规则”“推动贸易和投资自由化便利化”等三方面内容。

　　第六部分，高标准建设对外开放平台载体。包括“打造雄安新区开放发展先行区”“推动中国（河北）自贸试验区高质量发展”“提升经济开发区能级水平”“搭建高能级会展平台”等四方面内容。

　　第七部分，推动开放型经济高质量发展。包括“促进对外贸易创新发展”“提高利用外资质量水平”“提升对外投资合作水平”等三方面内容。

　　第八部分，进一步提高产业开放发展水平。包括“稳步推进农业对外开放”“积极推动制造业开放发展”“扩大服务业对外开放”等三方面内容。

　　第九部分，全面深化国际交流合作。包括“加强国际科技创新合作”“扩大全方位人文交流合作”“开展多层面对外交往”等三方面内容。

　　第十部分，保障措施。包括“组织保障”“政策保障”“安全保障”等三方面内容。

　　同时，《规划》还设置了11个专栏,提出了9项开放发展主要预期性指标和10项重点工程。

　　以上是《河北省对外开放“十四五”规划》的有关情况。对外开放工作是一项系统工程，涉及方方面面，需要各部门各方面各尽其责、协力推进。下一步，我们将对《规划》主要目标、重点举措进行细化分解，明确分工，压实责任，推动实施，确保《规划》各项目标任务落地见效。

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　感谢张厅长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

　　一、人民网：“十三五”时期我省对外开放取得了哪些重大成就？

河北省商务厅综合处处长孙英涛。记者何珊摄

　　河北省商务厅综合处处长孙英涛：

　　谢谢媒体朋友的提问。

　　“十三五”时期，面对错综复杂的国内外发展环境，特别是新冠肺炎疫情等重大风险挑战，在省委、省政府的坚强领导下，我省积极主动融入国家开放大局，坚持以“一带一路”建设为统领，强力实施开放带动战略，扎实开展对外开放三年行动计划，积极参与国际竞争与合作，全省对外开放取得显著成就，经济开放度、社会开放度、技术开放度明显提升，各项预期目标任务圆满完成，开放对经济社会发展的带动作用持续强化。

　　一是对外开放布局得到新拓展。借力京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，打造形成了一批京津产业转移重点承接平台，环京津地区和冀中南地区开放水平明显提升。在开放合作中推动沿海经济带高质量发展，环渤海港口群加快建设，临港现代产业体系加快构建，沿海地区开发开放迈出坚实步伐。以筹办冬奥会为契机，冀西北开放发展成效明显，高水平冰雪运动装备产业基地、国际冰雪旅游休闲度假目的地正在加快打造，可再生能源示范区建设稳步推进。

　　二是对外开放平台成为新引擎。中国（河北）自由贸易试验区成功获批并加快发展，建章立制、制度创新、招商推介、开放创新平台建设等工作取得积极进展，一批制度创新案例面向全省复制推广。经济开发区能级水平进一步提高，管理体制、行政审批、人事薪酬、投融资平台等改革扎实推进，产业集聚明显加速，空间布局日趋完善。中国（廊坊）国际经贸洽谈会、中国国际数字经济博览会等重点展会办会水平明显提升，对外影响力和投资促进作用进一步显现。跨境电商综合试验区、综合保税区、外贸基地等平台加快建设，为外贸高质量发展提供了有力支撑。

　　三是开放型经济发展迈上新台阶。“十三五”时期，我省持续开展百展千企市场开拓、产品质量对标提升、新业态新模式培育、外贸主体万人培训、暖企助企“四个护航”等专项行动，外贸稳增长调结构成效明显，全省外贸进出口年均增长6.7%；贸易结构进一步优化，机电产品出口占比从2015年的26.7%提高到2020年的34.8%。“十三五”时期，我省认真贯彻落实国务院积极利用外资的一系列政策举措，分年度制定实施精准招商专项行动计划，全省重招商、抓招商的氛围日渐浓厚，招商引资实效进一步提高，全省实际利用外资年均增长8.4%。“十三五”时期，我省稳步推动优势产业企业“走出去”，一批重大对外投资项目先后落地，长城汽车俄罗斯图拉州整车厂建成投产，河钢塞钢项目成为国际产能合作样板工程，全省备案（核准）中方对外投资额年均增长15.6%。

　　“十三五”时期我省对外开放取得的成就，是省委、省政府坚强领导的结果，是各级各部门共同努力的结果，这些成就为“十四五”时期我省推动更高水平开放奠定了坚实基础。我就介绍这些情况，谢谢大家！

