保定市政府新闻办
“建设“三同”“六全”标准体系 持续提升政务服务质效”
新闻发布会文字实录

主席台。

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

　　今天我们很高兴邀请到市行政审批局四级调研员唐永辉先生，市行政审批局市场服务处一级主任科员张坤英女士，市行政审批局政务数据处副处长张灵女士，由他们介绍我市政务服务标准化体系建设情况。

　　首先请唐永辉先生作主题发布。

发布会现场。

　　各位来宾、新闻界的朋友们:

　　大家好。诚挚欢迎大家参加今天的新闻发布会。首先，我谨代表保定市政务服务管理办公室（市行政审批局）全体干部职工向一直以来关心、支持我市政务服务工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！同时，感谢市政府新闻办为我们搭建了一个良好的与媒体沟通的平台！按照这次新闻发布会的安排，下面我就全市政务服务标准化体系建设情况进行简要介绍，欢迎大家提出宝贵意见。

　　标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。2022年下半年以来，市政务服务管理办公室深入贯彻落实国家、省、市相关安排部署，将政务服务标准化工作作为我市优化营商环境的具体举措之一，聚焦企业群众实际需求，在原有基础上进一步深化标准化实践，通过标准化规范有关部门和工作人员的自由裁量权，从制度层面消除权力寻租空间，进一步提升政务服务标准化规范化便利化水平。

　　一、坚持问题导向，以标准化推动政务服务质效提升

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。近年来，党中央、国务院越来越重视标准化工作，2021年印发的《国家标准化发展纲要》要求，“探索开展行政管理标准建设和应用试点，重点推进行政审批、政务服务、政务公开……等标准制定与推广”，为统筹推进标准化发展、提升治理效能提供了根本遵循。2022年，国务院印发《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》，明确要求推进政务服务事项标准化、健全政务服务标准体系。省委、省政府同样高度重视政务服务标准化工作，倪岳峰书记强调建设经济强省、美丽河北，要从优化营商环境抓起；抓营商环境要从政务服务抓起。今年以来省政务办陆续印发了《河北省政务服务中心建设标准》《政务服务大厅窗口工作人员行为规范》《河北省12345政务服务便民热线工单办理规范》等政策文件，对政务服务一系列重点工作作出明确、具体、可操作的标准性规定。

　　对照上级要求，对比先进地市，我市政务服务标准化工作仍存在一定差距，主要表现在:一是同一事项有的还不能做到无差别办理，在事项受理和审查标准未进行细化明确。审批事项看似都有办事指南、申请表单、审批流程，但真正的核心部分：到底审什么内容？判断标准是什么？企业群众很多时候不清楚，办事人员还存在较大的自由裁量权。二是管理手段有待完善。日常管理中经验管理多、科学管理少，定性管理多、定量管理少，急需构建一套科学、操作性强的标准体系，以标准化管理方法代替经验管理，进一步提升政务服务效能。三是服务体系有待健全。各级政务服务机构的运行缺乏统一规范，服务保障和管理水平差距较大，制约着政务服务工作的高质量发展。

　　为解决这些问题，在党晓龙书记的亲自推动下，市政务服务管理办公室自去年8月起，在以往标准化工作的基础上，对既有标准进行再细化、提炼、总结，旨在建成一套具有保定政务服务特色，覆盖全面、可操作性强的市、县、乡、村四级同质同标标准化体系并有效运行，彻底解决同事不同标问题。这项工作，也列入了2023年的《政府工作报告》。

　　标准体系的建立完善，既能够让政务服务工作的目标、过程和结果清晰明确，也可实现工作责任的可跟踪可追溯，对提升政务服务质量、满足企业群众日益增长的政务服务需求具有不可替代的作用。可以说，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。以标准化手段提升公共服务水平，将成为开展好今后政务服务工作，推进我市营商环境持续提升的重要抓手。

　　二、强化顶层设计，分阶段推进标准化体系建设

　　标准化是一项基础性、系统性、长期性工程。在此次标准化工作的推进中，我办坚持顶层设计、试点先行、协同推进，将体系建设工作分为三个阶段，包括标准体系的搭建及编写阶段、全面实施及改进提升阶段、成果整理及经验提炼推广阶段，接续推进编标工作。

　　自去年8月份开始，我办在原有的《保定市政务服务标准体系》（保定市政务服务中心管委会2014年编写）基础上，重启标准化体系建设工作，进入标准体系的搭建及编写阶段。因涉及事项多、范围广，市级成立了标准化体系建设工作领导小组，抽调各业务处（室）骨干组建工作专班。印发《保定市政务服务标准化体系建设工作方案》等工作通知8份、召开全市范围调度会5次、专家培训会4次、日常碰头会20余次，全力推进政务服务标准体系建设。

　　在市级层面，我办先行组织市行政审批局各处（室）及驻厅窗口，对进驻市民服务中心的事项进行规范。在县级层面，选取望都为试点县，对涉及市县两级相同的政务服务事项、管理规范、岗位规范等，县级直接复用市级成果，同时完成县、乡、村自属规范编制，经市级审核修正后，成果推广至其他县（市、区）。今年8月份，我办邀请浙江长三角标准化研究院、原省标准化协会以及市市场监督管理局等标准化专家对已完成编写的全市标准体系进行评审验收，顺利通过。

