保定市政府新闻办
“扎实推进全面依法治市 打造中国式现代化法治保定新场景”
新闻发布会文字实录

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的“深入学习宣传贯彻党的二十大精神”系列主题新闻发布会（第三场）。

主席台。

　　今天我们很高兴邀请到市委政法委常务副书记、市委依法治市办副主任戴红卫先生，市人大常委会法制工作委员会主任李文阁女士，市中级人民法院副院长肖伟先生，市人民检察院检察委员会专职委员田文利女士，市公安局党委委员、政治部主任段文君先生，市司法局党组成员、副局长高海平先生，由他们介绍我市全面依法治市工作有关情况，并回答记者关心关注的问题。

　　首先请戴红卫先生作主题发布。

发布会现场。

　　各位媒体朋友们：

　　大家好！感谢大家参加今天的新闻发布会。非常高兴在这里向大家介绍全面依法治市工作有关情况。首先，我代表市委依法治市办，感谢各位媒体朋友长期以来对我市法治建设工作的关心与支持！下面我向大家介绍下我市依法治市的相关情况。

　　党的十八大以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，解放思想、奋发进取，推动“五个走在前列”“两个新样板”落地落实，一体推进法治保定、法治政府、法治社会建设，奋力推动现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度。特别是刚刚过去的2022年，省委依法治省办、省司法厅领导先后7次莅临我市检查指导工作，为近5年最多；法律顾问列席市县党委常委会、市县政府常务会、市县委深改委会议实现全覆盖，持续走在全省前列；全面依法治县规范化建设受到了省领导的肯定性批示，经验做法全省转发；法治保定研究院扎实开展5项课题研究，推动习近平法治思想在保定进一步落地落实；在全省首次开展“谁执法谁普法”责任制评估，省“八五普法”工作简报转发；市直单位公职律师覆盖率100%，提前一年半完成省定目标；全市行政机关负责人出庭应诉率100%，创历史最好水平；乡镇（街道）党委法治建设议事协调机构全部成立，在全省率先实现全覆盖；我市被司法部表彰为行政复议促和谐先进单位，全省唯一。

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想，法治保定建设取得新突破。一是扎实开展了习近平法治思想学习宣传研究阐释。全市各级党委（党组）将《习近平法治思想学习纲要》纳入理论学习中心组学习计划，市委党校将其纳入主体班次重点课程，作为干部培训、党员学习重要内容。运用报纸、新媒体、广播电视台等平台，开设习近平法治思想宣传专栏，扎实推动习近平法治思想进课堂、进头脑。二是党政主要负责人认真履行推进第一责任人职责。市委书记、市委依法治市委员会主任党晓龙主持召开市委全面依法治市委员会第六次会议，研究部署全面依法治市各项工作；市委副书记、市长闫继红出席全市法治政府建设示范创建培训暨推进大会并讲话，扎实推进法治政府建设。三是法治保障中心大局的作用得到有效发挥。统筹实施“两规划一方案”，各项工作扎实推进，取得了良好开局，为全市发展大局提供了有力法治保障；研究制定“民转刑”典型恶性案件的预防处置对策，从制度机制层面防范重大风险，促进市域社会安全稳定；全市现有25个全国“民主法治示范村”，224个省级“民主法治示范村”，村（居）依法治理水平不断提升。四是全面依法治市的工作基础不断夯实。狠抓全面依法治县规范化建设各项工作末端落实，以20项重点工作为抓手，在全省率先实现了依法治县秘书股机构设置、依法治乡委员会及办公室设立等全覆盖，有力夯实了全面依法治市工作基础。

　　二是坚持以良法促进发展保障善治，科学立法工作取得新成果。一是科学编制立法规划。在全市历史上首次编制了《保定市第十六届人大常委会立法规划》，对立法进行系统性、科学性谋划安排。认真贯彻全过程人民民主有关要求，广泛征求各界立法建议，共征集到立法建议项目13件、立法建议23件，最终确定了29件立法项目。二是年度立法成果显著。年内先后制定出台了《保定市城市园林绿化条例》《保定市快递业促进条例》《保定市接诉即办工作条例》，进一步填补了我市地方性法规的空白。特别是《保定市接诉即办工作条例》，是全省第一部规范接诉即办工作的地方性法规，立法质量和效率受到省人大常委会法工委和党晓龙书记的充分肯定。三是立法制度进一步健全。建立了立法专家顾问库，面向社会公开选聘了100名立法专家顾问。制定了《保定市人大常委会地方性法规立项工作办法》《保定市人大常委会地方立法评估工作规定》《保定市人大常委会制定地方性法规听证工作规则》三项制度，规范地方性法规立项工作。制定《保定市人大常委会规范性文件备案审查办法》，进一步健全备案审查制度机制。市政协1126+N协商格局架构内的54项协商议政工作，坚持有法可依、遵规守纪、按章办事。

