河北省政府新闻办
“河北省第三次全国国土调查主要数据成果”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者何珊摄

　　12月14日上午，河北省政府新闻办举行“河北省第三次全国国土调查主要数据成果”新闻发布会。河北省自然资源厅党组成员、副厅长张兰格向大家介绍河北省第三次全国国土调查主要数据。并与河北省统计局党组成员、副局长周国华，河北省第三次全国国土调查领导小组办公室副主任袁辉共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰。记者何珊摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　女士们、先生们、记者朋友们：

　　上午好！

　　欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省第三次全国国土调查主要数据成果”。

　　今天，我们专门请来了河北省自然资源厅党组成员、副厅长张兰格女士，请她介绍河北省第三次全国国土调查主要数据；同时，我们还请来了河北省统计局党组成员、副局长周国华先生，河北省第三次全国国土调查领导小组办公室副主任袁辉先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请张厅长作介绍。有请。

河北省自然资源厅党组成员、副厅长张兰格。记者何珊摄

　　河北省自然资源厅党组成员、副厅长张兰格：

　　各位新闻界的朋友们，同志们，大家上午好！

　　欢迎出席今天的新闻发布会。2021年8月26日，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室（以下简称“全国三调办”）、自然资源部、国家统计局联合召开新闻发布会，通报了全国“三调”主要数据成果。根据“全国三调办”的部署安排，经省委、省政府同意，今天我们召开新闻发布会，向大家通报我省“三调”总体情况和主要数据成果。

　　一、“三调”工作背景及总体情况

　　我省第二次全国土地调查（以下简称“二调”）查清了以2009年12月31日为标准时点的全省土地利用状况，并于2014年6月27日正式对外发布，“二调”成果在各项规划编制及国民经济发展中发挥了重要的基础数据支撑作用。“二调”以来，全省国土利用状况发生了很大变化。按照《土地调查条例》“每10年进行一次全国土地调查”的规定，2017年10月国务院印发《关于开展第三次全国土地调查的通知》，并于2018年9月召开电视电话会议统一部署开展“三调”工作。

　　“三调”启动以来，在省委、省政府的坚强领导下，在市县人民政府、省“三调”领导小组成员单位（省发改委、省民政厅、省财政厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省农业农村厅、省统计局、省林草局）的大力支持和协同配合下，在全省各级调查机构和调查人员的共同努力下，努力克服机构改革和新冠疫情带来的困难，圆满完成了各项调查任务，全国包括我省调查结果已经党中央、国务院审议并原则通过。

　　我省“三调”历时3年多，省市县三级累计投入8000多名调查人员，按照“国家统一制作底图，地方实地调查、地类在线举证，省级全面检查、严控成果质量，国家核查验收、统一分发成果”模式，经过国家级4轮检查、2轮“互联网+”在线核查、4轮专项督察，省级4轮集中审查，汇集了1085.07万个调查图斑，形成了以2019年12月31日为标准时点的“三调”数据成果，全面查清了我省国土利用状况，建立了省市县三级国土调查数据库。自然资源部委托国家统计局对全国“三调”成果进行了第三方质量抽查评估，我省评估结果全部合格。

　　我省“三调”结果经省委、省政府同意后，省三调办会同省自然资源厅、省统计局印发了《河北省第三次全国国土调查主要数据公报》。全省“三调”主要数据成果已公开发布，在此不再赘述。

　　二、严格质量控制，确保“三调”数据真实准确

　　数据真实准确是调查的生命线。韩正副总理强调“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”。自然资源部陆昊部长提出“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”的16字要求，首先要反映现状真实性，然后再分析现状合理性。为确保数据真实准确，我们采取了以下措施：

　　（一）源头严控，优选调查队伍。指导市县优选调查队伍，从源头上严把“三调”技术门槛，选取实力强、信誉好、有经验的单位，实现作业队伍技术、管理、质量、进度可控。强化培训指导，严格持证上岗，省三调办先后分4批对3123名管理和技术骨干进行了业务技术培训，为高质量的调查成果提供保障。

　　（二）过程严管，全程查错纠偏。建立了过程质量监督与监理机制，全流程做好检查记录，及时发现、纠正调查过程中的操作不规范、程序不到位等问题。压实地方政府调查主体责任，制定《河北省第三次全国国土调查工作“十不准”》，严禁弄虚作假，一经发现严肃追责问责。

　　（三）结果严审，确保成果质量。对成果审核，在严格落实县级自查、市级检查和省级核查制度基础上，增设了省级成果复检环节。组织5家单位投入193名核查人员，对县级调查成果进行“逐图斑”核查。在国家自然资源督察机构对我省“三调”成果进行的4轮专项督察中，均未发现突出问题，调查成果差错率远低于国家要求和全国平均水平。

