保定市政府新闻办
“检察机关公益诉讼五周年”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

主席台。

　　今天我们很高兴邀请到市人民检察院党组成员、副检察长李桂生先生，市人民检察院第八检察部主任赵昊宏先生，由他们介绍我市检察机关公益诉讼五周年“守护公益，保定检察在行动”情况，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请李桂生先生作主题发布。

发布会现场。

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！很高兴与大家见面，首先，感谢大家长期以来对保定检察工作的关心、关注和支持，本次发布会的主题是“守护公益，保定检察在行动”。

　　今年的7月1日，是检察公益诉讼制度全面实施五周年的日子，关于公益诉讼，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署和重要制度设计，早在2014年10月23日，党的十八届四中全会明确提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”，习近平总书记在关于四中全会决定的说明中指出：“由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。”2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议决定对《民事诉讼法》、《行政诉讼法》作出修改，正式建立检察机关提起公益诉讼制度。全国检察机关从2017年7月1日起全面开展公益诉讼工作。五年来这项

　　年轻的制度在发展过程中不断呈现出蓬勃活力和制度优势，取得了良好的政治效果、社会效果、法律效果。

　　下面，由我对保定检察机关五年来公益诉讼工作开展情况进行通报。

　　五年来，全市检察机关共受理公益诉讼案件线索5025件，立案5003件，进入诉前程序4402件，其中制发检察建议3971件，发布民事诉前公告431件，提起诉讼315件。成功办理了多起全国首例、有重大影响的公益诉讼案件，包括“全国首例个人信息领域惩罚性赔偿案”“全国首例利用互联网侵犯隐私权案”“全国首例经最高法再审全部支持检察机关诉求案”“全国首例长城保护案”等，6件案件被最高人民检察院、最高人民法院评选为全国典型案例。其中“首例长城保护案”获评2021年度新时代推动法治进程十大提名案；“首例英烈保护案”获评第九届“中国十大公益诉讼”“河北省十大法治事件”。公益诉讼工作的经验做法在全国首届“新时代检察工作论坛”交流发言。

　　市检察院第八检察部被荣记集体三等功，获得“市巾帼建功先进集体”、“市生态环境治理先进集体”、全省检察机关“争创人民满意的公务员集体”，2021年12月被最高人民检察院授予“全国优秀办案团队”。全市公益诉讼队伍中先后涌现出“河北省模范检察官”“河北省十大法治人物”“新时代燕赵政法英模”“冬奥会火炬手”“全国首届检察机关公益诉讼勘验取证能手”等一批优秀人才。

　　一、坚持绿水青山就是金山银山理念，护航美丽保定建设。

　　保定检察机关坚决扛起“不让一滴污水流入白洋淀的政治责任，部署开展白洋淀上游领域生态环境治理专项行动，出台《检察机关服务保障白洋淀上游流域生态环境治理保护实施意见》和《实施方案》，建立完善“河湖林长+检察长”机制，建立“涞（源）－涞（水）－易（县）”“阜（平）－平（山）－五（台）”“保（定）－大（同）”跨区域生态保护协作机制，全面督促整治白洋淀上游流域生态环境治理突出问题。围绕党委政府重点工作，大力开展“护航蓝天碧水净土”“违法违规矿山采砂场综合治理”“6+1联动监督”等一系列公益诉讼专项活动，通过圆桌会议、公开听证等方式，有效解决环境资源受损问题。

　　五年来，全市检察机关通过办理案件共恢复被毁损、非法占用的林地、耕地、草原1097亩，向破坏生态环境的当事人追偿生态环境损害赔偿金、治理修复费用2532万元，挽回被非法开采的矿产资源总案值4323万元，督促清理各类垃圾和固体废弃物32.9万吨、督促修复被污染的水域面积74亩、清理被污染和非法占用的河道164公里，恢复被污染土壤9万多平方米，督促治理恢复被污染水源地43处。市检察院诉钟某等破坏生态环境民事公益诉讼案件，追索生态环境损害赔偿金160余万元。

媒体席。

　　二、深入落实食品药品“四个最严”要求，守护人民群众“舌尖上的安全”