媒体席。

　　三是以法治政府建设示范创建为抓手，法治政府建设实现新跃升。一是法治政府建设示范创建活动扎实推进。年内市本级和唐县、满城区、安国市共申报了4个省级示范创建综合项目，市公安局、市行政审批局、高阳县、唐县申报了4个单项示范创建项目，推进力度空前。二是依法决策机制不断健全。市政府重大行政决策事项目录首次依法进行了公开公示，有力促进了科学、民主、依法决策。在全省率先制定了市级《行政规范性文件备案审查规定》，进一步规范行政规范性文件备案审查工作，今年共审查123件涉及城市建设、招商引资、政府行政决策等合同类文件，对61件行政规范性文件进行合法性审核，对2件市政府规章、135件现行有效的行政规范性文件全面清理，确定废止2件、失效41件、修改10件、拟修订5件，市本级行政规范性文件报备率、报备规范率、及时率均达100%。三是政府职能更加优化协同高效。全面推行编制权责清单制度，市、县、乡三级政府部门权责清单编制公开工作全部完成，并进一步健全完善权责清单制度，对部门权责清单全面实行动态管理，同时，进一步扩大清单覆盖范围，全面梳理编制开发区权责清单，明确权责边界，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系。四是行政执法制约和监督不断加强。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题自查督察，全市公安系统和交通运输系统通过自查督察，解决了涉及道路交通安全领域执法突出问题近百个，受到了省督导组肯定。五是法治化营商环境不断优化。全面落实公平竞争审查制度，严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。各行政执法单位扎实开展“三强化三提升”活动，着力提高行政执法三项制度工作质效，实现了执法队伍素质、执法质量、人民群众满意度“三提升”。全面推行包容免罚制度，各行政执法单位制定轻微违法行为包容免罚清单，完善相关制度，进一步提升执法温度。截至目前，我市市场主体总量居全省第三，2022年新登记市场主体居全省第二。

　　四是不断提升执法司法公信力，社会公平正义底线有了新保障。一是深入推进司法领域改革。规范执法司法行为，制定了《保定市关于加强政法领域执法司法制约监督制度机制建设的实施意见》，司法权力制约监督体系不断完善。深入推进审执分离，开展“揭榜挂帅”专项活动，市县两级法院审判质效位居全省前列。二是强化诉讼权利保障。为充分保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，以公开促执行，以公开促公正，市中院创新推出“执行卷宗公开、执行日志公开、执行现场公开、执行规范公开”的执行四大公开工作，取得了良好的社会效果和法律效果。三是提升司法执法监督质效。统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，开展羁押必要性审查专项活动，诉前羁押率大幅降低，以办案“降押”促进矛盾“减压”。四是完善纪法协同衔接机制。充分发挥大数据优势，市纪委监委充分利用智慧监督平台和12345接诉即办服务热线平台收集问题线索，将大数据转化为监督实效，同时积极推动纪委监委专责监督、审计监督、统计监督等各类监督协调贯通。五是司法行政制度改革深入推进。扎实推进行政复议体制改革，目前行政复议机构设置、人员配备、办案场所等基本确定。六是扎实开展法治为民活动。市检察院积极稳妥探索拓展公益诉讼案件范围，年内制发诉前建议774件，行政机关整改回复率100%，全市53件公益诉讼案件入选全国检察机关“千案展示”典型案例。市公安局、市司法局分别制定优化法治化营商环境具体措施，推动高质量发展。

　　五是扎实推进全民普法和依法治理，法治社会建设收获新成效。一是宪法法律学习宣传教育不断深入。深入开展“宪法七进”活动，组织开展“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”集中宣传活动。落实国家工作人员宪法宣誓制度，市人大常委会每次干部任前均组织宪法宣誓。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。在全省首次对20个市直部门开展了“谁执法谁普法”责任评估考核，压实普法责任。三是普法工作的针对性和实效性不断增强。持续推进“法律十进”活动，在全社会营造了良好的尊法守法氛围。不断推动国家工作人员旁听庭审常态化，市政府领导首次代表市政府出庭应诉。加强青少年法治宣传教育，全市87所中小学被评为“省级依法治校示范校”。持续实施农村“法律明白人”培养工程，全市每个村（居）“法律明白人”平均不少于2人。四是公共法律服务体系不断完善。顺利完成了市委、市政府法律顾问换届工作，确定了143名市委、市政府法律顾问专家库。强化法律援助案件，全年共办理援助案件3200余件。市直隶公证处首创“公证+不动产登记”服务模式，实现了继承（受遗赠）、不动产转移登记“一站式”办理。设立保定仲裁委员会知识产权仲裁调解中心，制定了仲裁调解规则，取得了较好的法律效果和社会效果。全市“鉴调一体”服务中心在全省率先实现了全覆盖。

