承德市政府新闻办
“可持续发展规划和承德国家可持续发展议程创新示范区建设方案主题”
新闻发布会文字实录

　　记者朋友们：

　　大家好！欢迎出席承德市人民政府新闻办召开的新闻发布会。今天我们就“《承德市可持续发展规划（2018-2030年）（2022年修订）》和《承德国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2021-2025年）》”进行新闻发布，邀请到承德市科学技术局局长苏艳华女士、副局长刘承军先生、承德市可持续发展促进服务中心主任王占文先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请苏艳华女士就《承德市可持续发展规划（2018-2030年）（2022年修订）》和《承德国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2021-2025年）》总体情况作介绍。

　　第一部分 《承德市可持续发展规划（2018-2030年）（2022年修订）》和《承德国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2021-2025年）》总体情况介绍

　　苏艳华局长：各位媒体记者朋友们，大家上午好！首先我代表市科技局对一直以来关心和支持承德国家可持续发展议程创新示范区建设工作的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢。

　　按照科技部、河北省推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设工作领导小组的统一部署和市委、市政府有关工作安排，2021年初，市科技局成立了“十四五”时期示范区建设方案编制领导小组，聘请中科院地理所有关专家作为顾问、组成工作专班，坚持立足实际、广泛调研、集思广益、科学论证，高标准、高质量地推进规划修订和建设方案编制工作。下面，我从修订规划、编制方案的背景和过程，总体思路，框架和主要内容等方面为各位媒体记者朋友作简要介绍。

　　一、修订规划、编制方案的背景和过程

　　建设国家可持续发展议程创新示范区是党中央、国务院立足国内国际两个大局做出的重大决策部署，是中国作为一个负责任发展中大国落实《联合国2030年可持续发展议程》的务实行动。2019年5月，国务院批复同意承德市建设国家可持续发展议程创新示范区。三年来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导和高度重视下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“城市群水源涵养功能区可持续发展”主题，出台了十年规划、三年建设方案和省市支持政策措施，构建了近期、中期、远期衔接配套的管理、督导、立法、考核体系，推动“水源涵养功能不稳固、精准稳定脱贫难度大”两大瓶颈问题得到了有效破解，探索形成了一批可操作、可复制、可推广的“承德经验”，示范区建设已从开局起步转入全面建设、高质量推进新阶段。

　　进入“十四五”时期，示范区建设的外部环境和内部条件发生深刻变化，正处于机遇与挑战并存的战略机遇期。面对京津冀协同发展、国家“双碳”战略深入实施等战略新机遇，我们坚持以高质量建设承德国家可持续发展议程创新示范区为引领，拓展国际视野、落实国家意志、推动地方实践，依靠科技创新催生新动力、提供新方案。在市十五次党代会上，建设国家可持续发展创新示范区上升为我市“三区两城”发展定位，成为引领承德经济社会创新发展、绿色发展、高质量发展、可持续发展的重要引擎。

　　为深入学习习近平总书记关于可持续发展的重要论述和视察承德重要讲话指示精神，全面贯彻国家和省对示范区建设工作的有关要求，认真落实市委、市政府重要工作部署和市十五次党代会精神，编制（修订）过程中，我们坚持把国家、省、市关于可持续发展、“双碳”战略和乡村振兴战略等一系列重大决策部署作为根本遵循和基本依据。经过多层次、多渠道征集示范区建设需求和规划修订、方案编制建议，先后五次征求省市有关部门、县（市、区）、部分高校科研院所以及重点企业意见建议，邀请示范区专家咨询委员会专家进行咨询论证，并参加科技部组织召开的“十四五”建设方案专题研讨会议，充分吸纳了国家和省可持续发展领域权威专家意见建议，科学修订了《承德市可持续发展规划（2018-2030年）（2022年修订）》、编制了《承德国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2021-2025年）》。

　　昨天，经省政府和市委、市政府审定，《规划》和《建设方案》已正式印发。

　　二、总体思路

　　《规划》和《建设方案》立足“三区两城”发展定位，突出示范区建设重点项目布局，重点把握“12558”总体思路，即：“聚焦一个主题”“破解两大矛盾问题”“锚定五个目标”“实施五大行动”“健全八项保障”。

　　（一）聚焦一个主题。即聚焦“城市群水源涵养功能区可持续发展”建设主题，持续弘扬塞罕坝精神，强化科技创新驱动引领，深化体制机制改革，开展政策先行先试，深入推动协同创新，搭建核心创新平台，探索生态产业化、产业生态化有效路径，构建创新支撑可持续发展的现代产业体系，打造可借鉴、可复制、可推广的可持续发展承德经验，为加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”强基赋能，为落实2030年可持续发展议程提供中国经验、河北路径、承德实践。