　　二、河北日报：《规划》对“十四五”时期我省对外开放设定了什么样的发展目标？提出了哪些重点举措？

河北省商务厅党组书记、厅长张锋。记者何珊摄

　　河北省商务厅党组书记、厅长张锋：

　　谢谢媒体朋友的提问。

　　“十四五”时期，全省对外开放要努力实现以下发展目标：

　　一是服务融入新发展格局取得积极成效。通过促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，使国内、国际市场更好联动，使产业链、供应链更加稳定，使对外开放在推动畅通国内大循环、促进国内国际双循环中的作用更加凸显。

　　二是更高水平开放型经济新体制基本形成。全面对接国际高标准经贸规则，坚定不移深化“放管服”改革，加快构建以投资贸易自由化便利化为核心的制度型开放体系。

　　三是重大开放平台建设实现新的突破。高标准推进雄安新区开放发展先行区、自由贸易试验区、经济开发区以及各类重点展会建设，搭建高端开放合作平台，打造形成对外开放新高地。

　　四是开放型经济质量明显提升。坚持多边合作、优势互补、质效同进，积极培育国际竞争合作新优势，确保“十四五”时期外贸发展综合实力显著增强，国际双向投资水平明显提高，开放型经济主要指标实现质量齐升。

　　围绕实现上述目标，《规划》聚焦“区域开放、制度开放、平台开放、要素开放、产业开放、人文开放”等六个方面，谋划提出了一批开放发展的重点举措。

　　第一，聚焦区域开放，提出加强“一带一路”政策对接和国际交流、主动融入“一带一路”国际大通道、积极开辟多元化国际市场、打造京津冀协同开放共同体、深化跨区域战略合作、推动沿海经济带高质量发展、建设省内区域性开放高地、推进城市国际化等一系列重点举措。

　　第二，聚焦制度开放，提出改革创新审批方式、完善监管服务机制、提升政务服务水平、推动高标准规则先行先试、加强制度型创新力度、提高通关便利化水平、持续优化外商投资环境等重点举措。

　　第三，聚焦平台开放，提出通过实施创新发展战略、加强高水平开放合作、搭建服贸发展平台，打造雄安新区开放发展先行区；通过开展重点领域制度创新、促进现代产业体系升级、打造协同创新高地，推动河北自贸试验区高质量发展；通过开放创新、科技创新、制度创新，加快提升经济开发区能级水平；通过发展高质量会展经济、培育国际知名会议（论坛）、打造知名展会品牌，搭建促进开放合作的高能级会展平台。

　　第四，聚焦要素开放，提出通过培育外贸新业态、推动外贸平台提档升级、壮大外贸市场主体、开拓多元化国际市场，促进对外贸易创新发展；通过加强外商投资服务管理、优化利用外资结构、加大招商引资力度，提高利用外资质量水平；通过优化结构、优化布局、优化服务，提升对外投资合作质量效益。

　　第五，聚焦产业开放，提出提升农业产业链国际化水平、扩大农业国际合作、推动传统产业绿色国际合作、打造开放型战略性新兴产业链、加快服务业重点领域开放、发展服务业新兴业态、加快数字化发展等重点举措。

　　第六，聚焦人文开放，提出加强科技创新国际合作，扩大文化、旅游、教育、体育、医疗等全方位人文交流，拓展贸促、侨务、友城等多层次民间交往等一系列举措，进一步强化人文交流合作在对外开放中的纽带作用。

　　通过构建上述“六位一体”的开放体系，推动“十四五”时期我省高水平对外开放，为全省经济高质量发展提供强力支撑。

　　关于这个问题，我就回答这些，谢谢！

　　三、长城新媒体集团：经开区是对外开放的重要平台载体，请问对外开放“十四五”规划中关于经开区发展作出哪些安排？

河北省商务厅开发区管理处处长李建英。记者何珊摄

　　河北省商务厅开发区管理处处长李建英：

　　谢谢媒体朋友的提问。

　　经济开发区是改革开放的成功实践，经过三十多年的发展，已成为我省经济发展的重要增长极。“十四五”时期，我们将以“全面提升经开区能级和水平”为总目标，着力深化经开区开放创新、科技创新、制度创新，着力提升经开区经济发展质量、开放发展水平、创新驱动能力和营商环境水平，全力开创经开区高质量发展新局面，更好发挥开放发展主战场、转型升级示范区作用。重点是做到“六个新”：

　　一是构建区域协调新格局。突出环首都经开区创新发展引领作用，提升沿海经开区开放型经济水平，发挥冀中南经开区在制造强省战略中的战略支撑作用，推动冀北经开区绿色跨越发展，通过各地经开区错位发展、特色发展、高质量发展，更好发挥区域发展增长极作用。

　　二是构建现代产业新体系。引导经开区聚焦主导产业，培育壮大战略性新兴产业，优化升级传统产业，加快发展现代服务业，构建产业创新发展生态体系，培育一批形成优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群。

