保定市政府新闻办
聚焦城市管理 实现五个转变 重塑“大城管”新格局
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎参加中共保定市委宣传部、保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

　　今天我们很高兴邀请到市城市管理综合行政执法局三级调研员张增强先生、市城市管理综合行政执法局督查处处长刘俊奇先生、市“城管办”副主任马昕庆先生，由他们介绍构建“大城管”新格局，全面提高城市管理水平工作情况，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请张增强先生作主题发布。

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家好！在市委、市政府领导下，全市人民团结一心，正在为建设品质为先、宜居宜业的现代化新保定而加速奔跑。同时为落实十二次党代会提出的“三步走”战略目标，2021年10月我市强力开展了聚焦城市管理“新颜值”行动，目标是把保定建设得更漂亮、更宜居、更宜业，更有品质。

　　在这一行动中，城市管理部门责无旁贷，倍感责任重大、任重道远，为更好地履职尽责，我们深刻分析城市管理、治理的短板和不足，主动对标先进地区，在今年工作谋划中，明确提出围绕实现“五个转变”，对标保定发展大势以“等不起”的紧迫感、对标群众期盼愿景以“坐不住”的责任感、对标城管目标任务以“慢不得”的危机感，跑出城管加速度，努力构建“大城管”新格局，全面提高城市管理水平。

　　一、构建“大城管”格局，实现体制之变。做到凡管之事皆有标准，奏响城管大合唱。

　　充分发挥市城市管理领导小组职能作用，为做好城市管理工作、统筹各方面力量、加强对区县的管理提供组织保障。

　　让城市管理的体制不断走向科学化，形成各各单位合作配合的城市治理共同体，同心协力奏响城管工作“大合唱”，是构建“大城管”格局的关键。

　　为推进“大城管”格局的形成，我市建立了由市政府主要领导任组长的城市管理领导小组，下设办公室（简称“城管办”）。完善了会议制度、议事程序、运行机制、执行和监督等工作规则，在“大城管”格局的构建中，建立起了由市政府主要领导定期调度协调、城市运行管理相关部门参加的高位协调机构。并于3月8日召开了第一次会议，就实施公共区域环境提升、占道（店外）经营专项整治、实施“门前五包”、城市智慧化管理等10个专项行动进行了高效协调、推进。

　　随着我市城市管理体制上的变化和不断完善，随着“大城管”格局的逐步形成，在推进精细化、规范化、标准化城市管理上，必将迎来质的变化与飞跃。

　　二、实施“城管进社区”，实现机制之变。做到街区吹哨部门报道，让城管走进社区。

　　实施“城管进社区”，向下延伸责任链条、考核链条，形成完整的工作网络，把管理末梢延伸至社区。

　　坚持“党旗红引领城管蓝”，以“我为群众办实事”实践活动为载体，聚焦市民群众所需所盼，以解决市民群众揪心事、愁心事为抓手，让城管执法、服务走进社区，建立“城管+物业+社区”共管共治机制，变被动管理为主动服务，引导群众共建共治共享，有效提升基层治理能力和治理水平，从而把城市管理工作做得更精致、细致，全面提升城市品质和人居环境。

　　今年3月 “城管进社区”工作启动实施以来，我局30名领导干部包联市区内30个乡政府、街道办事处，就推进“城管进社区”工作进行对接、调研、探讨，解决了一系列群众关注、关心的问题，明确专门处室负责汇总整理群众反映的问题，并建立落实台账限期落实解决。三月份第一次进社区收集的60个问题，一个月内解决45个，剩余的15个也明确了责任单位长期跟踪解决。每个包联领导都与包联街道和社区组建了微信联络群，随时接受社区群众反映的问题。