　　三、用好“三调”成果，持续加强和改进工作

　　“三调”是对国土利用状况的一次全面调查，数据成果反映了我省在生态建设、耕地保护、节约用地等方面的一些实际情况。下一步，我们将按照省委、省政府要求，重点抓好以下几方面的工作：

　　（一）推进“三调”数据成果应用。强化“三调”成果是法定数据、唯一底版的地位，是编制全省国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图。根据不同的管理需要，制作提供给各有关部门共享使用的“三调”成果数据库，切实发挥调查成果的基础性作用，推动“三调”成果广泛应用。

　　（二）深化完善国土空间规划成果。以“三调”成果为基础，深化资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价成果，指导各地进一步摸清永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定的底数，科学有序布局农业、生态、城镇等功能空间，高质量完成全省国土空间规划编制工作。

　　（三）落实最严格耕地保护制度。加强耕地用途管制，严格控制耕地转为建设用地和林地、种植园用地等其他农用地，严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

　　（四）推进土地节约集约高效利用。落实最严格的节约用地制度，严格建设用地总量和强度管控。推进批而未供和闲置土地盘活利用工作。强化土地使用标准，完善产业、基础设施、公共服务领域建设用地使用标准，全面提升各类开发区节约集约用地水平。大力推广节地技术，培育新型节地模式和节约用地典型，发挥好示范和引领作用，全面提高建设用地节约集约利用水平。

　　（五）强化执法监管。结合农村乱占耕地建房专项整治、“大棚房”问题专项清理“回头看”和土地卫片执法等工作，对各类新增违法用地情况进行追踪监测，实现省、市、县、乡四级联动。加强土地执法日常监管，强化源头管控，从严查处违法占用耕地或改变耕地用途行为，维护土地管理秩序。

　　我就介绍这些，谢谢大家。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　谢谢张兰格副厅长的介绍。下面进行记者提问。

　　回答记者提问环节：

　　一、人民网：“三调”与以往的调查相比，有哪些不同和特点？

河北省第三次全国国土调查领导小组办公室副主任袁辉。记者何珊摄

　　河北省第三次全国国土调查领导小组办公室副主任袁辉：

　　这次调查，立足支撑生态文明建设、服务自然资源统一管理，将“土地调查”调整为“国土调查”。和以往的土地调查相比，“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。主要体现在以下四个方面：

　　一是适应新要求，丰富了调查内容。“三调”调查分类与规划等用地分类更加融合，调查内容更加全面。“三调”根据实际情况调整了零米等深线，重新明确了林草分类标准，增加了对耕地种植类型的调查，对河道、湖区、林区、牧区范围内的耕地以及沙荒耕地等内容进行了细化，将城镇村内部建设用地类型进行了细分，与规划分类进行了衔接，并将“湿地”列为一级地类。调查掌握了耕地“非农化”和“非粮化”情况，把耕地变为其他农用地的情况，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

　　二是运用新技术，提高了调查数据精度。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上，集成了云计算、无人机等新技术，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像（“二调”时是2～5米分辨率的影像）。“三调”将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米，耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米，其他地类图斑精度也有相应提升。

　　三是建立新机制，提升了调查工作效能。建立并全面应用了“互联网+调查”机制，通过全国统一的“国土调查云”平台，实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动、远程对接和实时印证。外业调查中，同步拍摄实地照片，全面反映地块全貌和利用特征，照片具有坐标、方位角和时间等信息，通过云平台实时上传、比对、校核。“互联网+调查”机制的应用，有力支撑了调查效能提升,特别是有效克服了新冠肺炎疫情造成的外业核查困难。

　　四是坚持全程质量管控，强化核查指导，确保调查数据真实准确。“三调”成果质量控制实行“国家总体把控，省级全面把关，市县100%检查”，每一阶段成果检查合格后才能转入下一阶段，只有检查合格的数据才能建库逐级上交。在国家组织4轮检查、2轮“互联网+”在线核查、4轮专项督察的同时，省级进行了4轮集中审查，并对重点县区进行跟踪督导，及时发现和解决问题，确保了调查成果质量和工作进度。

　　二、河北省广播电视台：近年来，我省持续加大生态文明建设力度，从“三调”数据成果中，能否反映出生态保护和建设方面取得的成效？

河北省统计局党组成员、副局长周国华。记者何珊摄

　　河北省统计局党组成员、副局长周国华：

　　“三调”数据显示，全省林地9638.02万亩、种植园用地1508.80万亩，较“二调”时分别净增加2690.00万亩和199.29万亩，林园地面积占全省总面积的比例由“二调”时的29.20%上升至39.40%。这充分说明，近年来我省坚决贯彻习近平生态文明思想，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，大力弘扬塞罕坝精神，大规模开展国土绿化行动，加快推进首都“两区”建设，精心建设雄安新区“千年秀林”，在生态文明建设上取得了明显成效，不断筑牢首都生态屏障。但同时，我省生态功能用地每年都在动态发生变化，部分地区生态建设格局还不稳定，需要结合国土空间规划编制，合理安排生态建设布局，统筹“山水林田湖草沙”系统治理；坚持系统观念，尊重自然规律，根据自然地理格局，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草。

