承德市政府新闻办
“优化营商环境在行动”系列新闻发布会之“一体推进‘四个环境’建设助力全市营商环境不断优化”
新闻发布会文字实录

　　主持人：

　　各位媒体朋友：

　　大家好，欢迎大家出席承德市政府新闻办召开的新闻发布会。

　　为推动全市营商环境进一步优化提升，加强我市优化营商环境的宣传推介力度。我们围绕“优化营商环境在行动”主题，邀请各县市区，市直各单位就有关内容开展系列发布，今天我们邀请到了承德市行政审批局党组成员副局长唐建国进行发布，同时邀请承德市行政审批局投资项目审批科科长魏峰、政务数据科科长王丽松、社会信用体系建设科科长高舰就“项目审批服务”“政务服务‘掌上办’民生工程”“社会信用体系建设工作”等相关问题进行答问。

　　首先请唐建国局长做发布。

　　各位新闻媒体的朋友们，大家好：

　　首先我代表承德市行政审批局，衷心感谢媒体朋友长期以来对我局工作的关心和支持。

　　“优化营商环境在行动”攻坚活动是我市为优化营商环境作出的重要部署，活动开展以来，承德市行政审批局立足发挥政务服务职能作用，主动融入服务全市经济发展大局，努力提升行政审批效率、政务服务水平、企业群众满意度，助力全市营商环境不断优化。

　　一、服务项目落地“全链条”，多领域加大改革力度，打造便捷高效的审批环境

　　我局始终把优化审批服务作为保障项目落地、服务经济发展的关键举措，坚持运用整体思维全链条梳理、优化事项审批流程，精准破解制约审批的瓶颈问题。

　　一是强化审批保障。研究制定《服务23个中国式现代化承德场景暨优化政务环境的十条措施》，细化畅通行政审批绿色通道、保障重点项目“拿地即开工”、实施容缺后补审批模式、简化施工许可审批手续等10项具体措施，把服务23个中国式现代化承德场景融入于审批服务工作的各个方面。

　　二是提升审批效能。纵深开展“承德办事一次成”改革，将水、暖、电、气、医院、学校等领域公共服务事项纳入改革范畴，进一步提升“承德办事一次成”改革的覆盖面和影响力。建立“5+5”项目审批服务机制，构建制度先行、主动服务、高效便捷的审批服务模式。结合项目单位实际需要和高频常见项目类别，精心编制抽水蓄能电站、矿山、风电、老旧小区改造等16类重点项目审批流程图，量身打造审批流程，为项目单位提供精细化指导，进一步提高审批效率。

　　三是压减审批时限。扎实开展减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数“五减”行动，精简非国家法律法规、国务院和省政府规章设定的审批环节442个、申请材料850个，全局事项平均办理时限由2017年的20.5个工作日压缩至目前的5.2个工作日，审批效率提高74.6%。对审批环节多、办理流程长的省市重点项目，实行综合受理、并联审批，政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类工程建设项目从立项到取得施工许可审批时长分别压缩至29、25、24个工作日内。

　　二、服务企业群众“全天候”，多层次优化服务举措，打造优质到位的服务环境

　　我们始终把提高服务质量水平作为推进政务服务标准化、规范化、便利化的核心要素，围绕企业群众普遍关心的堵点难点，从软硬设施、制度机制、操作举措等层面多维用力，全方位服务企业生产、群众生活和经济发展。

　　一是当好企业开办“服务员”。对涉企经营许可事项实行清单化管理，实时监测部门间数据传输和业务办理情况，持续推动企业开办规范化、标准化。推进企业开办一日办结，优化完善系统功能，实现教师资格认证、食品经营许可等基层高频事项线上高效办理。截至目前，全市市场主体总量33.22万户，其中企业8.43万户，个体工商户23.58万户，农民专业合作社1.21万个。

　　二是当好企业发展“清障员”。汇集、宣传国家、省、市惠企政策4000余条，打通政策直达市场主体和办事群众的传导链条。同时，以营商办名义制发“万人入企”专项行动方案，分行业、分领域深入企业调研走访，宣传惠企政策，协调解决企业发展过程中的急难愁盼问题，助力企业高质量发展。

　　三是当好政务服务“代办员”。全面推行“六全服务”“六办审批”模式，对标北京、上海等先进地区做法，在政务服务大厅开展“学业务、优服务、促提升”专项行动。规范设置企业开办、工程建设项目审批、综合受理、咨询帮办、快捷即办、统一出证、自助服务、办事等候等功能分区。按照功能分区设置综合咨询、帮办代办、跨区通办、快捷即办、“办不成事”等相关窗口。加强业务和礼仪培训，组建帮代办队伍，对办事群众提供全程帮代办服务，提升群众办事效率和便利度。

