保定市政府新闻办
“聚焦国企改革跑出加速度 助力品质之城绽放新颜值 ”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加中共保定市委宣传部、保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

主席台。

　　今天我们很高兴邀请到市国资委党委委员、副主任伍昌汉先生，市国资委企业改革改组处处长彭雷先生、市国资委资本运营与收益管理处处长史娜女士、市国资委企业领导人员管理处处长王海斌先生，由他们介绍我市国企改革助力现代化品质之城建设情况，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请伍昌汉先生作主题发布。

　　各位媒体朋友们：

　　大家下午好！很高兴与大家见面，首先，感谢大家长期以来对我市国资国企工作的关心、支持和帮助。下面由我向大家介绍一下我市国资国企改革及助力品质生活之城建设的相关情况。

　　在近几年国企改革中，我们始终坚持政治站位，聚焦关键任务，注重机制理顺，突出系统集成，敢于攻坚克难，强化潜能激发，国有企业内生动力不断加强，全市国有资本高质量发展形势日益向好。截至到今年3月底，我委监管一级企业36户，下属各级子企业84户，重点子企业7户，资产总额807.45亿元，2021年实现营业收入73.80亿元，在2021年省国资委组织的国企改革三年行动重点任务评估中，我市被评为优秀等次。截至目前，我市国企改革三年行动整体任务完成进度已达90%以上。可以说，经过几年的努力，全市国资国企改革工作取得“大踏步”发展，做成了一批“听了很多年、想了很多年、讲了很多年”的大事，在全市，国资声音越来越多，国资形象越立越稳，国资名片越擦越亮，受到市委、市政府主要领导多次表扬，形成了“知重负重、攻坚克难、拼搏奉献”的保定国资精神。这些成绩的取得，离不开市委市政府的坚强和正确领导，离不开各级干部职工的辛勤付出，也离不开媒体朋友及广大人民群众的关心和支持。

主会场。

　　一、聚焦党建引领，激发内生动力

　　坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述，作为落实国企改革三年行动的首要任务，持续强化国有企业党的领导，建立中国特色现代企业制度，实现加强党的领导和完善公司治理有机统一。

　　（一）建立完善第一议题制度。监管企业100%建立第一议题制度，各级国企将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神作为党委(党组织)会议第一议题，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进班组、进车间。

　　（二）实现企业党建法治化。指导监管企业修订公司章程，实现“党建入章程”全覆盖；制定《市属企业在完善公司治理中加强党的建设的实施意见》和《市属企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》，从制度体系上界定了企业党组织、董事会、监事会、经理层权责边界，明晰了责任和权利。

　　（三）优化组织结构。公司制改革全部完成，“双向进入、交叉任职”领导体制全面落实，按照应建尽建原则，推动企业董事会建设，落实董事会职权，保障经理层依法履职，一级企业全部建立董事会。积极推进落实外部董事制度。出台市属企业外部董事选用、管理、评价等制度办法，面向全国遴选30名具有财务、法律、金融、产业等方面的专业人才充实外部董事队伍，完善外部董事人才库人选结构。

　　（四）强化党建考核。连续5年开展监管国企党建责任制考核，考核结果同企业领导人员薪酬激励、奖惩任免挂钩；建立实施国有企业党委（党组）向国资委党委报告年度党建工作、监管企业党组织书记向国资委党委现场述职、基层党组织书记抓党建述职评议考核三项制度，把经营责任内嵌到管党治党要求中，推动管党治党、治企兴企两手抓、两促进。

记者席。

　　二、聚焦资本布局，服务经济发展

　　深入落实中央和省市关于调整优化国有资本布局结构的决策部署，围绕服务城市发展战略，增强国有资本整体功能，以平台公司为主体，以市场需求为导向，引导国有企业兴主业、扛主责，有进有退、能进能退，有所为有所不为，提高国有资本整体配置效率。

　　（一）脱钩划转圆满完成。统一监管以来，市委强力推动，市纪委全程嵌入，压实部门责任，明晰划转程序，合理统筹工作，定期组织调度，市本级经营性国有资产集中统一监管于2021年8月底全部完成，彻底解决市属国企“分散管理”问题。目前，市本级正常经营的一级企业，除金融类企业由财政局履行出资人职责，其他全部由国资委监管，监管机制的“物理变化”已经形成。

　　（二）平台公司组建有序推进。以服务地方经济社会发展战略为导向，国企主攻方向与城市发展战略密切融合，加快推进国有资产划转整合，组建国控、交投、文发、产发、城投、数投、农发和国康医养8家平台公司，拟成立林业投资集团和传媒集团，推动国有资本向“医、车、电、数、游”等领域集中，避免同业竞争，做强做优主业，促进差异发展，推动市属国企实施“分类管理”，催生国企发展质量的“化学反应”。