　　三、河北日报：从“三调”数据看，耕地保护形势依然严峻，下一步将采取什么措施守住我省耕地保护红线？

河北省自然资源厅党组成员、副厅长张兰格。记者何珊摄

　　河北省自然资源厅党组成员、副厅长张兰格：

　　省委、省政府高度重视耕地保护工作。近年来，开展了土地整治专项行动、违法占地整治三年行动、违法违规圈占土地清理规范等重大行动，取得了积极成效。“十三五”以来，全省积极拓宽补充耕地渠道，通过土地整治新增耕地140万亩；同时，大力实施土地综合整治、高标准农田建设，全省耕地质量逐步提升，耕地平均质量等别由10.84提高到了10.81。经综合评估，全省能够完成规划确定的耕地保有量目标和永久基本农田保护任务。但是，我省人均耕地少、耕地后备资源不足的基本省情没有改变，综合考虑生态建设、经济社会发展用地需求等因素，在耕地保护方面，我们绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线。

　　一是结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照“应保尽保”原则，合理确定各地耕地保有量，严格划定永久基本农田，确保完成国家规划确定的耕地保护目标。二是压实市县党委和政府的耕地保护目标责任，实行党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。三是对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，从严控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。永久基本农田主要种植稻谷、小麦、玉米三大谷物，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。四是完善耕地占补平衡管理，严把补充耕地质量验收关，将所有补充耕地逐地块落图、入库，公开接受全社会监督，确保补充耕地数量相等、质量相当。

　　四、长城新媒体集团：社会各界十分关注“三调”成果共享应用工作，下一步在推动成果共享应用方面有哪些考虑？

河北省第三次全国国土调查领导小组办公室副主任袁辉。记者何珊摄

　　河北省第三次全国国土调查领导小组办公室副主任袁辉：

　　在“三调”成果共享应用方面，我省目前正在积极推进三个方面的工作。

　　一是共享“三调”成果数据库。在国土空间规划编制工作中，已充分利用“三调”成果作为体现国土空间唯一性的一张底图。同时，我们也根据不同的管理需要，制作了提供给各有关部门共享使用的“三调”成果数据库。

　　二是建设国土空间基础信息平台。以“三调”成果为统一底版，结合数字高程模型（DEM），更新高分辨率遥感影像，开展大数据深度挖掘，集成国土空间规划、用地用海审批和实施监管等相关数据，构建国土空间基础信息平台。结合年度国土变更调查，实现对各类空间利用数据的统一管理、空间分析、共享服务等功能。

　　三是构建国土空间规划“一张图”。落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，以“三调”成果为基础数据，整合各级国土空间规划，衔接各类相关专项规划，构建国土空间规划“一张图”，支撑国土空间统一用途管制和实施管理。

　　五、河北新闻网：实现高质量发展，需要全面提高资源利用效率，从“三调”数据看，我省城镇村及工矿用地、交通运输用地等都有不同程度的增加，下一步将采取哪些措施推动建设用地节约集约高效利用？

河北省自然资源厅党组成员、副厅长张兰格。记者何珊摄

　　河北省自然资源厅党组成员、副厅长张兰格：

　　我省“三调”建设用地总面积3542.16万亩，比“二调”时增加629.84万亩，有力保障了京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会、脱贫攻坚等重大任务和全省经济社会发展的用地需求。虽然建设用地增加保障了经济建设的需求，但节约集约用地水平还有待进一步提高。“三调”数据显示，我省城镇村建设用地2814.00万亩，其中城镇建设用地717.19万亩、占25.49%，农村建设用地2096.81万亩、占74.51%，农村建设用地所占比重偏大，还有挖潜空间。

　　下一步，我们将严格落实建设用地“增存挂钩”机制，建立土地利用日常动态监测监管机制，积极盘活存量建设用地，持续提升土地利用效率。严格建设用地总量和强度管控，着力推动城乡存量建设用地开发利用，充分释放存量建设用地潜力，全面提升各类开发区节约集约用地水平。强化土地使用标准，不断完善产业、基础设施、公共服务领域建设用地使用标准。持续开展建设用地节约集约利用评价，以土地资源的节约集约高效利用，助推全省创新发展、绿色发展、高质量发展。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处四级调研员孙永杰：

　　感谢5位记者朋友的提问，感谢3位嘉宾的翔实发布与答问。如果大家还有关心的问题，会后可以和省自然资源厅宣传中心联系。

　　发布会到此结束。

　　谢谢大家！