保定市政府新闻办
“《保定市文明行为促进条例》《保定市全民健身条例》”
新闻发布会文字实录

主席台。

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。我是保定市委宣传部副部长刘玉霄，今天的发布会由我主持。

　　今天发布会主要是向大家介绍《保定市文明行为促进条例》《保定市全民健身条例》的有关情况，这两部《条例》的出台，标志着我市精神文明建设和全民健身事业进入了法治化发展的新阶段，对提升市民素质，提高城市品位，推进“奥运冠军之城”“全民健身运动模范市”建设必将产生重要影响。为了让媒体和公众更好地了解两部《条例》的出台背景、立法过程、主要内容和重要意义，我们荣幸地邀请到市人大常委会副主任韩朝红女士，市人大常委会法制工作委员会主任李文阁女士，市委宣传部副部长刘立宝先生，市体育局二级调研员刘建新先生，由他们介绍相关情况，并回答记者朋友们关心关注的问题。

　　首先请市人大常委会副主任韩朝红女士介绍两部《条例》出台的背景和立法过程。

发布会现场。

　　媒体界的各位朋友、同志们：

　　大家上午好！首先，感谢各位长期以来对我市地方立法工作的高度关注和大力支持。

　　3月28日，河北省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议审查批准了《保定市文明行为促进条例》《保定市全民健身条例》，两部《条例》将于2024年5月1日起正式实施。

　　下面，我简要介绍一下两部地方性法规出台的背景和立法过程。

　　一、两部《条例》的立法背景

　　（一）关于制定《保定市文明行为促进条例》

　　文明是一座城市的底色，文明行为的促进、引导和规范需要德法兼治。制定文明行为促进条例，一是推动我市进行更高水平文明城市创建工作的需要。为了进一步提升我市“现代化品质之城”的建设水平，弘扬崇信重义、尚和争先、开放包容、创新实干的新时代保定精神，打造整洁、有序、宜居的城市样板，有必要制定《保定市文明行为促进条例》，用法治化手段巩固和提升道德建设的成果。二是提高我市公民文明素养和社会文明水平的需要。近年来，我市公民文明素养和社会文明水平在整体上有了明显提高，然而不文明行为、不文明现象仍时有发生。文明行为促进工作的常态化和制度化水平亟待提升。《条例》的出台有助于倡导文明、健康、科学的生活方式，增强市民文明意识，规范市民文明行为，不断提升全社会的文明水平。三是提高我市文明行为促进工作法治化水平的需要。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《新时代公民道德建设实施纲要》《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》等要求加强道德领域突出问题专项立法，把一些基本道德要求及时上升为法律规范。有必要尽快出台文明行为促进地方性法规，保障我市文明行为促进工作走上法治化的轨道。

　　（二）关于制定《保定市全民健身条例》

　　近年来，市委、市政府高度重视发展体育事业，把体育作为现代化品质生活之城的标志性事业。体育强市的基础在群众体育，我市在国家体育总局和河北省体育局的指导支持下，以办人民满意的体育为出发点和落脚点，努力构建更高水平的全民健身公共服务体系。2022年保定市成为全国唯一获得“奥运冠军之城”和“全国全民运动健身模范市”两项殊荣的城市。为了更好地促进全民健身活动开展，保障公民参加健身活动的合法权益，提高公民身体素质和健康水平，进一步提升“奥运冠军之城”和“全国全民运动健身模范市”建设水平，有必要根据新修订的《中华人民共和国体育法》和国务院《全民健身条例》《河北省全民健身条例》等法律法规，结合我市实际，制定《保定市全民健身条例》，满足人民群众日益增长的体育健身需求，构建更全面、更优良的全民健身公共服务体系。

　　二、两部《条例》的主要立法过程

　　经市委批准，市人大常委会将制定这两部《条例》列入了2023年立法计划，在市委领导、市人大常委会主导下，按照科学立法、民主立法、依法立法的原则，统筹谋划、有序进行。

