保定市政府新闻办
“人民城市人民建 人民城市为人民”
新闻发布会文字实录

主席台。

　　各位媒体记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎参加保定市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

　　今天我们很高兴邀请到市自然资源和规划局党组成员、副局长李长虹先生，市自然资源和规划局市政交通处处长沈干先生，市自然资源和规划局权益处副处长齐楠女士，市自然资源和规划局建管处副处长田立宽先生，由他们介绍我市精心打造现代化品质生活之城工作开展情况。首先请李长虹先生作主题发布。

发布会现场。

　　各位媒体朋友们：

　　大家下午好！非常感谢大家长期以来对我市自然资源和规划管理工作的关心、支持和帮助。

　　按照党和国家重大决策部署，为推动城市更新和城市高质量发展、满足人民日益增长的美好生活需要，保定市主城区启动了城中村改造，这是我市致力于打造京津冀世界级城市群中的“品质生活之城”，加快建设品质为先、宜居宜业新保定的重大民生工程。2020年以来，保定市主城区一、二、三期共计69个城中村进行了改造，目前四期城中村改造也在有序推进。城市展现出了新颜值、新活力。

　　2020年，在城中村改造动员大会上，党晓龙书记勉励全市党员干部，要把坚持人民至上牢牢记在心上，以等不及、坐不住、慢不得的姿态全力推进，在坚决打赢城中村改造攻坚战中见初心、担使命。

　　为贯彻落实市委、市政府的决策部署，我局超前编制规划，强化土地要素保障、推进交通优化、提升建筑风貌，保障了城中村各类项目的实施，为品质生活之城建设提供了强有力的规划技术支撑和要素资源保障。下面我简要向大家介绍一下我局在打造现代化品质生活之城建设方面做的一些工作。

　　一是聚焦美好生活需要，高标准编制《保定市主城区城中村改造地区控规评估与优化规划》。2021年6月，北京清华同衡规划设计研究院对我市一、二、三期城中村改造和社会资本投资改造村庄范围及主城区其他用地的控规进行了评估优化，提出构建“组团中心—社区中心—邻里中心”三级公共服务设施体系，结合主城区人口、产业分布及现状情况，规划了12个组团中心、65个社区中心，并明确了教育、医疗、养老、儿童友好、商业网点、文体活动等具体项目工作清单，为群众打造舒适便捷、精致宜居的生活环境奠定了规划基础。

　　二是聚焦美好要素保障，高效推进品质生活之城土地资源供应。按照市委、市政府“把最好的地块、最好的规划、最好的施工用于安置区”的要求，我局扎实开展基础调研，加快用地组卷报批，严格落实集约节约，不断提升用地规范化水平。为保障全市重点项目、基础设施、民生工程用地需求，我局主动向省自然资源厅、自然资源部请示汇报，争取上级支持。积极配合市发改委，将符合条件的能源、交通、水利等单独选址项目及时纳入国家或省政府重大项目清单，争取使用国家保障指标。2020年至今，我市共争取新增建设用地指标124398亩，其中争取省指标73373亩，争取国家指标51025亩。有力保障了城中村改造安置区及路网、国际医疗基地、保定市大水系建设项目、央视文化产业综合项目、长城股份园区、深保园、保定市职教园区、新发地食品加工产业园等项目用地需求。

　　三是聚焦美好出行愿景，高质量开展《保定市主城区交通提升三年行动计划》。城市道路交通作为城市空间结构和城市设施的载体，是建设品质生活之城的重要支撑．我局聘请清华同衡设计院交通专家团队为我市交通把脉问诊，针对城市交通痛点难点，探索形成城市存量空间交通综合治理的“保定模式”，形成《保定市主城区交通提升三年行动计划》成果，并配套实施《保定市主城区交通优化提升三年行动计划》。该计划聚焦“优骨架”、“织密网”、“整秩序”、“提品质”四项核心指标，坚持问题导向、量力而行、民生优先、示范引领、长效机制五项基本原则，推动空间用地、枢纽布局、交通需求三个维度高效匹配，构建高效、韧性的中心城区道路网络，形成“一环+十射”的快速化骨架网络，规划提升城市整体通达水平和绿色交通品质。优化路网结构，打通断头路，畅通微循环，持续改善提升市民出行环境，更好服务于全市经济社会发展。

