保定市政府新闻办
“公安系统优化营商环境服务企业发展42项措施”
新闻发布会文字实录

主席台。

各位媒体记者朋友们：

大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

今天我们很高兴邀请到市公安局党委委员、政治部主任段文君先生，市公安局刑侦支队支队长李健先生，市公安局经济文化保卫支队支队长王晓非先生，市公安局出入境管理支队支队长舒丽娟女士，由他们介绍我市公安系统优化营商环境服务企业发展42项措施。首先请段文君先生作主题发布。

发布会现场。

各位新闻界的朋友们：

大家好！

为深入贯彻落实中央、省委、市委深入开展优化营商环境的部署要求，全市公安机关坚持人民至上，进一步深化“放管服”改革，在深入贯彻落实省公安厅优化营商环境服务企业发展若干措施的基础上，立足实际，深挖潜力，集中推出《保定市公安机关优化营商环境服务企业发展42项措施》，全力护航企业发展，主动融入保定发展大局，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为实现中国式现代化保定场景保驾护航。

下面我就42项措施进行简要介绍：

一、提升社会治安防控效能，增强市场主体和群众安全感

1.加强人防物防技防建设，打造科技与人力结合、空中与地面联动、动态与静态交织的立体巡防体系，构建“预防警务”。推进智慧安防小区提档升级，做实社区农村最小防控单元，全面提升治安基础管控能力。

2.强化警企联动和群防群治，加强工业园区、商品市场、建筑工地、交通枢纽等重点部位夜间治安巡逻，常态化开展治安交通整治，动态调整巡逻警力，为企业正常生产经营创造安全稳定的公共治安交通环境。

3.依托“百万警进千万家”活动，集中组织开展涉企矛盾纠纷大排查、大化解，会同相关部门和基层组织及时妥善化解因征地拆迁、破产重组、欠薪讨薪、安全事故等引发的矛盾纠纷。

4.建立企业挂牌保护制度和分级服务模式。建立企业挂牌保护制度，将全市重点企业纳入省、市、县三级治安保卫重点单位范畴管理，提供精准量体式服务，有效解决警企沟通不通畅、响应不及时等问题。

5.建立企业服务保障队。组建市、县、所三级公安机关成立“金盾服务队”，定期开展法律咨询、风险预警、矛盾纠纷排查、内部防范指导等工作，定期组织开展全市企业保卫干部业务知识培训，定期对涉企案件发案规律及特点进行分析，协助寻找企业内部安保薄弱环节，指导企业精准开展内部安全保卫工作。

6.强化反诈宣传防范。开展无诈机关、无诈社区、无诈村庄、无诈校园、无诈单位创建；推进入住首宣、上岗即宣、发案复宣、群体快宣、常态普宣的公安宣传模式，提升全民防电诈“免疫力”。

二、加大涉企犯罪打击力度，保护企业和企业家合法权益

7.加强涉企警情快速响应，对侵害企业合法权益的警情，依托重大紧急警情快速处置机制，第一时间调派警力依法高效处置，视情通报政府相关部门联动处置。

8.强化部门联合执法。深化与其他市直部门的协作配合，形成打击侵犯知识产权、制售伪劣商品违法犯罪和生态环境领域违法犯罪行为的合力，切实保护企业领导班子。

9.持续开展“云剑”、“昆仑”等专项打击行动，精准打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、合同诈骗、挪用资金、职务侵占、串通投标、非法经营、商业贿赂、传销、涉野生动植物、损害商业信誉等违法犯罪行为。

10.建立电信网络诈骗案件接警后快速止付、快速研判、快速追赃、快速返还机制。组织开展专项行动，提升对电信网络诈骗违法犯罪及相关黑灰产犯罪打击质效，最大限度为受骗企业和群众追赃挽损。

11.建立健全涉企网络谣言通报机制，依法查处恶意炒作、造谣传谣、侮辱抹黑企业正当声誉的违法行为，为企业发展营造清朗的网上营商环境。

三、严打金融领域违法犯罪，维护良好金融秩序金融环境

12.紧盯重点行业领域和热点敏感问题，集中开展金融领域重大突出风险隐患排查梳理，提升预测预警预防能力，更好辅助决策，配合有关部门妥善处置化解。

13.严厉打击非法集资、贷款诈骗等金融犯罪，保护广大群众合法权益，促进金融市场健康发展。与相关单位建立联络机制，推进建立非法金融活动联合处置中心，提高综合治理能力。

14.积极推进防范打击洗钱违法犯罪三年行动计划，有力维护金融秩序、金融环境。开展打击利用离岸公司和地下钱庄专项行动，开展跨区域、全链条、一体化集约打击，形成有力的法治威慑。

