保定市政府新闻办
“推进国企改革三年行动 助力建设品质生活之城”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　今天我们很高兴邀请到市国资委党委副书记吴中秋先生、市国资委四级调研员于德力先生、市国资委党建工作处处长吕学斌先生、市国资委企业领导人员管理处处长王海斌先生，由他们介绍推进国企改革三年行动、助力品质生活之城建设情况，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请吴中秋先生作主题发布。

　　各位媒体朋友们：

　　大家下午好！很高兴与大家见面，首先，感谢大家长期以来对国资国企工作的关心、支持和帮助。

　　今年是国企改革三年行动攻坚之年，也是承上启下的关键之年。在市委、市政府的正确领导和大力支持下，市本级经营性国有资产集中统一监管全面完成，公司制改革、混合所有制改革、三项制度改革深入推进，国有企业整合重组不断提档加速，国有经济布局结构日趋完善。

　　一、国有企业整合重组工作

　　按照中央和省国企改革三年行动的要求，在市委、市政府的正确领导下，截至今年8月31日，市属经营性国有资产集中统一监管基本完成，46户非金融、文化类国有企业纳入市国资委监管，12户金融、文化类国有企业纳入市财政局监管，解决了“分散管理”的问题。下一步我们的工作重心转入组建国有平台公司，加快推进市属国有企业整合重组，解决国企改革“分类管理”问题。

　　按照市委、市政府统一部署确定的“主业归核、资产归集、产业归位”总体要求，以企业为主体，以市场需求为导向，推动形成布局合理、结构优化的“8+4+3+N”格局，即形成国控、文发、交投、产发、农发、建投、数投、国康等8家平台公司，保定银行、保定交运、资产管理、新型建材4家实体公司和广电、报社、唐尧网3家文化公司为主体的国有企业监管体系，N是指各县级平台公司，每个县整合两个平台公司，年底前完成，共同形成功能鲜明、分工明确、协调发展的国有出资企业格局。保定市国控集团有限责任公司作为核心控股集团，充分发挥其战略性核心业务控股的职能定位，按照“能注尽注”原则，加大资产注入，力争年底实现企业3A评级；保定市文化产业发展集团有限责任公司将全市文化旅游类企业整合划入，打造我市文体旅产业的投融资平台，文体旅产业资源、项目和人才的聚合平台；保定交通建设投资集团有限公司保持目前主责主业，打造我市交通基础设施的投融资、建设、运营及管理平台公司；保定市产业引导发展集团有限公司定位于“基金投资+产业招商+园区开发”组合式合作模式，打造我市品质生活之城建设的综合金融服务平台、中小企业融资担保平台、产业发展支撑平台公司; 保定市农业发展集团有限公司将粮食企业、农业企业、国有农场、粮油食品流通企业整合划入，打造我市优质粮油食品、农产品流通保供、粮食战略物资储备平台公司；保定市市政建设投资有限公司将水、气、暖、地产开发及基础设施建设类企业整合划入，打造全市公用基础设施建设管理维护为一体的平台公司；保定市数字城市信息产业发展有限公司全面整合政府信息化资产和大数据资源，打造我市大数据采集、分析、运营、投资平台公司；保定国康医养有限公司在市委、市政府对区域医疗中心的顶层设计下，以我市部分优质医疗机构为龙头，引进国内领先的医疗专业，集合国有企业举办的医疗机构，打造成区域医疗中心运营平台。以此推动国有资本向城市服务、农业发展、数字智能、文化旅游、医疗康养、交通运输、金融服务、建筑材料等方面集中，真正打造一批有竞争力、有实力、能盈利、能扛事的国有集团企业。

　　目前，按照市委、市政府统一安排部署，对拟组建的平台公司，分别成立了各工作专班，在进一步摸清底数的基础上，加快工作推进。

发布会现场。

　　二、国有企业党建工作

　　坚持党的建设和国有企业改革“四个同步”（坚持党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展），推动国有企业党建工作与生产经营深度融合，增强企业党组织生机活力，不断提升企业党建工作质量，为做强做优做大国有资本和国有企业提供坚强有力保证。

　　一是严格落实“第一议题制度”。坚持全面系统学习习近平总书记重要讲话精神，对重要批示指示认真学习研讨，制定贯彻措施，高效有力推动，确保落实落地。

　　二是从公司章程中明确党组织法定地位，制定国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，落实“四权四协调”即：对保障落实党中央重大方针政策、内部重要人事任免行使决定权；对企业发展战略、经营方针调整、项目投资等重大经营管理事项行使把关权；对企业遵守国家法律法规、产业政策、保护职工合法权益具有监督权和企业“三重一大”决策权。协调好与董事会、经理层和监督力量的关系，协调好党管干部和市场化选人用人关系，保证企业“做正确的事、选合适的人、正确地做事”。  

