保定市政府新闻办
“‘燕赵山海·公益检察’护航美丽河北建设专项监督”
新闻发布会文字实录

　　 各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

主席台。

　　今天我们很高兴邀请到市检察院党组成员、副检察长李桂生先生，市检察院第八检察部主任赵昊宏女士，由他们介绍“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督的相关情况。首先请李桂生先生作主题发布。

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！

　　首先，我代表保定市人民检察院对各位的到来表示诚挚的欢迎，对新闻媒体长期以来对保定检察事业发展的关心和支持，表示衷心的感谢，非常高兴今天和各位新闻媒体朋友们见面！下面由我向大家介绍一下“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督的相关情况。

主席台。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是公益诉讼检察走过全面推开五周年重要时间节点进入转型升级、迈向高质量发展的重要一年。为深入贯彻党的二十大“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”部署要求，进一步强化全省检察机关生态环境司法保护，河北省人民检察院于近日专门召开“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督动员部署会，董开军检察长就如何开展好专项监督作了动员讲话。为全面落实省检察院决策部署，锚定市委、市政府“十四五”期间生态环境和资源保护目标，对标对表《美丽河北建设行动方案（2023—2027年）》《保定市生态环境保护“十四五”规划》，突出太行山、白洋淀等重点区域生态环境保护综合治理，市院决定自2023年3月起，在全市检察机关全面推开“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督活动，结合保定实际，部署开展“太行山水·保定场景”生态环境和资源保护专项监督活动，此次活动包括“太行山山体山石保护”和“白洋淀上游流域生态环境治理保护”两个小专项活动，旨在进一步强化全市检察机关生态环境司法保护，助力破解制约经济社会高质量发展的“生态瓶颈”，为现代化品质生活之城建设提供有力司法保障。

　　一、提高政治站位，明确关键任务

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想以及习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委十届二次、三次全会精神和保定市委十二届四次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕市委、市政府坚决打赢污染防治攻坚战的部署，聚焦守护“山水保定”大局，加快“山水保定”建设，全力打造“生态文明建设高地”，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，充分发挥检察公益诉讼职能作用，牢记“秉鉴求是，持法唯公”基本要求，持续深化创新能动履职，全面融入中国式现代化保定场景，持续强化生态环境司法保护，为促进人与自然和谐共生提供有力司法保障，全力聚焦打造“绿水青山就是金山银山”美丽保定建设。

发布会现场。

　　二、聚焦重点领域，依法能动履职

　　围绕市委中心工作，加强对保定全域生态环境保护综合治理，助力经济社会发展绿色化、低碳化，服务保障经济强市、美丽保定建设大局。重点围绕以下几个方面开展公益诉讼检察专项监督活动：

　　（一）破坏大气环境领域。包括钢铁、焦化、煤电、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、火电、垃圾发电等行业无组织排放污染气体；生产、储存、运输、销售、使用不合格油品和车用尿素；非道路移动机械超标准排放，工程机械冒黑烟。渣土车未密闭运输；城市裸露地面、粉料类物料无覆盖堆放；大型煤炭和矿石物料露天无覆盖堆放；矿产资源开发、运输和加工过程中未采取防尘、除尘措施；焚烧秸秆等违法超标准排放有毒有害气体和物质。在线监测企业违规停运监测设备、篡改监测数据。行政机关在推进砖瓦、石灰、铸造、铁合金、耐火材料等重点行业污染治理；工业氮氧化物减排治理；生活垃圾焚烧烟气治理；在石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销、气修等行业、工业园区和产业集群中推进挥发性有机物（VOC_s）监管与治理；餐饮油烟污染治理；开展消耗臭氧层物质（ODS）排放治理等执法监管工作中存在怠于履行职责以及履职不到位问题。其他破坏大气环境及生态功能的行为。

　　（二）破坏水环境领域。包括向水体排放油类、酸液、碱液、含病原体的污水或剧毒废液，倾倒废渣、废液、垃圾、放射性固体废弃物、含有高放射性和中放射性物质的废水和其他废弃物。在河道非法种植阻碍行洪的林木及高杆作物，非法采砂、取土、堆放废弃物；非法侵占、少批多占河流、湿地岸线水域空间；在水源地保护范围内非法搭建建筑物、构筑物；非法向水源保护区的水体排放污水，从事可能污染饮用水水体的活动；二次供水设施设备维护不到位，导致水质不达标，饮用水消毒、过滤、净化、防护不到位，危害用水安全。在河流、湖泊、干渠、水库、湿地等地私设排污口及在最高水位线以下的滩地和坡岸堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；船舶排放含油污水、生活污水。在饮用水源保护区、风景名胜区、重要渔业水体等保护区内违法新建排污口。违反禁止规定，采用严重污染水环境的落后或不符合国家环境保护管理规定的生产工艺、设备等排污；违法向农村坑塘和农业灌溉渠道排放、倾倒工业废水和生活污水；篡改、伪造监测数据或者不正常使用水污染物处理设施等逃避监管的方式排放水污染物；违法在自然保护区等需要特殊保护的区域内建设产生尾矿的企业，已建企业所排放的尾矿水不符合污染排放标准；未按照规定进行预处理，向污水集中处理设施排放不符合处理工艺要求的工业废水。行政机关在水污染防治执法监管工作中存在怠于履行职责以及履职不到位问题。其他破坏水环境及生态功能的行为。

