承德市政府新闻办
“《承德市人大常委会关于禁止野外用火的决定》颁布实施”
新闻发布会文字实录

　　记者朋友们：

　　大家上午好！

　　为进一步贯彻落实习近平生态文明思想和视察承德重要讲话指示精神，加强承德生态保护和建设，有效防范我市森林草原火灾的发生，保障人民群众生命财产安全和京津冀的生态安全，2022年2月28日市十五届人大常委会第七次会议审议通过了《承德市人大常委会关于禁止野外用火的决定》。为宣传好、贯彻好、落实好这个《决定》，市人大常委会决定今天召开新闻发布会。

　　出席今天新闻发布会的领导有，市人大常委会党组成员、副主任甄毓敏，市人民政府副市长张树国；参加会议的人员有，市人大常委会机关各部门、市政府有关部门和市供电公司的负责同志。

　　参加今天新闻发布会的媒体有：人民日报客户端、中新社、河北日报、河北工人报、河北电视台、河北法制报、长城新媒体、燕赵人民代表网、承德广播电视台、承德日报、承德晚报、承德新闻网、承德网媒、和合承德网共14家媒体，热烈欢迎大家的到来。

　　首先，请承德市人大常委会农工委主任刘树新介绍《承德市人大常委会关于禁止野外用火的决定》主要内容。

　　刘树新主任：各位媒体记者朋友们，大家上午好！《禁止野外用火的决定》是在市人大常委会领导下，农工委按照常委会领导批示、指示精神，依据国家、省森林、草原防火条例、塞罕坝森林草原防火条例等法律法规，结合承德市森林草原防火实际工作，在广泛征求市直有关部门、相关县（市、区）、自治县人大，部分乡镇的意见后，形成的，并于2022年2月28日市十五届人大常委会第七次会议表决通过。本《决定》是继去年10月份承德市人大常委会作出的《关于学习宣传贯彻落实<塞罕坝森林草原防火条例>的决议》后，又一个强化做好全市防火工作，保障人民生命财产安全的法律文件。

　　《决定》共17条，1至5条，对禁止野外用火区域、行为、措施、办法作出原则规定，特别是针对我市避署山庄及周围皇家寺庙群等世界历史文化遗产、塞罕坝机械林场、自然保护区等作为禁止野外用火的重点区域，加强管理，确保不发生火灾事故；6至15条，对禁止野外用火的责任主体和相关部门的责任作出规定，分别对市、县、乡政府、相关部门，以及村（居）民委员会做好禁止野外用火工作做出责任分工，并根据我市实际，规定县级人民政府按照属地管理原则，对本行政区域内林边、地边、路边、坟边、矿边、隔离带可燃物定期进行全面清理，降低野外用火带来的火灾安全风险；16条参照河北省《塞罕坝森林草原防火条例》，对处罚作出规定；17条为附则。

　　介绍完毕，谢谢大家！

　　第二项：请市人民政府副市长张树国讲话。

　　张树国副市长：同志们、记者朋友们，大家上午好！感谢各位出席今天的新闻发布会，感谢大家一直以来对我市森林草原防火工作的关注、支持。我市《关于禁止野外用火的决定》(以下简称《决定》)的颁布实施，既是市人大常委会依法履职、行使重大事项决定权的重要体现，也是我市全面加强森林草原资源保护的一项重大举措。下面，我就如何贯彻落实《决定》，讲三点意见。

　　一要充分认识《决定》的重要性，增强做好森林草原防火工作的责任感和使命感。承德是习近平总书记亲自定位的“京津冀水源涵养功能区”，是京津冀协同发展规划确定的“西北部生态环境支撑区”，也是国务院批准的“国家可持续发展议程创新示范区”，更是“塞罕坝精神”的发源地，肩负着首都生态护城河的重大政治责任，承担着“生态支撑、水源涵养”的重大历史使命。森林草原防灭火工作是关系安全与发展的大事，是高质量发展“生态强市、魅力承德”的重要保障。多年来，在全市广大干部群众的不懈努力下，我们遵守“预防为主、防消结合、积极消灭”的根本方针，取得了连续29年未发生重特大森林火灾的好成绩。但是随着社会经济、生态环境、气象条件的不断变化，我们的森林草原防火工作也面临了更严峻的形势和更复杂的问题。《决定》的出台，正是针对我市防火工作存在的问题，在充分调研的基础上，经过反复协商讨论后提出的，不仅具有很强的科学性、可操作性，更是贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作系列重要指示精神的有力举措。各级各部门要切实把思想和行动统一到《决定》的贯彻落实上来，从健全体制机制上发力，从抓好关键环节上入手，真正做到守土有责、守土尽责。