　　党的二十大报告在党的历史上首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，全篇有15个部分对法治建设作了论述和报告，提出了科学化系统化的法治建设行动纲领，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对法治建设前所未有的高度重视。下一步，我们将以全面贯彻落实党的二十大精神为主线，扎实推进全面依法治市，全力打造体系完备、程序规范、依法行政的法治政府新场景。一是持续加强党对全面依法治市的集中统一领导。不断推进党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，在工作实践中，立足系统谋划、完善决策程序、规范行政行为，健全三大体系：履责体系，市县党委定期研究法治建设工作，充实办事机构人员，实现高效办事、有序运转。决策体系，坚持“两个列席”制度，不断向乡镇延伸；加强创制性立法，完善地方法律体系；严格合法性审查，保障重大决策依法依规。监督体系，发挥法治督察利剑作用，逐步实现法治督察与纪检监督协同；发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，促进依法行政。二是持续推进法治政府建设示范创建。全面加强和改进法治政府建设的组织领导，成立工作专班统筹推进，加强行政执法单位单位法治政府建设情况报告公示，不断提高依法行政的意识。严格落实重大行政决策程序，依法依规落实合法性审查、集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估等环节流程。推进政务服务自助终端实现乡镇（街道）以上行政区域100%覆盖，加快出台行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩的相关文件。三是抓好全面依法治县规范化建设末端落实。以省委依法治省办“一个统筹六大体系”为整体工作思路，扎实推进全面依法治县规范化建设的若干措施落地落实，力争每年35%的县（市、区）达标，通过3年的时间实现全部达标，进一步夯实全面依法治市基层基础。四是创新加强行政执法协调监督各项工作。推进严格规范公正文明执法，全力营造良好的法治化营商环境。持续指导协调各级行政执法单位，严格落实行政执法三项制度，进一步规范行政处罚自由裁量权基准，提升行政执法质量。完善提升行政执法云监督平台和行政执法公示平台功能，实现行政执法全要素监管。

　　女士们、先生们、新闻媒体朋友们，扎实推进全面依法治市，为加快建设现代化品质生活之城提供强有力的法治保障，以实际行动推动党的二十大决策部署在基层末端落实、开花结果！

　　我就给大家介绍到这里，最后，真诚欢迎广大媒体朋友们一如既往地继续关心和支持法治保定建设，为我们多提宝贵意见。谢谢大家！

　　谢谢戴红卫先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定新闻传媒中心。

　　问题一（保定新闻传媒中心）：请介绍一下市人大立法工作的总体情况。下一步，如何贯彻落实二十大精神，做好立法工作？

　　市人大常委会法制工作委员会主任李文阁：感谢您的提问。

　　自2015年被赋予地方立法权以来，保定市人大常委会在市委领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕我市改革发展大局，积极回应人民群众期待，加强地方立法工作。截至目前，共出台14部地方性法规。

　　一是聚焦生态文明，助力打造“绿色保定”，出台《保定市大气污染防治条例》《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》《保定市河道管理条例》《保定市禁牧条例》《保定市白石山景区保护条例》。二是聚力文化传承，助力打造“人文保定”，出台《保定市工业遗产保护与利用条例》《保定市清西陵保护条例》。三是践行人民至上，助力打造“幸福保定”，出台《保定市城市市容和环境卫生条例》《保定市中小学校幼儿园规划建设条例》《保定市城市公共汽车客运条例》《保定市养犬管理条例》《保定市城市园林绿化条例》《保定市快递业促进条例》《保定市接诉即办工作条例》。其中《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》是全国首部服务雄安新区的法规；《保定市接诉即办工作条例》是我省第一部规范接诉即办工作的地方条例。市人大常委会不断健全立法体制机制，坚持开门立法，建立基层立法联系点，拓宽立法渠道；重视智库建设，成立保定市地方立法合作中心，组建保定市人大常委会立法专家顾问库，提升立法能力。