　　（三）国资效能充分发挥。积极发挥国有资本在助力城市建设方面投融资作用，2021年，市本级3户企业（国控、鑫荣、城投）实现“2A+”主体信用评级，1户企业（交投）“2A”级主体信用评级；2022年，根据国家评级有关政策要求，力争打造1户企业实现“3A”评级，7家企业实现“2A”及以上评级；积极推进央地合作，2021年，英利中国引进战投恢复产能，保定建材总公司和中国建材集团核心子公司中联水泥合资设立市级平台公司1家，县级平台公司7家，统一经营建材骨料，实施矿山修复，绿色开采；支持国有企业科技创新，将企业科技创新及研发费用纳入国有企业经营业绩考核范围，鼓励企业自主创新。

　　三、聚焦机制调整，提升发展动能

　　以专业化、体系化、法治化监管为导向，紧紧围绕以管资本为主，以公司章程为基础，以公司治理结构为抓手，抓监管机制优化，促企业活力激发，进一步强化监管机构和企业间同频共振、相向而行、平衡发展的良好趋势，提升国有企业发展效能。

　　（一）在强化监管机制方面：完善制度，制定权责清单、授权放权清单，进行实时动态调整，针对国有资本投资、运营公司不同特点制定授权放权清单，明晰国资委和监管企业权责边界，做到既充分履职又不越权、不越位。制发《国资监管责任约谈工作规则》《关于加强监管企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》等8项制度，逐步建立起事前规范、事中监控、事后问责的闭环机制，有效维护国有资本安全，推动企业高质量发展。依法治企，企业重大事项、重要决策法治审核率100%。充分发挥法律顾问咨询服务和审核把关作用，实现重大事项、重要决策法制审核率100%。强化稽查，对重点企业开展多次日常和专项稽查，对新纳入我委监管企业做好稽查预备工作，深入摸排企业经营风险，做到及时化解、提前预防。防范风险，定期对企业财务数据进行分析，对异常情况及时调度，确保企业稳健运行；建立监管企业债务风险监测预警机制，深入研判债务风险和发展趋势，制定管用举措，科学有效处置。

　　（二）在转换经营机制方面：推行各级子企业经理层成员任期制和契约化管理制度，制发《各级子企业推行经理层成员任期制和契约化管理工作方案》，明确目标任务、操作规程、完成时限，力争6月底在符合条件的各级子企业达到全覆盖。建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，根据企业整合和功能定位，在具备条件的国有企业率先试点推行，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等措施，截至目前，2户重点企业己建立中层管理人员竞争上岗制度，推行了公开招聘工作，农发集团通过市场化招聘职业经理1人。注重考核激励分配，强化业绩考核和激励水平“双对标”，持续激发企业发展动力，实现国有资产保值增值。在省内首创国有企业负责人经营业绩考核委员会工作机制，组建经营业绩考核委，出台考核办法，根据企业分类不同，对监管企业实行分类考核。对标一流抓管理，开展“对标一流”管理提升行动，市本级国企选择2-3家国内行业头部企业作为对标对象，在战略管理、生产运营、财务管理、人力资源和风险防控方面逐一对标对表，建立常态化联系机制，确保及时掌握行业最新动态，结合企业实际进行调整优化，建立起一套适合本企业发展的管理制度，确保企业健康发展。

　　（三）在助推品质生活之城建设方面。市城投集团严格落实市委市政府安排部署，承担了北三环综合管廊PPP项目、东二环快速路、首都医科大学附属北京儿童医院保定医院和中国中医科学院广安门医院保定医院代建项目，正在推进朝阳南大街改造、打通十条断头市政道路建设项目，预计项目总投资144亿，在城市建设中跑出加速度、拼出新精彩。圆满完成了主城区“健康驿站”集中隔离点紧急建设任务，为全市疫情防控工作提供了坚强有力保障。市农发集团联合务远公司、军粮供应站、大众厨房等企业组成的保供团队始终坚守保供一线，克服困难，连续作战，始终把“责任”与“安全”扛在肩上，用心守护市民的“米袋子”和“菜篮子”，累计服务园区及企业66家，小区75个，保供9000余单，共计80余吨，服务群众5万多人，作为保供兜底企业为市级整体保供起到了有益的补充作用。保定交运集团在保定市疫情防控中仅用10多天时间，保定方舱医院正式分区域投入使用，主动承接惠友集团旗下莲池区、竞秀区、高新区、徐水区、满城区共计23家门店的民生物品配送任务，配送保供小区（村）达800余家，彰显了“国资”力量。市发投公司完成主城区“煤改电”“煤改气”供热项目近900万平米，“三供一业”物业改造近300万平米。承担市区内140余个国有企业生活区物业、供热服务职能。各国有企业充分发挥各自职能作用，自觉投身于品质生活之城建设中，不断提升服务意识和服务质量，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提高，国资品牌效应和社会效应进一步彰显。