　　市文明办、市体育局分别组织成立起草小组，在深入研究、论证的基础上，形成初稿提交到市司法局。市司法局审查并修改完善后，提交市政府常务会研究通过。之后，市政府将《条例（草案）》提请市人大常委会审议。

　　为提高立法质量，市人大常委会组织立法工作人员深入到县（市、区）、有关市直部门进行调研；外出考察，学习借鉴外地先进经验；多次组织召开座谈会、专家顾问论证会，开展调查问卷，广泛征求社会各界的意见和建议，并通过市人大网站向社会公开征求意见；结合保定实际，加强顶层设计和制度安排。经过各方的共同努力，《保定市文明行为促进条例》于2023年12月27日，经市十六届人大常委会第十九次会议进行第二次审议，并表决通过。《保定市全民健身条例》于今年2月29日，经市十六届人大常委会第二十二次会议进行第二次审议，并表决通过。3月28日，两部《条例》经河北省第十四届人大常委会第八次会议审查批准。

　　法律的生命力和权威性在于实施。推动法规规定有效落地，是各级各方面共同的责任。希望市政府及有关部门要开展广泛深入的宣传工作，营造《条例》实施的良好社会舆论氛围。依法履行好主体职责，采取有力措施，完善配套制度，确保《条例》真正执行到位，落到实处，发挥实效。市人大常委会也将适时通过开展执法检查、听取专项工作汇报、组织代表视察等方式，加强对这两部《条例》贯彻实施情况的检查，不断强化法规监督，真正使我市精神文明建设工作和全民健身工作迈入法治化发展轨道，努力为推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力作出贡献。

　　谢谢大家！

　　谢谢韩朝红主任的权威发布。

　　下面请市人大常委会法工委主任李文阁女士对两部《条例》进行解读。

　　尊敬的各位领导，媒体的各位朋友：

　　大家好！下面我对《保定市文明行为促进条例》《保定市全民健身条例》的主要内容分别作介绍说明。

　　《保定市文明行为促进条例》以培育和践行社会主义核心价值观、提高公民文明素养和社会文明水平为主线，坚持规范与倡导相结合的原则，结合我市实际明确了文明行为规范的内容，制定了促进和保障措施。该条例共五章四十四条。第一章总则，对立法目的、适用范围、宗旨原则、办事机构职责、政府及部门职责、其他主体职责以及社会共建相关内容做出规定，提出了文明行为促进工作的总要求。立足于保定实际，将弘扬崇信重义、尚和争先、开放包容、创新实干的新时代保定精神与建设现代化品质生活之城的要求融入其中。第二章规范与倡导，按照社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的逻辑，对保定市民在热爱祖国、公共秩序、环境卫生、公共交通、网络文明、旅游文明、观赏文明、乡村文明、社区文明、校园文明、职业文明、家庭文明、文明生活等各方面提出了行为要求，并单列倡导性规定，鼓励和支持公民见义勇为、参与志愿活动、无偿献血等，以弘扬社会互助精神，展现时代新风。第三章促进与保障。在促进方面，规定了文明实践相关的促进措施，如文明设施规划与设置、表彰奖励、文明宣传、自治性文明规范制定、文明行为劝导员制度等，并结合保定市文明创建工作实践，提出了文明乡镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建等方面的促进措施；在保障方面，通过相关制度安排，如不文明行为记录制度、不文明行为举报投诉制度、不文明行为重点治理清单制度、紧急预案制度等，保障不文明行为的治理。第四章法律责任。就保定市民反响强烈的几种不文明行为，如破坏生活环境、违规养犬、不文明交通等设定了罚则。对从轻从重处罚情节、国家机关及其工作人员的责任等进行了规定。

　　《保定市全民健身条例》以促进全民健身活动开展，提高公民身体素质和健康水平为主旨，对全民健身工作进行了规范。《条例》由六章组成，分别是总则、全民健身活动、全民健身设施、全民健身服务和保障、法律责任和附则，共计四十九条。