　　三、推行“开门办城管”，实现作风之变。做到依靠群众管理城市，为人民管好城市。

　　秉承“人民的城市人民建、人民的城市人民管”，鼓励群众参与到城市管理中来。就是要坚持 “以人民为中心的城管理念”。 城市管理执法局虽然是城市管理的权责单位，但是，市民群众才是城市管理的主体，要把城管的“大门”打开，让群众 “走”进来，积极参与到城市的管理中来，发挥好市民群众在城管工作上的主体作用。要尊重城市居民对城市发展决策的知情权、参与权、表达权、监督权，快速高效解决群众城市生活中的操心事、烦心事、揪心事，让城市实现共治共管、共建共享，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　我局利用微信公众平台，设计了旨在实现“共管共治共享”的微信小程序，名称叫“品质保定”，功能主要包括两大板块，一个是“人民城市人民管”功能板块，包括“保定随手拍”“微信有效举报”“城管金点子”、“我给城管提意见”等功能。另一个是“人民城市为人民”功能板块，提供各类城管及城市生活类服务信息。目前，为了使小程序的运行更加安全、稳定，更加贴近群众和实际，正在上线内测，大家通过微信小程序搜索“品质保定”关键字，即可访问小程序。随着微信小程序的进一步完善和推广，可以为市民群众搭建起一个时尚、方便、快捷，爱用、管用、受用的掌上移动平台，让市民走进“城管大门”，成为实现城市管理问题“掌上报、掌上问、掌上查、掌上办”的有效渠道。

　　今年市区确定了100个口袋公园建设任务，为体现人民城市人民建，我局面向河北大学、河北农大等驻保高校和社会各界公开征集公园设计方案，大家积极性很高，很快收到设计方案300多个，涌现一大批体现保定文化特色的优秀方案，今年这些优秀作品就可以呈现在广大市民面前。

　　四、应用“一网统管”，实现能力之变。做到科技赋能智慧管理，提高城市管理效能。

　　用好智慧化城管手段，全面升级数管平台系统，将地上、地下各类部件进行整合，建立完整的管理台账，筑牢安全底线和城市生命线；建立完整的问题交办处置机制，靠制度和技术进行管理，实现城市管理的智慧化、智能化。坚持科技赋能，实现城市管理慧能化，是构建“大城管”格局的能力基础。

　　我局把应用“一网统管”，实现能力之变，提上了日程。目前方案设计、搭建准备等各项工作正在有条不紊推进中。随着“一网统管”平台的搭建完成和应用，我市城市综合管理的智慧化、智能化水平将得到巨大提升，管理效能将得到质的改善和提高。

　　五、树立“大城管”思维，实现理念之变。做到目之所及皆有人管，无人管我先管。

　　市城管执法局落实兜底责任，不管是哪出了问题，首先是城管人的事。对责任不清、职责不明的事，由城管执法局负责统筹，并对相关责任单位追责到底。

　　树立“大城管”思维，实现理念之变，是全面提升城市管理水平的思想先导。

　　长期以来，在城市管理中存在着一个“见怪不怪”的现象：即：看得见的管不了，管得了的看不见。如通信、电力等市政部门遍布市区的窨井盖和管线的铺设等，虽然看得见，但因权属、权责问题又管不了，导致井盖破损维修不及时、空中线缆蜘蛛网影响市容；又如，小区内的私搭乱建、环境卫生等问题，属于城市管理问题，管得了看不见。大量城市管理盲区盲点的存在，让市民群众“看在眼堵在心”。

　　为了有效解决城市管理存在的问题，我们提出了“大城管”的思维和理念，打破责内责外界限，摒弃“职责范围内的管，非职责范围内的不管”的思维定式，做到“目之所及皆有人管”，“没有人管城管先管”，承担起城市管理兜底责任。

　　今年以来，随着理念之变，城管工作取得了可喜成效。

　　比如，对市内窨井盖的管理，权属涉及供水、排水、热力、燃气、绿化、公安、通信、电力等8个单位，还涉及大量小区物业和产权单位，为保障市民脚下安全，我局承担起了统一管理职责，制定了《窨井盖安全管理工作办法》，对全市10万多窨井盖进行了全面摸排，集中维修更换1千多个，并明确我局市政维护中心负责无产权井盖兜底管理。和公安部门联合开展《打击盗窃、损毁市政公共设施专项行动》，一举破获了2个偷盗窨井盖犯罪团伙，现查获被盗井盖80余个，使窨井盖综合治理取得了初步成果。