媒体席。

　　（三）破坏土壤环境领域。包括超标准排放工业废水、生活污水；开采冶炼有色重金属造成周边耕地土壤环境污染；建设产生固体废物项目和工业固体废物贮存、处置的场所设施不符合国家环境保护标准；违法进口固体废物；收集、贮存、运输、利用、处置固体废物未采取防扬撒、防流失、防渗漏等措施；违法收集、贮存、利用、运输、倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物、有害物质导致土地污染及土壤重金属超标；利用渗井、渗坑、裂缝和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水和其他废弃物。未采取回收利用等措施导致农用薄膜污染环境；未按规定收集、贮存、利用或处置养殖过程中产生的畜禽粪便；清扫、收集、运输、处置、城乡生活垃圾不符合环境保护和环境卫生管理规定。产生尾矿的新建、改建或扩建项目不符合国家环境保护管理规定；尾矿设施不完善或随意排放；贮存含有毒废物的尾矿，未采取防渗漏措施。行政机关在农业面源污染整治、尾矿治理等执法监管工作中存在怠于履行职责以及履职不到位问题。其他破坏土壤环境及生态功能的行为。

　　（四）破坏生态资源领域。包括非法开采、取用、浪费水资源；违规引进外来物种、非法捕捞、过度捕捞或者灭绝式捕捞、过度放牧，过度施肥、过度投药等破坏生物多样性。违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地；非法占用耕地建窑、建房、挖砂（采矿）、采石、取土或堆放固体物质等；基本农田保护；破坏森林、耕地、草原、湿地等林地资源；在湿地保护范围内从事旅游、种植、畜牧、水产养殖、航运等利用活动，违规改变土地自然状况。未取得采矿许可证擅自采矿（采砂）；超越批准范围、采取破坏性开采方法开采矿产资源；产生、排放尾矿的企业未按规定申请排污许可证；在尾矿设施上任意挖掘、垦殖、放牧、建筑，妨碍尾矿设施正常使用。破坏野生动物栖息地，影响野生动物生息繁衍；非法进出口野生动物制品；非法驯养繁殖、出售、购买、利用野生动物及其制品；对允许保留的人工繁育、饲养野生动物经营活动，未落实审批、检疫检验要求；非法猎捕、运输、携带、寄送、屠宰加工、食用野生动物。行政机关在耕地“非农化”“非粮化”保护、矿山治理、野生动物保护、森林病虫害防治、林业资源保护、森林草原防火、以及草原沙化、退化、盐碱化治理等监管工作中存在怠于履行职责以及履职不到位问题。其他破坏生态资源的行为。

　　三、实化攻坚举措，持续升级加力

　　全市检察机关将牢固坚持一体化推进，层层砸实责任，凝聚团结合力，综合采用多种举措，推动专项监督取得扎实成效。

　　（一）拓展案源渠道，搜集梳理一批案件线索。借助“两法衔接”大数据智慧检察平台、12309检察服务中心、“两微一端”“公益诉讼随手拍”等多媒体平台，发动公益诉讼观察员、“益心为公”志愿者，发挥与行政机关建立的线索移送、信息共享协作机制作用，发现受理一批党委政府关注、人民群众关心、新闻媒体关切的案件线索。

　　（二）勇于攻坚克难，集中办理一批影响力大、社会效果好的案件。勇于担当，能动履职，突出办案重点，发挥“一体化”优势，统筹市县两级院办案力量，办好人民群众急难愁盼的重大疑难复杂公益诉讼案件，推动重大生态环境问题解决，带动办案质效提升，彰显专项监督活动成效。

　　（三）强化恢复性司法，修复治理一批遭到破坏的生态环境。贯彻环境有价、损害赔偿的理念，推动生态环境损害赔偿制度落实，加强对生态环境损害赔偿和修复过程的监督，通过办案督促行政机关依法履职，促使相关责任主体及时修复治理受损生态环境。