　　（二）破解两大矛盾问题。即围绕破解“水源涵养功能不稳固、主导产业优化升级难度大”两大当前阶段制约可持续发展的矛盾问题，坚持以科技创新催生新发展动能为主线，通过重大行动、重点工程和先进技术应用相互配合，形成自上而下、点线面结合的立体化推进合力，探索生态产业化、产业生态化有效路径，着力打通实现“四个转化”的通道，力促生态、经济和社会协调发展。

　　（三）锚定五个目标。即锚定“水源涵养能力明显提升，主导产业加快转型升级，乡村振兴战略全面落实，绿色低碳发展扎实推进，创新驱动能力显著增强”五个目标。

　　（四）实施五大行动。即实施“水源涵养能力提升行动、主导产业转型升级行动、乡村振兴战略推进行动、绿色低碳循环发展行动、创新驱动能力提升行动”五大行动。

　　（五）健全八项保障。即“加强可持续发展组织推动、强化可持续发展立法保障、加大可持续发展政策支持、深化可持续发展改革创新、严格可持续发展考核评估、创新可持续发展投入机制、构建可持续发展共建格局、营造可持续发展浓厚氛围”八项保障。

　　三、框架和主要内容

　　（一）关于修订2018-2030年规划有关情况

　　修订后的《规划》共六大部分，包括前言、发展现状、总体思路与目标、重点任务、保障措施及附图，正文约2.6万字。

　　1.前言。主要介绍了规划背景、适用范围、规划期限和编制依据。同时配备了《规划》总体框架图。

　　2.发展现状。以2017年为基准年，全面总结了我市创建示范区的基础和优势，深入分析了推进可持续发展过程中存在的矛盾和问题，深刻阐释了可持续发展面临的环境与机遇。附有我市获得的主要国家级荣誉情况表。

　　3.总体思路与目标。明确提出我市可持续发展的指导思想、基本原则、战略定位及近、中、远期发展目标。配有可持续发展指标体系表，确定了36项发展指标。

　　4.重点任务。明确提出“坚持生态优先，全面提升水源涵养功能；加快转型升级，着力构建现代产业体系；放大独特优势，加快打造全域旅游新格局；缩小发展差距，全方位增进民生福祉；补齐发展短板，切实增强可持续发展能力”五方面18项重点任务。

　　5.保障措施。从组织领导、立法保障、政策支持、改革创新、考核评估、投入机制、共建共享、营造氛围等方面强化对可持续发展的支撑保障。

　　6.附图。绘制了16幅图例，从我市区位、生态、产业等方面直观展示发展现状及优势。

　　（二）关于2021-2025年示范区建设方案有关情况

　　《建设方案》共四大部分，包括建设成效与形势研判、总体思路与发展目标、重大行动和保障措施，正文约1.6万字。

　　1.建设成效与形势研判。全面总结了2018-2020年示范区建设取得的主要成效，深入分析了当前阶段存在的主要矛盾问题和面临的战略机遇。

　　2.总体思路与发展目标。总体思路方面，与承德市可持续发展规划总体思路相衔接，结合市十五次党代会精神和政府工作报告最新要求，明确提出了2021-2025年示范区建设的总体思路。发展目标方面，总述了到2025年的预期成效，设置了水源涵养能力明显提升、产业转型升级步伐加快等5个分目标。附主要指标表和总体框架图。

　　3.重大行动。围绕破解水源涵养功能不稳固、主导产业优化升级难度大等当前阶段主要矛盾问题，创新提出水源涵养能力提升、主导产业转型升级、乡村振兴战略推进、绿色低碳循环发展、创新驱动能力提升“五大行动”、21项重点工程。各项行动配备了包含问题导向、技术支撑、工程带动和目标达成的技术路线图；各项重点工程明确了推进思路、技术路径、项目布局实施方向和典型亮点凝练培树重点。

　　4.保障措施。明确提出了加强组织领导保障、健全政策法规体系、完善监测督导考评、深化体制机制创新、强化宣传推介引导等五方面措施，全力保障方案的顺利实施。

　　下一步，在科技部、省科技厅的大力支持下，在市委、市政府的坚强领导下，我们将坚持科技创新助力生态环境改善，坚持科技创新赋能“3+3”主导产业发展，坚持科技创新催生新发展动能，坚持科技创新引领区域综合实力提升，加速构建以承德国家可持续发展议程创新示范区为引领的创新发展、绿色发展、高质量发展、可持续发展新格局，在更大范围、更宽领域、更深层次上配置创新资源、集聚创新要素，努力推进示范区建设实现新突破，为加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”做出新的更大贡献。