　　三是打造开放合作新模式。重点是打造两类园区，通过精准承接京津产业资源和创新要素转移，加强与国内先行先进地区合作，建设一批省际合作产业园；通过加强与重点国家（地区）合作，打造一批主体功能突出、外资来源地相对集中的国际合作产业园。 

　　四是增强创新发展新动力。支持经开区实施一批发展急需的重大科技项目、建设一批省级以上重点实验室等高水平科技创新平台、引进一批国内外知名研发机构，推动经开区培育壮大创新型企业主体，营造良好创新创业生态。

　　五是开创绿色发展新局面。推动经开区绿色化、循环化、集约化、现代化转型，加强土地节约集约利用，提升基础设施建设水平，建设绿色生态园区，推进产业集约集群发展。   

　　六是塑造改革发展新优势。持续深化经开区体制机制改革，加大管理体制、人事薪酬制度等改革力度，创新投资、建设、运营、招商市场化机制，完善经开区考核评价体系和激励约束机制，增强经开区发展内生活力。

　　我就介绍这些，谢谢大家！

　　四、河北新闻网：《规划》提出了10项重点工程，请问具体都是哪些工程？

河北省商务厅综合处处长孙英涛。记者何珊摄

　　河北省商务厅综合处处长孙英涛：

　　谢谢媒体朋友的提问。

　　围绕落实“十四五”时期开放发展的目标任务和重大举措，聚焦大事要事，《规划》提出要实施10项具有带动作用的重点工程。

　　一是实施“6+N”物流枢纽建设工程。主要是加快打造石家庄、保定、唐山、邯郸、秦皇岛、沧州等6个国家级物流枢纽承载城市，推动各市积极推进区域性物流节点城市建设，通过重大物流枢纽建设，加快构建现代商贸流通体系，助力畅通国内大循环。

　　二是实施雄安新区开放发展先行区建设工程。主要是推动雄安新区数字经济创新发展试验区和金融创新先行区建设，以“两区”建设为引领，加快雄安新区高水平开放步伐。

　　三是实施自贸试验区高质量发展工程。主要是通过开展制度创新、产业链提升、精准引资、开放创新平台建设等四个行动，提升自贸试验区重点领域制度创新水平，加速高端高新市场主体集聚，加快进口药品口岸、大宗商品交易中心等开放平台建设。

　　四是实施经开区能级提升工程。主要是开展平台经济创新发展、重点合作园区建设等两大行动，通过打造京津产业转移承接平台、高能级临港产业平台等各类示范平台，通过建设省际、国际两类合作园区，加快经开区创新发展，提升经开区开放水平。

　　五是实施重点展会提升工程。主要是做强中国（廊坊）国际经贸洽谈会、中国国际数字经济博览会等旗舰型展会、办好“一带一路”长城国际民间文化艺术节等重大交流活动，培育中国·安平国际丝网博览会等一批县域特色产业展会，努力打造具有全国乃至国际影响力的品牌展会活动。

　　六是实施对外贸易创新发展工程。主要是通过开展跨境电商培育、新兴服务贸易创新等两大行动，加快外贸新业态发展，推动服务贸易扩容提质，增强外贸发展新动能。

　　七是实施精准招商重点工程。主要是通过编制重点产业招商指导目录、组织系列主题招商活动、打造“跨国企业河北行”品牌招商活动等三个重点抓手，更大力度吸引和利用外资。

　　八是实施对外投资合作工程。主要是开展优势产能国际合作、国际高新技术合作、境外营销网络建设、国际工程承包等四个行动，推动我省企业更好“走出去”发展。

　　九是实施产业开放重点工程。包括开展农业国际合作行动，加强境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设；开展制造业“三链”提升行动，充分利用国内外高端要素资源，提升我省产业链现代化水平、供应链保障水平和创新链开放水平；开展新兴服务业态发展行动，打造一批以数字经济为重点的服务业发展示范区，以开放合作促进我省产业转型升级。

　　十是实施全球友城网络工程。一方面，制定国际友城发展滚动计划，以互补性强、合作潜力大为取向，以发达国家中心城市和发展中国家首都城市为重点，推动建立友好合作关系，优化我省友城布局；另一方面，完善国际友城交往合作机制，每年邀请国际友城代表团访问河北，定期举办国际友城联络人交流会等活动，加强双方各领域务实交流合作。

　　关于《规划》重点工程情况我就介绍这些，谢谢！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　感谢4位记者朋友的提问，感谢3位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有感兴趣的问题，会后可以和省商务厅综合处联系。

　　今天发布会到此结束。

　　谢谢大家！