　　（四）深化溯源治理，推动解决一批系统性行业性治理难题。强化对生态环境和资源保护领域行政执法活动监督，督促行政机关既坚持抓末端“治已病”，更突出抓前端“治未病”，开展源头治理，通过磋商、制发诉前检察建议、提起诉讼等方式着力解决行政机关长期想解决，而未能解决的生态环境和资源保护领域重点难点问题。

　　（五）持续深化协作，健全完善一批长效机制。支持有关行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼；加强与有关社会组织协作，依法支持其提起生态环境民事公益诉讼。深化协作配合，充分发挥现有协作机制作用，真正让协作机制既建立又见效，注重在办案中梳理总结已有机制存在的问题不足，在实践中细化完善。

　　（六）积极探索实践，总结形成一批生态环境和资源保护领域办案指引。遵循生态环境和资源保护领域公益诉讼办案特点规律，发挥基层院首创精神，在开展落实“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督活动中，因地制宜开展具有地域特色的小专项监督活动，及时提炼总结办案中的好经验好做法，形成推广一批规范办案全流程的制度机制，推动实现办案科学化、制度化、规范化。

　　（七）注重示范引领，总结发布一批典型案例。加强对典型案例的培育培树工作，结合“以新时代法律监督助力高质量发展深化年”活动，市院将适时搜集总结发布各地办理的办案程序规范、整改效果明显、社会反响良好、“三个效果”有机统一的典型案例，为全市检察机关开展公益诉讼办案提供示范引领和实践样本。

　　（八）勇于开拓进取，着力打造一批具有保定特色和辨识度的生态环境检察品牌。坚持以新理念、新思想、新举措推动工作，围绕人民群众最关心、反映最强烈的生态环境难题，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，着力服务“生态护城河”建设，筑牢首都生态安全屏障，在更高起点上做好具有鲜明特色的生态环境和资源保护检察工作。

　　接下来，全市检察机关将牢记“秉鉴求是，持法唯公”的检察履职基本要求，心紧起来，脑转起来，劲绷起来，脚迈起来，手抓起来，一步一个脚印推动这项活动走深走实，全力守护人民群众的“蓝天白云，繁星闪烁”，以法律监督更高质效助力打造中国式现代化美丽保定新场景。最后，欢迎各位新闻媒体朋友们继续关心、支持并监督保定检察工作，我们定将不负众望！

　　谢谢大家！

　　谢谢李桂生先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定新闻传媒中心。

　　问题一：请介绍一下开展这次“燕赵山海·公益检察”专项监督的背景和意义是什么？

　　市检察院党组成员、副检察长李桂生：总书记在党的二十大报告中指出：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们要推进美丽中国建设，必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”检察机关发挥好生态环境公益诉讼职能作用，在践行习近平生态文明思想中具有独特治理价值。检察公益诉讼对生态环境和资源保护领域问题，既能起到“抓末端，治已病”作用，更能实现“抓前段，治未病”效果，可以说这是检察机关的天然优势。2022年以来，市委始终把“山水保定”作为重要战略，推动全市生态环境和资源保护持续改观。但从现实来看，水体污染、地下水超采、山体过度开采、非法采矿挖砂等问题还一定程度存在，保定是首都“南大门”和生态屏障，担负着建设首都水源涵养功能区和京津冀生态环境支撑区的重要使命。我们开展这项专项监督，就是要充分发挥法律监督优势，在白洋淀流域、太行山生态保护等方面发挥主力军作用，大力解决人民群众反应强烈的生态环境和资源保护领域突出问题，护航区域经济社会绿色健康发展。

保定新闻传媒中心。

　　问题二：请谈谈这次专项监督有哪些目标任务？

　　市检察院第八检察部主任赵昊宏：在省检察院部署的“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督和市委“推进白洋淀上游流域综合治理”“开展太行山绿化攻坚行动”的大背景下，市检察院聚焦中心，服务大局，启动这项专项监督活动。我们始终坚持“党委中心工作就是检之所向”的理念，这次专项监督活动紧紧围绕守护“山水保定”目标任务，坚持问题导向、办案导向、效果导向，持续加大生态环境和资源保护领域公益诉讼办案力度，实现办案数量持续增加，办案质量持续提升，办案效果持续增强，使环境有价、损害赔偿的恢复性司法理念得以全面有效贯彻落实，行政机关依法全面有效履行生态环境和资源保护工作职责，生态环境和资源保护的社会氛围进一步浓厚。通过开展落实“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督活动，让公益诉讼检察更好地参与到现代化品质生活之城建设中来，在美丽乡村建设、大气环境、水环境、土壤环境、生态环境和资源领域等主动作为，切实用法律监督服务保障城市新颜值以及重点项目，想方设法为社会治理创新和现代化贡献更多检察力量，助力推动实现天蓝、地绿、水秀、山青的美丽保定。