　　一是坚持政府主导、社会共建的原则。对各级政府、职能部门、有关组织在全民健身事业中的职责作出明确规定，就全民健身活动的开展提出全面的规范性要求。

　　二是坚持“供给侧”改革的理念。就全民健身设施的供给和保障予以重点规定。包括全民健身设施保障的原则性要求，全民健身设施的规划、用地保障、主体责任、建设要求和标准、设施利用、管理单位及其职责、设施保护等。

　　三是贯彻系统思维，强化服务保障。对全民健身的经费保障、科技支撑、信息化建设、体育社会组织培育、社会体育指导员、志愿服务、健身文化建设、健身安全保障、健身保险、全民健身的评估评价与监测监督、国民体质监测等进行了全面规定。

　　四是遵循治理逻辑，规定法律责任。主要就违法经营高危险性体育项目的责任、全民健身设施管理责任、损害全民健身设施的法律责任、违反公序良俗的责任、公职人员的法律责任等问题作出具体规定。

　　我的介绍到此结束，谢谢大家！

　　谢谢李文阁女士的精彩解读。

　　下面请市委宣传部副部长刘立宝先生介绍我市贯彻落实《保定市文明行为促进条例》的具体措施和意见。

　　尊敬的各位媒体朋友们：

　　大家上午好！《保定市文明行为促进条例》将于今年5月1日起正式施行，这是我市贯彻落实习近平总书记关于社会主义核心价值观融入法治建设重要指示精神的具体举措，是我市精神文明建设进入法治化推进阶段的重要标志，对提升市民素质，提升城市品位，推进城市治理体系和治理能力现代化，必将产生积极而深远的影响。在此，我谨代表市文明办，向参与和支持《条例》调研、起草、修订的各位同志以及长期以来关心支持保定精神文明建设工作的新闻媒体和社会各界朋友们表示衷心的感谢!

　　近年来，保定市坚持把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，以“双争”活动为总抓手，以培养时代新人、弘扬时代新风为着眼点，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深入推进思想道德建设，不断深化群众性精神文明创建活动，公民文明素质、城市文明程度、城市文化品质不断提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。

　　下一步，市文明办将通过强化宣传普及、实践养成、实施质效等路径，把文明行为促进工作全面地融入城市治理，将文明理念深度融入市民生活，不断提高城市文明程度和市民文明素养，持续推动《条例》的全面普及、落地生根。在实施过程中，重点做好三方面工作：

　　一、强化宣传普及，营造浓厚社会氛围

　　正所谓知法才能守法，学习、宣传、普及《条例》知识，是贯彻实施《条例》的前提。我们将通过多渠道、多形式的宣传活动，把《条例》的内容和精神传达给广大市民，提升全社会的知晓度、参与度。一是全媒体宣传铺天盖地，尤其是利用好新媒体网络传播阵地，发布图文并茂、通俗易懂的《条例》宣传资讯，做好《条例》的“微传播”，借此机会，我也希望能和在座的各位媒体深度合作，探讨宣传路径，让《条例》的宣传形式更加丰富；二是社会宣传遍地开花，发挥党政机关、企事业单位的模范带头作用，结合机关干部“双报到”，组织开展“六进”学习宣传活动。在公共场所显著位置设立《条例》宣传公益广告，使《条例》宣传融入市民生活；三是活动宣传环环相扣，通过举办讲座、展览、演出等形式，让《条例》知识深入人心，形成人人关心、支持、参与文明行为促进的良好氛围。