　　党的二十大对坚持全面依法治国、推进法治中国建设作出了新部署，提出了新要求，是新时代地方立法工作必须遵循的行动指南。下一步，我们要进一步深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持党对立法工作的领导，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。围绕中心、服务大局，改革创新、与时俱进，坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，加强创制性立法；紧紧围绕中国式现代化保定场景的重大战略部署，加强重点领域和新兴领域立法，打造更多具有保定特色的地方法规，以良法促发展、保善治，努力谱写新时代地方立法工作新篇章。

　　我就介绍这些，欢迎记者朋友们继续关心和支持市人大立法工作，谢谢！

河北新闻出版网。

　　问题二（河北新闻出版网）：市公安局在推进法治化营商环境方面，做了哪些工作？

　　市公安局党委委员、政治部主任段文君：党的二十大报告指出“发展是党执政兴国的第一要务”。近年来，在市委、市政府坚强领导下，市公安局坚持统筹发展和安全，全面唱响“解放思想、奋发进取”主旋律，倾心打造便民利企的法治营商环境，奋力推动现代化品质生活之城加快高质量发展，实现高效能治理。主要开展了三方面工作：

　　一是全面提升服务效能。针对群众普遍关心的户籍、出入境、车驾管等业务需求，坚持以科技谋创新、以研发促提升，最大限度实现“网上办、掌上办、刷脸办”。自主研发智慧政务终端设备，汇聚多项业务办理，在行政审批局、金融网点、街道办等1000多个服务场所投放应用，得到群众一致好评。2022年，全市公安机关共办理各类车驾管业务571.2万笔、各类户籍业务88.8万笔，各类出入境业务1.7万笔，实实在在让数据多跑路，让群众少跑腿。

　　二是精准服务企业发展。2022年市公安局推出《便民利企暨优化营商环境22条措施》，增强了企业、群众的获得感。今年我们继续把改革创新推向前进，推出优化营商环境“2.0”版本，制定《保定市公安机关优化营商环境服务企业发展42项措施》，会同129家企业打造“警企会客厅”，及时为企业提供法律咨询、防范指导。聚焦城市管理“新颜值”行动，建立“一项目一民警”联络机制，及时化解风险隐患，全力保障工程进展。在全省率先实现国产私家车跨省销售免查验，便民利企更上新台阶。

　　三是坚决打击涉企犯罪。深入推进“蓝天”“碧水”“净土”保卫战、“昆仑”专项行动，重点打击污染环境、侵犯知识产权、损害商业信誉等违法犯罪，会同税务、烟草、外汇等单位成立五个合成作战中心，破获经济领域案件553起，挽回经济损失10亿元，获评河北省2022年度“十大法治事件”。坚持“屯警街头”，每日投入上千名警力参与社会面巡逻防控，守好人间烟火气，护得万家百姓安。2022年全市110接报有效警情同比下降14.2%，刑事案件发案同比下降18.6%，有效提升人民群众安全感。

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，市公安局将按照市委、市政府的统一部署，充分发挥公安机关职能作用，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展，为实现中国式现代化保定场景贡献公安力量。

　　谢谢。

网易保定。

　　问题三（网易新闻）：2022年以来，市检察院在服务保障经济社会高质量发展方面有哪些重要举措和成效？

　　市人民检察院检察委员会专职委员田文利：2022年以来，市检察院紧紧围绕现代化品质生活之城建设，充分发挥法治引领、服务保障作用，主动融入经济社会发展大局。一是深入开展主题活动。以贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为契机，谋划开展“以新时代法律监督助力高质量发展”主题活动。为检验活动成效，深化活动成果，2022年11月开始，组织开展主题活动成果展示暨观摩拉练活动。21第三场基层院主动向当地党委晒出“成绩单”，36项检察成果赢得各级领导点赞，《法治日报》头版、《检察日报》整版予以报道。二是持续优化营商环境。全力服务创新型城市建设，设立知识产权检察办公室，选取长城汽车等10家知识产权密集型企业作为首批联络站，被最高检确定为全国首批知识产权办案联系点。积极参与城市更新和“万人助万企”行动，帮助河北建设集团等500余家企业解忧纾困1200余个，制定促进营商环境优化“35项措施”。全面推开涉案企业合规改革，与市工商联等10部门共建第三方监督评估机制，成立第三方机制管理委员会，建立首批92名专家学者人才库，全年办理合规案件28件，全省排名第一。三是服务保障改善民生。守护人民群众“舌尖上”的安全，开展打击生产销售有毒有害食品、假药犯罪等专项行动，批捕6人，起诉35人。坚决维护劳动者合法权益，持续开展“打击拖欠农民工工资”专项检察活动，起诉拒不支付劳动报酬犯罪6人。助力儿童友好城市创建，制定10项检察举措，推动构建司法与家庭、学校、社会、网络、政府“六大保护”新格局。四是加强生态环境保护。持续开展“利剑斩污”等专项行动，起诉非法倾倒危险废物等破坏环境犯罪237人。办理生态环境公益诉讼案件575件，同比上升17%。全面推行“河湖林长+检察长”协作机制，共督促清理垃圾废物1670余吨、治理污染水土面积430亩，着力守护天蓝、地绿、水清的美好景象。