　　国有企业是中国特色社会主义的主力军，是应对各类风险挑战的压舱石和主力军，是支持经济发展的基础。我们一定在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕着全面完成国企改革三年行动任务，迎难而上，聚焦“三个明显成效”精准发力，聚焦短板弱项攻坚克难，持续激发国资国企改革创新的活力和潜能，坚定不移的做强做优做大国有企业，以实际行动为保定绽放新颜值、跑出加速度，推动建设现代化品质生活之城助力提供重要支撑，以实际行动为党的二十大胜利召开献礼。

　　以上是我的发言，谢谢大家。

　　谢谢伍昌汉先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定晚报。

　　问题一：请问今年1-4月份我市国有企业经济运行情况如何？受疫情反复冲击，市属国有企业遇到了哪些困难？市国资委和市属国有企业又是如何去应对这些困难的？

　　市国资委资本运营与收益管理处处长史娜：今年以来，市国资委和市属国有企业坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好稳增长、防风险，扎实做好抓改革、强党建各项工作，在做好疫情防控工作的同时，有序推进复工复产，积极应对各种压力和挑战，市属国有企业经济运行实现稳健良好开局。

　　今年1-4月份，市属国有企业累计实现营业收入40.64亿元，同比增长13%；实现投资收益2.21亿元，同比增长242%；实现净利润1.22亿元，同比下降47%；资产总额2194.92亿元，同比增长57%；所有者权益227.43亿元，同比增长45%;上交税费2.4亿元，同比增长26%；累计完成固定资产投资4.43亿元，同比增长86%；研发经费投入相较往年有大幅增长。同时，在保供热供水等能源供应、民生物资供应与配送、方舱医院建设等抗击疫情重大任务方面积极履行社会责任，彰显国企担当，凸显了国资兴党、国企为民的本色。

　　今年以来，受疫情的反复冲击，市属国有企业经济运营面临了较大下行压力，存在着很多困难和挑战。从企业的情况来看，不同行业企业效益出现较大分化：城市交通和运输类企业受疫情客流量减少和燃油成本上涨的影响，亏损进一步扩大；旅游、商贸等行业的企业受疫情影响，其生产经营也出现了一定的困难。虽然，市国资委和市属国有企业面临的压力和挑战很大，但我们深知国有企业保持效益稳增长是使命所系、责任所在。因此，市国资委和市属国企正在做，也将继续做好以下两方面的工作，一是围绕稳增长，抓牢提质增效专项行动；二是围绕防风险，抓牢风险防控各项措施。

　　在此，我简要介绍一下相关措施：

　　围绕稳增长，主要做到一“强”、二“降”、三“治”。“强”就是强供给，市国资委和市属国企聚焦市委市政府重大项目、重要领域、改善民生等重要环节，提供高质量供给。“降”就是降成本，市属国有企业要坚持“一切成本费用皆可控的理念”，压缩成本费用，2022年单位成本、销售费用、管理费用力争分别下降5%、10%、10%。“治”就是治亏损，市属国有企业要厘清亏损板块，找到亏损源，对症下药，实施台账式管理，减少亏损面和亏损额。

　　围绕防风险，主要做到“三个抓牢”，一是抓牢债务风险，市国资委已建立国有企业债务风险监测预警机制，根据企业实际情况设定负债规模和资产负债率的基准线、预警线和管控线，强化负债规模和资产负债率双重约束。二是抓牢合规经营风险，不断推动市属国企完善风险工作机制，强化合规经营意识，加强法律合规风险管控，建设法治国企。三是抓牢安全生产风险，市国资委与监管企业签订安全生产目标管理责任书，全面压实监管企业安全生产主体责任，紧盯重大风险隐患，坚决守牢安全底线。

　　总之，市国资委将不断推动市属国企实现高质量发展，助力我市现代化品质生活之城“绽放新颜值、跑出加速度”，为“激情奋进“十四五”、再造一个新保定”贡献国资力量。

河北新闻出版网。

　　问题二：如何推进我市混合所有制改革工作？

　　市国资委企业改革改组处处长彭雷：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是深化国有企业改革的总纲，《决定》提出“积极发展混合所有制经济”，明确“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。发展混合所有制经济的根本目标，是促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在推进混合所有制改革工作中我们始终遵循了四项原则：

　　一是市场化和竞争中性的原则。国企混改过程中让市场发挥资源配置的决定性作用，相关主体自主自愿参与和介入，政府提供必要的监管和服务，但不进行行政干预。相关部门公平对待国有资本和民营资本，以竞争中性的原则切实保障各自合法权益。