　　二、加强实践养成，提升市民文明素养

　　实践是检验真理的唯一标准，也是培养市民文明行为的重要途径。我们将以《条例》为指导，结合我市实际，依托新时代文明实践中心（所、站）组织开展各类文明实践活动，引导市民养成良好的文明习惯。一是结合“我是文明市民、要为城市争光，我是燕赵儿女、要为河北争气”活动的总体安排，将学习贯彻实施《条例》先进典型纳入“文明市民”选树活动，向全社会发出倡议，促进《条例》全民知晓、全民认同、全民践行，使《条例》转化为内化于心、外化于行的精神力量和文明行动。二是做实文明培育，今年我市全面开展“说得文明”“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得文明”“乐得文明”“购得文明”“上网文明”八大主题活动，我们将围绕百姓关注的城市治理堵点痛点，深入开展“文明交通”“文明旅游”“文明餐桌”等专项行动，通过示范引领、曝光惩戒等措施，引导市民自觉形成文明、健康、科学的生活方式。三是典型示范引领。进一步健全各类道德典型评选发布、表彰奖励、帮扶礼遇等机制，将践行《条例》先进模范人物事迹列入“双争”光荣榜进行宣传，充分发挥道德模范、身边好人、优秀志愿者、新时代好少年等先进典型的引领作用，引导市民争做贯彻执行《条例》的表率。

　　三、注重实施质效，推动《条例》落地生根

　　实施《条例》是一个长期的过程，需要各级各部门共同努力、持续推进。我们将对照《条例》要求，对涉及相关部门的责任任务进行梳理，明确各部门贯彻落实《条例》的职责任务，督促各部门结合实际制定具体实施方案，积极推进《条例》的贯彻实施。同时，建立完善违法行为信息共享和执法合作机制。坚持教育与惩戒相结合的法治理念，及时发现、制止和纠正不文明行为，探索建立不文明行为“黑名单”制度，联合相关部门对其实施惩戒。建立健全文明行为促进工作的长效机制，将各责任单位贯彻落实《条例》情况纳入全市精神文明建设考核范畴，纳入各级文明单位申报和考核的重要内容，确保形成工作合力，共同推动文明行为促进工作的深入开展。

　　《保定市文明行为促进条例》的颁布实施是我市精神文明建设的重要里程碑，也是我们奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力的重要举措。值此《条例》颁布实施之际，我谨代表市文明办向广大市民发出倡议：让我们每一个人从自身做起，从现在做起，展现好、宣传好保定新时代文明风尚，让文明之花绽放古城大地！

　　谢谢大家！

　　谢谢刘立宝先生的详细介绍。

　　下面请市体育局二级调研员刘建新先生介绍我市贯彻落实《保定市全民健身条例》的具体措施和意见。

　　尊敬的各位媒体朋友们，女士们、先生们，同志们：

　　大家上午好！今天我们在这里举行《保定市全民健身条例》新闻发布会，这是保定体育事业发展的一件大事。在此，受市政府委托，代表保定市体育局向出席发布会的各位新闻媒体朋友们表示热烈欢迎！向参与和支持《条例》调研、起草、修订的各位同志以及长期以来关心支持保定体育事业发展的社会各界朋友们表示衷心的感谢!

　　在实施过程中，重点做好三方面工作：

　　一、提高思想认识，切实领悟《条例》精神实质。作为我市首部体育地方性法规，《条例》的颁布实施是我市落实全民健身国家战略的重要措施，是推进“奥运冠军之城”“全民运动健身模范市”建设的重要保障，是建设现代品质生活之城的重要体现。下一步，市政府及体育部门将对《条例》进行全方位的解读和学习，使《条例》成为指导、推动、规范全民健身工作的行动指南。制定好《条例》的学习培训方案，把学习好、贯彻好、实施好《条例》作为当前体育工作的重要任务，抓紧抓实抓到位。相关职能部门依法履职，密切配合，形成工作合力。

　　二、广泛宣传发动，切实增强落实《条例》的自觉性。《条例》的推动实施，涉及到政府、行政机关、企事业单位、广大人民群众等方方面面，我们将加大《条例》的宣传宣讲力度，激发人民群众参与全民健身热情，使健康生活理念深入人心。综合运用新闻消息、专题报道、记者连线、云直播、新媒体、知识竞赛、有奖问答等开展多形式、多体裁的宣传教育活动，让《条例》深入人心、广为人知。