　　10月17日，我办召开标准化工作推进会议，正式发布《保定市民服务中心政务服务标准体系》，标准化工作进入全面实施及改进提升阶段。

　　三、实现“三同”“六全”，从需求侧出发打造全量体系

　　此次建成的政务服务标准化体系，共包含市级标准701个、县级标准13125个、乡级标准2238个、村级标准989个，编写及实施中主要有以下几方面特点：

　　（一）坚持“六全”原则，推动体系同质同标

　　体系建设过程中，坚持“六全”原则，统筹协同推进。“六全”指的是：全系统，以市级政务服务平台为统领，向下延伸至县乡村三级，将行之有效的服务规范固化为工作标准，实现同标准受理、同标准办理、同标准管理（三同），让软服务有了硬指标。全领域，即体系涵盖了行政审批、公共服务、公共资源交易、12345热线、信用体系、数字政务、政务服务评价等所有政务服务标准。全环节，即每一个标准规范均是在对现有法律法规、规章制度的梳理下，涵盖了服务行为、服务流程、服务方式、服务要求等全环节的体系规范。全覆盖，即体系编制涵盖了所有进驻市民服务中心事项，实现政务服务进“一扇门”办所有事。全参与，即坚持“写我所做、做我所写”原则，全员参与，人人都是编标员，推进全域标准化。全链条，即构建了从标准编制、实施、监督、评价、改进为闭环的全链条标准管理体系。

　　（二）坚持需求导向，推动标准体系细化提升

　　以前的政务服务标准化，对事项名称、实施依据、受理条件、申请材料、办理流程等160个要素进行了规范统一，形成办事指南向社会公开。此次的标准体系建设，是从企业群众需求出发，在优化群众申报、精简材料的基础上，对以前标准化工作的一个提升和完善，更细化更广泛更可行，注重打造“一看就懂、照着会做、一把尺子量到底”标准化新模式。比如市级在政务服务事项编写过程中，对所有事项都添加了填报注意事项，用文字和图表的方式，清晰告知办理人申请事项的注意点，更贴近群众需求。

　　（三）坚持创新引领，推动标准与特色相互促进

　　聚焦改革发展新任务新要求，坚持创新与标准双轮驱动。围绕项目、企业、群众反映强烈的问题，从政务服务运行、服务供给、服务规范、服务方式、服务保障等方面提炼特色服务标准。比如市行政审批局目前承担的“先建后验”、“一件事一次办”“无感审批”“证照分离”“行政备案”等改革，均已形成规范，纳入标准体系管理。同时，积极争创河北省地方标准，宣扬保定特色服务，“一链办”、12345热线“接诉即办”业务规范正在申请保定市地方标准。

　　记者朋友们，优化政务服务工作离不开社会各界的广泛参与，推动政务服务标准化落地见效还需要大家鼎力支持。在此，也真诚地希望新闻媒体和记者朋友们，多提宝贵意见，对市政务服务管理办公室（市行政审批局）的工作给予更多的关注和监督。

　　谢谢大家！

　　谢谢唐永辉先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

河北青年报。

　　问题一（河北青年报）：请问，建成了标准化体系、实现了同质同标，将给群众办事带来怎样的便利？

　　市行政审批局市场服务处一级主任科员张坤英：感谢这位记者朋友的提问。标准化体系的“三同”：同标准受理、同标准办理、同标准管理并不是一个抽象的概念，而是一项涉及每个政务服务事项办理全流程的系统性工作，与群众办事的便利度密切相关。比如办理企业登记注册，要核准企业名称，以前没有一个统一的标准，普遍暴露出来“核名难”的问题。因为各地掌握尺度不一致，相同的情况，在这个地方可以办，在另一个地方就不能办，就造成同事不同标的情况。现在，我们制定了自主核名的标准规范，明确了核名的细则，包括如何提交、在哪个网上登记申报、怎么个流程、提交哪些材料，从此办企业核名就比较便利了。

　　此外，我们以前的事项办理效率，很大程度上受到工作人员个人的能力、经验、素质影响。群众到窗口办事，如果遇到一个从业10年的工作人员，对办理事项的相关政策、流程了然于心，可能3天就能办完；相反如果遇到一个刚上岗的新手，他需要通过各种渠道去查询相关政策、法规，完成办理可能需要5天甚至更久。现在，标准化体系已经建立起来，我们将涉及事项办理的各项标准梳理细化,编制成口袋书,人手一册，工作人员能在办理事项时一目了然，在没有办理事项时也能通过相对简单“教材”的不断学习，时时精进业务，为企业群众提供更加便捷高效的服务。

中国报导。

　　问题二（中国报导）：在标准化建设中有一个“写我所做，做我所写”原则，请问这个“做我所写”怎么去理解？在实践中有哪些体现？

　　市行政审批局政务数据处副处长张灵：标准的生命力在于执行。我办在标准体系的搭建及编写阶段，始终坚持边编写、边实施，边搭建、边完善，通过标准规范和推动工作实践，通过工作实践检验和补充标准，通过标准化建设助力政务服务提质增效，已取得阶段性成效。这就是“做我所写”的具体体现。

