保定市“全面实施精准助残服务工程”
新闻发布会文字实录

发布会现场

市政府新闻办 张晓光：

各位媒体记者朋友们：

大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

今天我们很高兴邀请到市残联党组成员、副理事长张海宁先生，市残联组织宣传维权部主任边风录先生，市残疾人服务中心主任杨钗女士，由他们介绍我市全面实施精准助残服务工程相关情况。

首先请张海宁先生作主题发布。

主席台

​市残联党组成员、副理事长 张海宁：

各位媒体朋友们：

大家下午好！非常感谢市委、市政府为我们提供一个向各新闻媒体介绍我市残疾人事业情况的平台和机会。对各位多年来对我市残疾人生活以及残疾人事业发展的关注，对残联工作的关心支持以及残疾人群体给予的关爱和关怀表示深深感谢。《精准助残服务工程》是实施省委省政府20项民心工程的一项重要内容，是市委、市政府开展惠民事项的具体内容之一，是2024年市委、市政府考核各县（市、区）党委、政府的重要内容。年初的时候，市残联在保定日报上就《精准助残服务工程》对广大残疾人朋友进行了承诺：今年要为1200名有康复需求的0-6岁残疾儿童提供残疾儿童康复救助服务；为10200名有康复需求的残疾儿童、持证成年残疾人提供基本康复服务；为7700名残疾人提供辅助器具适配服务；为2892名有需求有劳动意愿和劳动能力的残疾人提供职业技能或农村实用技术培训；为2649名智力、精神和重度肢体残疾人接受寄宿制托养服务、日间照料服务和居家托养服务提供补贴；为1200户残疾人家庭进行无障碍改造；对符合资助条件的残疾人学生及残疾人家庭子女进行资助；为拥有保定市户籍且截至2023年10月10日前所有持第二代残疾人证的残疾人采购残疾人意外伤害综合保险服务。

首先，介绍一下我市残疾人群体的基本概况。我市约有68万残疾人，目前各类持证残疾人223682名。

按户籍划分：农村户籍的205376人，占比 91.82 %，非农业户籍的18306人，占比 8.18 %。

按残疾类别划分：肢体残疾人132219名，约占持证残疾人的59.11%；智力残疾人20800名，约占持证残疾人的9.3%；视力残疾人16643名，约占持证残疾人的7.44%；精神残疾人19114名，约占持证残疾人的8.54%；听力残疾人16878名，约占持证残疾人的7.54%；言语残疾人2594名，约占持证残疾人的1.16%；多重残疾人15434名，约占持证残疾人的7%。

按残疾程度划分：一级残疾人（极重度）33842人，占比 15.1 %；二级残疾人（重度）84636 人，占比 37.8 %；三级残疾人（中度） 46729人，占比21 %；四级残疾人（轻度）58475人，占比 26.14%。

第二，关于全市《精准服务工程》开展情况

（一）残疾儿童康复救助服务。通过乡镇（村）、机构全面摸排，对符合救助条件的残疾儿童登记造册，开展对“0-6岁残疾儿童康复救助项目”的补贴，为听力、智力、肢体（脑瘫）、孤独症儿童提供康复训练服务，做到有康复需求的残疾儿童应救尽救。全市年度任务为1200名残疾儿童提供残疾儿童康复救助服务，完成1551人，完成率129.3%。

（二）残疾人基本康复服务。主要是依托有条件的家庭医生服务机构或专业康复服务机构，对有药物（精神残疾患者）、功能训练、护理需求的残疾人提供康复服务和救助。全市年度任务为10200名残疾人提供基本康复服务，完成10498人，完成率103%。

（三）残疾人适配基本型辅助器具。通过残疾人基本情况调查系统对有辅具需求且经专业人员评估符合条件的残疾人进行筛查，掌握有辅助器具需求残疾人的底数，列出残疾人辅助器具适配清单，对照名单逐一落实辅助器具适配。全市年度任务为7700名残疾人提供辅助器具服务，已完成8470人，完成率110%。

（四）残疾人培训工作。为了给更多残疾人提供实用技能培训和就业机会，结合我市残疾人和市场需求，根据残疾人文化程度和身体情况等条件，免费为残疾人提供多形式多渠道的城乡残疾人职业技能培训和农村实用技术培训服务。全市年度任务为2892名残疾人提供培训服务，完成3247名，完成率112.3%；

（五）残疾人托养服务补贴。认真落实“阳光家园计划”，采取寄宿制托养服务、日间照料服务、居家服务的方式。对有需求就业年龄段的智力残疾人、稳定期精神残疾人及重度肢体残疾人提供了生活照料及护理、生活自理和社会适应能力训练、运动功能训练、职业康复与劳动技能训练进行了补贴。帮助那些学校已离开、医院收不了、企业进不去、家庭供不起，其他公共服务长期不能覆盖的困难成年残疾人群体得到基本的照料服务和生活自理能力等方面训练。全市年度任务为2649名残疾人接受托养服务提供补贴，完成5091名，完成率192.2%；