　　四是当好网上办事“技术员”。大力推动各业务平台系统与市一体化政务平台对接贯通，实现“一次注册、多点互认、全网通行、一站办结”，市县两级依申请政务服务事项网上可办率达100%，有力推动“办事一次成”向“办事不用跑”转型升级。实施政务服务“就近办、网上办、自助办”民生工程，布设“裕农通”“冀政智能自助办理终端”600余台，63项高频便民服务实现自助办理，有效解决了乡村两级来回跑办问题。

　　三、聚焦社会信用“全要素”，多渠道提升信用状况，打造诚实守信的信用环境

　　坚持把加强社会信用体系建设作为加强社会治理、助力营商环境不断优化的有力抓手，对标先进、赶超跨越，我市信用排名稳定在全省前列、全国前50位，全省社会信用体系建设工作经验交流会在丰宁召开，打造了“信用承德”工作品牌。

　　一是健全制度体系。出台《推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的实施方案》《公共信用信息管理办法》《信用分级分类监管实施方案》等36个制度性文件，搭建起深化信用体系建设的“四梁八柱”。

　　二是优化平台功能。完善承德市信用信息共享、“信易贷”“信用承德”等平台功能，构建起上联省、下联县乡村、横向联通部门、覆盖全市四级的信用系统网络。推行全流程线上放贷，持续扩大线上贷款规模，“信易贷”平台实现覆盖辖区316家金融机构和10.19万家企业。发布金融产品150个、融资需求4000余笔，实现信用融资40.21亿元，有效解决了中小微企业融资难、融资贵问题，2022年，我市“信易贷”平台荣获“全国中小企业融资综合信用服务特色平台”荣誉称号。

　　三是拓展信用应用。将信用承诺及履约情况纳入个人和企业信用记录，117项市级政务服务事项通过容缺受理、容缺预审、告知承诺三种模式实行信用审批，进一步简化了办事流程。将社会信用嵌入政务服务各个环节，在交通出行、纳税服务等95个领域谋划“信易+”应用方案119件，丰宁县总结积累了“信用银行”“信用超市”等经验做法，打造了基层社会信用体系建设的“丰宁模式”，获评第四届“新华信用杯”全国信用案例。开展企业信用修复专项行动，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务，累计召开信用修复培训会议108场，帮助1671家企业恢复良好信用。

　　四、聚焦招标投标“全过程”，多维度提高交易效能，打造公平公正的交易环境

　　我们坚持把提升公共资源交易质效作为加速项目落地见效的基础保障，进一步完善平台功能、健全服务制度、提升服务水平，招投标交易服务规范化、便利化水平不断提升。

　　一是服务不打烊。对涉及保障城市运行必需、重要国计民生以及企业生产经营急需的重点项目，提供“全天候”开评标和交易服务工作，受理登记、场地预约、专家抽取、开标评标等环节不受节假日影响，实现“即来即开”，全力保障重点项目建设加快推进，累计提供非工作时间的开评标服务约700余小时。

　　二是交易不见面。以“不见面、零跑腿”为目标，建设完成智能化、场景化虚拟开标大厅，市县两级11个交易中心实现互联互通，全部具备远程异地评标评审条件，为深入推进全流程“不见面交易”奠定坚实基础。

　　三是投标降成本。鼓励市场主体采用保函、保险、担保等多种形式缴纳保证金，对专门面向中小微企业的政府采购项目，不再收取投标保证金，对3040个政府采购项目的15977个投标人免收保证金1.44亿元，大大减轻了中小微企业投标成本。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，承德市行政审批局将深入践行以人民为中心发展思想，牢牢把握优化政务服务环境和信用环境两大重点任务，全力推动全市营商环境再提升，为建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”作出更大贡献。

　　一是持续提高审批效率。全面推行智能审批，提高企业开办效率。推行“标准地+承诺制”改革，实施区域评估，保障重点项目“拿地即开工”。

　　二是持续优化办事流程。以申请主体眼中“一件事”为视角，梳理“一件事”套餐清单及办事指引，为申请主体提供便利。

　　三是持续推进民生工程。巩固提升政务服务“就近办、网上办、自助办”工作成效，实施政务服务“掌上办”提升工程，提升全市政务服务便利化水平。

　　四是持续优化信用环境。深化政务失信专项整治，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理、企业和事业单位统一社会信用代码重错码纠错等工作，强化信用信息归集、信用应用、信用修复，全面提升全市信用体系建设水平，力争信用排名稳定在全省全国前列。