　　食品药品安全是最基础、最重要的民生问题，关系千家万户的身体健康和生命安全，直接影响人民群众的获得感、幸福感、安全感。五年来，保定市检察机关持续聚焦农贸市场及校园周边食品、网络餐饮、饮用水、保健食品药品以及速冻食品行业安全等重点领域，形成以专项引领推动整体办案的公益诉讼发展模式，立案办理食品药品安全领域公益诉讼案件1088件，提起惩罚性赔偿诉求金额5867万元，全部获法院裁判支持。办理了一批社会反响好、法治效果佳的食品药品安全领域消费者权益保护公益诉讼案件，其中易县检察院办理的张某鹏非法经营药品案追偿侵权损害赔偿金共计2526万余元。

　　大力开展小区现场制售饮用水安全公益诉讼专项监督，高新区检察院联合市卫生监督局、市供水总公司、金锁安防公司等对辖区内54个小区的现场制售饮用水情况走访调研，莲池区检察院走访212个小区，查验现场制售饮用水设备297台，高层二次用水加压设备81台，针对水安全问题形成调研报告，提出问题对策，发挥公益诉讼检察职能，监督相关单位整改落实，切实保障了饮用水安全。

　　回应民生关切，组织开展“餐饮行业食品安全隐患公益诉讼检察专项监督行动”，以扎实办案成效守护“舌尖上的安全”。深入落实最高检与十部门《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法保障食品药品安全意见》，推进行政执法与检察公益诉讼工作衔接机制建设，对于人民群众反映强烈、社会影响恶劣、舆论高度关注的涉及侵害食品药品安全的公益诉讼案件线索，充分发挥公益诉讼协同之诉、督促之诉的优势作用，通过磋商沟通和制发检察建议等方式，促进问题得到根本有效的解决。

　　三、聚焦国有财产和国有土地使用权出让领域，服务保障经济社会发展大局

　　落实最高检《关于加强国有财产保护、国有土地使用权出让领域公益诉讼检察工作的通知》和省检察院“国财国土”工作提示，加大“国财国土”领域公益诉讼案件办理力度。五年来，共立案252件，督促收回国有财产3898万元。针对环境保护税款征收环节存在的多个行政机关协调配合不畅而导致的征缴漏洞等问题，在全市部署开展“环境保护税收缴公益诉讼专项监督活动”，督促税务、住建、环保等多个行政机关形成工作合力，收缴漏征的环境保护税1500余万元。

　　四、加大英烈领域案件办理力度，旗帜鲜明弘扬社会主义核心价值观

　　市检察院办理的诉霍某侵害凉山救火英烈名誉荣誉民事公益诉讼案，作为全省首例英烈领域案件，入选最高检公益诉讼全面实施两周年典型案例，获评第九届中国“十大公益诉讼”和“河北省十大法治事件”。莲池区检察院办理的督促保护“七六”殉难烈士纪念碑行政公益诉讼案，入选最高检与退役军人事务部联合发布的“红色资源保护公益诉讼典型案例”。结合保定是革命老区、驻军大市的工作实际，全市检察机关开展“红色资源和革命文物保护”检察公益诉讼专项监督活动，与石家庄军事检察院、市退役军人事务局、市文化广电和旅游局召开联席会议3次，建立信息共享和线索移送机制，检察机关受理案件线索99件，立案93件，推动修复烈士陵园、烈士墓碑28处，保护零散烈士墓62处，取得良好社会效果。

　　五、积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，助力品质生活之城建设

　　保定检察机关紧密围绕党委、政府、人大、政协和人民群众高度关注的重点领域加大办案力度，积极、稳妥拓展案件范围。

　　大力开展“长城保护”公益诉讼专项监督活动，多措并举筑牢长城保护法治屏障，通过对全市200余处长城点段进行巡查，立案14件，诉前程序13件，起诉2件。其中市检察院诉某石料加工厂侵害全国重点文物保护单位明长城历史风貌、环境风貌及生态环境民事公益诉讼案，入选河北省长城保护公益诉讼典型案例，获评新时代推动法治进程十大提名案件。

　　大力开展“黑飞”净空整治公益诉讼活动，市检察院办理的某测绘仪器销售有限公司违规试飞无人机民事公益诉讼案，被《检察日报》等刊登报道。加强个人信息保护领域案件办理，市检察院诉李某侵害消费者个人信息和权益民事公益诉讼案，对李某非法获取消费者个人信息并进行营销滋扰、欺诈老年消费者购买收藏品、保健品等行为提出160余万元惩罚性赔偿诉求，该案入选最高检公益诉讼典型案例，被央视报道。针对近年来网络偷窥频发问题，我市检察机关在办理一起网络偷窥案中发挥一体化办案机制优势，市县两级院组建成立12个调证组奔赴22个省份取证，利用20天时间查清了偷窥软件制作者、改造者、销售者、购买者、使用者全链条侵权人和侵权事实，对65人提起诉讼并获得法院判决支持，该案作为全国首例利用互联网侵害隐私权民事公益诉讼案件，获评最高检典型案例。

