保定市政府新闻办
“健全防贫监测帮扶体系 坚决兜住返贫致贫底线”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室新闻发布会。

主席台。

　　今天我们很高兴邀请到市乡村振兴局二级调研员段丽军先生、市乡村振兴局统计监测处处长崔明峰先生、市乡村振兴局政策调研处处长张雷先生、望都县乡村振兴局党组成员、二级主任科员付建峰先生，他们将介绍我市健全防贫监测帮扶体系工作情况，并回答记者关心关注的问题。

　　我是市委宣传部传媒监管处处长张晓光，本场发布会由我主持。

　　首先请段丽军先生作主题发布。

　　各位媒体朋友大家好：

　　今年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调指出：“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。”在全面打赢脱贫攻坚战之后，扶贫工作的重点由集中攻坚转为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进实施乡村振兴战略。今年上半年，各级扶贫部门重组为乡村振兴部门。在5年过渡期内，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制是市县乡村振兴部门的首要任务。我们认真学习贯彻习近平总书记重要论述和中央、省关于防止返贫致贫工作的安排部署，积极探索建立巩固脱贫成果防止返贫致贫的工作机制，从源头上构筑了防止贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”，坚决守住防止规模性返贫底线。从2020年到现在，全市没有出现一户一人返贫致贫。主要做法是：

发布会现场。

　　一、完善协调联动的工作推进体系。继续保持脱贫攻坚的战 时 状态，把防止返贫作为过渡期内的又一场硬仗来打，进一步强化顶层设计，完善工作体系。一是规范政策体系。对近年来制定的防贫工作政策文件进行梳理完善，出台了《关于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的若干措施》《巩固拓展脱贫攻坚成果责任分工方案》《防止返贫动态监测和帮扶工作实施方案》等系列文件，不断明确工作标准，规范程序要求，细化落实措施，保证工作有章可循。二是完善组织体系。市县两级全部成立防贫工作中心，乡镇组建防贫工作站。其中市级中心为市乡村振兴局所属正科级全额事业单位，县级中心为县乡村振兴局所属股级全额事业单位。市县两级职能部门组建防贫专班，建立起多层级、多部门参与的防贫组织体系。三是组建网格体系。在望都县试点的基础上，在全市行政村推行防贫工作网格化管理，每50户至80户相邻农户为一个网格单元，设1名网格员。村书记（主任）和驻村第一书记担任总网格长。目前，全市防贫网格员数量已达到3.68万名，在政策宣传、风险排查、帮扶联络、档案整理等方面发挥了重要作用，切实筑起了防贫工作第一道防线。

　　二、明确有效防贫的标准体系。突出防贫监测帮扶的目标要求、重点人群和监测路径。一是守住一条底线。即健全防贫动态监测和帮扶机制，把脱贫攻坚成果巩固住、拓展好，坚决不让一人一户返贫致贫。二是关注三类人群。即脱贫不稳定户：建档立卡脱贫户中，年人均纯收入在防贫监测范围以内，且存在返贫风险的农户。边缘易致贫户：一般农户中，年人均纯收入在防贫监测范围以内，且存在致贫风险的农户。突发严重困难户：年人均纯收入超出防贫监测标准，但因病因灾因意外事故等突发状况，刚性支出较大超过预警标准或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难存在返贫致贫风险的农户。三是畅通三种渠道。即通过农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等方式，做到易致贫返贫户早发现、早干预、早帮扶。四是明确四条风险消除标准。即落实针对性帮扶措施，“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，收入持续稳定，大额刚性支出问题得到稳定解决。

