保定市政府新闻办
“健全新时代未保工作体系 全面护航下一代健康成长”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

主席台。

　　今天发布会的主题是健全新时代未保工作体系，全面护航下一代健康成长。习近平总书记多次指出，少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望，强调培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。刚刚胜利闭幕的党的二十大对保障妇女儿童合法权益提出了新的要求。作为未成年人口大市，近年来，保定市委、市政府高度重视未成年人保护工作，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，市未成年人保护工作领导小组各成员单位履职尽责，统筹“六大保护”，全面推动《未成年人保护法》落地落实。那么，我市在健全完善未成年人组织体系、提升未成年人关爱保护能力、统筹推进未成年人“六大保护”和推动未成年人保护工作改革创新方面做了哪些工作？取得了哪些成绩？今天我们很荣幸邀请到了保定市民政局党组书记、局长田彦军先生，市民政局儿童福利处处长张锦营先生，市未保中心主任王胜利先生，他们将为我们全面介绍我市在健全新时代未保工作体系，全面护航下一代健康成长方面所取得的成绩。

发布会现场。

　　首先请田彦军先生作主题发布。

　　主持人、媒体朋友，大家好！

　　我是保定市民政局党组书记、局长田彦军。

　　感谢大家对民政工作以及未成年人保护工作的关心关注，今天，我重点就“健全新时代未保工作体系 全面护航下一代健康成长”向大家作一简要介绍，同时回答记者朋友们提出的相关问题。

　　习近平总书记多次指出，少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望，强调培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。刚刚胜利闭幕的党的二十大对保障妇女儿童合法权益提出了新的要求。

　　保定是未成年人口大市，市委、市政府高度重视未成年人保护工作，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，市未成年人保护工作领导小组各成员单位履职尽责，统筹“六大保护”，全面推动《未成年人保护法》落地落实。2021年，我市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作受到农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议办公室表彰，市民政事业服务中心儿童福利科被命名为全国“青少年维权岗”。今年9月6日—9日，国务院未保办在北京举办了“全国未保办主任示范培训班”，开班式上，我代表保定市作了经验交流发言。

　　一、全面建立未成年人保护组织体系

　　组织建设是做好未成年人保护工作的根本保障。近年来，我们始终把健全完善未成年人保护组织体系摆在突出位置，重点做了三方面工作。

　　一是健全领导协调机构。市、县两级全部成立未成年人保护工作领导小组，将未成年人保护工作纳入党委、政府重要议事日程、市国民经济和社会发展“十四五”规划、职能绩效考核、平安建设考核、文明城市创建和公共服务建设体系中。

　　二是规范工作运行机制。先后制定出台市领导小组及办公室《工作规则》《成员单位职责任务分工》《工作要点》和《关于加强未成年人保护工作的实施方案》等文件，为协调机制规范运行提供有效制度支撑和组织保障。

　　三是强化综合保障力量。建立了困境未成年人信息台账，加强动态监测，为符合救助条件的及时落实救助保障措施，做到了应救尽救。

媒体席。

　　二、着力提升未成年人关爱保护能力

　　始终把人民满意度作为检验工作的标准，为了让服务对象更好地享受经济社会发展成果，我们在基础设施建设、人员队伍配备、能力素质提高上持续用力，不断提升未成年人关爱服务保护水平。

　　一是强化阵地建设。在未成年人救助保护服务体系建设上，我市不断加强“两中心一站一点”建设，市委、市政府主要领导和分管领导十分关心，去年的县（市、区）委书记动态考核月点评会，进行专项考核。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，谋划投资2295万元新建市未成年人救助保护中心综合保障楼项目已于近日批准立项，目前正在精心地规划设计，计划于2025年投入使用，届时将大大提升我市未成年人保护工作基础设施和能力，城市服务功能将会更加完善。