　　三是全面推行“双向进入、交叉任职”领导体制。市属国有企业党委书记、董事长由一人担任，董事长、总经理原则上分设，党员总经理担任党委副书记并进入董事会。根据企业实际，配备专职副书记。经理层成员与党委领导班子成员适度交叉任职;符合条件的职业经理人，按照有关规定进入党委领导班子。   

媒体席。

　　三、企业干部人事制度改革工作

　　按照中央、省、市有关决策部署，不断完善干部选任管理机制，建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的管理机制，积极探索市场化选拔、考核和激励机制，修定完善企业管理人员选拔任用办法，把党的领导融入到公司治理和人事制度的各环节。坚持了两个原则：一是坚持“两个一以贯之”。坚持党对国有企业的全面领导和建立现代企业制度一以贯之。我们深化拓展党建入章程、“双向进入、交叉任职”等举措，推进企业在完善公司治理中不断加强党的领导，进一步完善监管企业中国特色现代企业制度，逐步建立了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，取得了一定的成效。二是坚持党管干部原则。与发挥市场机制作用结合起来，充分发挥党组织领导和把关作用，既保证党对国有企业干部人事工作的领导权和重要干部的管理权，又落实董事会、经理层选人用人权。随着国企集中统一监管，我们将在划转监管企业中全面推行落实中国特色现代企业制度和加强党的领导。 今年以来着重做了以下几方面工作。

　　（一）组织培训强素质。市国资委分两个阶段，组织委机关干部和监管企业主要领导200多人次，围绕国资国企监管专业职能、政策法规、创新改革发展、数字化转型、意识眼界、能力素质等方面内容，开展了系统化培训工作，特别是通过第二阶段在浙江大学培训机构培训和到发达先进地区学习，进一步审视了自身在国资国企创新改革发展上存在的差距和短板，对国有企业的功能定位有了新认识，对运用新发展理念、构建新发展格局、推进企业高质量发展有了新理解，增强了做强做优做大国有企业和再造一个新保定的责任感和紧迫感。

　　（二）规范董事会建设。进一步把握规范监管企业董事会建设，丰富“管资本”手段，提高依法监管水平。制定出台市属企业外部董事选用、管理、评价、薪酬等制度办法。建立外部董事人才库，利用社会市场要素资源，选拔具有财务、法律、金融、产业等方面的专业人才，遴选一批熟悉企业经营管理和有相关从业经历或任职经验的人才充实外部董事队伍。

　　（三）推进三项制度改革。坚持做好三个突破：一是在管理人员能上能下上求突破。推行管理人员选聘竞聘。通过市场化方式把内部优秀人才选上来、把外部优秀人才引进来。落实绩效考核结果刚性运用，全面实行全员绩效考核，细化量化指标，按照契约，依据考核严格兑现奖惩。推进各层级法人本部职能机构管理人员能上能下、末等调整和不胜任退出落到实处。二是在员工能进能出上求突破。全面推行公开招聘，对于新进员工，要严把招聘入口关，引进企业急需的关键核心技术人才。严格劳动合同管理，推动企业应依法与员工签订劳动合同，力争签订率实现 100%。合理控制用工总量，特别是劳动生产率低于行业平均水平和长期亏损的企业，要积极稳妥减人增效。畅通出口，实现员工合理流动和退出渠道。三是在收入能增能减上求突破。实现薪酬与业绩紧密挂钩，合理拉开收入分配差距，破除平均主义，建立完善并落实核心关键人才激励制度，实现激励与约束相统一，有效激发国有企业监管运营活力。

　　下一步，市国资委将以落实国企改革三年行动为抓手，全面深化国资国企改革，盘活存量，激发增量，调整结构，优化布局，进一步振兴国有经济，构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋，为地方经济社会发展做出应有贡献。

　　谢谢吴中秋先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定电台记者。

　　问题1、保定电台记者：市属国有企业整合重组已进行到何种程度，预计何时完成？

　　市国资委四级调研员于德力:目前，国控、文发、交投、产发已初具成型；农发、建投、数控、康养板块已完成整合方案的制定工作，待完善后上报市委、市政府审批；医疗板块的整合工作，需先从国有企业剥离出医疗成分后，先重整为医疗、康养，再整合康养医疗板块等，进行整体整合。