媒体席。

　　三、织密排查预警的监测体系。认真组织开展防贫监测帮扶集中排查整改，对全市所有农户全覆盖落实“五排查一清零”行动，即排查收入、住房、医疗、教育、饮水安全等五项指标，所有问题即时清零。一是“立体扫描”堵漏洞。畅通监测渠道，对潜在风险实行全方位扫描。个人申请方面，创新申报方式，对申请低保的农户，建议同步申报监测对象，同步核查评议，防止“漏报”。干部排查方面，建立村级网格，每季度开展排查，防止“漏查”。部门预警方面，县级增加未参加医保自费超过2万元、新增农业保险赔付对象、新增交通事故伤亡等9类预警内容；市级对18类预警中只有市级能掌握的内容进行定期推送；对产业失败、就业不稳等4类省级部门暂未预警的内容，由乡村关注排查，防止“漏警”。二是“宽进严出”保质量。进一步细化识别退出标准，制定“六优先”“六不纳”“六不消”等识别退出标准，在做到应纳尽纳的同时，防止误消误退。三是全程跟踪重实效。创新制定了《监测对象风险和帮扶需求认定表》，在村级评议、乡镇核查、县级会商环节三次核准存在风险和帮扶措施，每半年进行一次帮扶成效回访评估，视风险变化及时调整帮扶举措，提高帮扶工作的针对性、有效性。

　　四、落实精准施策的帮扶体系。整合各部门巩固拓展脱贫攻坚成果的相关政策，进一步完善升级防贫监测帮扶“政策包”，切实做到因人开处方、因户定套餐，防止出现“一兜了之”“一保了之”或过度保障的现象。一是有能力的“带起来”。借助全市303家农业产业化龙头企业、182家市级以上现代农业园区，1.27万家专业合作社、5600多家家庭农场等市场主体，对具备发展产业条件和有劳动能力的监测对象，安排产业发展、生产经营技能培训等，带动参与生产经营，拓宽增收渠道。二是有技术的“送出去”。发挥毗邻京津、雄安新区的优势，加大有组织劳务输出力度，输送技能型监测对象外出务工。今年以来，全市脱贫劳动力务工就业达到12.6万人，其中符合条件的防贫对象全部实现就业。三是无保障的“兜起来”。对符合最低生活保障、特困救助供养或临时救助条件的监测对象，及时纳入救助范围。按规定落实“单人保”“刚性支出扣除”“渐退期”等相关政策，建立起多部门联动的特困群体监测帮扶机制。四是不尽孝的“管起来”。对因不履行法定赡养义务造成老年人存在致贫返贫风险的，由乡村两级采取规劝、调解和道德、法律约束等手段，促使履行法定义务，保障特殊困难群众的基本生活。目前全市5054户11924监测对象中，已有2926户6814人通过精准帮扶消除风险。

　　通过上述措施，全市自2020年以来没有出现一户一人返贫致贫。

　　谢谢大家！

　　谢谢段丽军先生的介绍。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定晚报。

　　问题1：请问在防贫监测对象的识别过程中是如何确保精准的？

　　市乡村振兴局统计信息处处长崔明峰：好的，这个问题我来回答。

　　首先是从程序上保证识别精准、客观、公正。监测对象识别包括4个步骤：一是入户核查核实。所在村组成核查组入户核查，主要核查“两不愁三保障”和家庭收支等基本情况，研判有没有返贫致贫风险。二是村级评议公示。所在村要召开村民代表会议开展民主评议，评议通过的，在村内公示不少于5天，公示无异议的，报乡镇。三是乡镇核查初审。乡镇政府再次组织逐户核查，核查结果由农户户主、村支部书记（村委会主任）、乡镇干部三方签字确认，核查没问题的上报县级乡村振兴部门；四是县级比对审定。县级乡村振兴部门要联合相关部门开展抽查审核，同时进行信息比对，对拟纳入家庭中有财政供养人员的、经商办企业的、在城镇有商品房或门市房的、有高价载客汽车或工程机械的、有大额存款的、法定赡养（抚养、扶养）人收入水平较高的，一般不予认定。经审核无误的，认定为易返贫致贫户。