　　主动对标保定市委关于美丽保定建设的重要要求，在全市部署开展“古树名木”保护检察公益诉讼专项活动，通过与行政执法部门形成保护合力，为保定市生态文明建设提供有力司法保障。共督促相关行政机关为2000余株古树完成铭牌更换工作，修剪古树枯枝1000余株，填补树洞和治疗病虫害200余株，抢救性保护古树90余株。

　　严格落实最高检“八号检察建议”，在全市开展涉粉尘类和有限空间作业等安全生产领域专项活动，积极能动履职，推动完善安全生产监管执法制度机制，维护保障企业生产安全和劳动者生命健康，徐水区院开展的有限空间作业公益诉讼专项工作经验，被最高检评为落实“八号检察建议”典型事例。2022年6月，《反垄断法》修改后，保定检察公益诉讼检察部门积极探索反垄断领域公益诉讼，此外我们还在妇女、未成年、老年人、残疾人等特殊群体权益保护领域持续发力，努力提升人民群众幸福感、获得感。

　　六、凝聚公益保护合力，积极扩大公益诉讼“朋友圈”

　　五年来，保定检察机关践行“双赢、多赢、共赢”理念，以“我管”促“都管”，发挥部门协同作用，凝聚公益保护合力，推动形成共建共治共享的公益保护格局。

　　一是积极争取党委、人大、政府、政协、纪检监察对检察机关公益诉讼工作的支持。中共保定市委办公厅保定市人民政府办公厅印发《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》、保定市人大常委会通过了《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的决定》、保定市院与政协保定市委员会办公室联合印发《关于建立公益保护协同监督机制的实施意见》、保定市院与中共保定市纪委、保定市监察委员会联合印发《关于公益诉讼工作中加强协作配合的实施办法》，全市党委、人大、政府、政协、纪检监察部门共出台支持检察机关公益诉讼工作的相关规定文件共计24份，上述规定和文件机制为全市公益诉讼检察打造了优良的政治环境，提供了强有力的政策支撑和制度支持。二是不断深化与行政机关、司法机关协同协作。市县两级检察机关与行政机关、司法机关签署印发公益诉讼协作配合机制文件共计24份，构建起全方位的公益诉讼协调配合机制体系，有力的推动了我市检察公益诉讼工作的开展。三是争取更多社会支持。与河北大学、河北农业大学签署《公益诉讼工作检校合作协议书》，促进公益诉讼检察实践与高校人才培养科学研究及社会服务深度融合，发挥高校专家学者智库作用，通过引进“外脑”，实现资源共享，优势互补，为检察公益诉讼提供强有力智力支撑。

　　在以后的工作中，保定检察公益诉讼将继续砥砺前行，铭记使命担当，为古城保定“绽放新颜值、跑出加速度”，打造现代化品质生活之城贡献更大的检察力量。最后，欢迎各位媒体记者朋友们继续关心、支持并监督我们的工作。

　　谢谢大家！

　　谢谢李桂生先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

莲池周刊。

　　问题一（莲池周刊）:能否向大家介绍一下检察公益诉讼的设立初衷和职能定位？

　　保定市院党组成员、副检察长李桂生：检察公益诉讼是新时代中国特色社会主义检察制度的有机组成部分，“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”是党中央和习近平总书记决策部署的重大改革措施，在党的十八届四中全会上，习近平总书记就此做了专门说明，深刻阐述了其现实意义和制度价值，为检察公益诉讼奠定了制度基础。检察公益诉讼以“公益为核心”，包括国家利益和社会公共利益，这是最基本的定位，相关职能有法定领域，包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让四大领域，以及2018年以来，《英雄烈士保护法》《未成年人保护法》《军人地位和权益保障法》《安全生产法》《个人信息保护法》《反垄断法》等法律明确规定的英雄烈士保护、未成年人保护、军人地位和权益保护、安全生产、个人信息保护、反垄断等新领域，除此之外为满足人民群众需求，随着检察公益诉讼制度不断发展，也包含公共安全、文物和文化遗产保护、特殊群体权益保护、大数据安全等拓展领域。