　　四是聚焦美好风貌呈现，高水平制定“1+2+N”城改设计管理工作的框架体系。对标对表雄安规划设计理念，充分吸纳雄安规划设计经验，即统筹、对接、协调属地政府、国控集团、央企平台等多方主体和清华、同济、天大、天津市院四家设计团队，制定了“1+2+N”城改设计管理工作的框架体系和管控路径（1个实施导则：《保定市主城区城中村改造安置区规划设计导则》；2个清单：保定市城中村改造实施正负面清单，N个专项规划：建立不断完善的专项规划体系），深化完善了建筑布局、园林景观、风貌分区、城市界面等125项控制性指标，为高标准规划安置区设计方案提供技术规范。根据保定实际，高起点、高标准推进主城区城中村改造安置区规划设计工作，进行了迭代思考，做到每期规划设计方案推陈出新，和而不同。

　　最后，再次感谢媒体朋友对自然资源和规划管理工作的理解、支持和帮助，谢谢大家！

媒体席。

　　谢谢李长虹先生的权威发布。下面进入记者提问环节，请各位媒体记者举手示意，叫到后，先通报一下所在的新闻机构和本人姓名，再提问，谢谢。

保定新闻传媒中心。

　　问题一（保定新闻传媒中心）：请问，如何提高城中村改造用地保障能力？

　　市自然资源和规划局权益处副处长齐楠：保定市主城区城中村改造项目是保定市致力于打造京津冀世界级城市群中的“品质生活之城”，加快建设品质为先、宜居宜业新保定的重大民生工程。自2020年始，保定市主城区实施了78个城中村改造，分期推进，成果丰富，城市展现出新的形象。我局坚持创新工作思路，完善工作机制，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的战斗姿态,积极整合土地资源，推进已批土地快征、已征土地快供、已供土地高效利用，全力保障品质生活之城建设。

　　下好前期服务“先手棋”。针对城改及重点项目，与有关部门、平台公司、驻保央企等建立联动机制，及时掌握项目前期工作和建设用地需求。在组卷报批环节，开辟绿色通道，明确专人盯办，全程跟踪服务，即来即办、快审快批，受理反馈不过夜。同时加大与上级部门协调沟通力度，对上报省厅卷宗跟踪办理，推动省厅早日批复。将土地报批、配置指标时间大幅压减为原来的55%。

　　当好土地供应“服务员”。一是坚持问题导向。不断提升服务的主动性和积极性，积极精准梳理问题，结合土地利用现状，认真研究分析，制定切实可行、科学有效的土地供应措施。二是加强土地出让计划管理。按照节约集约用地原则，科学制定建设用地出让计划，有序推进土地出让，防止出现低效用地。三是降低企业用地成本。通过合理确定土地出让底价，分期缴纳土地出让金，帮扶企业纾困减负，有效防范拿地风险。针对公益性和保障性安居工程类项目，采用划拨方式供地，降低用地成本。在城中村改造开发中，基础设施、市政设施、公益事业等公共设施用地得到了实时保障．

　　2020年以来，划拨供应交通枢纽、环卫设施等各类用地约7900多亩。其中7400多亩用于城市道路、两侧人行道、绿化带建设以及小型的街头主题公园，打通永华大街北延、聚英街、顺安路等断头路。累计划拨中小学用地1301亩，马厂小学、大祝泽小学、联盟西路小学分校等一批城改配套学校如期开工建设。及时为首都医科大学附属北京儿童医院保定医院供地195.5亩，中国中医科学院广安门医院保定医院供地地166.6亩。北京肿瘤医院保定医院供地205亩，一系列供地完成的同时，标志着国家区域医疗中心、国际医疗基地全面转入建设阶段。招拍挂出让用地297宗，面积15739亩，其中出让住宅用地12143亩，商业用地487亩，工业用地2924亩。共出让一二三期城改安置区土地面积6382.4亩，涉及69个村，31038户村民，为加快安置区群众返迁提供了有力保障。

　　用好土地储备“压舱石”。聚焦重点项目周边土地，以及主城区城改一二三期腾空土地，有针对性地加大土地储备力度。截至目前，共收储土地3031亩。为国际医疗基地、未来创想城、古动物馆、城改配套中小学等项目落地解决了用地需求。对主城区规划的综合能源站、社会停车场、社区中心等可出让公共服务设施土地供应进行谋划和推进，进一步推进了产业的联动发展和转型升级，助推区域建设。