　　再如，市民群众反映强烈的人行便道缺失破损、松动泥泞、裸土坑洼、铺装样式杂乱、品质不高等问题，对主城区内责外63万平米的人行便道进行了拉网式排查，决定对破损严重的31条主次干道12.2万余平方米集中整治，并出台了《“畅通回家路”便道整治专项行动实施方案》，3月底开工，截至目前共完成整治面积5.7万平方米，收到社会各界广泛好评。

　　朋友们，我们城管人有勇气知不足、找差距、补短板，我们也有信心，通过实现“五个转变”，通过构建“大城管”格局，使我市城市管理工作迈入一个崭新阶段，为现代化品质生活之城建设贡献城管力量。

　　谢谢张增强先生的发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

　　问题一：围绕现代化品质生活之城建设 “主线”和市政府重点工作，今年，市城管综合执法局承担着哪些重点工程、民生工程和项目建设工作？

　　市城管综合行政执法局督查处处长刘俊奇：下面，由我来回答这个问题。聚焦项目支撑，围绕市委市政府中心、重点工作，2022年我局重点谋划实施“八项工程”，共计60个项目：

　　一是实施“道路‘四化’提升工程”。加快推进城市美化、亮化、绿化、净化进程，采取“拆、清、封、建”等方式，大力推进七一路和朝阳大街重点道路微更新、建华大街（百花路-一亩泉路）城市双修项目、东风路重点道路微更新，谋划启动百花路微更新项目。

　　二是实施“背街小巷改造提升工程”。对主城区范围内背街小巷进行提升整治，每个街道办（乡镇）强力打造1条有特色、有底蕴、有温度的精品街巷，打通城市建设“最后一公里”。

　　三是实施“慢行友好城市提升工程”。在去年城市慢行系统建设的基础上，今年继续谋划打造七一路、朝阳大街慢行友好城市提升示范工程。

　　四是实施“主城区地下管网数字化平台建设工程”。围绕构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，大力实施主城区管网及配套设施（一期）、北三环地下综合管廊、西大街地下管网改造、古城区域地下管网改造及泵站建设等项目，强力推进主城区地下管网勘测，通过对地下管网资料全面清理、系统整合，接入城管数字化平台，实现“一张网”贯通指挥、“一张图”动态管理、“多条线”并行推进，畅通地下循环建设，让城市变得更有“韧性”，不断增强人民群众的安全感。实现老旧管网改造向庭院全覆盖延伸（2023年底前完成）。

　　五是推进“四级公园体系建设工程”。践行“公园城市”理念，建立郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园“四级公园”体系，续建东三环绿化、深圳园中央公园项目，新开工恒祥市民健身公园、恒祥北大街与北二环停车场及配套市政基础设施、100个口袋公园、第六届省园博会保定展园、东三环绿化二期及复兴路带状绿地等项目，谋划启动第八届省园博会申办及建设，植物园二期工程。

　　六是实施“聚焦城市管理新颜值行动工程”。立足民生实事，坚持“拆、改、建、管、亮、绿”六曲同奏、精准发力，让市民群众切身感受到实实在在的城市变化。

　　七是实施“交通优化提升行动工程”。今年，打通竞秀新秀学校东侧支路、创业路、复兴路、东兴路等10条断头路；实施朝阳南大街、东二环快速路、西二环北延、金专路、隆兴西路改造等项目。

　　八是实施“精细化管理系统提升工程”，推动城市管理科学化、精细化、智能化建设。

　　问题二：在城市综合管理中，因行政配置权责、权属问题，城管中存在着“看得见管不着”现象。请问，在推进“大城管”理念的实践中是如何解决这一问题的？

　　市城管办副主任马昕庆：首先，感谢这位记者朋友的提问。下面，我来回答这个问题。在城管工作中，很难达到权责的完全统一，因为，只要是发生在城市内关于城市管理的问题，无论社会各界，还是市民群众，第一个想到的责任单位就是城管综合行政执法局。但是，因行政配置的权责、权属问题，某些事情、问题又确实不在执法局职权、职责范围之内。