四、持续深化“放管服”改革，提升行政管理服务水平

15.通过完善“冀刻”APP与企业开办“一窗通办”平台业务融合，持续提升公章刻制效率，推行公章刻制网上缴费、邮寄等便民服务。

16.全面实施居民身份证办理“全省通办”。在2023年底前实现户口迁移、户籍证明事项、首次申领居民身份证等事项“跨省通办”，并不断增加“跨省通办”事项；积极推进出生、生后、婚育、军人退役等事项“一件事一次办”，加强部门协同、并联审批，实现申办人只需一次提交一套材料即可办理多项业务，减少群众跑办次数。

17.深入推进“互联网+户政”管理服务，通过建设“互联网+户政服务”综合平台、数据交互平台、手机端、PC端应用等，实现户口登记、身份证补换领、暂住人口登记、居住证办理等高频办理事项线上申报办理。

18.依托“智慧内保系统”， 动态掌握企业相关建议诉求。企业可通过APP将意见建议和诉求直接录入系统，及时落实解决。

19.通过联合审核、告知承诺等方式为乡村民宿经营者提供便捷办证服务；通过手机APP、小程序二维码等方式，便利乡村民宿经营者落实住宿登记等安全管理要求。

20.对公司注册地为京津冀地区，但实际购买使用易制毒化学品在我市的企业，实行购买许可备案通办，由我市使用地所在公安机关主动上门服务，方便企业购买、运输、使用。

五、不断优化公安窗口服务，凸显便民利企速度温度

21.推进公安政务服务“一窗通办”，整合治安、户政、交管、出入境等业务，为企业群众办事提供“一站式”服务；针对群众办理户政、交管等业务的实际需要，增加城区警务站、社区警务室服务职能，在城区人员密集区域布设自助办理设备，通过一警多能、一机多能，方便群众就近办理。

目前，位于市民服务中心二楼的市局公安政务服务专区已经初步建成，设置办事窗口7个，承办8个警种92项公安政务事项，抽调16名精干民辅警打造成为业务全面的“全科警长”，已经初步实现了治安、交管、户政、出入境等公安窗口业务功能的通用化、合成化、集约化、便捷化“一窗通办”。欢迎广大市民前往体验。

22.推行车管服务“十个办”举措。即“预约办”“应急办”“一站办”等有温度、更精准的惠企服务举措，积极帮助企业解决实际困难，为企业生产发展添劲赋能；以“就近办”“便捷办”“上门办”“远程办”为切入点，构建“方便、快捷”的车驾管业务办理模式满足群众需求；借助“延时办”“线上办”“高效办”工作举措，持续推进“放管服”各项工作措施落地落实。

23.推行交通违法“十不罚”。创新实行轻微交通违法“十不罚”“首违教育”等管理模式。针对未携带驾驶证、行驶证，经查询可确定其信息合法等十类轻微违法情形，对当事人进行温情提示；针对因号牌老化、褪色，能够限期改正等轻微违法情形，首次查处只对当事人进行教育整改，不再进行现场处罚。

24.全面放开货车通行证政策。在主城区彻底改变货车通行证办理政策，全面实现网上办理，蓝牌货车取消办证、黄牌货车通过“保定交警”APP可24小时办理，一次备案长期有效，全力保障货车通行需求。

25.便利企业、群众办理车辆和驾驶证业务。在试点基础上积极推进私家车新车上牌免查验。落实已备案二手车销售企业办理转让登记时免提交营业执照原件，已备案销售企业办理二手小客车转让登记时可核发临时行驶车号牌，提供“交管12123”APP车主查询、出示车辆抵押登记信息服务等措施，便利二手车交易登记管理；积极协调相关部门，拓展电子驾驶证在客货运输、汽车租赁、保险购置等领域应用，便利群众办事和驾车出行。

26.推行居住证办理等事项入企上门服务，对运输许可、集体户立户等涉企审批事项建立“绿色通道”，做到快受理、快审批、严监管。

27.全面落实窗口服务“好差评”工作，建立评价、整改、反馈闭环工作机制，不断改进优化服务质量。

六、服务保障中外人员交流，为企业“走出去”护航助力

28.恢复办理我市户籍居民或持我市居住证的外省市居民旅游、商务赴港澳签注，恢复办理普通护照“全国通办”“只跑一次”等政策措施。

29.开通“绿色通道”，指定专人对接，为紧急出国、出境参加会议和谈判、签订合同以及出国留学报到时间临近，行前证件遗失损毁等情况提供加急办证服务，切实为提供全流程办证便利。实行“非工作日办证”，提供节假日预约受理服务。