　　由于此次整合，各版块起始不一，我们会边整合，边完善，年底前完成平台架构组建。

保定电视台记者。

　　问题2、保定电视台记者：请介绍一下今年推动国企三年改革行动以来，市国资委系统国企党建所做的工作，以后党建工作有什么安排？

　　市国资委党建工作处处长吕学斌：今年以来，市政府国资委党委在市委市政府的正确领导下，认真贯彻中央、省、市关于国企三年改革行动有关指示精神，紧紧围绕国企三年改革行动目标任务，进一步加强党的领导和党的建设，充分发挥国有企业的政治优势，推动国有企业党建工作与生产经营深度融合。主要做到了“三个结合”：

　　一是把推动国企三年改革行动与深入开展党史学习教育结合起来。以庆祝建党100周年为契机，组织了“两优一先”表彰、“光荣在党五十年”纪念章颁发仪式、对生活困难党员走访慰问等系列活动，进一步增强了系统党员干部的忠诚担当意识，激发了大家“再造一个新保定”的责任感和自觉性；扎实开展“我为群众办实事”实践活动，系统企业共推出巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的举措3项；实施直接造福于民的项目工程8项，推出为民惠民便民实招硬招16项；组织开展服务群众的活动162次，服务群众4000多人次。

　　二是把推动国企三年改革行动与全国国有企业党的建设工作会议精神贯彻落实情况“回头看”有机结合起来。五年来，市国资委党委及系统企业党组织坚决用习近平总书记重要讲话精神统一思想、统一意志、统一行动，始终坚持和加强党的领导加强党的建设，全面压实党建工作责任，持续开展党建工作考核，有效地解决了企业党建工作弱化、虚化的问题，企业“党建入章程”达到了全覆盖，企业在完善公司治理中切实加强了党的领导，企业党组织和党员在疫情防控和企业改革发展稳定中发挥了突出作用。去年，有1家企业党委、5家企业党组织分别被省委、市委评为先进基层党组织。

　　三是把推动国企三年改革行动与做好市经营性国有企业统一监管党建工作结合起来。以坚持和加强党对国有企业全面领导为核心，坚持用党章党规规范企业党建工作，制定了一张党组织关系转接明白纸，制作了一本《国企党建工作文件的汇编》下发企业，进行了一次国有企业党建工作政策法规解读；同时，积极与相关政府部门沟通联络，确保划转企业党组织关系平稳移交，确保了企业在改革调整中的“四同步”“四对接”。

　　今后，我们将进一步提升政治站位、强化责任担当，持续深入落实全国国有企业党的建设工作会议精神，坚持和加强党的全面领导，推进国有企业党建工作与生产经营深度融合。重点抓好三项工作：

　　一是贯彻落实《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》和《关于省属企业在完善公司治理中加强党的领导的若干措施》，提出贯彻落实的具体意见，指导监管企业抓好落实。

　　二是制订下发《市国资委监管企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单示范文本》，指导监管企业制定相关清单，推动党的领导与公司治理有机统一。

　　三是抓好企业党支部书记集中培训，进一步提升党务干部抓好党建工作能力水平。

保定日报记者。

　　问题3、保定日报记者：国企改革三年行动方案在抓好健全市场化经营机制提出了哪些新要求？

　　市国资委企业领导人员管理处处长王海斌:当前，市属企业在发挥国有企业市场主体地位，维护企业法人财产权和经营自主权还做的不够。对企业领导人员的管理，有些方面还简单参照党政领导干部的管理方式，发挥市场机制作用不够。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，培养造就大批高素质国有企业领导人员，要把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来。《方案》强调，对企业领导人员的管理，必须准确把握市场规律，注重发挥市场机制作用。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，具备条件的企业特别是商业类子企业，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则，加快推行市场化选聘经营管理者制度，实施更加多样、更加符合市场规律和企业实际的选拔、使用、激励方式。一是丰富和完善市场化选人方式，将公开遴选作为选拔任用企业领导人员方式之一，对经理层成员的选拔任用可以采取竞聘上岗、公开招聘和委托推荐等方式，进一步扩大选人用人视野。二是明确提出对企业领导人员实行任期制（聘期制），对经理层成员可以实行聘任制，推进契约化管理。三是强化企业领导人员经营业绩考核，注重区别企业功能定位，注重行业对标，注重企业领导班子成员全覆盖。四是强化市场化退出，包括对不适宜担任现职的企业领导人员进行组织调整，以及因企业发展战略调整、产业转型、兼并重组等需要对企业领导人员进行调整，任期（聘期）届满未连任（续聘）的自然免职（解聘），形成优胜劣汰、优进绌退的机制。五是提出合理增加经理层中市场化选聘职业经理人比例，稳妥推进职业经理人制度建设，有序推进董事会选聘经理层成员试点工作。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市国资委采访。

　　谢谢大家。