　　二是追求收益性和“国民共进”的原则。无论国有资本还是民营资本，追求收益性是其共同特征。争取一定的、合理的投资回报率及资本保值增值，是国企混改成功的必要条件。我们以同时做强做优做大国有资本和民营资本、促进我市经济高质量发展为国企混改的出发点和落脚点，不厚此薄彼或顾此失彼，以牺牲一方利益为代价为另一方换取好处。

　　三是放大国有资本功能，优化国有经济布局结构、优化产业结构的原则。一方面，通过混改使国有经济的布局结构更加优化合理，宜进则进，宜退则退，不搞拉郎配，不搞一刀切；另一方面，通过混改使产业结构不断优化升级，国有资本充分发挥导向作用，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业和生态绿色环保等产业，弥补市场缺口。

　　四是保障员工权益、发挥其主人翁精神的原则。我们在国企混改过程中十分注重保障员工的知情权、参与权，充分保障员工各项合法权益不受侵犯，《改制方案》需经公示，《职工安置方案》需经职代会或全体职工大会审议通过。同时强化员工的归属感和认同感，充分调动其参与改革的积极性和兴业干事的热情。

　　国有企业混合所有制改革一定要建立在分类改革的基础上。发展混合所有制经济主要有以下三种途径：一是引入非国有资本参与国有企业改革；二是鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业；三是实行员工持股制度。每一种途径适合不同的行业和类型的企业。因此，我们在推进混改工作中，牢牢把握从企业实际出发，按照行业属性、企业层级、业务特点来科学合理、有序稳妥地推进，一企一策，因时因地制宜，成熟一个推进一个。如员工持股制度旨在建立激励约束长效机制，适合人才资本和技术要素密集的科研院所和高新技术企业、科技服务型企业；某些关系国计民生的特定行业，应慎重进行混改，如果推进混改的话也要以国有股份为主，吸引非公资本进入；而对于充分竞争的领域，则不一定非要国有资本控股，而应以引入市场化机制为主。总之，“宜控则控、宜参则参”，有所为、有所不为。

　　混合所有制改革是一项长期工作，我市去年8月实现国有资产集中统一监管后，我委将以国企改革三年行动为契机，加大工作力度，通过混改培育一批优质企业，为我市经济发展作出更大贡献。

保定广电报。

　　问题三：国企改革要实现董事会中外部董事原则上占多数，那什么是外部董事，外部董事发挥什么作用呢？

　　市国资委企业领导人员管理处处长王海斌：外部董事制度，是国务院国资委为建立和完善董事会，进一步规范董事会建设工作所推出的一项重要创举，使董事会真正成为企业的决策主体，是国有企业建立现代企业制度的“生命线”，完善公司法人治理结构的“牛鼻子”，深化国企国资改革的“突破口”。所谓外部董事，就是非本公司职员的董事，其不在公司担任除董事和董事会专门委员会有关职务外的其他职务，不负责执行层的事务，他不参与公司日常管理及具体事务的处理。设置外部董事在于避免董事成员与经理人员的身份重叠和角色冲突，保证董事会独立于管理层进行公司决策和价值判断。国资委之所以推出外部董事制度，主要是实现出资人意图，破除以往国有企业董事会全部由企业内部人控制的格局，特别是想通过“外部董事”在董事会中占多数的制度性安排，从根本上促进企业决策层与执行层的分离，改变企业内部人或者“一把手说了算”的风险局面，进而在董事会规范之基础上，对其下放部分股东权利，从而增强企业及董事会的经营活力和经营自主权，提高董事会决策的科学化水平，更好地维护股东和公司利益。

　　为深入落实国企改革三年行动方案，全面贯彻市委、市政府关于市属企业改革的部署要求，市政府国资委党委决定在条件具备的监管企业董事会配备外部董事，在符合条件的监管企业建立外部董事占多数董事会，以加强董事会建设，完善公司法人治理结构，丰富“管资本”手段，提高依法监管水平，推进建立现代国有企业制度。制定出台了《保定市市属企业外部董事管理、选拔任用、考核评价、薪酬等制度。为拓宽外聘兼职外部董事来源，提高外部董事的专业知识结构，近期在保定市政府信息公开网发布公告，面向社会遴选具有财务、法律、金融、产业等方面的专业人才和遴选一批熟悉企业经营管理、具备相关从业经历或任职经验的人才充实外部董事队伍，组建保定市国资委监管企业外部董事人才库。下一步，将根据所监管企业董事会建设情况和专业结构配备需要，从保定市国资委监管企业外部董事人才库中遴选合适人员，委派到所监管国有企业正式担任兼职外部董事，依法依规履行岗位职责。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市国资委采访。

　　谢谢大家。