燕赵农村报。

　　问题三：全市各县（市、区）检察机关应该如何抓好这次专项监督的组织实施工作？

　　市检察院第八检察部主任赵昊宏：习近平总书记反复强调，“要坚持两点论和重点论的统一”，落实到具体工作，就是要既抓全面、更抓重点。市检察院制定的专项监督活动实施方案为各基层院提供了参考，各院要将此次专项监督活动作为“一把手”工程，亲自谋划，亲自推动，分析研究本县（市、区）生态环境和资源保护领域特点规律，不折不扣抓好规定动作，结合实际谋划创新动作，全力提升办案质效。

　　在专项监督活动开展过程中，各院要善于把握机遇，通过办案实践，特别是办大案、办疑难复杂案，及时发现短板弱项，有针对性的进行补强提升，全方位提升队伍各项素能。要加强专业化培训，充分认识业务培训工作的重要性，建立公益诉讼专门人才培训长效机制，把业务建设作为经常性工作常抓不懈，重点要加强调查取证、出庭应诉、无人机操控、数字化应用等方面的实战实训，综合运用专题培训、业务轮训、岗位练兵等方式，全面提高公益诉讼检察队伍的业务素能。要探索建立跨行政区划的公益保护协同机制，特别是太行山脉沿线和白洋淀上游流域的各相关部门，要谋划探索建立跨区域跨部门的横向协作机制，推动建立太行山生态环境和资源保护制度、白洋淀上游流域综合治理“共同体”。要建立完善联席会议、情况通报、个案会商、联合督办等机制，推动形成协调联动、规范高效的生态环境保护监管体制机制。要建立重大案件协同办理机制，在线索排查移送、调查取证、技术咨询、损害后果、鉴定评估等方面加强与有关部门的协作配合，努力打造群策群力、共同治理的良好协作格局。

河北新闻出版网。

　　问题四：这次专项监督活动已经开展一段时间了，请介绍一下全市检察机关的工作落实情况？

　　市检察院第八检察部主任赵昊宏：专项监督活动开展以来，全市检察机关以贯彻省院决策部署为契机，全面聚焦“燕赵山海·公益检察”明确的4个方面，结合保定实际，创新举措、重点突破，以能动监督强化生态环境和资源保护，助力绘就“山清水秀，九河流觞”的保定生态新场景。

　　（一）坚持党委领导，融入地方大局。聚焦服务党委中心大局，将专项监督与全市经济社会发展大局紧密结合，将公益诉讼检察深度嵌入现代化品质生活之城建设，围绕美丽乡村建设、大气环境、水环境、土壤环境和生态资源领域等方面主动作为，切实用法律监督服务保障城市新颜值和重点项目建设。各基层检察院主动将省市专项工作部署情况呈报党委、人大、政府、政协和政法委“五长”，取得关注、理解和支持，主动将党委政府关注、代表委员关心、政法工作重点等方面问题与专项重点办案领域相结合，助推专项监督取得实效。

　　（二）跨域协同共建，形成监督合力。比如，唐县院牵头召开“唐河流域检察公益诉讼跨区域协作机制磋商座谈会”，邀请山西浑源、山西灵丘、涞源、望都、顺平、清苑、安新和定州共8地检察机关参与，协商共建唐河流域检察公益诉讼跨区域协作机制。徐水区院牵头召集易县、满城、高新区、清苑和安新5地检察机关围绕白洋淀上游漕河流域生态环境治理保护，共同建立跨区域协作机制。

　　（三）强化宣传引导，营造舆论氛围。市县两级院注重做好宣传工作，将专项监督任务目标、重点领域、线索举报途径向社会各界公开，通过多种媒体采取多种形式，吸引各类社会主体参与到专项监督工作中来。为扩大品牌影响力，各基层检察院在区域中心广场大屏、医院、商场、银行、体育场馆等楼宇广告及82个小区以及1000余部电梯循环播放燕赵山海宣传片、悬挂宣传海报。市院宣教处结合省市会议精神制作新媒体作品，运营推介，相继被河北日报、人民网、新华网等多个媒体转发。

　　（四）加大办案力度，护航美丽保定。为提升办案效果，全市检察机关通过无人机航拍、巡河软件、实地现场踏勘等方式，对辖区内河道、耕地、矿山等巡查95次，发现影响环境的案件线索117件，立案89件，向相关部门制发检察建议54件，在美丽乡村建设、大气环境、水环境、土壤环境、生态环境和资源等领域持续发力，努力实现“办理一案、治理一片”的社会效果，助力我市生态环境质量整体向好。

　　谢谢赵昊宏女士。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市检察院进行采访。

　　谢谢大家。