　　可以举个具体例子来说明。我们今年推进“一件事一次办”改革时，几乎同步编写了“新生儿出生”“企业开办”“灵活就业”等“一件事一次办”业务流程和办理规范，纳入标准化管理，从制度层面保障了改革工作的落实落地。比如我们推行的药品零售企业“信息变更一件事”就是标准规范和实践完善相辅相成的一个范例。一般来讲，药店营业执照名称、法定代表人、企业负责人信息变更后，需要变更《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《食品经营许可证》4类证书，企业需要跑动4次，提交材料累计27份，累计需要33个工作日办结。针对企业多次跑、提交资料繁杂、办理时限长等问题，我们联合业务办理部门深入研究，对办理事项进行逐项分析，合并申报表单，整合申报材料，形成了“一次办”办理规范和标准，使企业减少跑动3次，减少申请材料14份，减少办理时限21个工作日，一次申请就可以全部变更上述4类证书，受到了企业高度认可。在标准的引领下，我们今年共推出“一件事一次办”107项套餐，累计减少材料568份，减少环节669个，减少时限1151天,压减比例分别为32.76%、65.20%、38.57%，为企业群众办事提供了很大便利。

河北新闻出版网。

　　问题三（河北新闻出版网）：此次标准化体系的搭建有一个特点是“坚持创新引领”。请问在标准化体系建设中，标准化与改革创新的关系是什么？

　　市行政审批局政务数据处副处长张灵：构建政务服务标准化体系，是我们推动政务服务工作高质量发展的重要保障。自去年8月以来，我们推出推进的“先建后验”“先产后验”“一链办”“视频帮办”“接诉即办”等改革措施，都是通过标准化的方式，完成了由单点改革向全面覆盖的转化，确保改革成效在市县乡村四级全面落地。围绕服务项目建设全生命周期，我们打造了“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”一链审批服务模式，今年1-9月自立项到取得施工许可证平均用时174.4天，比去年减少76.1天。围绕提升12345热线工作质效，我们建立完善了全面受理、高效办理、未诉先办的“接诉即办”工作规范，今年以来受理群众诉求166万余件（次），按时办结率98.49%，问题解决率94.84%，群众满意率99.45%。

　　从事项办理的整体情况来看，目前我们的政务服务工作在全国“好差评”评价系统好评率达99%以上，企业群众满意度、获得感正在不断提升。这些改革成效的取得都是在标准化的引领下实现的。

保定新闻传媒中心。

　　问题四（保定新闻传媒中心）：请问，下一步将如何依托标准化体系，提升全市政务服务工作？

　　市行政审批局四级调研员唐永辉：在全面实施阶段，我办将以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，将推进实施政务服务标准化体系作为“重实践、建新功”和狠抓建章立制的重要内容，坚持“当下改”与“长久立”相结合，在实施中对体系不断进行完善，不断推动政务服务工作质效提升。一是打造全国一流政务服务大厅。立足企业群众需求，以大厅标准化建设、事项“应进必进”和服务质效督导考核为重要抓手，从建设规模、功能配置、业务流程、信息化支撑服务质效等方面，提升大厅质效，全面考核评价，持续跟踪问效。二是创建“纵横联动、亲清有为”企业服务中心。瞄准“审批速度最快、企业成本最低、营商环境最优”目标，持续加强市县两级企业服务中心、乡镇(街道)行政综合服务中心服务专窗全覆盖建设，进一步丰富服务内容，组建复合型服务队伍，实现企业需求“一个口子”受理。三是深化政务服务改革效应。将入学、高校毕业生补贴申领、住房公积金提取、失业等民生类套餐，以及企业延续类、注销类套餐纳入“一件事一次办”范围；推进项目全生命周期数字化管理改革试点工作，全面升级完善工程建设项目审批管理系统功能，建立建筑单体赋码、用码机制和“落图”机制；做好排污许可证核发环节的试点应用工作，完成保定市排污许可管理系统及数据质量保障系统开发和部署，实现模型本土化，实现许可证填报和审批过程中的自动校验。四是完善热线工作机制。进一步完善市领导接听工作机制，切实发挥12345热线桥梁纽带作用。建立健全保定市12345政务服务便民热线专家库，推动建立专家驻场工作机制，高效快捷解决群众诉求。建立应急响应机制，充实应急队伍，为企业群众提供更加及时、专业的紧急救助服务。

　　此外，在各项工作的运行中，发现目前标准内容与实际工作不相符，或标准体系未全面覆盖大厅运行各环节的，及时补充完善。以更加完善的标准化体系，进一步推动政务服务标准化规范化便利化水平提升，助力全市营商环境持续优化，为全力构建京雄保一体化发展新格局，精心打造现代化品质生活之城，努力在京津冀中国式现代化建设先行区示范区中走在前列作出更大政务服务贡献。

媒体席。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市行政审批局进行采访。

　　谢谢大家。