　　五是持续加强调研督导。突出目标导向和问题导向，建立专项攻坚行动台账，落实周调度、月总结、专题研究工作机制，深入基层调研督导，确保各项任务不折不扣落实到位，为全市营商环境优化和经济社会发展做出应有贡献。

　　主持人：感谢唐局长的介绍，下面是记者提问时间，请大家举手示意，并通报所在新闻机构。

　　承德新闻网：贵局在服务项目审批方面提出了许多卓有成效的措施，比如在项目审批前，我们会提前介入指导，具体包括那些工作内容呢？

　　答：去年，我们制定并印发了《承德市行政审批局关于优化重点工程建设项目审批服务的若干措施》，通过建立“实时共享+台账管理”信息服务机制、“工作专班+专题会商”协同推进机制、“告知承诺+容缺受理”业务受理机制、“事前指导+提前介入”跟踪帮办机制、“绿色通道+降费减负”招标服务机制，全面规范和优化项目审批服务工作，形成了制度先行、规范透明、主动服务、高效便捷的审批服务工作模式。

　　同时，我们围绕服务重点项目落地，精细化开展审批服务工作。一是成立工作专班，建立重点项目审批服务体系。为深入开展好重点项目审批服务工作，在往年的基础上，结合最新职责分工，重新编制并印发了《承德市行政审批局重点项目审批服务工作专班》，并指导各县（市）区成立各自的重点项目审批服务工作专班，形成了市县联动的审批服务工作机制。二是建立项目台账，实时跟进重点项目实施进度。积极与省政务办对接沟通，明确台账格式和信息内容，实现省、市、县三级格式统一的重点项目台账管理，并统筹协调各县（市）区及时反馈项目审批服务进展情况，形成了重点项目台账月更新、审批开展情况报表月更新、典型案例月更新的工作模式。三是推行主动服务，全面落实重点项目联络员服务机制。挑选各领域精通审批服务业务工作的优秀干部担任重点项目服务联络员，包联对接省、市重点项目，对各审批事项和环节全程跟踪、无偿帮办代办，及时协调解决审批过程中的各类问题。四是开展批前指导，提供精细化审批服务。结合承德场景，编制了涉及风电、光伏、抽水蓄能、地热资源开发等16类情景式项目审批流程图，对审批环节多、申请材料多、办理流程长的重点项目，主动对接项目单位提供审批前咨询指导服务，在项目申报前详细告知涉及审批服务工作的政策依据、工作流程、申报材料清单、材料编制要点等内容，帮助项目单位按照标准要求开展审批前各项准备工作，缩短审批准备时间。

　　承德日报：请问2023年政务服务“掌上办”民生工程具体工作目标是什么？

　　答：为进一步提升政务服务便利化水平，持续深化民生工程建设成果，2023年我局在实现政务服务就近办、网上办、自助办的基础上，大力推行政务服务“掌上办”，积极推进政务服务“掌上办”民生工程。具体工作目标：一是依托全省统一政务服务移动端“冀时办”平台建设承德频道；二是233项高频民生服务上线“冀时办”，推动市、县两级高频政务服务、民生服务事项接入“冀时办”，实现各类事项“掌上办”。三是8项民生服务套餐实现“打包办”。将涉及多部门的民生服务事项通过优化流程、数据共享、资源整合等方式进行“打包”，实现“一次办结”，为企业群众提供跨部门、跨层级的政务服务。四是持续增加“冀时办”装机量。推广“冀时办”移动端APP下载，提高企业群众知晓率,扩大“冀时办”平台影响力，力争下载量达到151万人次。

　　承德晚报：近年来，我市社会信用体系建设工作取得了可喜的成绩，请问信用好能给企业带来哪些便利？

　　答：近年来，承德市行政审批局将社会信用体系建设作为推进高质量发展、优化营商环境、服务企业发展的重要工作之一。为激励市场主体诚信经营。首先，协调35个行政监督检查部门推进以信用为基础的分级分类监管工作，各部门在监督检查时可对信用状况好的企业做到无事不扰，对信用状况不好的企业加大监督检查频次，鼓励广大市场主体都努力做到诚信经营。其次，市审批局针对中小微企业融资难问题，组织建设了地方“信易贷”平台，组织全市360余家金融机构入驻，为广大市场主体提供纯信用贷款，如果无不良信用记录的企业都可以通过平台申请信用贷款。近年来，我市社会信用体系建设工作不断完善，全市失信企业占比逐年减少，社会诚信氛围愈加浓厚，城市信用水平稳步提升，为优化营商环境，打造“信用承德”品牌奠定了坚实基础。

　　主持人：由于时间关系，今天的记者问答就到这里，以上就是今天发布会的全部内容，感谢大家的关注和宣传。今天的发布会到此结束。谢谢。