承德市政府新闻办
“‘燕赵山海·公益检察’护航美丽河北建设专项监督一周年暨食品药品安全专项监督工作”
新闻发布会文字实录

　　各位记者朋友们：

　　大家上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。今天我们就承德市人民检察院关于“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督周年总结暨食品药品安全专项监督工作进行新闻发布，邀请到了承德市检察院党组副书记、常务副检察长李毅楠，承德市检察院第七检察部主任段岩山，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请承德市检察院党组副书记、常务副检察长李毅楠同志做介绍。

　　各位媒体朋友：

　　大家好！首先，我代表市检察院对各位的到来表示诚挚的欢迎，对新闻媒体长期以来对承德检察事业的关心和支持，表示衷心的感谢。下面我向大家介绍一下承德市检察机关开展“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督一周年工作情况,以及今年着力开展的“燕赵山海·公益检察”之食品药品安全专项监督工作部署情况。

　　2023年3月以来，全市检察机关深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实省检察院“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督工作部署，切实担负起守护首都生态“护城河”的政治责任，因地制宜、深化协作，紧紧围绕大气、水、土壤、生态资源四个领域开展专项监督，取得了阶段性工作成果。

　　截至目前，全市检察机关共受理破坏生态环境和资源保护案件线索699件，立案675件，其中大气环境领域110件、水环境领域148件、土壤环境领域105件、生态资源领域312件；发出诉前检察建议494件，起诉36件。共挽回被毁损、非法占用的林地、耕地、草原2343.66亩，追偿环境损害赔偿金、治理修复费用190.1万元，督促治理恢复被污染水源地27处，清理污染和非法占用河道168.42公里，清理被污染水域面积48.22亩，累计督促关停和整治违法排放废气和其他空气污染物企业44家，保护被污染土壤902.8亩，督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾5575.55吨，督促回收和清理生产类固体废物6782.35吨，挽回被非法开采的矿产资源总案值183万元。

　　一、健全协作机制、凝聚社会合力，推动形成内外联动、齐抓共管的工作格局

　　（一）建立检察一体化履职机制。充分发挥上下级检察院领导关系的体制优势，依托全市检察机关《关于建立公益诉讼一体化办案机制的指导意见》工作机制及“公益诉讼检察+生态环境保护领域刑事检察”办案模式，组建以检察长为组长，常务副检察长为副组长，市院其他院领导、各基层院检察长为成员的专项监督领导小组，树立全市检察“一盘棋”思想，统筹全市专项监督工作，统一调配办案力量，推动重大疑难复杂等案件的办理，切实提升办案质效。

　　（二）建立检察与行政联动机制。推动“两法衔接”工作走深走实，一年来，行政机关向检察机关移送案件线索38条，检察机关向行政机关移送案件线索57条；与市生态环境局、市法院会签了《关于探索开展“降碳产品价值实现+生态环境损害赔偿”工作办法》，提升了生态损害赔偿修复的合理性、精准性；同省地矿局第四地质大队构建公益诉讼技术保障协作配合机制，积极打造 “公益检察+地质技术”工作体系，有效解决公益诉讼鉴定难问题，截至目前，地质四队已接受检察机关委托4次，出具鉴定报告4份。

　　（三）建立跨区域协作机制。依托燕山、滦河水系、北方防沙带等山水相连的地域资源优势和相邻检察机关之间检察资源优势，积极推动与相邻检察机关建立检察公益诉讼跨区域协作机制。与张家口市、秦皇岛市、唐山市、北京市平谷区、怀柔区、密云区、延庆区及天津蓟州区检察院在兴隆县召开京津冀“‘四市五区’公益检察·护航大美燕山联合行动”会议，开展联合行动，形成保护燕山生态环境的工作合力。兴隆县检察院同天津市蓟州区检察院建立环资领域公益诉讼协调配合机制，围场县检察院分别与内蒙古自治区赤峰市松山区检察院、克什克腾旗检察院及锡林郭勒盟多伦县检察院签署跨区域协作机制，加大跨省公益诉讼检察办案力度。依托跨区域协作机制，同邻省检察机关开展联合行动7次，发现案件线索9件，立案9件。

　　二、立足检察担当、盯紧“两区”定位，全面助推“生态强市、魅力承德”建设

　　（一）科技赋能助力案件办理。建成公益诉讼指挥中心，依托省、市两级检察院公益诉讼数智指挥平台收集数据信息，实现案件线索自动上门、案件线索准确输出、案件办理一体化指挥调度。依托两法衔接平台、随手拍小程序等6个模块，一年来共获取生态环境领域案件线索信息411条，立案76件。