　　其次是细化了认定标准，保证应纳尽纳。咱们保定综合基层意见，创造性提出了“六优先”标准，使基层更容易掌握，能够有效防止“漏纳”。这六条标准是：（1）家庭人均纯收入低于监测范围标准（2021年6000元），近两年人均纯收入持续下降，且短期内增收无望的。（2）家庭人均纯收入低于监测范围标准（2021年6000元），家庭成员因病、因学等刚性支出较大影响家庭基本生活，且短期内无法消除的。（3）因残疾（含智力残）、疾病、年龄等原因，“两不愁”出现困难，且没有法定义务人照顾或法定义务人无能力照顾的。（4）“三保障”及饮水安全出现困难，自身及其法定赡养（抚养、扶养）人财力无法解决的。（5）刚性支出较大，综合考虑家庭积蓄、分户法定赡养（抚养、扶养）人资助因素，人均纯收入扣除刚性支出后低于当地农村最低生活保障标准，且短期内刚性支出无法消除的。（6）家庭人均纯收入骤降至当地农村最低生活保障标准以下，家庭积蓄不足以支撑其基本生活，且短期内增收无望的。

　　这样就能保证识别精准、应纳尽纳了。

保定电台。

　　问题2：请问防贫监测对象在纳入后能够享受哪些帮扶措施？

　　市乡村振兴局政策调研处处长张雷：主要是根据防贫监测对象纳入时的风险类型，确定有针对性的帮扶措施，单一风险的实行单一措施，多种风险的实行综合措施。目前主要有五类帮扶措施：

　　一是产业带动。对具备发展产业条件和有劳动能力的监测对象，可以安排产业发展、生产经营技能培训等，带动参与生产经营，拓宽增收渠道。对因自然灾害、市场因素等出现返贫致贫风险的监测对象，组织开展农产品产销对接，解决生产发展和农产品积压等难题。对于脱贫攻坚期内形成的各类扶贫项目资产及收益，可采取一定形式扶持监测对象。

　　二是就业增收。主要是通过技能培训和帮助就业，增加工资性收入。对有组织输出务工的监测对象，按规定落实一次性求职补贴。设置乡村公益性岗位，优先安置符合条件的监测对象，特别是其中的弱劳力、半劳力。对失业的监测对象，优先提供转岗服务，帮助就近实现再就业。在监测对象职业技能培训期间，按规定给予生活费补贴。监测对象家庭子女接受职业教育的，纳入“雨露计划”帮扶范围。就读技工院校的，可享受国家免学费和奖助学金等优惠政策。

　　三是政策保障。对于因健康、教育、住房、饮水等方面出现问题，造成致贫返贫风险的，相关部门会第一时间落实“三保障”方面的救助措施，持续跟踪监测，确保风险隐患及时消除。

　　四是兜底救助。对符合最低生活保障、特困救助供养或临时救助条件的监测对象，简化认定程序，及时纳入救助范围。按规定落实“单人保”“刚性支出扣除”“渐退期”等政策。对按规定落实各项帮扶政策措施后基本生活依然困难、且无法通过产业就业帮扶消除风险的监测对象，由防贫保险、社会救助基金开展救助。

　　五是金融助力。对符合条件的监测对象，落实小额信贷和贴息政策。对信用良好、有贷款资金需求、有就业创业潜质和一定还款能力的监测对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。

　　政策帮扶固然重要，但监测户自身的信心和努力必不可少。我们的工作就是通过精准有效的帮扶措施，充分激发他们的内生动力，提高发展能力，从根本上阻断返贫致贫的风险。

莲池周刊。

　　问题3：请介绍一下防贫网格员是如何发挥基层一线防贫作用的？

　　望都县乡村振兴局党组成员、二级主任科员付建峰：  望都县是2016年全省首批、全市第一个脱贫摘帽，2020年脱贫攻坚圆满收官，面向全体农户如何防返贫防致贫，成为巩固脱贫成果的首要任务。为落实省市有关安排部署，我们根据望都县平原县、人口居住相对集中特点，探索出台《望都县村级防止返贫监测帮扶网格化管理办法》，建立了“横向到边、纵向到底”的县乡村三级网格化管理体系，实行精细化防贫网格管理。

　　村级防返贫监测帮扶网格化就是“总网格长、网格片长、网格员”三级，行政村作为一个“总网格”，村党支部书记担任总网格长，村内划定若干网格片区，村“两委”干部担任网格片长，按照每50户左右相邻农户设置一个网格单元，设1名网格员。网格员重点从党员、预备党员、积极分子、村民代表中选拔，负责包联入户监测排查，全县共设立了1409名村级防止返贫监测帮扶网格员，覆盖全部农户。