（六）残疾人家庭无障碍改造。无障碍设施是保障残疾人、老年人、儿童及其他行动不便人员通行安全和使用便利的服务设施。残疾人家庭无障碍改造就是通过对残疾人家庭生活设施的改造，使残疾人通行顺畅，生活便利，提高生活质量，充分参与社会生活。全市年度任务为1200户残疾人提供家庭无障碍改造，完成2025户，完成率168.8%。

（七）大学生资助。开展对残疾人学生和贫困残疾人家庭子女就学资助活动，对当年考入高等院校的贫困残疾本科学生和贫困残疾人家庭子女本科生全部进行资助工作。结合保定实际，出台政策，将资助对象扩大到所有残疾人学生和残疾人家庭子女。目前，符合省级资助条件的2024年考入高等院校困难残疾人学生和困难残疾人家庭子女141人，共计资助资金43.8万元，市级资助正在进行中。

第三、主要做法

一是组织有序。保定市残联时刻把实施精准助残服务工程摆在突出位置，主要负责同志亲自抓、负总责，坚持每月调度，定期听取各业务部室工作进展情况汇报，及时解决工作中遇到的困难和存在的问题。分管负责同志具体抓，推动精准助残服务工程有序实施，为顺利完成各项任务提供了坚强的组织保障。

二是措施有力。召开了助残服务工程动员部署会议，进行了安排部署，明确了任务、强调了步骤、限定了时限、指出了时间节点、对完成精准助残服务工程质量提出了具体要求。印发了《实施方案》《督导方案》，明确了任务、资金来源以及督导考核办法，统一了思想认识。开展了精准助残服务工程“回头看”，查漏补缺，对照整改，确保高质量完成精准助残服务工程。

三是督导有效。由单位主要领导带队，对部分县（市、区）开展了精准助残服务工程专项调研，深入服务机构、残疾人家庭，与机构负责人、残疾人面对面交流，心贴心服务，了解残疾人的满意度，查看工程质量，收集基层残联和残疾人对服务工程的意见建议，为明年的开展助残服务工程打下坚实基础。

四是扩面有情。在完成省定任务的基础上，投入资金2259万元，扩面服务残疾人6041名，处处体现了市委、市政府人民至上的发展理念，体现出市委、市政府对全市残疾人的关心关爱之情。

第四、下一步打算

保定残疾人事业发展仍然不平衡、不充分，滞后于全市经济社会发展总体水平。残疾人生活状况与残疾人对美好生活的期待相比依然存在较大差距；充分保障残疾人平等权益，全面促进残疾人融合发展依然任重道远；残疾人社会保障和关爱服务体系建设还需不断完善。我们将继续提升残疾人生活保障和品质，推进残疾人精准康复服务，扩大残疾人精准帮扶成果；提升残疾人基本公共服务，实施基层基本公共服务标准化建设，完善政策保障体系、组织体系和服务平台建设；提升残疾人就业增收，拓宽残疾人就业创业渠道，加强残疾人创业扶持；提升残疾人服务社会化，继续加大政府采购和市残联购买 “双平台”购买服务力度，让残疾人获得均等化的基本公共服务，实施公益伙伴结对行动、企业社会责任爱心联盟助残等，促进社会力量实施公益助残。

各位媒体朋友们，习近平总书记明确指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”。为残疾人办好事、办实事需要全社会共同参与。残联作为专为残疾人服务的群团组织，我们将深入学习贯彻落实党的二十大精神、二十届三中全会精神、认真学习贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和视察河北、视察保定重要讲话精神，紧跟时代步伐，切实以残疾人的需求和残疾人事业发展为己任，认真履行“代表、服务、管理”的职能，为残疾人履好职、服好务。同时，真诚地希望社会各界给予残疾人更多的关爱和帮助；也诚挚的祝愿残疾人朋友在生活道路上自尊、自信、自强、自立，通过全社会的共同努力，让残疾人朋友同全社会共同富裕。