　　三、全面推进落实，切实强化责任担当意识。全民健身工作系统性强、影响面广、社会关注度高。我们要强化责任担当，树牢为民情怀，推动全民健身工作向纵深发展。一是细化责任分解。《条例》涉及的各职能部门要依据相关责任，进一步完善制度机制，细化工作措施，制定具体的路线图、责任书、时间表，确保各项任务落地落细落实。二是深化配合协作。《条例》的落实，需要相关部门的全力配合、共同参与。各相关部门要加强沟通，齐抓共管，共同发力，形成政府主导、部门协调、全社会广泛参与的生动局面。三是强化督导评价。建立健全绩效评估制度,定期开展督导检查,对相关部门、县（市、区）全民健身工作绩效进行评价。

　　抓好《条例》的贯彻落实，是我们义不容辞的责任。我们将以《条例》的颁布实施为契机，继续推进体育场地设施建设，加大全民健身活动供给，做好全民健身科学指导，打造体育强市，为加快建设现代化品质生活之城贡献体育力量。

　　谢谢大家。

　　谢谢刘建新先生的详细介绍。

　　下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构。

央广网。

　　问题一(央广网）：《保定市文明行为促进条例》的出台实施，对保定常态化创建全国文明城市有哪些促进作用？

　　市委宣传部副部长刘立宝：各位媒体朋友，首先感谢您对我市全国文明城市创建工作的关注。当前，正值我市创建全国文明城市的关键时期，《保定市文明行为促进条例》正式发布实施，可以说恰逢其时。如果用一句话回答你提的问题那就是，《条例》的出台必将对常态化创建全国文明城市提供重要支撑和法治保障

　　“硬实力”让城市更强大，“软实力”让城市更伟大。近年来，市委坚持把软实力作为现代化品质生活之城建设的重要内容，不断深化全国文明城市常态化创建工作，着力提升城市文明水平和市民文明素质。然而，在现实生活中，我们依然面临一些不文明的行为和现象，如无视公共秩序、随意穿越马路、乱停乱放车辆以及不文明养犬等，这些行为不仅严重影响了城市的形象和秩序，更与文明城市的发展目标背道而驰，用完善的法律法规规范市民文明行为的呼声越来越高。因此，建立一套普遍认可、便于大家共同遵守的文明准则，规范市民的日常行为，不仅是创建全国文明城市的测评标准要求，更是人心所向、大势所趋。

　　《条例》的颁布实施，能有效促进市民养成良好文明行为，同时，对一些顽瘴痼疾、问题短板予以重点整治和逐项提升，从而兴利除弊，鼓励市民主动遵循社会文明准则，自觉维护城市文明形象，切实提升城市软实力。《条例》通过刚性的制度规定和严格的管理监督，唤起广大群众的文明自觉，塑造崇高的文明信仰，使文明理念内化于心、外化于行，成为全体人民共同遵循的行为准则和自觉行动。我坚信，《条例》的颁布实施必将激发和引领广大市民积极培养文明行为习惯，进而推动文明行为深入内心，逐渐成为社会普遍遵守的行为准则。我们每个市民都应深入学习和遵守《条例》，争做文明市民，以自身行动践行文明精神，共同为保定现代化品质生活之城的建设而拼搏奋斗。

河北青年报。

　　问题二（河北青年报）：如何确保《保定市文明行为促进条例》中的文明行为规范得到有效执行？

　　市委宣传部副部长刘立宝：立法是为了用法，法的制定与法的实施紧密联系、相互影响。因此，法规通过后还不能算是大功告成，正如我之前提及过的，接下来我们将通过强化宣传普及、实践养成、实施质效等路径，把文明行为促进工作全面地融入城市治理，将文明理念深度融入市民生活。确保《条例》中的文明行为规范得到有效执行，需要政府、社会各界以及市民的共同努力。一是政府要发挥主导作用，加强执法力度，确保各项文明行为规范得到有效执行。要建立健全文明行为促进工作机制，明确各部门的职责和任务，形成齐抓共管的工作格局。同时，要加强执法队伍建设，提高执法人员的素质和能力，确保执法公正、文明、规范。二是社会各界也要积极参与文明行为促进工作。媒体要发挥舆论引导作用，广泛宣传文明行为的重要性，引导市民养成良好文明行为习惯。学校、社区、企事业单位等也要加强文明培育，将文明行为纳入日常管理和服务中，营造文明和谐的社会氛围。三是市民要自觉遵守文明行为规范，做到言行一致、表里如一。要从自身做起，从点滴小事做起，养成良好的文明行为习惯，为城市的文明形象贡献自己的力量。