　　（二）深入开展有承德地域特点的4个专项监督活动。因地制宜开展了潮河流域水生态治理专项监督、滦河流域水生态治理专项监督、燕山绿色矿山建设专项监督、塞罕坝及周边森林和草原保护专项监督活动等4个小专项监督活动，全市检察机关涉水、涉矿、涉林案件数量大幅上升，共发现线索289件，立案274件，发出检察建议213件，较去年同期均有大幅增长。市检察院张会杰检察长发挥“头雁效应”，带头办理重大疑难案件，办理的违法堆放建筑垃圾侵占林地、破坏滦河流域生态环境行政公益诉讼案，督促相关行政机关清除建筑垃圾79320.4立方米，修建护坝520余米，补植树苗625株。

　　（三）开展河流流域集中攻坚行动。针对市域内的河流分布广、流域面积大的地域特点，于2023年10月开展了河流流域集中攻坚行动，踏查河流2861.65公里，通过办案督促治理恢复被污染水源地8处，清理污染和非法占用的河道43.58公里。截至目前，承德市水质国、省考断面达标率全部达到100%，全省领先。其中，双桥区检察院制定了“一河一检察官”机制，组织巡河200余次，清理河道、河坝5380余米，清理河道内及周边垃圾500余吨，清理被污染水域面积4亩。

　　三、加大监督力度，强化综合履职，通过高质效办案彰显专项监督整体成效

　　（一）创新工作模式，打造精品案例。探索“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的办案模式，学习研究碳汇认购等替代性修复方式，大力推广涉林案件购买碳汇指标，不断拓展“检察+碳汇”生态环境保护方式方法，共办理相关案件8件，相关当事人自愿购买碳汇指标71万余元。强化精品意识，做好典型案件培树工作，切实增强公益诉讼办案质效，专项监督开展以来，滦平县检察院督促整治违法占用耕地行政公益诉讼案案件等2件案件获评最高检公益诉讼典型案例、8件案件获评省检察院公益诉讼典型案例。 “燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督工作被评为承德市2023年度“人民最满意的法治为民办实事”优秀项目。

　　（二）借助“外脑”智慧，增强办案效果。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特邀检察官助理及益心为公志愿者参与办案，组织参加现场实地勘察、案件研判。承德县检察院邀请特邀检察官助理协助办理老牛河河道被占用行政公益诉讼案，通过制发检察建议，监督相关责任主体清理河道管理线范围内堆放达10余年的石材9300块，恢复河道长度约1.02公里，该案入选全省检察机关“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督一周年典型案例。双滦区检察院创设 “燕赵山海·公益检察人大代表、政协委员工作联络站”，建立“收集—交办—落实—反馈—评价”闭环办理机制，已办理代表建议2件，回复代表建议2件。

　　（三）加大宣传力度，引发社会共鸣。深化社会面宣传。在商超银行、景区影院、公交车站、广场路口等场所选取500余块数字大屏循环播放宣传视频；在社区、乡村集市等场所张贴宣传海报6000余张，全市检察机关共组织“燕赵山海·公益检察”主题开放日12次，召开新闻发布会12次，现场宣讲230余次，营造了浓厚的专项监督社会氛围。强化新媒体宣传。特邀“守山大叔”于新伟参与制作宣传视频《坚守》，讲述公益诉讼检察办案故事，被最高检视频号转发；撰写的《检察担当守护绿色青山，公益诉讼助建美好家园》专项监督年度宣传报道，被《河北日报》专版刊发。融合地域文化宣传。成立“燕赵山海·公益检察”艺术团，创作推出凌河大鼓《燕赵山海检察情》，入选承德网络春晚；用剪纸、沙画等特色艺术形式开展宣传，取得良好社会效果。营子区院建成“燕赵山海·公益检察”主题公园，提升群众参与检察机关公益诉讼工作的积极性和主动性。

　　今年3月，省检察院决定在持续巩固深化“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督的同时，部署开展“燕赵山海·公益检察”之食品药品安全专项监督，作为护航美丽河北建设专项监督的姊妹篇，统筹兼顾，一体推进。承德市检察机关将深入贯彻落实省院“燕赵山海·公益检察”之食品药品安全专项监督工作部署，聚焦市委食药安全工作有关要求，扎实推动“燕赵山海·公益检察”食药领域专项监督工作在承德落地生根。紧紧围绕食品生产加工、食品销售、餐饮质量安全、农产品质量安全、药品安全、医疗器械安全、化妆品安全、电商平台安全等八个方面工作重点，推动专项监督工作见实效。