河北青年报。

　　问题二（河北青年报）：现在断头路打通了好多,出行也方便了，请问在路网优化方面做了哪些工作？

　　市自然资源和规划局市政交通处处长沈干：正如您提问的那样，我市断头路打通了很多，方便了老百姓出行，我局重点在以下四个方面开展工作。

　　（一）突出问题导向，制定政策计划。交通是城市治理的综合社会问题，需要充分听取市民和相关部门意见，确保形成真正面向实施、可落地执行、标本兼治的解决方案。2020年，按照市委市政府工作部署，通过采用交通高峰期实地踏勘，线上问卷调查，基层乡办座谈，12345便民热线交通问题统计，智慧交通大数据分析等措施，逐项梳理排查，以解决民生痛点问题为导向，研究制定了《保定市主城区交通优化提升三年行动计划》，并于２０２１年印发了《保定市主城区交通优化提升三年行动计划实施方案》，提出了整治交通秩序，推进道路建设等十项任务，系统推进问题解决。

　　（二）深入调查研究，强化规划引领。规划编制的质量取决于调查研究的深度。一是全面现场踏勘，组织清华同衡和市规划设计院15人的队伍，用将近1个月的时间，对主城区道路进行全方位、地毯式的现场踏勘，了解第一手现状资料。二是组织问卷调查，在保师附校开展交通出行问卷调查，收集问卷近1万份；通过微信小程序开展交通出行调查，收集问卷近10万份；通过局网站开展问卷调查收集问卷3000多份。三是开展部门调研，通过召开协调会、调度会、研讨会等形式，收集资料，完善工作基础。四是利用高新技术，采用北斗导航系统，对全市停车资源进行调查、定位、编号，形成唯一编码，确保数据准确（该方法是清华同衡在全国城市开展的第二例运用）。

　　 通过广泛深入开展调研工作，夯实基础，邀名院、请名家，高水平开展了保定市主城区交通优化提升三年行动计划系列规划的编制研究工作。高标准完成了《保定市中心城区道路网专项规划》、《保定市中心城区停车设施专项规划》、《保定市中心城区慢行交通系统专项规划》等21项专项规划。

　　（三）疏通城市梗阻，优化城市路网。自2020年起，市政府多部门协调联动，加强面向实施的“微规划”和精细设计，推进一批缓解出行难，提升城市交通品质的项目落地。

　　在完善配套路网方面，依据保定市控制性详细规划，结合我市现状城市道路网建设情况，对安置区周边配套道路以及学校、医院配套道路进行了系统的研究，共配建城市道路157条、长度95.85公里。在打通断头路方面，主城区范围内先后启动隆兴路、隆昌路、瑞安路、盛兴路等多条打通断头路建设项目，包含城改配套道路在内，全市三年内共启动断头路215条，长度140公里，目前已通车49条，预计年底前可再实现通车74条。

　　保定市控制性详细规划规划路网总长度1089公里，2020年初现状建成路网长度为341公里，占规划路网总长度的31.3%。预计至2023年底，我市建成路网长度将达到493公里，占规划路网总长度45.3%，近三年新建成路网长度创历史之最。

　　（四）构建绿色屏障，打造特色交通。保定环城水系是由西环堤河、南环堤河、黄花沟中段、府河段以及一亩泉河、侯河、百草沟、护城河八条河段组成的一个水系网，贯串​于保定主城区，是连接白洋淀的廊道，也是保定主城区的防洪屏障。

　　总长度为71.1公里的环城水系项目，包含水利工程、水生态工程、水环境工程、景观绿化工程等。环城水系规划设计秉承构建与现代化品质生活之城相呼应的安全水系、生态水系、人文水系、民生水系、品质水系、多功能水系，基于水、绿、路等组成元素，构建了“一环、一轴、六湖、六园、十二景、三级驿站、多节点”的景观空间结构。环城水系将安全保障作为设计和建设的底线原则，在此基础上进行了多元复合功能拓展，通过局部河口拓宽保障过流、外源补水实现城区水系常流水、配置雨水泵站和闸坝设施、河底清淤、排口整治等水利工程措施，满足了现行保定市防洪排涝标准，提升了河道应对雨洪的能力。面对今年7月29日强降雨，环城水系对市区防洪起到了重要的支撑作用，特别是主防洪堤抵御了较强来水，保护了整个主城区避免发生洪涝灾害。

　　依托保定环城水系项目配套建设的环城水系路网，重点打造多功能特色交通，一是休闲观光健身路。环城水系路网串联了6个主题公园、3个口袋公园、3段滨河带状公园，配套各类体育运动场地70余处、营地40余处，既有现代城市风范，又有历史文化名城神韵，所到之处皆是独特风景，满足休闲观光、跑步骑行等日常活动，推动全民健身发展。二是低碳出行通勤路。依托城市路网体系，构建“一环四圈三线多段”的特色交通系统，串联起了主城区大部分主次干路，并且全路段禁止机动车通行，提高了非机动车通行效率，为市民低碳出行提供了快速便捷的绿色专用通道。三是国际标准比赛路。环城水系马拉松赛道总长42.195公里， 9米宽赛道18.62公里、7米宽赛道0.28公里，6米宽赛道3.0公里，满足最高级别国际马拉松赛事的承办要求，为马拉松赛、公路自行车赛奠定了坚实基础。