　　综上所述，为了确保《条例》中的文明行为规范得以有效贯彻与执行，必须凝聚政府、社会各界及广大市民的共识与合力。我们要以《条例》的落地实施为契机，积极稳妥地推进文明城市的建设工作，不断提高城市的文明程度和市民的文明素养，从而为奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力提供强大精神动力。

保定新闻传媒中心。

　　问题三（保定新闻传媒中心）：《保定市全民健身条例》的出台，为我市推动全民健身事业发展提供了法治保障，请问出台该法规有哪些重要意义？

　　市体育局二级调研员刘建新：谢谢您的提问。近年来，保定市委、市政府坚持以人民为中心的发展理念，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系，持续推进全民健身各项工作。制定了《中共保定市委保定市人民政府关于全面推进“奥运冠军之城”建设着力打造体育强市的实施意见》等政策文件，荣获了“奥运冠军之城”“全民运动健身模范市”称号。在此背景下，出台《保定市全民健身条例》，正当其时。

　　可以说，《保定市全民健身条例》的出台，填补了我市体育立法工作的空白，实现了我市全民健身工作“有法可依、有章可循”，为推动体育事业高质量发展，打造体育强市提供了重要保障。同时，《条例》既总结提炼了以往我市全民健身有关制度政策方面好的做法，又学习借鉴了其他先进地区的成功经验，保证了条例的权威性和稳定性。

长城新媒体。

　　问题四：（长城新媒体）请问，《保定市全民健身条例》的具体内容主要表现在哪些方面？

　　市体育局二级调研员刘建新：谢谢您的提问。一方面《条例》立足于新发展阶段，时代感鲜明，吸收了国内最新立法的成果，如最新修订的《中华人民共和国体育法》等，确保《条例》能够符合当前全民健身立法最新的潮流和风向。另一方面，立足于“奥运冠军之城”和“全民运动健身模范市”建设需要，确保《条例》具有鲜明的特色。归结起来，主要有以下几方面的重点内容：

　　（一）加大全民健身设施供给。一是市、县级人民政府应当将公共体育设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划，统筹规划，合理布局，优先保障。并对市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）应当建有那些体育场地提出了更加明确的要求。二是对居民住宅区所在区域制定控制性详细规划时，须征求体育主管部门意见。新建居民住宅区应当依照法律法规和国家规定的标准配套建设全民健身设施，并与居民住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付。三是市、县级人民政府应当将全民健身工作所需经费纳入本级财政预算，并随着经济社会发展逐步增加对全民健身事业的投入。

　　（二）广泛开展全民健身活动。《条例》规定，市、县级人民政府应当适时举办全民健身运动会；结合本地传统文化、特色资源等举办具有区域特色的全民健身品牌活动和赛事活动。每年8月8日全民健身日所在周为全民健身周。市、县级人民政府及其有关部门应当在全民健身周加强全民健身宣传，体育主管部门应当在全民健身周组织开展形式多样、参与广泛、富有特色的全民健身主题活动，提供免费健身指导服务。

　　（三）明确全民健身设施管理保障。全民健身设施管理维护由于权责不清，一直是个老大难问题。对此，《条例》对政府、社会力量、彩票公益金、居民住宅区配套的健身设施的管理和责任进行了明确的规定。

　　在此，也请在座的各位新闻媒体朋友们，充分发挥自身优势，一如既往地关心、关注保定体育事业，广泛宣传《条例》，营造积极健康的全民健身氛围。

　　再次感谢您的提问！

媒体席。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市人大、市委宣传部、市体育局采访。

　　谢谢大家。