　　二要加强对《决定》的学习宣传，营造全社会重视森林草原防火工作的良好氛围。《决定》以市人大常委会决定的形式颁发，具有法律效力，各级各部门要积极主动做好《决定》的学习宣传工作，准确把握指导思想和精神实质，提高全民防火意识。一是抓学习。《决定》颁布后，各级各部门要尽快组织培训，让相关工作人员熟悉《决定》条文要求，明白工作职责，更好地用《决定》指导全市的森林草原防火工作。二是重宣传。森林草原防火工作涉及面广，工作难度大。要充分利用电视广播、报刊网络等媒体覆盖面广的优势和特点，采取开设专栏、专题节目、播放新闻、制作宣传片、发布通告、发送公益短信等方式，开展广泛宣传。要积极推动《决定》进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭，让禁止野外用火成为全社会的自觉行动。

　　三要加强行政执法，认真执行好《决定》提出的相关措施。《决定》是承德市森林草原防火工作的有力法律武器。各级各部门要认真履行《决定》赋予的工作职责，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任、经营单位主体责任，压实压紧县、乡、村防火责任。各有关部门要在森林草原防灭火指挥部统一领导指挥下，细化任务分工，明确衔接关系，形成工作合力。各级公安机关要依法严厉查处野外用火行为，发挥强有力的教育和震慑作用。特别是要对重点区域、重点部位进行不间断巡查，不留死角、不留盲区，实现禁止野外用火监督的常态化，切实消除火灾隐患。

　　同志们、媒体朋友们，市政府将以《决定》的实施为契机，深入贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，严格执行《决定》有关要求，进一步明确工作方向，抓实抓牢重点工作，鼓足干劲，砥砺前行，推动我市森林草原资源保护工作再上新台阶。

　　谢谢！

　　第三项 记者提问环节

　　下面进入提问环节。请各位记者提问前，通报所在的新闻机构。

　　1.我是燕赵人民代表网记者。《承德市人大常委会关于禁止野外用火的决定》规定了哪些禁止野外用火行为？

　　请承德市林业和草原局党组成员、市森林草原防灭火指挥部办公室副主任马钢利回答。

　　答：谢谢记者朋友的提问。本市行政区域内禁止下列野外用火行为:

　　（一）吸烟、乱丢火源火种，携带火柴、打火机等各种火源火种；

　　（二）燃放烟花爆竹、点放孔明灯、烧纸、焚香、点蜡、祭祀殡葬用火；

　　（三）烤火、烧烤、野炊、燃放篝火、火把照明；

　　（四）烧荒、燎地边，焚烧秸秆、枯枝、落叶、垃圾；

　　（五）使用烟熏、火攻、电击驱赶猎捕野生动物；

　　（六）其他未经批准的野外用火。

　　我的回答就到这里，谢谢大家！

　　2.我是河北电视台记者。按照《决定》中有关规定，电力部门今后如何进一步做好防火工作，特别是对穿越森林、草原、林地、耕地、山地、景区景点及其边缘区域的电力线路，如何做好预防工作？

　　请承德市供电公司运维检修部党支部书记候力枫回答。

　　答：感谢这位记者朋友的提问。对于您的问题，我们承德供电公司防山火管理遵循“以防为主、避抗结合、综合治理”的原则，全力做好承德境内输配电线路通道属地化运维，力争实现两个“不发生”的工作目标。(即:不发生因山火引起的输电线路外破故障，不发生因输配电线路故障造成的火灾事件)

　　主要工作开展情况：1、夯实基础线路护线工作，实现主网线路护线人员全覆盖每年承德供电公司投入约 700万，雇佣输电线路护线人员 2200余名，对全部主网线路开展护线工作。2、公司领导现场督导，签订责任状逐级落实防火责任。3、加强沟通，联合政府开展输电山火防治工作。与承德市森林草原防灭火指挥部建立联系。将供电公司纳入全市森林草原防灭火工作体系，双方建立火情信息共享机制，发现火灾隐患第一时间拨打 12119 火灾报警电话。4、科技创新，大力应用新技术开展林火防止工作。建立输电全景智慧指挥中心，与市防火办、铁塔公司合作，融合开发市政府林火视频监控系统。接入市政府林火视频监控布点1819 个，研发可覆盖的 110 千伏及以上线路 24 小时不间断监控。5、治防结合，防火期前排查消除各类隐患。以塞罕坝为试点，对机械林场区域 60%的 35.10千伏线路，共计78公里，结合线路走廊设置防火隔离带。对输配电线路生态隔去带通道内树障隐患进行清理。6、专项专治，开展森林草原火灾隐患专项治理行动。坝上地区穿越林牧区配电线路绝缘化率达到100%，线路防雷水平、设备健康水平、配电自动化水平大幅提升，全面杜绝火灾风险。7、多措并举，完善山火技防措施建设。2021年底实现承德地区 500千伏线路及特高压输电通道可视化全覆盖。在110 及以上输电线路安装通道可视化监控装置1147套实现线路重要山火隐患点全覆盖。8、加强宣传，营造电力设施保护良好氛围。利用村镇宣传大喇叭、流动防火车、小手拉大手等形式，对山区、林区周边村镇进行宣传，提高村镇百姓防火意识。