　　谢谢大家！

　　第二部分 记者提问环节

　　下面进入提问环节。请各位记者提问前，通报所在的新闻机构。

　　1.我是承德日报记者。据了解，国家可持续发展议程创新示范区是目前我市仅有的全域性、国字号“金字招牌”，“十四五”时期，已经进入全面建设阶段。我们注意到2018-2020年建设方案中提出的是“四大行动”，而2021-2025年建设方案中调整成了“五大行动”，能否具体介绍一下调整的原因及“五大行动”的主要内容？

　　请刘承军副局长回答。

　　答：谢谢记者朋友的提问。2019年5月，国务院批复承德市建设国家可持续发展议程创新示范区的主要目的是，在“城市群水源涵养功能区可持续发展”主题下，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对全国同类的城市群生态功能区实现可持续发展发挥示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供具有承德特色的实践经验。

　　示范区创建时期和初期建设阶段，我们主要针对“水源涵养功能不稳固、精准稳定脱贫难度大”两大瓶颈问题，系统实施了水源涵养能力提升、绿色产业培育、精准扶贫脱贫和创新能力提升“四大行动”、16项重点工程。经过近年来的建设实践，这两大瓶颈问题得到有效破解，水源涵养功能稳步提升，森林覆盖率由2018年的58.75%提高到2020年的60.03%，地表水国省考断面水质优良率由2018年的94.7%提高到2020年的100%；脱贫攻坚取得全面胜利，7个贫困县（市）脱贫摘帽，936个贫困村全部脱贫出列，45.6万贫困人口实现稳定脱贫，塞罕坝机械林场被授予“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，我市8个集体被授予“全国脱贫攻坚先进集体”，11名同志被授予“全国脱贫攻坚先进个人”；科技创新支撑力显著增强，全社会R&D经费支出占GDP比重由2018年的0.61%提高到2020年的1.41%；社会民生事业全面发展，“互联网+医疗”远程医疗服务体系加快构建，职业教育层次提档升级，特色村寨建设全省领先，京沈高铁全线通车，承德机场建成通航。

　　进入“十四五”时期，示范区建设面临的主要问题和存在的短板发生了变化，经与有关专家全面调研、分析、论证，“局部生态环境脆弱，水源涵养功能不稳固；经济总量小，主导产业优化升级难度大”成为目前阶段需要我们集中精力解决的两大矛盾问题。为顺应新时期加快建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总体目标要求，抢抓京津冀协同发展、国家“双碳”战略深入实施及5G时代时代到来等战略新机遇，落实承德市可持续发展规划阶段目标任务，促进全市生态环境质量、综合经济实力和人民生活质量显著提升，我们在延续原建设方案“四大行动”的基础上，按照“3+3”主导产业的规范表述，将原“绿色产业培育行动”调整为“主导产业转型升级行动”；为推动全面脱贫与乡村振兴有机衔接，将原“精准扶贫脱贫行动”调整为“乡村振兴战略推进行动”；为推动落实国家“双碳”战略，新增“绿色低碳循环发展行动”。最终调整形成了方案中提到的“五大行动”，配套实施21项重点工程。

　　水源涵养能力提升行动，重点针对局部生态环境脆弱、水源涵养功能不稳固等问题，开展山水林田湖草沙生态系统保护和修复，重点实施森林质量精准提升、流域水生态改善、生态保护修复、环境污染综合治理等4项工程。

　　主导产业转型升级行动，重点针对产业结构偏重、产业链条短层级低、新旧动能转换缓慢等问题，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实产业链高质量发展行动和县域特色产业振兴计划，重点实施文旅康养体育产业提升、钒钛新材料产业提升、清洁能源产业培育、绿色食品及生物医药产业提升、大数据产业培育、特色智能制造产业提升等6项工程。

　　乡村振兴战略推进行动，重点针对农业绿色产业链条不完善、农民持续增收产业支撑能力弱渠道窄、生态宜居美丽乡村建设相对滞后等问题，大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，重点实施脱贫成果巩固拓展、乡村富民产业振兴、美丽乡村建设推进等3项工程。

　　绿色低碳循环发展行动，重点针对节能减排任务艰巨，低碳、零碳、负碳技术创新支撑、实现路径相对滞后，绿色低碳化进程推进缓慢等问题，立足加快推动国家“双碳”战略目标落实，重点实施能源绿色低碳转型、生产方式节能降碳增效、绿色低碳生活方式培育等3项工程。

　　创新驱动能力提升行动，重点针对科技创新投入不足、高层级创新平台较少、创新人才引进培育能力较弱等问题，不断加大科技创新的有效供给，重点实施创新载体建设、创新主体壮大、创新人才支撑、县域科技创新跃升和科技体制机制改革等5项工程，大力推进以科技创新为核心的全面创新，提升科技创新支撑引领经济社会高质量、可持续发展能力。