保定电台。

　　问题二（保定电台）：请谈谈检察机关是如何通过诉讼实现公益保护目的的？

　　保定市院党组成员、副检察长李桂生：检察机关开展的公益诉讼分为民事公益诉讼和行政公益诉讼。

　　民事公益诉讼是指当公共利益受到损害却没有诉讼主体起诉，导致公共利益持续被侵害时，检察官作为公共利益的代表，可以将损害公共利益的行为人告上法庭，要求判令其承担责任；有诉讼主体的，我们可以支持其起诉。

　　行政公益诉讼起诉的对象是负有监管职责但违法行使职权或者不作为，致使国家或社会公共利益受到侵害的行政机关。对这些行政机关我们不是直接起诉，而是在起诉前先向行政机关发出诉前检察建议，要求行政机关限期依法履职。行政机关履职了就不会提起诉讼；行政机关不回复不履职，才会被起诉到法院，由法院判令其依法履职。

　　检察机关主要是通过提起民事公益诉讼、发出诉前检察建议督促相关行政机关依法履职、提起行政公益诉讼、支持起诉等方式履行公益诉讼检察职责，实现保护公益的目的。

河北新闻出版网。

　　问题三（河北新闻出版网）：保定要在创新驱动发展和实施乡村振兴战略上打造新样板，检察公益诉讼工作在助力乡村振兴战略上都有什么做法和打算？

　　保定市院第八检察部主任赵昊宏：保定市院第八检察部主任赵昊宏：保定市检察机关始终紧密结合我市“11258”总体要求，瞄准“三步走”战略目标，聚焦发展第一要务，聚焦坚持人民至上，为全力构建京雄保一体化发展新格局提供法治助力。

　　公益诉讼检察服务乡村振兴，主要涉及耕地保护，农村人居环境整治，农村面源污染整治，农村饮用水安全保护，食用农产品质量安全保护（含农产品地理标志品牌保护），农村食品安全整治，社会救助兜底保障等方面。这些案件涉及的问题，既是乡村治理的重点，也是民生热点。检察机关灵活运用诉前磋商、公开宣告、圆桌会议等方式，督促行政机关依法履职，推动相关违法主体积极整改。准确把握办案尺度和法律政策界限，办案时充分考虑民生、就业、社会稳定等各方面因素，体现出了司法的温度。注重以点带面，推动解决行业、领域、系统内普遍性和根源性问题。比如针对农村集市存在销售过期食品、“山寨食品”“三无食品”等问题，推动开展农村食品安全专项整治。下一步，我们将继续聚焦广大农民群众所思所盼，紧盯耕地资源保护、农业面源污染治理、农村人居环境整治、传统村落和乡村特色风貌保护等领域问题，加大公益诉讼办案力度。有针对性提出检察建议，推动健全治理措施和配套制度机制，完善乡村治理体系。落实普法责任制，结合公益诉讼 典型案件，加强以案释法，增强社会保障“三农”的法治意识，检察机关将充分发挥公益诉讼检察职能作用，全面助力打造我市乡村振兴战略新样板。谢谢。

网易保定。

　　问题四（网易保定）：近年来，保定市人民检察院公益诉讼检察工作取得了一定的成绩。能否和大家分享一下接下来保定市人民检察院公益诉讼检察业务的工作方向。

　　保定市院党组成员、副检察长李桂生：接下来的工作有以下几个要点：一是持续关注民生，服务保障大局。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕市委市政府和人民群众高度关注的重点领域开展办案工作想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，关注社会热点，积极回应人民期待，切实抓细抓实民心工程，办好民生实事，办好相关案件不断增强群众获得感、幸福感、安全感。奋力推动现代化品质生活之城建设。二是坚持以办案为中心，推进公益诉讼检察工作高质量发展，内部加强协作配合提升办案力度，优化办案结构，更新司法理念，外部加强沟通交流，充分运用“两法衔接机制”、与市政协建立的“公益保护协同监督机制”“河湖长+检察长”等工作制度与相关单位同向发力形成维护国家利益与社会公共利益的工作合力。三是打造我院公益诉讼特色品牌，坚持司法办案与提升检察素能相结合，树牢办案精品意识与创新意识，加强对市县两级检察机关培训、引导，坚持以案促学，打造地方特色公益诉讼品牌。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市检察院采访。

　　谢谢大家。