　　我的回答就到这里，谢谢大家！

　　3. 我是承德日报记者。承德市作为京津冀水源涵养功能区、生态环境支撑区和国家生态文明建设先行区，在《决定》中是否划定禁止野外用火重点区域？

　　请承德市林业和草原局党组成员、市森林草原防灭火指挥部办公室副主任马钢利回答。

　　答：谢谢记者朋友的提问。在《决定》中加强对避暑山庄及周围皇家寺庙群、金山岭长城、塞罕坝机械林场及周边区域、环京津边界区域、雾灵山、坝上草原、自然保护区等重点区域野外用火的管控，严禁携带火源、火种进入，从严落实一切管控责任和措施。

　　我的回答就到这里，谢谢大家！

　　4.我是长城新媒体记者。在打击严禁野外用火方面，公安机关是如何开展工作的？

　　请承德市公安局治安支队副支队长刘洋回答。

　　答：谢谢记者朋友的提问。近年来，承德市公安局严格按照市委、市政府的部署要求，立足我市“三区两城”发展定位，锚定高质量“生态强市、魅力承德”总目标，始终将打击野外违法用火行为作为“一把手”工程，抓紧、抓实、抓细。市县两级公安机关，均成立了，由主要负责同志任组长的，专项打击工作领导小组，坚持“最严措施、最严管控、严厉打击”的，工作标准，综合运用人力和科技手段，高效运转“火情发现、快速推送、精准查控、严厉打击、宣传教育”的，全链条闭合、全天候出击，打击工作模式，为全市森林草原防、灭火和禁止野外用火工作，抢出了时间、打出了成效。去年10月份以来，全市共侦办违法，野外用火刑事案件2起、刑事拘留犯罪嫌疑人2名、行政案件185起，治安处罚185人，有效震慑了野外用火，违法犯罪人员的嚣张气焰，初步实现了由不敢烧、不能烧，到不想烧的积极转变。接下来，全市公安机关将以此次《决定》的颁布为契机，进一步强化措施、狠抓落实，保持严打高压态势，全力推进禁止野外用火打击工作的常态化开展，坚决守护好我市的绿水青山，以实际成效当好首都政治和生态“护城河”。谢谢!

　　5.我是承德网媒记者。承德市旅游资源丰富，特别是避暑山庄等世界历史文化遗产、塞罕坝机械林场、雾灵山等重点区域较多，我市是如何做好这些重点区域禁止野外用火工作的，具体举措都有哪些？

　　请承德市旅游和文化广电局副局长胡汉波回答。

　　答：谢谢记者朋友的提问。各位领导、各位新闻媒体的朋友们，大家上午好！承德市旅游和文化广电局高度重视禁止野外用火工作，尤其是去年习近平总书记视察承德时，对塞罕坝森林草原防火工作作出了明确指示，我局结合国家、省、市相关工作要求，主要做了以下几方面工作:

　　一、加强组织领导，明确职责职能

　　一是成立了工作领导小组，明确了以局党组书记、局长任组长，各副局长任副组长，局机关各科室主要负责人为成员的禁止野外用火工作领导小组。二是明确责任分工。明确各县(市、区)旅游和文化广电主管部门、旅游景区禁止野外用火工作责任，切实履行行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任，严格按照承德市人大常委会《关于禁止野外用火的决定》，抓好禁止野外用火工作。三是健全工作机制。实行局领导干部包联责任制，明确一名局领导作为包联领导对各县市区进行包联，定期开展指导检查。