　　我的回答就到这里，谢谢大家！

　　2.我是承德发布记者。据了解，2022年3月9日，科技部印发的通知中，要求对可持续发展规划进行修编。能否具体介绍一下此次《规划》修编主要是在哪些方面做出了调整？

　　请王占文主任回答。

　　感谢这位记者朋友的提问。按照科技部对修编可持续发展规划的有关要求（整体结构不变，重点调整指标体系，新增国家最新战略决策部署有关内容），市科技局会同中科院地理所有关专家，结合承德示范区建设实际，经多轮反复研讨修改、征求省市有关部门意见建议，调整形成了《承德市可持续发展规划（2018-2030年）（2022年修订）》。

　　《规划》主要在以下四方面做出调整修订：

　　一是调整了战略定位。根据中共承德市第十五次党代会精神，将原《规划》“三区一城”战略定位调整为“三区两城”，即京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区、国家历史文化名城、国际生态旅游城市。

　　二是新增了国家重大决策部署有关内容。根据国家“双碳”战略和乡村振兴战略有关要求，在重点任务中新增了“推动落实国家‘双碳’战略”和“推动巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接”两部分内容。

　　三是调整了指标体系。根据河北省“十四五”科技创新规划和我市各类专项规划最新指标统计口径，结合科技部“十四五”建设方案研讨会有关要求，将原《承德市可持续发展规划（2018-2030年）》34项主要指标调整为36项，同步修改了预期目标值。

　　四是完善了保障措施。在省市政策和体制机制保障体系逐渐建立健全的基础上，将原《规划》6项保障措施调整为8项，新增了“加大可持续发展政策支持、深化可持续发展改革创新”两项保障措施，同时新增了争取国家重点专项支持、谋划举办区域性、品牌化、常态化主题论坛活动等内容。

　　我的回答就到这里，谢谢大家！

　　3. 我是河北法制报记者。指标体系既是对现有实践成果进行评估的工具，又是对未来实践活动发展方向和发展方式的导引。《规划》和《建设方案》的指标体系均有较大调整，能否具体介绍一下指标体系调整的内容？

　　请王占文主任回答。

　　谢谢记者朋友的提问。进入“十四五”时期，国家、省、市总体规划和各类专项规划陆续出台，加快经济社会高质量发展的路线图日渐明晰。受战略布局调整、数据来源变化等因素影响，指标及其统计口径的调整力度巨大。为高质量推进示范区建设工作，根据河北省“十四五”科技创新规划和我市各类专项规划最新指标统计口径，结合科技部“十四五”建设方案研讨会有关要求，我们将原《承德市可持续发展规划（2018-2030年）》34项主要指标调整为36项，并将《规划》和《建设方案》以及年度实施方案的指标体系作了统一调整，做到“一套指标、一个目标、一条思路、一抓到底”。

　　调整过程中，删除了原指标体系中“全社会R&D经费支出占GDP比重”“科技进步贡献率”“水源涵养量”“城市污水处理率”“水土流失治理率”“COD年排放量比2015年下降比例”“GDP”“人均GDP”“氨氮年排放量比2015年下降比例”“全员劳动生产率”“万元GDP能耗比2015年下降率”“城镇居民人均可支配收入”“农村居民人均可支配收入”“每千老年人口养老床位数”等14项指标，新增了“全社会研究与试验发展经费年均增长率”“每万人口高价值发明专利拥有量年均增长率”“年均云水资源开发利用量”“城市生活污水集中处理率”“生态环境状况指数”“水土流失治理面积”“COD重点工程减排量”“氨氮重点工程减排量”“一般工业固体废弃物综合利用处置率”“地区生产总值年均增长率”“单位地区生产总值二氧化碳排放下降率”“万元地区生产总值能耗下降率”“县域节水型社会建成率”“城镇居民人均可支配收入增长率”“农村居民人均可支配收入增长率”“养老机构护理型床位占比”等16项指标。

　　目前的指标体系包括创新驱动、生态环境、经济发展、社会进步四类一级指标，在各类一级指标中分别设置了4个、19个、8个、5个二级指标。《建设方案》指标体系中明确了到2025年的预期目标值，并明确了责任部门或数据提供单位；《规划》指标体系中明确了到2025和2030年的预期目标值，并给出了对应的联合国2030年可持续发展目标。

　　我的回答就到这里，谢谢大家！

　　由于时间关系，提问环节就到这里，感谢各位记者的关注和发布嘉宾的详实发布和解答，以上就是本场发布会全部内容。

　　感谢各位出席。发布会到此结束。