　　二是强化队伍建设。按照“充实基层未成年人保护工作力量，实现未成年人保护工作一线有机构负责、有专人办事、有经费保障”的要求，积极争取党委、政府和编制部门支持，得到了全力保障。

　　三是强化能力建设。邀请中国社会科学院大学、北京师范大学、南开大学等高校专家学者，围绕预防宣传、排查信息、发现报告、家庭走访、评估帮扶、监护监督等内容，分批次组织儿童督导员、儿童主任开展业务能力培训。

　　三、统筹推进未成年人“六大保护”

　　《未成年人保护法》是做好未成年人保护工作的基本遵循。围绕家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”内容，各成员单位相融与共、协同发力，织密织牢未成年人关爱保护网。

　　一是服务更加精准化。通过摸底排查，建立信息台账，全市1496名孤儿和事实无人抚养儿童全部纳入基本生活保障，13009名困境儿童全部实施分类保障。

　　二是关爱更加多样化。两年来，市、县两级累计投入1430万元，通过政府购买服务的方式，开展对未成年人监护评估、精准帮扶、政策宣传等关爱保护工作。我们依托阜平县龙泉关镇黑崖沟村，设立“为爱守候”社会工作服务试点项目，为留守儿童开展包括社会融入、人际关系调适和个案辅导等在内的关爱服务保障活动，受到当地百姓一致好评。

　　三是保护更加体系化。开通“12345”政务服务热线未保专席，通过集中受理、分级介入、限时办理、统一回复、评价反馈等功能，构建起“监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”五位一体的未成年人保护综合服务体系。自开通以来，已累计处置各类事项500余项。

　　四、积极推动未成年人保护工作改革创新

　　改革创新是未成年人保护工作蓬勃发展的动力源泉。去年以来，我们聚焦高质量发展，在未成年人保护工作中不断探索、不断创新、不断完善，取得了积极成效。

　　一是建立未成年人委托照护工作规范。《未成年人保护法》第22条规定：“未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责时，应当委托有照护能力的完全民事行为能力人代为照护”。为有效推进落实，我们在充分调研、征求专家学者意见的基础上，遵循最有利于未成年人的原则，研究出台《未成年人委托照护工作指引（试行）》，明确监护人主体责任和委托照护期间必须履行的监护职责，对被委托人提出具体要求，界定县乡村三级工作内容，强化委托照护监督管理，明确告知、评估、备案、走访、结案等工作流程。截至目前，264名农村留守儿童均落实了委托照护责任。

　　二是积极创建全国未成年人保护工作示范县。为创建全国未成年人保护工作示范县，我们对照民政部《达标体系》和《考核细则》，认真研究细化创建措施，制定了《保定市未成年人救助保护服务体系建设试点方案》，由我市顺平县先行创建。市未保领导小组成立联合工作组，先后对顺平县创建工作进行了6轮指导，研究制定了《发现报告制度》《个案会商制度》《信息共享、动态监测制度》《密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度工作细则》《监护困境未成年人风险评估等级指标和分级干预措施》等15项配套制度，精心打造未保工作示范点。目前，正在全市推广顺平县示范创建经验，不断扩大示范效应，以此推动全市未保工作全面发展。

　　三是打造儿童友好城市品牌。借力借势全国儿童友好城市创建，市未保领导小组成员单位聚焦社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好等五方面内容，主动作为，先后制定出台《儿童发展规划（2021-2030年）》《儿童友好公共空间规划指引》《关于提高孤儿基本生活最低养育标准和事实无人抚养儿童基本生活补贴标准的通知》等系列政策法规文件。注重“一米高度”视角，建设儿童公园、儿童友好社区、儿童友好广场、儿童友好图书馆，举办首届儿童友好运动会、首届儿童友好科技体育竞赛，在全市69个城中村改造和509个老旧小区改造中打造儿童活动微空间，在城区主干道增设儿童友好步道，让儿童体验友好出行。尤其是在北京冬奥会开幕、闭幕式上，革命老区阜平县深山里的马兰花儿童声合唱团，分别唱响儿友之歌《在爱的守护下长大》和奥林匹克会歌，向全世界展示了中国脱贫地区少年儿童的崭新精神面貌。通过多方合力，在全社会营造起良好的舆论环境和浓厚氛围，让关爱保护未成年人成为全社会的共同理念、行动和责任，不断推动未成年人保护工作高质量发展。