　　一是从群众关注反映强烈的问题入手，加大法律监督工作力度。在食品药品安全方面，从农药、兽药、重金属残留超标，掺杂掺假，超范围、超限量使用食品添加剂等问题入手，及时督促查处一批案件。在药品安全方面，从群众关注、反映强烈的生产销售假药劣药，违规销售使用激素、麻醉、精神药品和过期药品等问题入手，聚焦生产、流通、使用等重要环节，强化举措，重拳惩治。在电商平台安全方面中，从“直播带货”“视频推荐”销售“三无”产品、以次充好、假冒伪劣等违法行为入手，深挖案源、紧盯不放，及时办理一批案件。

　　二是盯住危害群众健康的违法犯罪活动，着力办理一批重大案件。牢固树立啃硬骨头办理大案意识，围绕社会曝光的重大事件、食药安全引发的群众重大矛盾纠纷、食药安全引发的重大舆情等问题，密切关注问题发展动态，深入分析研究深层次问题，准确把握办案时机，着力办理一批群众反映强烈、社会反响大的重大案件。

　　三是针对行业或品牌产品中的突出问题，推动个案监督向类案监督转化。通过强化个案剖析、学习借鉴外地经验等方式，有效捕捉行业或品牌产品中突出问题，并有效加强摸排调查、综合研判、建立监督模型等工作，查找办理类案的可行性，为开展类案监督或区域治理创造有利条件。

　　下一步，全市检察机关将持续强化使命担当，能动履职尽责，切实发挥检察监督作用，坚决筑牢生态环境保护、食品药品安全司法防线，为“生态强市、魅力承德”建设作出检察贡献，以优异成绩向党和人民交上一份满意答卷!

　　下面进入提问环节，请需要提问题的记者举手示意。

　　河北广播电视台：党的二十大报告中提出：“积极稳妥推进碳达峰碳中和。”请问市检察机关在这方面做了哪些主要工作？

　　实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。党的二十大明确要求积极稳妥推进碳达峰碳中和。我市检察机关积极稳妥开展涉碳领域办案工作，为推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展提供法治保障。主要做法是深入践行恢复性司法理念，探索适用认购碳汇方式履行生态损害赔偿责任。生态环境司法主要目标是修复生态、保护环境公共利益。检察机关在办案中引入“碳汇”修复理念，探索适用认购碳汇替代生态损害赔偿，破解原地难以补植复绿、生态服务功能期间损失无法修复、当事人修复能力不足等难题。双滦区检察院办理的冯某非法占用林地案，通过委托第三方公司编制异地补植复绿方案，投入资金14.3万元，补植树木2100余株，植树造林28.5亩，并自愿认购430余吨固碳生态产品，弥补生态服务功能期间损失。2023年以来，全市检察机关共适用“碳汇”机制办理公益诉讼案件8件，相关当事人自愿认购碳汇金额78.49万元，为筑牢北方防沙带贡献了应有的检察力量。

　　长城新媒体：外卖食品安全日益成为公众颇为关心的食品安全问题，市检察机关是如何引导企业合规经营、完善网络餐饮服务食品安全机制的？

　　一是开展专项监督，持续加大公益诉讼办案力度。省检察院在今年3月部署开展的“燕赵山海·公益检察”之食品药品安全专项监督，就把“线上线下销售不符合安全标准的食用农产品、食品”作为重点领域之一。近年来，我市检察机关针对网络餐饮平台无证、超范围经营，配送餐品保管不善，强制“二选一”不正当竞争等违法情形，结合各地实际开展了一系列专项监督行动。下一步，我市检察机关将开展食品药品安全领域“网络直播营销”专项监督活动，助推网络直播营销健康有序发展。

　　二是注重诉源治理，系统整治涉网络食品安全问题。检察机关在办理网络食品安全领域公益诉讼案件过程中，既抓末端、治已病，又抓前端、治未病，注重从个案办理中发现行业监管中的普遍性问题，推动行政机关开展专项整治，实现从个案办理到全面治理。比如，滦平县人民检察院发现个别商家针对外卖封装不合规问题，在向市场监督管理部门制发检察建议督促其依法履行监管职责的基础上，推动其针对此类问题，进行全方位监督检查，约谈各大外卖平台负责人，督促相关经营者对外卖食品进行规范包装，保障外卖食品安全。

　　三是建立长效机制，着力引导企业合规经营。检察机关在加强司法办案的同时，持续强化与行政机关的协作配合，引导帮助网络平台强化制度建设，加强餐饮企业准入和日常监管。推动平台企业建立健全全面审核、日常监测、信息披露、消费维权等制度机制。严把入口关，防止脏乱差店家入驻外卖平台；强化审核监管，提高入网餐饮服务提供者规范经营意识；重视食品行业组织和消费者监督评价信息的有效反馈，保障消费者合法权益。

　　由于时间关系，提问环节就到这里，感谢各位记者的关注和发布嘉宾的翔实发布和解答，以上就是本场发布会全部内容。感谢各位出席。发布会到此结束。