　　随着我市“十四五”规划和品质生活之城建设远景目标的确立，对城市管理治理的要求越来越高，人民群众对城市管理的期盼值越来越高，以前一些城市管理治理中存在的死角、难点等领域急待解决。所以，我局提出了树立“大城管”思维，实现理念之变，就是要把以前“想管又管不着、想管又不好管”的问题，都要先管起来并且要管好。

　　那么，实践中如何解决权责、权属问题和矛盾？就是要谋求机构、机制和制度的变化与完善。所以，今年3月初，市里成立了市城市管理工作领导小组及办公室，在召开全市城市管理工作暨城市管理领导小组第一次会议上，闫市长强调，构建大城管和城市治理共同体的格局，目的就是目之所及，皆有人管。同时强调，重塑城市管理的理念，构建大城管和城市治理的共同体，是协奏曲，不是独奏曲，要唱大合唱，因为城管不是综合执法局一家的事情。

　　也就是说，城市综合管理环环相扣，需要全市各个单位、团体相互配合、相互协作、共同努力才能做好。所以，需要全市各相关单位都要树立起“大城管”的思维和理念，才能最终形成“大城管”的新格局。但是，城管执法局作为职能、责任单位，必须首先树立起这种思维和理念，所以，在今年的工作中，我局明确强调落实兜底责任制，要求只要是城市管理的问题，首先是城管人的事，不拘泥于权属权责而推诿扯皮，以及时解决城管问题为第一要务。

　　问题三：基于以前的了解，城管工作都是围绕城市主次干道的市政公用设施、市容市貌和环境卫生，及其它公共场所进行管理。实施“城管进社区”是一种什么样的工作思路，有哪些主要做法，请再详细介绍一下。

　　市城管办副主任马昕庆：下面，我来回答这个问题。

　　对于一个城市来说，主次干道、市政共用设施、公共场所和绿地等，是城市运行的功能核心和主要部件。但是，一个城市由各个不同的街道社区、生活小区等区域组成，立于城市管理的角度，这是实施城市管理的基层和末梢，古代有一句话说得好，“一屋不扫，何以扫天下”，引申到我们城管工作，可以说成“一社区不管，何以管全市”。

　　国家“十四五”规划和2035年远景纲要中，在提高城市治理水平的规划要求中，明确强调：推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。我局实施“城管进社区”，正是基于国家对提高城市治理水平的要求，基本我市建设现代化品质生活之城的需要，推出的一项改革完善城管体制、构建新型城管机制的实践活动。

　　这种新型的城管机制就是：让城市综合管理行政执法工作的“关口”下移，让城管执法、服务的重心向街道社区这个城市基层末梢不断下沉延伸，让城管各项工作走进社区里去。

　　自3月15日上午“城管进社区”工作启动实施以来，我局30名领导干部按照包联工作制度，已4次深入包联的市区内30个乡政府、街道办事处，就推进“城管进社区”工作进行对接、调研、探讨，解决了一系列群众关注、关心的问题。

　　“城管进社区”是一项长期性、系统性的工作，是建立完善街道、社区、业委会、物委会、物业服务企业、城市管理、住建、民政等部门联络互动、协调配合、共同缔造，最终形成城市管理共治共管、共建共享的良好管理格局的大工程。所以，不可能一蹴而就，需要在实践中不断完善工作制度，提升管理和服务效能，推动管理的常态化。

　　在我市城市管理领导小组第一次会议上，对城管进社区工作提出的主要内容就是：推进宣传、管理、服务、执法、苗木绿化等进社区。随着城管进社区工作的不断探索和推进，我们相信，通过一系列专题活动的开展和高效能城管工作的落实，规范、有序、洁净、绿色、美丽、安全、幸福的现代化社区将会不断涌现。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市执法局采访。

　　谢谢大家。