　　虽然我市未成年人保护工作取得了一些进步，但还存在基层未成年人保护工作力量相对薄弱、未成年人保护基础设施还不够完善等问题。下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，从党和国家事业发展全局的高度，深刻认识加强未成年人保护工作的重要意义，认真借鉴兄弟省市的先进经验，持续推进“六大保护”体系建设和能力建设，不断提升未保工作水平，切实将党和政府的关怀温暖送到群众的心坎上。

　　欢迎记者朋友们、各界人士、全市民众对我们的工作予以监督指正。

　　谢谢大家！

　　谢谢田彦军先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

河北青年报。

　　问题一（河北青年报）：保定市未成年人保护工作领导小组办公室设在民政部门，请问，领导小组办公室采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　市民政局局长田彦军：保定市未成年人保护工作领导小组在市委、市政府的领导下，积极开展未成年人工作，形成了党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的保护工作格局。领导小组办公室设在市民政局，我们积极发挥牵头作用，制定完善了领导小组会议机制，每年至少召开一次会议，推进未成年人保护工作。自去年6月份市未保领导小组成立以来，先后召开全体会议2次，办公室专题会议3次，开展工作督导16次，下发各类工作简报18期，高位推进未成年人保护工作落实。通过各级各部门不懈努力，全市每年投入资金近6000万元，用于困难家庭的重病、重残未成年人生活保障，兜住兜牢了未成年人救助保护底线。全市设立“儿童之家”4175个，市县德育教育共同体97个，青少年维权岗86个，“爱心妈妈”小屋214个,进一步夯实了未成年人保护力量。

保定新闻传媒中心。

　　问题二（保定新闻传媒中心）：我市相关部门是如何做好家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”内容的？

　　市民政局儿童福利处处长张锦营：这个问题由我来回答。在市未成年人保护工作领导小组办公室牵头做好工作的前提下，领导小组各成员单位，结合本部门职责，认真开展未成年人保护工作。团市委依托12355青少年服务台，打造心理健康疏导、法律咨询一站式服务平台，累计帮助1000余名青少年。教育部门组织全市教师开展“大家访”活动，参与走访的教师2.28万余名，走访家庭8.88万余户，走访学生38万余人，积极构建学校、家长、社会“三位一体”的教育网络。卫健部门推进建立儿童照护机构和托育机构，全市建有3岁以下婴幼儿照护服务机构327家，普惠性的托育机构217家，普惠性托育机构较多，占比66.36%，收费较低，有效地降低了养育成本。国资管理部门在客运站点设立未成年人保护便利设施。网信、文旅等部门开展“清朗保定·燕赵净网”专项行动，依法处置不良网站140家，下架违法违规APP69个，严厉打击网络欺凌行为，规范网络各项服务。宣传部门依法查缴非法出版物30余万册，清理处置网上不良信息70余万条。政法部门开展未成年人法治教育360场，受教育人数达5万余人。公安会同教育部门开展“护校安园”专项行动，建立校园警务室355个，全力筑牢校园安全门槛。检察系统将“强制报告制度”延伸到最基层，开展“护蕾法治小课堂”，30余万名学生进行了收听收看。法院系统成立少年法庭21个，覆盖到所有县（市、区）。其他成员单位也积极在本领域内做好未成年人保护工作，均取得了明显成效。