　　二、突出重点，切实做好禁止野外用火工作

　　一是加强指导，结合《关于禁止野外用火的决定》要求，把A级旅游景区等文旅场所作为重点，将禁止野外用火工作融入到日常检查中。二是进一步加强宣传引导。及时通过网络、电视、广播、提示牌、电子显示屏等方式，加强森林草原防火宣传，普及森林草原防火法律法规、安全常识和禁止野外用火相关要求，提醒游客禁止携带火柴、打火机等各种火源火种进入景区。三是加强监管。督导A级旅游景区配足配齐灭火器材，遵守防火规定，重点地段、重点区域安排专人值守，做好禁止野外用火检查巡护工作。

　　三、认真排查隐患和执法检查，确保安全

　　一是印发《全市文化和旅游行业安全隐患排查和执法检查工作方案》，切实做好常态化隐患排查和执法检查工作。二是加大隐患排查。我局成立13个指导检查组，对全市文旅企业开展指导检查，坚持边查边改、立行立改，对排查出的风险隐患“零容忍”，截至目前​，共发现一般问题隐患45项，并已全部整改完成，整改率100%。

　　下一步，我局将按照《关于禁止野外用火的决定》总体要求，继续做好森林草原防火工作，狠抓各项工作落实，加大对全市文旅行业森林草原防火工作指导检查和隐患排查工作，努力营造安全和谐的文化旅游环境。

　　谢谢大家!

　　由于时间关系，提问环节就到这里。

　　下面，进行第四项，请市人大常委会党组成员、副主任甄毓敏讲话。

　　甄毓敏副主任：同志们、新闻界的朋友们：

　　大家上午好！

　　今天，我们在这里召开《承德市人大常委会关于禁止野外用火的决定》（以下简称《决定》）颁布实施新闻发布会，目的在于宣传好、贯彻好、落实好这个《决定》。刚才，市人大常委会农工委主任刘树新同志对《决定》内容进行了简要介绍，市人民政府副市张张树国同志对《决定》的贯彻落实提出了落实意见，市政府相关部门和供电公司回答了记者的提问，下面，我就贯彻实施好《决定》谈几点意见。

　　一、要加强组织领导，增强对贯彻落实《决定》重要性的认识

　　我市森林草原防灭火工作事关全市人民群众生命财产安全和京津冀生态安全。《决定》制定出台，是进一步贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察承德重要讲话指示精神的需要，是筑牢京津绿色生态屏障的需要，是总结历史正反两方面经验教训、科学精准预防森林草原火灾发生的客观需要。全市各级各部门要站在讲政治、顾大局、保生态的高度，切实把思想和行动统一到《决定》的贯彻落实上来，从健全体制机制发力，从抓好关键问题入手，依法做好全市森林草原防火工作。

　　二、要加强学习宣传，努力营造《决定》实施的浓厚氛围

　　全市各级各部门要积极主动做好《决定》的学习宣传工作，准确把握精神实质和重大意义，提高全民防火意识。充分利用电视广播、报刊网络、微信公众号和客户端等媒体覆盖面广的优势和特点，采取多种方式，广辟多条渠道，大张旗鼓地宣传《决定》，切实做到广播有声音、电视有影像、报纸有文字、网络有专题，广泛开展社会宣传，努力做到家喻户晓、妇孺皆知，人人遵守。

　　三、要加强行政执法，确保禁止野外用火职责落实到位

　　各县（市、区）、自治县人民政府要结合各自实际，制定具体实施办法。严格落实属地管理责任、行业部门监管责任、经营单位主体责任。建立健全禁止野外用火责任制，划分责任区，落实责任人，织密野外用火责任防护网。同时依法依规严厉打击野外用火行为、失职渎职行为，起到警示和震慑作用。

　　四、要加强监督检查，确保《决定》的各项规定落到实处

　　全市各级各部门要严格对照职责要求，主动担当，认真履职，有力推动《决定》的贯彻落实。各县（市、区）、自治县人民政府要加强对《决定》贯彻落实情况的监督，确保各项措施落到实处，特别是对重点区域进行不间断巡查，实现禁止野外用火监督检查的常态化，彻底消除火灾隐患。市、县两级人大常委会要对《决定》的贯彻实施情况开展执法检查，确保《决定》贯彻落实到位。

　　同志们，新闻界的朋友们，希望大家齐心协力，切实把《决定》宣传贯彻落实好，为建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”作出更大贡献。

　　谢谢大家！

　　非常感谢参会的各位领导、同志们，各有关单位和新闻媒体的各位朋友。会后请大家广泛宣传这个《决定》，特别是请在座的各新闻媒体朋友们充分发挥你们所在媒体的优势，充分利用老百姓喜闻乐见的形式，通过你们的媒体帮助承德做好《决定》的宣传工作，为建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”作出贡献。　　

　　感谢各位出席。发布会到此结束。