30.启用智能签注设备，便利我市居民申办赴港澳旅游等签注。不断完善12367移民服务平台运行，为中外人员和企业提供出入境服务24小时咨询解答。

七、健全重点企业服务机制，更好实现靠前一步主动服务

31.建立领导干部包联重点企业制度，各级公安机关领导带头定期深入企业走访，定期召开企业家座谈会，听取企业对公安工作的意见建议，全面了解企业生产、经营、发展中遇到的困难问题，立足公安机关职责及时协调解决。

32.根据企业需要，在重点园区、重大项目、龙头企业设立警务室（站），方便企业报案举报，指导企业完善安全保卫制度，发现整改安全隐患，为企业和员工办理公安服务事项提供“零距离服务”。

33.开展企业治安稳定风险评估，定期向辖区企业通报涉企案件情况，及时向企业推送防范投融资和电信网络诈骗等风险预警信息。

34.对重点互联网企业和网络运营单位开展网络安全风险通报预警，督导开展风险隐患整改，有效剔除网络安全风险。

35.定期组织公安机关公职律师企业服务队及相关警种部门，深入企业开展合法合规经营、防诈反诈、经济犯罪、交通安全、新型违法犯罪等方面的普法宣讲和风险警示，帮助企业负责人和经营管理人员提升法商素养和依法治企能力，协助企业培育法治文化。

八、坚持科学精准规范执法，优化执法方式提升执法效能

36.持续推进警情日清零、立案月清仓、积案季清底工作机制，提高办案效率，维护企业和当事人合法权益。组织开展涉企“挂案”专项治理，对重大“挂案”实行挂牌督办，加大对“久挂未结”案件清理力度，维护企业和当事人合法权益。

37.开展执法突出问题专项治理，集中整治任性执法、选择性执法、运动式执法。加强对涉案财物采取查封、扣押、冻结措施的合法性和合理性审查，严禁在立案之前或者未经审批、超越审批权限对财物适用强制措施，慎重对企业资产采取查封、扣押、扣留等措施，冻结资金数额应当与涉案金额相当，不得冻结与案件无关资金。

38.落实刑事司法政策，准确把握刑事拘留措施的法定条件和期限，推行包容审慎柔性执法。

九、改进涉企执法监管方式，促进企业长远健康发展

39.深化公安机关“双随机、一公开”监管跨部门联合抽查和内部联合抽查，针对企业信用等级和分类管理，合理确定抽查对象、抽查比例、抽查频次，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。

40.进一步拓展公安行政管理领域轻微违法行为包容免罚清单，对首次违反清单事项进行教育、督促、指导企业及时整改，引导企业合法经营；确需处罚的，依法采取与违法行为的事实、性质、情节及危害程度相当的措施，并定期回访提醒。

十、畅通涉企执法监督渠道，及时回应企业投诉举报

41.依托互联网“企业投诉平台”和“12389专用举报电话”广泛接受企业涉警举报投诉，对公安机关执法服务过程中侵害企业合法权益的举报投诉，建立专门涉企举报投诉线索台账，第一时间受理核查、监督整改，及时回应企业诉求，维护企业合法权益。

42.对超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产和乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要”等突出问题，由警务督察支队直接组织核查。在核查、整改结束后，向举报投诉企业或当事人反馈通报。

下一步工作中，全市公安机关将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委、市委部署要求，立足本职，严厉打击各类违法犯罪，坚持推进“放管服”改革，主动提升服务质效，全力捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁,提升城市管理效能，保障企业合法权益，全力营造健康有序、法治规范的营商环境，为经济发展保驾护航。

谢谢大家！

媒体席。

谢谢段文君先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定传媒中心。

问题一（保定传媒中心）：请介绍一下第4项“建立企业挂牌保护制度和分级服务模式”具体的工作内容和达到的效果是什么？

市公安局经济文化保卫支队支队长王晓非：这个问题由我来回答。为落实省厅、市局优化营商环境企业家座谈会议精神，更好的服务企业发展，助力我市营造一流营商环境，根据《保定市公安机关优化营商环境服务企业发展42项措施》具体要求，我们主要开展了以下三项工作：

第一，建立企业挂牌保护制度，做实分级保障服务模式。今年以来，对318家县级以上重点企业，按照省、市、县三级，以政府名义实行“治安保卫重点单位”挂牌保护，并从生产规模、行业类别、治安保卫重点单位级别等维度，对企业进行科学分类、分级保障。建立了公安机关领导包联制度，每月到企业实地走访，汇聚企业诉求和意见建议，专题研究会商，拟定解决路径，推动形成服务措施和服务机制。将本地有影响的民营重点企业、龙头企业全部纳入服务范畴，建立全方位、全维度、全覆盖的服务保障机制。