燕赵都市报。

　　问题三（燕赵都市报）：我市在全省率先建立未成年人救助保护服务体系。请介绍一下我市未成年人保护服务体系建设情况，取得了哪些成效？

　　市未保中心主任王胜利：这个问题由我来回答。目前，我市共设立市级未保中心1个、县级未保中心22个、乡镇未保工作站295个、村居未保工作点5591个，在全省率先建成了以市、县未保机构为引领，乡镇（街道）工作站为平台，村（居）为基点的“两中心一站一点”四级服务保障网络，未成年人服务保护能力大幅提升。自去年以来，市、县两级编制部门为各级未保机构调剂增加人员编制57人，认真组织开展人员招聘、岗前培训、考核颁证等工作，选优配齐乡镇儿童督导员和村（居）儿童主任，基层未保工作队伍不断充实，先后培训未保工作者3万余人次，有效提高了未保工作人员综合服务能力。组织开展“未成年人保护工作宣传月”“政策宣讲进村（居）”等活动，深入基层一线，与广大干部群众开展面对面、互动式座谈宣讲，累计举办宣讲800余场次，发放宣传手册2万余本，政策明白纸20余万份，服务超过24万人次，进一步提升了基层工作者依法履职的能力和水平。

长城新媒体。

　　问题四（长城新媒体）：新修订的《未成年人保护法》为开展未成年人保护工作提供了法律依据，目前各地都在积极开展未成年人保护创新工作。请问，我市在这方面做了哪些具体工作？

　　市未保中心主任王胜利：这个问题由我来回答。新修订的《未成年人保护法》给了我们开展未成年人保护工作的宏观指引，但要把这部法律真正贯彻落实到基层，保护好每一个未成年人，还需要进行深入的理论研究和制度创新，不断完善体制机制，制定配套政策措施。为此，我们在开展未成年人保护工作的同时，还做了以下三方面工作：

　　一是加强政策研究。我们组织工作人员认真学习《未成年人保护法》《未成年人保护法实用问答》《民法典》《预防未成年人犯罪法》《反家庭暴力法》和《家庭教育促进法》，在学习法律的基础上，结合河北省民政厅赋予我市的研究课题，经过深入基层调查，制定出台了《保定市未成年人委托照护工作指引（试行）》。同时，我们还制作了《民政部门开展未成年人保护实务工作讲解》《儿童主任如何协助开展同意监护和临时监护工作》《加强对未成年人优先保护 落实好强制报告制度》等教案和课件，对未保工作人员开展示范培训工作。二是加强理论创新。随着未成年人保护工作逐步深入，一些新情况新问题不断出现。比如，一些未成年人因家庭监护缺失而流浪街头，未成年人的心理承受能力比较脆弱等，这些都影响到未成年人的健康发展。如何解决这些问题，需要我们深入思考，进行理论创新，找寻解决问题的路径。2019年11月，保定市未成年人救助保护中心成立以来，在认真学习《未成年人保护法》的基础上，通过学习借鉴先进地市经验做法，结合本地实际，制定了《保定市未成年人救助保护工作标准化手册》，为开展工作提供了基本指引。三是加强政策宣传。2020年6月，保定市未成年人救助保护中心开通了微信公众号，及时发布未成年人救助保护信息。2021年6月新修订的《未成年人保护法》正式实施，保定市未成年人救助保护中心结合“保定市未成年人保护法主题宣传暨竞秀区社会组织普法宣传进社区活动启动仪式”，向参加宣传活动的工作人员和社区群众发放了《未成年人保护法实用问答》、《预防未成年人犯罪法（摘选）》口袋书、“市未成年人救助保护中心”宣传彩页1000余份，向未成年人的父母讲解亲情沟通技巧，引导父母或其他监护人依法履行监护职责和抚养义务。在这里也倡导社会各界和广大人民群众要树立法制观念，依法保护未成年人，为未成年人健康成长营造良好的舆论环境和社会氛围。

　　谢谢王胜利先生。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市民政局采访。

　　谢谢大家。