我就介绍这么多，谢谢大家！

市政府新闻办 张晓光：

谢谢张海宁先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

中国报道记者

​中国报道记者：请问什么样的人是残疾人？如何办理残疾人证？

市政府新闻办 张晓光：

这个问题请市残联组织宣传维权部主任边风录先生回答。

市残疾人联合会组宣维权部主任 边风录：

残疾人是指在精神、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或出现障碍，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括：听力、言语、视力、肢体、智力、精神六类残疾及多重残疾和四个等级。《中华人民共和国残疾人证》是认定残疾人及其残疾类别、等级，享受各项惠残政策优惠的重要合法凭证。凡符合六类残疾及多重残疾标准的人均可申领残疾人证，残疾人证办理坚持申领自愿、属地管理原则。具体程序：1、申请人须携带本人身份证、户口本、3张两寸近期免冠白底彩照到户口所在地的县（市、区）级残联提出办证申请；2、填写申请表、评定表；3、携带表格到评定机构进行残疾评定；4、残疾评定后，县级残联在十个工作日内对以上相关材料公示审核毕后，对符合条件的制证并发证。同时，残疾类别或残疾等级发生变化的，本人提出申请，经批准残联同意，可到评定机构重新进行残疾评定。批准残联根据评定结果重新核发残疾人证。线上办理：申请人可通过河北政务服务网、“冀时办”ＡＰＰ申请办理残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办、注销、残疾类别/等级变更等事项。异地办理：申请人携带当地的有效居住证，在经常居住地向当地县级残联提出办理申请，残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办、注销、残疾类别/等级变更等事项。办理残疾人证不收取工本费，评定费用以及照片等费用由申请人自理。残疾人证有效期十年，期满可到批准残联免费换领。本着便利残疾人的原则，对于行动不便的申请人，经本人或监护人申请，可上门开展残疾评定和办证服务。

保定新闻传媒中心记者

​保定新闻传媒中心记者：请问什么是残疾人就业保障金？安置残疾人就业需要满足什么条件？如何计算残疾人保障金？残疾人保障金有什么优惠政策吗？

市政府新闻办 张晓光：

这个问题请市残疾人服务中心主任杨钗女士回答。

市残疾人服务中心主任 杨钗：

感谢这位记者朋友对残疾人就业工作的关心和关注。这个问题首先我们要明白残疾人就业保障金是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位（以下简称用人单位）缴纳的资金。所以残疾人保障金缴纳不是目的，是为了促进残疾人就业。关于安置残疾人就业需要满足什么条件，根据《河北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》规定，用人单位将残疾人录用为在编人员或依法与就业年龄段内的残疾人签订1年以上（含1年）劳动合同（服务协议），且实际支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费的，方可计入用人单位所安排的残疾人就业人数。其中的残疾人是指持有《中华人民共和国残疾人证》上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人员，或者持有《中华人民共和国残疾军人证》（1至8级）的人员。关于如何计算残疾人保障金的问题，保障金是按上年用人单位安排残疾人就业未达到1.5%比例的差额人数与上年本单位在职职工年平均工资之积计算缴纳。即保障金年缴纳额=（上年用人单位在职职工人数×1.5%-上年用人单位实际安排的残疾人就业人数）×上年本单位在职职工年平均工资。关于残疾人保障金的优惠政策， 一是财政部公告2023年第8号《关于延续实施残疾人就业保障金优惠政策的公告》规定，延续实施残疾人就业保障金分档减缴政策。其中：用人单位安排残疾人就业比例达到1%（含）以上，但未达到所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金；用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残疾人就业保障金。二是在职职工人数在30人（含）以下的企业，继续免征残疾人就业保障金。优惠政策期限自2023年1月1日起至2027年12月31日。

河北青年报记者

河北青年报记者：请问残疾人托养服务的方式、对象、内容分别是什么？残疾人托养服务能给残疾人及家庭带来哪些好处？

市政府新闻办 张晓光：

这个问题继续请杨钗女士回答。

​市残疾人服务中心主任 杨钗：

首先我先回答你的第一个问题，残疾人托养服务对象：主要是指有需求的就业年龄段的智力残疾人、稳定期精神残疾人及重度肢体残疾人。有需求是指以上三种类别的残疾人有护理照料需求和生活自理能力训练、社会适应能力训练或职业康复及就业等需求。就业年龄段是指年满16周岁至法定退休年龄的年龄段。残疾人托养服务分寄宿制托养服务、日间照料服务、居家服务三种方式。 现在我回答你的第二个问题：残疾人托养服务是通过专业性服务实现残疾人基本社会保障的制度性安排。残疾人托养服务的基本目标是为残疾人提供基本的生活照料与护理，帮助残疾人提高生活自理能力、社会适应能力，为有需求、有劳动能力的残疾人提供职业康复及劳动技能训练，从而实现辅助性就业或支持性就业，改善残疾人生存发展条件，促进社会参与，共享经济社会发展成果。残疾人托养服务目的是帮助那些学校已离开、医院收不了、企业进不去、家庭供不起，其他公共服务长期不能覆盖的困难成年残疾人群体得到基本的照料服务和生活自理能力等方面训练。通过托养服务，部分残疾人还可以实现生活自立和不同形式就业，他们的家庭得到喘息，家庭劳动力也得到有效释放，彻底改变以前“照看一个人，拖累一群人，致贫一家人”局面，实现“托养一个人、解放一家人、幸福一群人”的效果，促进家庭实现就业增收，减轻残疾人家庭负担，促进社会和谐稳定。

媒体席

市政府新闻办 张晓光：

谢谢杨钗女士。

由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市残联进行采访。

谢谢大家。