保定新闻传媒中心。

　　问题四（保定新闻传媒中心）：市法院为开展“为群众办实事示范法院”创建活动，创新推出了“执行公开”工作，能否详细介绍一下执行公开？

　　市中级人民法院副院长肖伟：2022年以来，保定法院深入开展“为群众办实事示范法院”创建工作，专题对人民群众对法院执行工作的满意度进行了广泛调研，发现造成申请执行人对执行工作不理解、不满意，很大程度上来自于执行程序的透明度不高。市中院积极回应人民群众关心、关注的热点问题，创新推出了“执行卷宗公开、执行日志公开、执行现场公开、执行规范公开”的执行公开工作。执行法院使用“执行智能公开系统”或“APP端”进行执行公开，申请执行人可随时掌握自己案件卷宗、执行进度、执行现场等信息，可以对自己案件的进度有了更及时、细致、深入地了解，截至2023年2月9日我市两级法院累计公开执行案件1882件(截至2022年12月31日已公开3161件案件)，其中有些辖区法院在集中执行的同时邀请申请执行人现场见证执行，在集中执行中完成了对执行现场的公开，赢得了申请执行人的广泛好评。

　　执行公开提高了执行工作的透明度，使申请执行人对法院的执行可观、可感，在较大程度上消除了当事人和群众对执行工作的合理怀疑，赢得了理解和支持，为法院执行工作创造了一个有利的外部环境。通过执行公开，也加大了对执行权的监督制约，倒逼执行干警进一步规范执行行为，践行高效、公正、规范、文明执行，减少了“消极执行”、“拖延执行”现象的发生，执行案件质量也得到了提升，更有利于最大限度保障胜诉当事人的合法权益。

保定新闻传媒中心。

　　问题五（保定新闻传媒中心）：习近平总书记强调：“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”。请问市委、市政府是如何推动的？

　　市司法局党组成员、副局长高海平：市委、市政府高度重视法治政府建设，市委十二届22次常委（扩大）会党晓龙书记提出，努力争创法治政府建设示范地区；市政府2021年工作报告上闫继红市长提出，贯彻落实法治政府实施纲要，创建全国法治政府示范市。市委依法治市办以法治政府建设示范创建为抓手，法治政府建设实现新跃升。

　　一是高站位推动全市示范创建工作。市委全面依法治市办及时研判全省法治政府建设示范创建动向，提请市委党委会、市委全面依法治市委员会和市政府常务会，研究部署我市法治政府建设示范创建工作。2022年，我市分别就我市法治政府建设和法治政府建设示范创建活动进行研究部署，明确创建目标、压实主体责任、分解创建任务。目前全市各级政府和部门热情高涨、干劲十足，形成了创建合力。

　　二是高起点筹划示范创建各项具体工作。市委依法治市办在广泛调研的基础上，印发了《中共保定市委全面依法治市委员会关于进一步推进法治政府建设示范创建活动的实施意见》《中共保定市委全面依法治市委员会办公室关于市政府本级参加2022年省级法治政府建设示范创建评选需改进提升的重点工作安排方案》《中共保定市委全面依法治市委员会办公室关于落实〈2022年河北省法治政府建设示范指标体系评分标准〉责任分工方案》3个文件，分类分级指导市政府本级、各县（市、区）和单项示范创建项目各项工作有序推进。

　　三是高标准做好省评估核查准备工作。市委依法治市办按照创建指标体系评分标准中的9项一级指标、32项二级指标、100项三级指标，分别召开资料收集协调会、资料准备培训会，对43个市直行政执法机关联络员进行培训。去年，市本级和唐县、满城区、安国市共申报了4个省级示范创建综合项目，市公安局、市行政审批局、高阳县、唐县申报了4个单项示范创建项目，目前综合项目已通过实地核查验收，推进力度空前。

　　下一步，我们将继续全力推进法治政府建设示范创建，以法治政府助推现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市司法局、市人大、市政法委、市法院、市检察院、市公安局采访。

　　谢谢大家。