网易新闻。

　　问题三（网易新闻）：一二三期城中村改造安置区设计方案对外进行了发布，将安置区设计方案做了“品质为先、宜居宜业”的定位，请问在具体设计阶段是如何组织实施的？

　　市自然资源和规划局建管处副处长田立宽：刚才长虹局长介绍了“1+2+N”城改设计管理工作的框架体系，为规划设计工作做好了充分的技术准备，做到了既跑得快、又跑得好。

　　我手中拿着是徐河安置区的照片，同周边小区相比，这不是一个时代的作品。如果去现场看，对比会更强烈，这些实实在在的成果体现了市委、市政府把最好的规划用于安置区建设目标，围绕这一目标，我们在以下四个方面持续用力。

　　一是聘用一流团队，保障设计品质。一是聘用一流团队，保障设计品质。引入服务雄安新区建设的国内一流的规划设计团队，像清华大学、天津大学、同济大学等国内知名高校的设计团队，代表了国内建筑设计行业顶级的水平，实现起步即高端，从根本上保障了安置区的规划设计品质。

　　二是广泛征求意见，维护村民权益。我们将阶段性设计成果转发区、乡、村征求意见，组织乡村、企业、设计单位等召开研讨会，共同谈论设计方案。围绕养老、医疗、幼儿园等设配套设施，主动与民政、卫生、教育等部门对接，确保配套设施用地建设规模和功能符合。最终形成的总体布局和建筑风貌在安置区现场进行公示，深受村民好评。

　　比如，针对村民反映可能出现高峰时期电梯拥堵问题，我们结合区乡村反馈的户型面积配比要求，开创性提出了“3梯6户”的平面组合，实现了“1梯2户”的使用效果。（配合照片讲解）

　　三是发掘特色文化，传承乡愁元素。全面梳理排查村落中有保留价值的建构筑物、古树名木、自然地貌等，发掘村庄传统文化内容，将保留的村民建筑构件设置为供居民休憩的共享空间、将生产生活设施设计为景观雕塑小品等方式，

　　比如在马庄刻画保留了骏马雕塑、在杨村把村名景观石打造为景观节点、前屯将邻里中心与清真寺作统筹衔接、岳庄提炼了公交专线站牌等，通过不同的村庄物品传承乡愁记忆、历史文脉，形成乡愁记忆点，网红打卡地，增强村民的归属感。（配合照片讲解）

　　四是均衡布置设施，做到均好共享。全面均衡布局居住项目各项设施、景观，确保安置住户所享用的日照、采光、通风以及绿地等公共配套设施都相对均匀和均好；景观上落实儿童友好、老人友好，设置游园和健身步道，设计全龄友好的安置社区。

　　一、二、三期、四期78个城中村，累计规划建设面积约1894万平方米，包括909栋住宅楼、83座邻里中心和68座幼儿园。实现了从一期完备社区配套、中式建筑风貌、刻画乡愁记忆、均衡均好，到二期注重集中连片统筹、提升公共空间品质、细化景观设计，再到三期融入城市肌理、新旧共荣共生、塑造焕新风貌的规划设计思路，直到收官的四期织补城市空间、融入未来场景。整个过程不断升华蝶变，为我市居住项目的开发建设探索和建立了新标杆，展现了我市建设品质生活之城的决心和能力。

中国报道。

　　问题四（中国报道）：请问，对国土空间总体规划和控制性详细规划批复时间何时确定？

　　市自然资源和规划局党组成员、副局长李长虹：感谢各位记者朋友和广大市民朋友对规划编制的关心。2019年以来，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》纲领性文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明确部署。概况地讲，可以把国土空间规划分为“五级三类”。“五级”是对应我国的行政管理体系，分成国家级、省级、市级、县级和乡镇级五个层级。“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划和相关的专项规划。

　　总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排，是实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。

　　 2022年10月11日，河北省人民政府规委会审议通过了《保定市国土空间总体规划（2022-2035）》，根据之前省级规划批复后的经验，市级总体规划通常会在1-2月内获批。为了衔接好总体规划，在今年上半年我局启动了详细规划的编制工作，并广泛开展了持续性调研走访活动，批复之后将会及时向社会公布。

　　由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，各位记者朋友还有什么关注的问题，欢迎会后到市自然资源和规划局进行采访。

　　谢谢大家。