　　我们定期开展县乡村防贫队伍培训，加大对网格员政策业务培训，明确网格员职责任务，划定责任区域，规范工作流程，使网格员熟练掌握相关政策程序，开展常态化监测帮扶。网格员在防贫监测帮扶中充分当好“四员”，一是当好政策宣传员，在入户走访排查中加强防贫政策宣传讲解，打通农户政策知晓最后一公里。例如，我县郭家村农户王某当时因顾虑病情不愿纳入监测，网格员上门入户解读政策后，按程序纳入，获得全村称赞，当地防贫满意度也明显提升；二是当好风险排查员，发挥“探头”作用开展常态化排查，及时掌握包联农户因病、因灾、因意外等可能产生致贫返贫风险的“病灶”以及“两不愁三保障”等状况，发现疑似风险及时上报；三是当好入户引导员，在县乡需要入户核查时，做好路线引导、入户沟通、情况介绍等工作；四是当好帮扶联络员，协助分析易返贫致贫户帮扶需求，结合每月会商研判对接上级部门，开展针对性帮扶救助，积极化解消除返贫致贫风险，对帮扶成效、风险变化、家庭成员增减等情况进行监测，需调整帮扶救助措施的及时反馈。

　　2021年以来，我们组织全县147个行政村1409名防贫监测网格员，对全县6.7万农户逐月开展防贫监测风险排查，定期会商研判，2021年识别纳入易返贫致贫户8户27人，全县累计纳入207户473人，消除风险172户371人，真正做到了对防贫对象早发现、早干预、早帮扶，进一步筑牢了村级防止返贫的前沿防线，为巩固住拓展好脱贫攻坚成果，建设产业兴旺，生态宜居，生活富裕的乡村振兴新农村贡献网格员力量。

河北新闻出版网。

　　问题4：请问明年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基本思路是什么？

　　市乡村振兴局二级调研员段丽军：明年我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、省委第十次党代会精神，按照市委第十二次党代会的安排部署，坚持“守底线、抓衔接、促振兴”工作主基调，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫，不断提高脱贫群众生活水平，全面衔接推进乡村振兴，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　一是持续推动衔接政策落地落实。继续坚持“四个不摘”，保持现有主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。对9个乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，不断增强区域发展能力。

　　二是持续健全防止返贫动态监测和帮扶机制。完善市县防贫中心机构队伍，建立健全工作运行机制，用好“三位一体”监测网络，持续跟踪“两不愁三保障”及饮水安全情况和收入变化，对重点监测对象有针对性地实施帮扶救助，确保不让一名群众返贫致贫。

　　三是持续深化产业就业科技帮扶。实施脱贫地区农业特色产业提升工程，完善利益联结机制，确保群众持续增收。规范管理和监督扶贫项目资产，实现保值增值，持续发挥作用。组织开展脱贫人口劳务输出和技能培训，开展以工代赈，鼓励自主创业，统筹乡村公益性岗位，促进脱贫劳动力多渠道稳岗就业。充分发挥科技特派员、农业科技园区、创新驿站作用，加快科技成果转化，提升脱贫地区农产品科技含量和附加值。

　　四是持续做好易地搬迁后续扶持。建立健全易地搬迁后续扶持协调机制，加强集中安置区配套产业就业、基础设施和基本公共服务建设，完善基层组织和社区治理体系，促进搬迁脱贫群众稳定就业、更好更快实现社会融入，实现搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

　　五是持续搞好社会帮扶。做好京冀协作帮扶后续工作，强化为中央、省直单位定点帮扶做好服务保障，继续推进落实市域内包联帮扶机制。鼓励动员广大民营企业，踊跃投身“万企兴万村”行动，积极参与乡村产业发展和乡村建设。

　　六是衔接推进乡村振兴。按照国家和省统一部署，积极配合相关部门，扎实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，促进巩固脱贫成果上水平、乡村振兴开新局。

　　感谢各位嘉宾的详细介绍，由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市乡村振兴局采访。

　　谢谢大家。