第二，组建公安“金盾服务队”，做优警种组团保障机制。由市局牵头，组建了由经文保、治安、经侦、刑侦、法制等警种组成的“金盾服务队”，建立“警企联络官”制度，实行“一企一警”，开展法律咨询、风险预警、矛盾纠纷排查、内部防范指导等工作。定期组织开展全市企业保卫干部业务知识培训，定期对涉企案件发案规律及特点进行分析，帮助企业寻找内部安保薄弱环节以及涉企安全稳定的深层次风险隐患，指导企业精准开展内部安保工作。

第三，畅通警企沟通交流渠道，助力经济发展初见成效。通过线上线下等多种方式掌握了解企业基本情况，熟悉企业内部“实人实情实数”，畅通企业重点部门和人员联系对接渠道。我们秉持 “走得进门、见得上面、聊得上话，真诚待人、实在办事、以心换心”的工作方法，对企业反映涉及社会治安、公安服务等方面的需求，及时协调解决并反馈企业。

下一步，我们将以扎实落实《42条措施》为“出发点”，积极主动作为，不断拓展服务保障措施，努力在争创全市最优法治营商环境的“新赛道”，全力跑出公安机关护航经济社会发展的公安“加速度”。

河北青年报。

问题二（河北青年报）：请问关于保定市公安局优化营商环境服务企业发展42条措施中第二十九条，什么样的情况符合出入境证件“绿色通道”和紧急办证事项的范围？

市公安局出入境管理支队支队长舒丽娟：感谢您的提问，这个问题由我来回答。保定市公安局出入境管理支队为满足申请人有特殊情况急需出国（境）的需求，特开通“绿色通道”办证，确保申请人在2到3个工作日拿到出国（境）证照。紧急办证事项范围主要包括9项：1、奔丧；2、治疗重症；3、探望危重病人；4、处理境外突发事件；5、参加紧急会议和谈判、签订合同；6、留学报到、应试、训练和比赛等日期临近；7、行前证件遗失损毁；8、前往国签证或者前往国（地区）入境许可有效期即将届满；9、其他紧急事由。今年以来已为25名申请人加急办理证照。

谢谢大家。

燕赵农村报。

问题三（燕赵农村报）：经济犯罪严重干扰正常社会经济秩序，对营商环境、企业发展影响是比较大的，请问公安机关在这个方面有哪些考虑？

市公安局刑侦支队支队长李健：全市公安机关将坚决贯彻市委、市政府的决策部署，严格落实市公安局党委制定的42条举措，围绕打击涉企犯罪、防范化解风险和提供法律服务等方面想实策、出实招，在优化营商环境、服务企业发展方面做出实实在在的成绩，重点有三个方面：

一是严厉打击影响企业发展的经济犯罪。去年以来，我们通过召开警企座谈会、实地走访企业等方式，有两类犯罪对企业经营影响较大，一是挪用资金、职务侵占、商业贿赂等企业内部人员犯罪，二是合同诈骗、串通投标、非法经营、损害商业信誉等影响市场公平竞争的犯罪。为严厉打击这两类犯罪，去年，在经侦支队专门成立了全省首个涉企犯罪侦查大队，专司涉企犯罪打击，统筹县市两级的经侦力量，重大案件由市局直接提级侦办，保持对涉企犯罪的侦查打击力度，全力维护企业的合法权益。

二是坚决防范化解金融领域风险。全市经侦系统坚持打防结合，以防为先，与政府行政部门、行业监管部门、外汇管理部门和人民银行不断深化合作，签订了多项合作协议，整合信息资源、开展风险研判的制度机制不断完善，对金融领域潜在风险隐患的预测预警预防的能力有了长足进步。同时，通过开展针对性明确的一系列专项行动，坚持以云端打击为主战模式，开展跨区域、全链条、一体化集约打击，坚决维护法治规范市场经济环境。

三是主动服务企业健康有序发展。对侵犯企业合法权益的经济犯罪案件，公安机关将尽力做到快侦快办，严格规范适用查封、扣押、冻结等侦查措施；对于正常生产经营的企业，依法慎重使用，最大限度减少执法活动对涉案企业正常生产经营的影响；广泛开展普法宣传和警示教育，通过民警以案说法，为企业员工宣讲法律知识、发放宣传资料，给企业管理人员授课，提醒特殊岗位工作人员知法守法；主动开展普法宣讲和风险警示，提升企业经营者、管理者的法治观念和红线意识。

由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市公安局进行采访。

谢谢大家。